城镇居民基本医疗保险启动大会上的讲话与城镇居民基本医疗保险试点工作启动仪式上的发言汇编Word下载.docx

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当前，我市正处于深入学习贯彻落实科学发展观、加速经济社会跨越发展、全面建设水市湖城的关键时期，需要广大人民群众的热情支持和积极参与。

通过建立城镇居民基本医疗保险制度，让更多的人特别是困难群体能够看得起病、吃得起药，共享经济社会发展成果，就可以激发和调动起更多居民群众参与建设和谐*的热情，增强广大群众干事创业的信心和决心，更好地维护安定团结的社会局面，推动经济社会的全面、协调、可持续发展。

总之，建立城镇居民基本医疗保险制度意义十分重大。

各级各部门要切实增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，扎扎实实做好城镇居民医疗保险的启动实施工作。

二、明确目标，把握重点,切实抓好城镇居民医疗保险的启动实施

启动城镇居民基本医疗保险制度，工作涉及面广，参保居民情况复杂多样，管理难度大，需要衔接的方面很多，必须严格按照国家和省的统一要求，科学统筹，加强协调，突出重点，规范操作，确保快速启动、平稳运行。

工作中要坚持一个目标，把握四项原则，做好五项重点工作。

坚持一个目标：

按照全省统一安排，我市城镇居民基本医疗保险工作总的目标任务是：

今年6月底之前正式启动，7月1日开始参保缴费，年底参保率达到50％以上，XX年末参保率达到90％以上，XX年基本实现全市城镇居民基本医疗保险的全覆盖。

因此，今年能否开好局、起好步、顺利完成目标任务，对今后的工作影响非常大。

把握四项原则：

一是低水平起步的原则。

国家提出城镇居民基本医疗保险要坚持低水平起步，主要是考虑经济发展水平和居民承受能力。

水平定得过高，政府和社会难以承受，不仅影响受益人群的扩大，也影响制度的可持续实施。

我市按照低水平起步原则确定的筹资水平和保障标准，综合考虑了居民医疗需求和家庭、财政的承受能力。

今后，随着经济发展和群众收入水平的提高，我市将逐步提高财政补助标准和医疗保障标准。

二是群众自愿原则。

由于城镇居民基本医疗保险是一项新政策，加之城镇非从业居民收入状况和参保能力参差不齐，所以应让群众有一个认识和接受的过程，要实行自愿原则，把好事做好，不能搞强制和一刀切。

非从业居民与普通职工不一样，相对比较分散，又没有统一的工资帐户，这就要求我们在设计制度时，要更加注重政策的吸引力，并通过周到的服务工作和细致的宣传引导，充分调动居民的参保积极性，在不违背群众意愿的前提下，努力扩大参保人数，鼓励群众连续参保，防止出现有病参保，无病退保的现象。

三是分级负责、属地管理的原则。

由于市区与各县（市）在经济发展水平、城镇居民生活水平等方面存在差异，因此，

城镇居民基本医疗保险以市、县（市）为统筹单位，由市本级、县（市）两级统筹，实行统一政策、统一标准、同时启动、同步推进。

桃城区、开发区参加市本级统筹，其余县（市）统一按照《实施方案》的要求和标准参加本县（市）统筹。

四是统筹兼顾的原则。

城镇居民基本医疗保险制度涉及面广,必须统筹兼顾各种保障制度的衔接,包括政策、措施、部门工作的衔接,特别要统筹兼顾医疗保障体制与药品流通体制、医疗卫生体制的配套改革,统筹兼顾新制度的出台对其他人群的影响,使此项工作更有全局性和前瞻性。

做好五个重点工作：

1、完善配套政策。

我市在确定筹资标准、报销比例、最高支付限额等指标时，按照量力而行、尽力而为的原则,从有利于降低参保门槛、扩大覆盖面、增强社保功能出发,制定了符合我市实际的《城镇居民基本医疗保险实施方案》。

