农村中小学教师社会保障状况文档格式.docx
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在与九寨沟县双河乡中学的20位教师集体座谈时,他们说“知道每月扣钱，医保报账麻烦，养老不及从前，失业难以体现，住房无法兑现”,“教师职业表面风光，社保后内心沧桑”。
当问及“您认为目前的养老保险制度能否保障您的晚年生活？
”时，有56。
79％的被访者回答“不能”，28。
97％的教师回答“不好说"
，只有14.24％的选择“能够”.由于种种原因，农村教师社会保障在操作过
程中被大打折扣，理论上的积极作用被降低，涉及到农村教师切身利益的权利不同程度地受到损害。
（三），农村教师对社会保障运行评价：
问题较多、意见不少.对目前农村教师社会保障运行现状评价，教师个人和被调查单位都非常关注，调查表Ⅰ和表Ⅱ均反映出了许多问题，座谈会上也提出不少意见.归类、汇总，收集对目前农村教师社会保
障运行现状评价排名如下：
排名
对目前农村教师社会保障运行评价
人数
百分比
1
工资低，保险基数小，导致各种保险额少
1808
77。
26
2
医保起点高，报销比例低，报销手续繁琐
1448
61。
88
3
与城市教师待遇差距过大
1327
56.71
4
住房公积金执行标准低，起不到应有作用
1285
54。
91
5
对社保政策不了解,认为交糊涂钱
1142
48.80
6
教师不应该缴纳失业保险
1011
43。
21
7
社保执行有偏差，项目内容欠完整
782
33.42
高达77。
26%的农村教师把“工资低"
作为导致社会保障运行效果差的最直接、最重要的原因，位居评价排名意见排名榜首。
座谈时有的教师奢望领到3000元的月工资,并称如近期能达到这一水平，农村教师社保的许多问题将不成
其为问题,一切都会迎刃而解。
二、存在问题
农村教师社会保障实施面临立法滞后，存在着统筹层次低、发展不平衡、实际效
果差等问题，阻碍了农村教师社会保障制度的完善。
不健全的保障体系在此次汶川地震面前更是暴露无遗，其负面影响日益显现.
（一）,社保立法滞后.目前，社会保障立法多属于部门立法和地方立法，至今
社会保障制度没有上升到国家意志，社会保障政策代替社会保障法律的现象严重.法律缺失使社会保障的统一性、强制性、权威性难以充分发挥，各地出台的社会保障政策随意性大，没有“一盘棋"
的全局观，影响了农村教师社会保障事业的整体发展。
以喜德县农村教师执行的社会保障文件依据为例：
名称
参保范围
执行的文件依据
医疗保险
公立学校在职和离退休教师
喜府发[2004］9号
养老保险
公立学校合同制工人
国发办［1986]77号
川府发［1986］185号
失业保险
公立学校在编教师
《四川省失业保险条例》
生育保险
工伤保险
国务院《工伤保险条例》375号
公积金
喜府发[2005]32号
该县农村教师社会保险的子项目分别按照国家、省、县不同文件标准来执行，其随意
性不可避免，给“五险一金"
的落实造成了困难.
（二）,统筹层次低。
社会保障的良性运行依据大数法则,通过分散众人的风险来达到保障目的，统筹层次过低势必影响保障基金的积累和取良补差的效果。
调查结果显示，我省农村教师基本医疗保险多在县级统筹,养老保险基本达到了市级统筹，其他保险如失业保险甚至是属地管理。
汶川地震灾害造成大量参保教师伤亡，导致工伤、医疗保险支付骤增,社会保险面临增支与减收的双重压力。
北川、青川、汶川等地震极重灾区，积累的社会保障基金远远不能满足当前的赔付，社会保障的互济功能
大打折扣.重大灾害凸显了社会保险统筹层次低、调剂金制度不完善带来的问题。
（三），发展不平衡。
农村教师社会保障以县级统一标准，由于地理环境、经济条
件的限制，同时还存在着党政的重视程度、经费的保障尺度等现实差异，不同地区发展极不均衡。
实施的农村教师社会保障既有参保时间早晚的区分，也有险种多寡的差别，还有险种缴费基数的变化，更有参保人员范围的宽窄。
表Ⅱ统计表明，仅有成都市龙泉驿区等为数不多的县市区为农村教师办齐了“五险一金”，其它地区或多或少有险种的缺失。
大邑县、德昌县、普格县至今没有养老保险、工伤保险和生育保险，金阳县、达县仍无住房公积金.农村教师实施社会保障的起始时间差异明显，不同地区实施时间参差不齐，同一地区执行不同险种的时间也
大不相同。
以部分县市区农村教师实施社会保障的种类和时间为例：
县市区
农村教师实施社会保障的时间（起始年月）
医疗
保险
养老
失业
生育
工伤
补充
医保
西昌市
01。
01
97.01—05.06
99。
05.07
01.01
会东县
03.01
08.01
04.01
喜德县
04。
04
85.03
99.04
07.01
龙泉驿区
00.01
86.01
05.01
06。
10
08。
02。
02.01
彭州市
96。
08
07。
98。
09
大邑县
97.01
99.01
达县
97。
08.08
各地执行的社会保障个人缴费基数也不尽一致，郫县医疗保险、养老保险和失业保险的个人缴纳部分基数分别是“基本工资+津贴"
和应发工资，而喜德县的医疗保险、养老保险和失业保险的个人缴纳部分基数则包括了月工资、奖励金和目标奖.更有的“五险一金”单位应缴纳部分，还因县级财政拨付教育经费不足而无力支付，致使单位应
缴纳数额空账运行.
