冬季消防安全专项行动方案Word格式.docx

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春节前，对所有商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、高层地下建筑、车站、节庆活动场所开展检查；

元宵期间，重点对烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等场所、单位进行检查；

全国、省“两会”期间，重点对党政机关、涉及民生的重点场所、省“两会”场馆及周边单位进行检查。

二是开展企业工厂消防安全集中治理行动。

各社区、各相关部门要结合省委、省政府“三改一拆”三年行动计划，针对企业工厂连接相邻厂房、建架空中连廊、搭建简易棚等突出消防安全隐患，尤其是私搭乱建的违章建筑，统一开展“网格化”排查，同时督促企业开展自查整改。

对拒不整改的，要通过部门联合执法等有效手段，拆除违章建筑。

要督促企业工厂落实本企业单位自我管理的主体责任，建立健全消防管理制度，由本级政府和主管部门组织开展火灾隐患排查整治，消除隐患和不安全因素。

三是开展建筑消防设施集中整治行动。

各社区、各相关部门要将商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所作为重点，对此类场所的火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、防火卷帘等消防设施进行排查。

3月底前，督促设有自动消防设施的上述场所与有资质的机构依法签订消防设施维修、保养合同。

上半年，督促场所对存在故障或瘫痪的建筑消防设施实施整治，确保完好有效。

四是开展重大火灾隐患集中挂牌行动。

1月底前，对2012年完成整改的省、市、县三级政府挂牌重大火灾隐患进行“回头看”，确保隐患不“反弹”。

对在此次专项行动期间发现的重大火灾隐患，各社区要按照“应挂尽挂”原则，在春节前由市、区级政府挂牌督办。

3月底前，省公安厅会同省级有关部门论证一批重大火灾隐患，并报省政府挂牌督办。

各社区、各相关督办部门要履行职责，积极督促隐患单位落实整改责任、整改措施，强力推进整改，落实防范措施，力争在9月底前全部整改完毕。

五是开展消防常识集中宣传行动。

要以外来务工人员、老人、儿童等群体为重点，广泛发动消防志愿者、宣传队伍，宣传普及消防安全常识，切实提高群众的消防安全意识和自防自救能力。

督促各商场市场、工厂特别是人员密集场所和区域，针对燃放烟花爆竹、日常用火用电等重点，开展一次消防安全常识教育和应急疏散演练，提高防控火灾和逃生自救能力。

各社区、相关部门要摸排一批消防违法典型案例、重大火灾隐患单位，予以公开曝光，警示教育公众，接受社会监督。

六是开展灭火救援集中演练行动。

各社区要针对辖区重点单位、重大活动举办场所、“两会”场馆，逐一制修订灭火救援预案。

春节前，各社区、各单位要完善内部灭火应急预案，组织开展一次从业人员消防培训和消防演练，提高员工预防处置火灾和逃生自救能力。

专项行动期间，各社区要组织开展一次由相关部门、应急救援队伍、社会群众共同参与的大型应急救援联合演习，提高指挥效能和社会各方面力量的协同作战能力。

四、工作措施

（一）坚持政府主导，实行部门联动。

各社区要逐级部署，建立政府和各行业部门领导分片、分行业包干制度，把工作措施落到实处。

各社区要组织有关部门开展行业系统消防安全检查，在元旦、春节及全国“两会”期间，组织开展集中错时消防安全检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域落实“实名制”巡防看守，在元旦、除夕和元宵节当晚要开展消防安全“零点夜查”行动。

（二）实行网格化排查整治，督促单位自查自改。

依托已经建立起的社区消防安全网格化管理工作平台，公安派出所、社区居委会、治安巡防队、消防协管队伍等基层力量，对网格内的小餐饮、小旅馆、小场所、小单位、居（村）民楼院、村组进行一次全面排查，并将检查内容录入消防安全网格化平台。

组织召开消防安全重点单位法定代表人、消防安全管理人会议，部署“除火患、保平安”冬春专项行动相关工作，督促单位落实消防安全“户籍化”管理工作，开展“四个能力”建设自评达标检查，维护保养消防设施，全面自查自改火灾隐患。

（三）严格执法，全力消除火灾隐患。

各社区、各职能部门要严格履行职责，坚持理性、平和、文明、规范执法，加大执法力度，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；

对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；

对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；

对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从严处罚。

对党的十八大消防安全保卫战期间挂牌督办的重大火灾隐患，要坚决督促整改销案，对冬春专项行动中检查发现的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，力争在全国“两会”开幕前整改销案，确实难以完成整改的，须采取关停等措施，确保消防安全。

（四）广泛宣传，发动群众参与。

各地要充分利用各种渠道，开展“除火患、保平安”冬春专项行动专题宣传；

农民工培训平台开展消防培训；

利用已经建立的省、市、县三级“96119”火灾隐患举报投诉中心，完善工作机制，广泛发动群众举报投诉火灾隐患，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时按标准奖励。