各县市区必须认真执行《实施方案》中确定的各项标准,不得随意调高或降低，抓紧制定《实施细则》等配套政策。

2、建立各级财政补助机制。

城镇居民医疗保险以家庭缴费为主，政府给予补助。

市区参保居民缴费补助资金由市、区两级共同负担，除国家、省补助资金和个人缴费外，市、区各承担50%。

此外，为保证社区开办工作的需要，需为每个社区补贴开办费1万元,由市、桃城区各补0.5万元。

同时，为提高社区工作人员积极性，保证其正常办公经费，按参保居民每人每年2元标准给予经费补助，由市、桃城区各补1元。

属于市开发区所辖的社区的上述补助，由市财政和开发区财政各负担50%。

各县（市）也要尽最大努力，多筹集一些资金，按政策规定落实补助。

各级财政部门要在预算中足额安排并及时拨付补助资金，确保这一惠民政策落到实处。

3、加强社区平台建设,增强服务功能。

社区是登记参保、变更信息、政策咨询、就医管理等工作的基本平台。

社区工作人员对居民的情况最了解,对居民的服务最直接,发挥好社区的作用,对城镇居民基本医疗保险制度的健康运行十分重要。

要进一步加强社区公共服务体系和社区工作者队伍建设,提高其服务居民、管理社区的能力,依托社区建立健全城镇居民基本医疗保险公共管理和服务网络。

街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构具体承办城镇居民基本医疗保险的申报登记、材料初审、信息录入、IC卡及病历本发放、费用申报等管理服务工作。

各县市区、街道、社区务必抓紧完善基层劳动保障工作平台,配齐工作人员,完善办公设施,适应城镇居民基本医疗保险工作的需要。

办公启动经费要按照《实施方案》的标准在月底前全部落实到位。

4、加强经办机构和医疗服务体系建设,提高业务水平。

城镇居民基本医疗保险具有政策内容新、业务流程新、管理措施新等新特点,各级各有关部门特别是经办机构要切实抓好人员培训工作,努力提高其政策水平和业务素质。

城镇居民基本医疗保险工作机构可与现行的城镇职工基本医疗保险经办机构合署办公。

在选人用人上，要把那些热爱城镇居民基本医疗保险事业、认真负责、全心全意为参保居民服务的人员选拔到工作岗位上来。

要坚持以民为本,制定简便易行的管理服务办法,方便居民登记、参保、缴费、报销。

各级医疗保险经办机构要抓紧完成软件、硬件更新和资料录入等工作,尽快与定点医院联网,实现医疗费正常结算报销。

要加强城镇居民基本医疗保险定点医疗机构建设,规范定点医疗机构的服务行为,大力发展社区卫生服务,建立健全与新制度相配套的管理服务体系。

各级劳动保障部门要及时将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点范围,为广大参保居民提供便捷、高效、优质的医疗服务。

5、加强医疗保险基金管理，确保基金运行安全。

城镇居民基本医疗保险基金是参保人员的“救命钱”，也是这项制度的“生命线”，必须加强管理。

基金要纳入制度化、规范化的管理轨道。

要按照收支两条线的管理办法，将基金全部纳入财政专户，实行单独列帐、单独核算、规范管理、合理支出。

同时要强化基金风险防范和预警机制，增强基金的抗风险能力。

市财政、审计、劳动保障等部门要对各级配套资金落实情况及基金使用情况进行监督检查，切实管好、用好基金。

三、强化领导,狠抓落实,确保城镇居民基本医疗保险工作取得实效

开展城镇居民基本医疗保险工作是一项复杂的社会系统工程,时间紧,任务重。

各级各有关部门一定要加强组织领导,密切协同配合，为扎实推进城镇居民基本医疗保险工作创造良好条件。

一要加强领导,落实责任。

市政府已经成立了城镇居民基本医疗保险工作联席会议,各县市区也要成立相应的议事协调机构,定期召开会议,通报交流情况,协调解决具体问题。

各县市区及有关部门主要领导对于城镇居民基本医疗保险工作要亲自抓、负总责，分管领导要深入调研,亲自协调,积极推进，确保各个环节的工作落到实处。

二要部门联动,协同配合。

劳动保障部门作为城镇居民基本医疗保险工作的牵头单位，要成立强有力的工作班子，切实担负起政策宣传和工作指导职责，加强对重点、难点问题的调查研究，抓紧出台配套文件，完善管理办法，千方百计协调处理好各类矛盾和问题；

财政部门要按时足额拨付政府补助资金，积极申请上级的补助资金，保障落实人员办公经费，保障对医疗保险经办服务体系、街道社区卫生服务体系和劳动保障服务平台建设工作的投入，加强城镇居民基本医疗保险基金的监督管理，确保基金运行安全；

