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（6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件；
（7）其他上级部门要求启动本预案的。
2．启动程序
根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件可能产生的险情，报请安阳市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）批准，然后启动本预案。
（四）工作原则
1．坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，25
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牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。
2．防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
3．防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。
4．坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
5．严格服从上级防汛指挥部统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。
6．采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。
7．以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在确保重点城镇安全的条件下，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，大中型水库不垮坝。
超标准洪水时，采取相应对策，把人民群众生命安全放在首位，最大限度地减少财产损失。
（五）防洪重点
一是彰武南海水库、双全水库、龙泉水库；
二是洹河彰武水库以下河段；
三是有防洪任务的支流。
（六）术语
突发事件：
指洹河遇到超标准洪水、地质、地震灾害，洹河堤防出现重大险情、堤防溃堤或流域内水库大坝溃决。
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二、流域概况和工程概况
（一）洹河流域基本情况
洹河（又名安阳河）是流经安阳市市区的一条重要河流，是卫河的第二大支流，发源于林州市林滤山东麓，全长164，其中彰武以上73，彰武至安阳市区28，安阳市区以下63。
流域面积1920，安阳市区以上流域面2积1520。
2洹河流域上宽下窄呈倒葫芦形，上游宽一般为30，中间20，下游宽仅5左右。
地势西高东低，自西向东依次从山区、丘陵盆地过渡到平原。
其中林县至安阳县善应村为山区，再下至曲沟乡的固现为丘陵盆地地区，其余为平原及低洼区。
干流纵比降自上而下逐渐由陡变缓：
清泉寺至水磨山为1/120，其下至横水为1/250，再下至卸甲坪为1/380，卸甲坪至小南海为1/280，小南海至彰武为1/400，彰武至安阳为1/500～1/1500，安阳至韩化为1/2000，韩化至范阳口为1/3000～1/4000。
现有堤防长度87.9。
洹河流域共有大小沟壑500余条，主要支流有：
横花沟、赵家河、小河、天喜河、珠泉河、粉红江、金线河、梨园沟、胡口沟等9条，总长度188。
洹河的较大支流均在铁路以西注入。
由于支流均在上游汇入，加上地形限制，河道断面上大下小，坡降上陡下缓，河道行洪能力上大下小，同时河道淤积严重、险工险段多、穿堤建筑物多、拦跨河道建筑物多，这些因素都给河道防洪带来了很大压力。
洹河流域的经济在安阳市国民经济中占有举足轻重的地位，洹河防洪直接关系到京广铁路、安阳市区、107国道、京珠高速、殷商文化遗址和沿河广大人民群众的生命财产安全，一旦出现险情，造成的损失将难以估量。
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（二）洹河工程基本情况
1．河道及堤防
彰武~殷墟河段长26.7，行洪能力2400~4000m；
殷墟~于曹橡胶坝河3段长10.87，已按2300m进行了治理；
于曹橡胶坝~曹马分洪口河段长4.43，3设计行洪能力2300m；
曹马分洪口~郭盆闸河段长6.3，设计行洪能力11003；
郭盆闸~安内界河段长32.13，大部分河段行洪能力仅能达到300m；
33m安内界以下至卫河口河段长8，行洪能力为600m。
32004年9月开工对洹河于曹至郭盆闸进行疏浚治理。
2．水库
流域内重要水库有：
干流上的小南海水库、彰武水库；
支流粉红江上的双全水库；
支流金线河上的龙泉水库。
（1）小南海水库（大型）
小南海水库位于河南省安阳市西南35处，控制流域面积850，总库2容1.075亿m。
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（2）彰武水库（中型）
彰武水库位于河南省安阳市西南25处，控制小南海水库以下区间流域面积120，总库容0.78亿m。
32彰武水库与小南海水库组成两座梯级水库，两水库总控制流域面积，对控制洹河洪水十分有效。
2970（3）双全水库（中型）
双全水库位于安阳市西北部23处，洹河支流粉红江上，控制流域面积180，总库容为0.1819亿m。
32（4）龙泉水库[小（Ⅰ）型]
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龙泉水库位于龙安区龙泉镇西南1处，洹河支流金线河上，距离安阳市10，控制流域面积32，总库容为316万m。
323．滞洪区
由于河道过流能力上大下小，在下游形成崔家桥自然滞洪区。
该滞洪区位于安阳市下游洹河左岸安阳县境内，属于自然洼地，总趋势西高东低。
汛期洪水漫过边界行洪，退水主要依靠梨园沟和永和桥上游左岸无堤段退入洹河，一部分洪水沿地势向东漫溢。
当洹河郭盆闸以上来水流量小于时，不起用崔家桥滞洪区。
滞洪区20年一遇最高洪水位64.54m，3300m滞洪量0.326亿m；
50年一遇最高洪水位65.96m，滞洪量1.1017亿m。
33滞洪区进口在洹河曹马段，郭盆闸上游北岸低堤为溢流段，郭盆闸为拦河节制闸，控制二十年一遇洪水向卫河限泄。
（三）水文及测报
洹河位于东经113?