元旦、春节及全国“两会”期间，利用户外视频滚动播出消防安全提示和冬季用火、用电、用油、用气及安全燃放烟花爆竹相关知识，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，营造浓厚的消防安全氛围。

五、工作步骤

“除火患、保平安”冬春专项行动分三个阶段：

（一）部署阶段（2012年12月31日至2013年1月7日）。

各社区要按照公安部、省、市、区政府的统一部署，结合本地实际，制定具体实施方案，成立组织机构，立即进行动员，层层部署发动，明确职责分工和工作措施。

（二）实施攻坚阶段（2013年1月8日至全国“两会”闭幕）。

各社区要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好落实。

元旦、春节和全国“两会”期间，各社区要专题分析本社区消防安全形势，针对存在的薄弱环节，组织行业、系统主管部门开展一次全面的消防安全大检查，查漏补缺，全力攻坚。

各级领导要分片包干，深入一线开展检查，确保万无一失。

（三）总结阶段（全国“两会”闭幕后3日内）。

各社区要对“除火患、保平安”冬春专项行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各社区、各有关部门要深刻认识“除火患、保平安”冬春专项行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实工作责任，认真研究部署，确定整治重点，积极采取措施，扎实开展工作。

各社区要迅速将任务分解到各分关部门，开展符合本地消防工作实际情况的整治行动，确保各项措施落实到位。

（二）加强联动，推广经验。

各有关部门要密切协作配合，建立健全联合执法机制，形成工作合力。

各社区、各部门要充分发挥职能作用，加强督促检查和帮扶指导，采取跟踪督办、分片包干等形式，督促各地做好“除火患、保平安”冬春专项行动工作。

各社区各部门对工作中好的经验和做法，要及时总结推广；

对工作中遇到的困难和问题，要及时帮助解决。

（三）强化督导，严格奖惩。

各社区要组织对火灾隐患排查、“网格化”、重大火灾隐患挂牌等阶段性工作的开展情况进行督导，对排查整治走过场、发生较大以上火灾的，要依据《XX市人民政府办公厅转发市公安消防局关于进一步落实消防安全责任制实施意见的通知》（杭政办函〔2011〕151号），追究相应的责任。

为巩固深化全国文明城市创建成果，优化交通秩序，美化城市环境，确保人民群众生命财产安全，推进国内一流现代化中心区建设，开创新中心区时代笕桥发展新局面，特制定工作方案。

指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“整治非法、规范合法，

疏堵结合、重在源头、标本兼治、落实长效”的总体要求，进一步健全机制、规范管理，多措并举，从严从实推进非法营运、非法上路车辆（以下简称“两非”）综合整治工作，提升人民群众安全感和满意度，为建设“城市新门户、都市新中心、浙商新高地、金融新蓝海”创造良好城区环境。

工作目标

坚持“端据点、堵源头、强整治、严执法、广宣传、优

保障、管长效”的原则，至2013年2月底，全镇基本解决残疾人机动轮椅车，正三轮车摩托车等车辆非法营运、非法上路问题，并建立健全长效管理工作机制，确保综合整治期间不发生重大群体性事件、不发生个人极端事件、不发生重大负面舆情炒作事件，综合整治后“两非”问题不发生反弹。

整治重点

整治范围。

笕桥镇所辖区域。

重点部位。

主要为公交站、市场、医院等重要交

通路段、路口，突出抓好笕桥镇大营门周边等重点部位整治。

重点对象。

以非法营运、非法上路的残疾人机动

轮椅车、正三轮摩托车为重点，综合整治其他违法违规车辆。

基本原则

（一）政府牵头、综合施策。

各社区要积极参与，做好宣传发动工作，统筹运用法律、行政、经济、舆论、打击等综合措施，做到宣管并重，软硬兼施、长短兼顾、标本兼治。

（二）划定范围、确定重点。

坚持把握重点、抓住热点、紧扣节点、攻克难点，根据整治范围确定整治重点部位、重点人员和重点车辆，协调推进整治工作。

（三）舆论引导、宣传开道。

坚持舆论先行，形成强大的宣传声势，确保综合整治家喻户晓、深入人心，使广大市民和外来游客（务工）人员自觉远离、拒绝乘坐和积极举报“两非”车辆，营造社会各界广泛支持的舆论氛围。

（四）齐抓共管、合力推进。

积极支持区各职能部门开展非法营运非法上路车辆综合排摸、整治、化解矛盾，充分发挥联动作用。

（五）全民参与、民生为本。

坚持以民为本，积极引导社会各界和广大群众关心、支持、参与、监督整治工作，形成政府部门与公众之间的良性互动。

充分尊重民意，注重改善民生，保障残疾人合法权益，为居民出行提供便利条件，使全镇人民群众共建共享整治成果。

（六）分而治之，积极稳妥。

坚持分类对待，加强教育引导，及时化解矛盾，注重堵疏结合，确保综合整治工作积极、稳妥、有序、有效推进、实现长效管理。

五、组织领导

成立笕桥镇非法营运、非法上路车辆综合整治领导小组（以下简称镇“两非”整治领导小组），由镇党委副书记、镇长徐文明任组长，镇党委副书记叶蔚华、镇党委宣传部部长胡文进，笕桥派出所所长杨国庆，副镇长成建国、吴莉英为副组长，各相关部门、属地社区负责人为成员。