教育部门要积极做好在校学生的参保登记工作，保证在年内做到在校学生应保尽保；

卫生部门要加强对医疗服务机构的监督管理，为城镇居民提供质优价廉的医疗服务；

桃城区政府、开发区管委会主要负责辖区相关部门以及社区和医保协管员的管理协调工作，具体组织好本辖区内城镇居民的宣传发动和参保登记工作，落实好财政资金，并将开办费及补助经费及时拨付到位；

其它各部门都要结合实际，加强配合，认真履行各自职责，积极支持城镇居民基本医疗保险工作的启动实施。

在此特别强调，在居民医保工作上，哪个部门影响了工作进度，造成群众不满，或完不成参保率，就要追究哪个部门的责任。

三要加强宣传,广泛动员。

各级政府和各有关部门要制定切合实际的宣传方案和简明扼要的宣传提纲，充分利用各种媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传城镇居民基本医疗保险的意义、原则、政策，让居民群众真正了解参加城镇居民基本医疗保险的好处和实惠，使他们能够积极主动参与，形成良好的社会舆论氛围。

要力争做到“三个讲透”，即：

把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透,让广大城镇居民知道参保的好处;

把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透,让广大城镇居民掌握参保的政策;

把政府支持和资金管理、报销办法讲透,让广大城镇居民消除疑虑，明明白白参保，清清楚楚报销，从而增强参保意愿。

四要抓住重点,注重实效。

城镇居民基本医疗保险是一项全新的工作,没有现成的路子可走。

各级各部门在工作推进中要注意发现新问题、研究新情况、探索解决问题的新办法,不断完善制度措施。

要进一步解放思想，在如何提高参保人员积极性、提高医疗保险管理和服务水平等方面，多动脑筋，多想办法，把工作做实做细，做到让群众满意，确保今年城镇居民参保率达到50%的目标顺利实现,并不断扩大参保覆盖面，把这项关系广大城镇居民利益的大事做成、好事做好。

会后，市政府督察室要把居民医保启动工作中的经费落实、宣传动员、参保登记做为重点进行督察。

同志们，城镇居民基本医疗保险工作是一项涉及广大城镇居民切身利益的大事，任务艰巨，责任重大。

各级各有关部门一定要按照市委、市政府的统一部署，齐心协力，真抓实干，全面完成各项目标任务,为加快我市经济社会建设步伐、构建和谐*做出积极地贡献！

城镇居民基本医疗保险试点工作启动仪式上的发言

拜城县城镇居民基本医疗保险试点工作今天正式启动了。

此项工作关系到我县城镇7万多居民的利益,意义重大。

同时，也是各级党委政府十分关心，老百姓十分关注的一件大事，是从中央到自治区民生工程的一项重要内容。

拜城县城镇居民基本医疗保险工作的启动，是完善社会保障体系的重要内容，也与医疗卫生体制改革密切相关。

各有关部门要充分利用各种宣传途径和方式加大宣传工作力度，大张旗鼓地深入开展政策宣传活动，把试点意义讲清，政策讲透，把参保及就医的程序讲明，形成良好的舆论氛围，让人民群众充分理解这项政策，让他们积极主动参与，保证试点工作顺利进行。

下面，我就开展好这项工作讲三点意见。

一、要充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要性、必要性和紧迫性

开展城镇居民基本医疗保险试点，是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步解决群众看病难看病贵的问题，是促进社会公平，构建社会主义和谐社会的重要举措。

XX年我县启动了城镇职工基本医疗保险并取得了较好成绩，200７年1月开始建立新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，收到较好效果。

截至XX年9月底，农村有13万余人参加了新型农村合作医疗，城镇职工基本医疗保险参保人数1万余人。

但是，还有约7万城镇居民缺乏基本的医疗保障制度安排。

今年党中央、国务院决定启动城镇居民基本医疗保险试点，我县被列为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市之一。

（一）建立城镇居民基本医疗保险制度，关系社会和谐稳定

近年来，随着城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立，机关、事业单位和各类企业、各类经济组织的在职人员和离退休人员及个体工商户、灵活就业人员相继参加了城镇职工基本医疗保险，农民参加了农村新型合作医疗。