表Ⅱ统计还显示,农村教师参保人员的范围和执行的险种,存在着教师编制内外身份差别，及公立学校与私立学校的区分。
彭州市、西昌市、郫县等地专门规定农村教师参保人员的范围仅限于公立学校在编教职工。
现实中私立学校教师和公立学校编外教师多以购买综合保险为主，他们的社会保障还与调查中的社保主体存在着较大的
差距。
（四），实际效果差.与过去教师享有事业单位退休金、公费医疗、福利分配住房等待遇比较，同现在公务员拥有的各种待遇对照,目前农村教师社会保障现状，纵
向既低于过去教师的待遇，横向更逊于当地公务员的保障。
教师个人缴纳的医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金的费用分别占工资的2％、4％、1％和6—12％。
农村教师工资低，个人交纳社保部分挤占了工资总额，这无异于直接减少了实际收入.以彭州市白鹿九年制学校女教师何代文为例,本科毕业25岁单身的她，每月应发工资（含保留津贴和山区补贴）共801元,扣除社保和公积金个人缴纳部分实发工资为691元.每月除去生活费约300元及交通、通讯、水电等必需开销后，她工作至今没有分文积蓄.恋爱、结婚、买房对她都还是一个遥不可
及的梦想.
目前医疗保险存在的门槛费高、报销手续繁琐复杂、报销比例相对低下等问题，
当教师遭遇重病、大病或患特殊疾病需要支付大额的医疗费用，通过基本医保和补充医保报销后，患病教师仍然要承担较多的自付费用。
绵阳市青义中学22年教龄的教师医疗保险报销的起点是600元，超过起点后报销的比例只有60％。
住房公积金执行标准低，农村教师个人缴纳与财政配套的住房公积金之和平均仅为130元/月,远远满足不了按揭购房月供甚至租房需求。
在与都江堰市向峨学校和彭州市思文学校教师座谈中，有老师坦言地震后原住房倒塌或成为危房，双职工家庭被拆散分居在学校四人一间的活动板房里.学校重建安排都是教学楼、学生宿舍和图书馆，教师住宅却没能考虑,原因就是普遍认为教师住房是私有财产，不应在重建项目之列。
住房公积金积累多年也买不起房，他们更愿意将公积金用于补贴家人的生活.
三、原因分析
农村教师社会保障问题，表面上反映出的是我国社保目前存在的共性问题。
但究其根源,实质却是对基础教育缺乏重视、农村教育经费短缺、农村教师收入偏低等现
实原因.
（一）对基础教育缺乏重视
基础教育重在远效性,缺乏明显的、直接的投资收益，不能直接外化为生产力，靠大量的投入才能健康发展。
我国教育经费占国民生产总值的比重长期明显偏低,近年来，
虽不断增加教育投入，但教育投入仍然低于世界的平均水平,甚至低于落后的发展中国家。
曾提出到20世纪末国家财政性教育经费支出达到国民生产总值4％的目
标至今也没有实现。
义务教育公共投资主体偏重在层级高的政府，而不是层级低的政府，这在大部分国家的义务教育中都得到了充分证明。
2001年国务院颁发《关于基础教育改革与发展的决定》，提出“县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任”，把责任和管理权仍规定在层级较低的县级政府.中央、省级政府掌控着国家主要财力，却较少履行义务教育经费的责任。
同时，对基础教育缺乏足够重视,使基础教育投入过少且城乡差异明显，农村基础教育投入不足,长期处于“贫血”状态。
层级政府间财力格局与
义务教育事权和责任的严重不对称，更加剧了农村基础教育经费的矛盾。
（二）农村基础教育经费短缺
约占县级财政支付工资人员40%的教师及中小学校，对当地财政没有贡献,却需要县级财政持续的投入。
县级政府对基础教育投入产出比几乎为零，在财力匮乏的许多县级政府的心目中，教育特别是农村基础教育是一个沉重的包袱，地方政府更愿意把
有限的财力投入到立竿见影的政绩上,缺乏投资基础教育的积极性.