镇“两非”整治领导小组下设办公室（以下简称镇“两非”整治办）以及集中整治组、综合保障组、源头管控组、宣传报道组、维稳维权组等6个工作组，负责“两非”整治日常工作的组织协调。

（领导小组名单见附件）

（一）办公室职责

负责“两非”整治日常工作和组织协调工作。

（二）工作组职责

1．集中整治组：

组织开展全镇统一集中整治行动，依法查处“两非”车辆、人员，指导各单位开展综合整治工作，积极落实长效管理措施。

2.综合保障组：

挖掘村、社区公益性岗位，保障有就业能力和愿望的下肢残疾人士充分就业，完善有关政策措施，确保其达到基本生活水平。

3.源头管控组：

由镇工商所、镇质监等部门，对制造、销售、改装、等上游环节进行清理整顿，加强源头治理和管控。

4.宣传报道组：

做好相关宣传工作，争取省市、区级宣传部门、媒体和民意的支持，使广大市民和外地游客（务工人员）认清“两非”车辆的危害性、危险性、自觉远离、拒绝乘坐和积极谴责、举报“两非”车辆，瓦解非法营运市场。

加强对执法活动的舆论监督，密切关注网络舆情，积极开展正面引导。

5.维稳维权组：

加强信息沟通协调与研判，对各种风险隐患和苗头，做到“早预见、早布置、早落实”。

把对特殊群体的教育引导工作落实到基层社区，确保综合整治工作有序推进。

六、实施步骤及任务

（一）第一阶段（2012年12月20日至2013年1月5日）

由镇“两非”整治办牵头，每天开展日常集中整治，加强打击震慑，形成强大声势。

其中，2012年12月20日为全市集中整治启动日。

2012年12月23日、26日、29日、31日，2013年1月4日为全市统一行动。

要集中精力，按照市委、区委政府要求，落实相关措施，确保整治活动与全市同步。

（二）第二阶段（2013年1月6日至2013年1月31日）

由镇“两非”整治办牵头，各部门抽调精干力量，定期开展日常集中整治，原则上每周集中整治不少于4次，确保面上基本看不到“两非”车辆。

（三）第三阶段（2013年2月至5月1日长假结束）。

由镇“两非”整治办牵头，会同相关部门，结合春运工

作，每周开展3次集中整治，形成长效管理工作机制。

镇“两非”整治办将根据整治成效，适时对上述三个阶段进行调整。

七、工作要求

（一）统一思想、提高认识。

各社区、相关部门要高度重视“两非”整治工作，清醒认识开展“两非”整治的必要性、紧迫性，切实将思想认识和行动统一到市委区委的决策上来。

相关单位要动员全体人员开展强有力的整治，严格按照相关工作要求，不折不扣地执行好、实施好、落实好。

（二）增强合力、确保实效。

此次集中行动既是对当前治安、交通突出问题的一次专项整治，又是多部门合成作战的一次实战演练。

各单位要建立健全打击街面犯罪的多部门联动机制，整合各方力量，形成工作合力，力求工作实效。

（三）广泛宣传，浓厚氛围。

各单位要做好有针对性的宣传教育工作，增强驾驶人员遵守法律法规的意识，引导市民群众不乘坐非法营运“摩的”和残疾车。

同时，各单位要充分运用电视、广播、报纸和互联网等新闻媒介，广泛宣传综治整治的必要性，及时曝光典型案例，在全社会形成强大的舆论氛围。

（四）严格执法、文明规范。

各单位在集中整治工作中，必须严格按照相关法律法规和上级要求，用足、用好法律武器，既要严格执法，又要文明执法，从严查处“两非”车辆，坚决取缔“摩的”、残疾车等非法运营。

（五）注意策略，讲究方法。

整治“两非”车辆是一项涉及到社会稳定的社会性工作，各单位要讲究工作方法，耐心做好解释工作，采取不同方式方法及时化解矛盾，尽量减少与群众的冲突，维护社会稳定。

整治过程中遇到驾驶员强行冲卡、阻扰执法等情况，要注意自身安全防范，并做好取证工作，确保执法规范和人身安全。

（六）长效管理、常抓不懈。

各单位在开展集中整治的基础上，要加强日常管理，对整治后得到改观区域，要安排力量，实施定点、定人、定时、定责管理，防止“两非”反弹。

（七）畅通信息，及时上报。

各单位要加强整治信息、工作照片、典型案例的收集和报送工作，及时做好工作总结。

要确定专人负责工作联络及信息报送，整治行动有关情况及时报镇“两非”整治办，不得迟报、漏报。

遇有重大、紧急突发事件，要及时上报。

各单位要及时上报“两非”车辆集中整治行动细化方案、领导小组和联络员名单。