但是城镇居民既不是城镇职工基本医疗保险的保障对象，又不是农村合作医疗保障对象，成为医保政策并没有覆盖的“盲点”。

这些人群主要依靠家庭提供医疗费用，如果没有医疗保险制度保障，一但得了大病，往往难以承受，甚至因病致贫。

建立城镇居民基本医疗保险制度，将有助于从根本上解决他们的大病医疗费用问题，真正实现人人享有基本医疗保障的目标，促进社会和谐与稳定。

（二）建立城镇居民基本医疗保险制度，事关社会保障体系建设

今天，按照自治区政府的要求，我县启动了城镇居民基本医疗保险制度试点工作，这是县委、县政府为解决群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题，完善社会保障体系的又一重大步骤。

随着城镇居民基本医疗保险制度的建立，将与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗形成“三位一体”的全民医疗保障体系，这标志着我县覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架将基本形成，这将是我县社会保障事业和卫生事业发展具有重大意义的大事。

（三）建立城镇居民基本医疗保险制度，关系深化医药卫生体制改革

开展城镇居民参加基本医疗保险，能够提高看病就医的支付能力，扩大医疗服务消费，这对医药卫生事业提出了更高的要求。

医疗保险经办机构参与医疗服务管理和对医疗机构的监督，有利于形成外部的制衡机制，促进医疗机构加快内部改革、规范医疗服务行为。

因此，从一定意义上说，建立城镇居民基本医疗保险制度，将有助于全面推进和深化医药、卫生体制改革。

二、要准确把握文件精神，贯彻落实好政策

（一）试点政策的基本原则

1.低标准、广覆盖、保大病，逐步提高保障水平。

2.个人缴费，政府补助。

3.属地管理，县级统筹。

4.以收定支，收支平衡，略有结余。

5.建立统筹基金，不设个人帐户。

将有限的资金集中主要用于化解个人和家庭难以抵御的住院和大病费用风险，切实缓解群众看不起大病、甚至因病致贫的急迫问题。

（二）关于保障范围及保障重点

我县明确了参保人员的范围是：

具有我县户口，不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、未成年人和其他非从业城镇居民及长期随父母在我县上学生活的农民工子女。

城镇居民基本医疗保险的重点主要是解决参保人员的住院和大病医疗问题。

（三）关于筹资标准

考虑到我县的经济发展水平、财政的负担能力及成年人和未成年等不同人群的基本医疗消费需求，在筹资上分别确定了费率。

筹资标准划分为：

学生儿童、未成年人每人每年缴纳60元，其中个人缴费20元，中央、地方财政补助40元；

其他城镇居民每人每年缴纳160元，其中个人缴费120元，中央、地方财政补助40元。

（四）个人缴费和各级财政负担水平

根据国务院和自治区政府试点文件精神，城镇居民基本医疗保险费由中央、自治区、县财政和居民个人共同承担。

同时,我县对特殊群体（低保对象、重度残疾人、低收入家庭60岁以上老人）有更加优惠的补助政策。

三、要切实加强组织领导，明确责任，确保试点平稳运行

根据自治区政府试点工作的部署和县委、县政府的安排，我县城镇居民基本医疗保险试点工作于11月5日正式启动。

城镇居民医保试点工作政策性强，涉及面广，社会高度关注。

各级政府要高度重视，明确责任。

要集中时间、集中人力、集中精力、全力以赴投入试点，抓好工作。

1.认真组织发动，引导居民参保。

2.加强财政预算，确保资金到位。

3.方便参保群众，提供优质服务。

4.统一规范管理，确保平稳运行。

城镇居民基本医疗保险工作需要各级有关部门的密切配合，形成合力。

人事劳动和社会保障局作为牵头单位，要切实担负起组织实施和业务指导职责。

财政部门要将居民医疗保险补助资金，列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，落实城镇居民基本医疗保险工作启动和运行费用，并负责医保基金票据使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。

教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民基本医疗保险。

卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院，特别是医疗服务机构的业务指导工作。

审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作。

物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理。

民政部门要认真做好特困群体的调查摸底，对符合特困标准和条件的人员要及时核发有关证件，确保参保人员能够及时得到政府的医疗补助。

城镇居民医疗保险经办机构要切实负起责任，做好宣传发动、资金筹措、数据采集、参保登记、费用收缴等各项基础工作，确保城镇居民医疗保险工作圆满完成。

纪检监察部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

在这里，我要特别强调，城镇居民医疗保险这次主要在城镇推开，县乡两级政府责任重大，试点工作是一件涉及广大人民群众的好事，是党和政府解决城镇居民特别是困难群体看病就医问题的重大举措。

希望大家高度重视，明确具体责任人，把各项工作安排落实好。