教育投入本应放在在公共支出排序中的第一位,许多欠发达县区市经济薄弱、财政拮据，缺乏足够的财政收入来源投入农村义务教育。
财政转移支付不足以弥补原有
的投入,致使财力较弱县级财政，教育投入的总量不但没有增加反而减少.
（三）农村教师收入仍然偏低
教师的劳动虽具有典型个体性,但其最终劳动成果——学生的发展与成长，都是以教师集体劳动“结晶”的形式体现，难以对教师劳动价值量的评价来确定教师个体报酬标准.《教师法》第25条规定，教师工资水平核定依据以国家公务员工资标准，以“应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平"
为参照，但现实中农村教师工资低于公务员却是不争的事实。
农村教师工资的“逐步提高"
和“正常晋级增薪制度”，
缺乏相应的制度和资金作保证。
执行义务教育阶段免收学杂费政策后，切断了原来学校的一些收费渠道，工资外的其他收入来源被断绝,农村教师的收入普遍明显下降。
虽经教育行政部门积极协调、努力争取,当地出台了农村教师的绩效奖励、课时津贴政策，甚至制定了交通补助和生活补贴政策，农村教师的收入仍未达到“免收学杂费”政策前的水平。
加之近期物
价上涨过快，农村教师常常感觉入不敷出，生活质量明显下降。
（四）农村教师社保起步较晚
相对于企业，事业单位实施社会保障时间短、工作起步晚、制约因素多。
农村教师因工作地域关系、财力投入限制和机制保障差异，以及宣传不到位、影响小，措施不配套、效果差、部分教师有情绪、不理解，农村教师社会保障工作整体相对滞后。
四、对策与建议
农村教师社会保险的保障,既有制度设计上的原因，也有行政管理方面的问题，还有少数教职工对社保缺乏相应认知。
随着我国经济的发展、国力的增强和对基础教育的重视，现在已到了从理念提升、政策落实、机制健全、工作创新等诸方面,认真
研究解决这一问题的时候。
为此,建议如下：
（一）,理念提升。
认识是解决实际问题的前提.教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础，落实科学发展观、必须优先发展教育,优化教育结构，促进义务教育均衡发展,构建和谐社会，必须着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
人民政府要切实承担关注民生、保障民生、改善民生的基本职责。
义务教育首先是政府履行的“义务"
，不能以任何借口或寻找“挡箭牌”搪塞、推卸
义务教育责任。
（二），政策落实。
关注民生必须有正确有效的政策保障。
首先，颁布社会保障法或社会保险法，以立法形式明确，社会保险系国家强制性保险，配套制定社会保险费强制征缴实施细则。
其次,明确各级政府责任定位，划分各级政府在农村基础教育投入上的事权和责任，确立基础教育投入由中央和省级财政统筹:
发达地区的投入以省为主体，落后地区以中央政府为投资主体，改变目前“以县为主"
的投入体制，按照“三个增长”的标准安排教育支出，确保教育支出稳定增长。
再次，健全统一规范、
全面的、统筹层次高的农村教师社会保障体系.
（三）,机制健全。
一是健全基础教育投入长效保障机制，调整教育投资比例，首先保证义务教育投入,优先保证农村贫困地区的义务教育投入。
二是完善农村教师工资增长保障机制。
加大对老、少、边、山、穷等贫困地区基础教育的扶持，执行中小学教师“工资资金专户”制度，大幅度地提高农村教师的经济待遇。
三是保证农村教师社会保障的全覆盖。
统一农村教师社会保障政策,降低社保缴费比例,实行社会保
障费用统收统支,发挥农村教师社会保障功能作用。
（四）,工作创新。
从完善运营机制、强化政府责任、完善社保措施、加大监察力度等方面的工作创新，推进农村教师社会保障制度的完善.
1、坚持社会保障“政事分开”.社会保险基金的收、管、用和监督分开,以保证社会保险基金统一、高效、廉洁的运转,解决政出多门、业务交叉、资金分散、成本
增加等问题。
2、加快教师社会保障社会化改革的步伐。
通过教育管理体制改革，使教师队伍的管理向开放型的管理体制转变，教师由“单位人”变为“社会人”，推进包括农村教
师在内的教师社会保障制度的改革。
3、完善社保措施，解决突出问题。
首先在医保上出台门诊报销优惠政策,提高医疗保险基数，降低门槛费或按一定比例报销，提高基本医疗报销比例。
建立农村教师医保应急基金,保证突发事件有充裕资金调配；
其次在住房问题上加大政府支持力度，给予财政补助，为农村教师修建廉租房或集资建房，切实解决农村教师住房难问题。
4、加大对社会保障的监察.完善对不参保、未据实缴费的用人单位（包括地方财政、甚至地方政府）的责任追究和处罚力度，建立政府主导、参保人参与、社会舆论
监督的制约机制。
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