40′～114?
45′，北纬35?
5′～36?
10′，西临林滤山，北临漳河，南临淇河、汤河。
按行政区划分包括：
林州市、安阳县、安阳市区、内黄县及鹤壁市、河北省临漳县一小部分。
安阳属温带大陆性气候区，冬季受蒙古、西伯利亚高气压控制，夏季由于冷暖气团交接而多暴雨。
多年平均降雨量600，年内分布极不均匀，有连续干旱和连续丰水的特点。
汛期6～9月降雨占全年70%～80%，年际变化大，年最大与年最小相差2～4倍。
洹河干流上有横水水文站、南海及彰武水库水文站、安阳水文站，支流粉红江上有双全水文站，主要观测项目有雨量、水位、流量等。
（四）工程安全监测
水库工程安全监测项目有雨量、水位、流量（入库、出库）、渗流、25
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变形等项目。
详细见各水库防洪预案。
河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防隐患等项目。
目前洹河有四个水文观测站，都在市区段以上，为确保下游段河道及两岸人民群众生命财产安全，在于曹橡胶坝、郭盆、冯宿桥增设三个水位观测点。
堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝、渗水、危及堤身安全的较大问题，要及时处理。
河道上橡胶坝的安全监测主要有：
坝袋锚固体有无松动，铁件有无变形、锈蚀，木楔块有无翘曲、劈裂以及生物化学浸蚀；
机电设备转动是否正常，充排水口有无堵塞，各阀门启闭是否灵活；
混凝土底板和翼墙有无裂缝，渗漏、剥落、冲刷磨损和腐蚀；
用块石护砌的地方应注意块石有无松动，塌陷隆起或人为破坏现象。
（五）洪水调度方案
1．水库调度方案
水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。
2．河道洪水调度方案
防御标准内洪水方案:
洹河安阳水文观测站水位达到74.1m时，确保安阳市左右堤防安全，市区以下确保右堤安全。
为此汛期必须做到：
放空市区三座拦河橡胶坝，打开安阳县境内的浮体闸；
拆掉韩化渡槽本身的两边墙体，拉开活动冯宿渡槽离开主河槽，便于洪水顺利下泄。
当安阳站出现300m以上的洪水时，3洪水出市郊自然漫溢崔家桥滞洪区。
防御超标准洪水方案:
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洪峰时，要搞好彰武南海水31180m当洹河安阳水文观测站洪水出现库优化调度，根据下游河道水情，适时掌握水库开闸时机。
加强市区段防守，确保左右堤防安全，市区以下利用崔家桥滞洪区自然滞洪，确保右岸堤防安全，同时保证崔家桥滞洪区内群众安全。
当安阳站出现二十年一遇洪峰（流量1450m）时，要保证市区段左3右堤安全。
市区以下段力保右堤安全，保证群众生命财产安全。
）时，要加强市区段防3m当安阳站出现五十年一遇洪水（流量2300
守，确保左右岸安全。
市区以下加强防守，保证群众生命安全，尽可能减少经济损失。
当安阳站出现大于五十年一遇洪水时，要加强市区右堤防守，确保右堤安全。
力保安阳市市区及京广铁路安全和群众生命安全。
（六）历史洪水
洹河流域水灾较为频繁。
据历史资料记载：
从公元1794年到1996年二百多年来，共发生洪水灾害22次，平均约10年出现一次。
现将新中国成立以后所发生的洪涝灾害简介：
1．1956年洪水
1956年5月29日到9月底，流域内4个月降雨量平均808，超过正常年雨量的二分之一还多。
在8月3日，郭家湾洪峰流量超过安全流量，上涨到1030m33，柴村以上的四个断面水位尺全部冲毁，无法观500m测，洪水继续上涨，造成崇义-冯宿桥段决口漫溢43处，长2759m，随后先在杜固北地漫溢决堤，后在西柴村、高村、杨家堂等处，共决口46处，长达2000m，洪水向南汇入广润坡堰集。
2．1963年洪水
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1963年7月31日至8月8日，上游普降暴雨，最大日降雨量在8月8日，为368。
洹河上游来水经小南海、彰武水库调蓄后，安阳水文观测站8月8日出现洪峰流量1180m，水位74.095m。
洹河安阳市以下堤防3多处决口漫溢。
3．1982年洪水
1982年7月23日至8月4日，安阳县西部10个乡平均降雨688.8，郭家湾水文站测量，8月2日晚上的洪水达2060m，超过安全水位标准的3两倍多，超过洹南渠首安全水位的五倍。
洪水进入王宁、白壁、崔家桥公社境内，左岸普遍漫溢，右岸崩溃，到永和、辛村公社境内，也有3处决口，洹河两岸，共决口69处，全长2148米。
西部地区，被洪水灌村围村的106个大队，包括841个生产队，33100多户，143500多人，3750多头牲畜。
4．1996年洪水
1996年8月3日至4日，由于受8号台风影响，安阳市普降暴雨，最大日降雨量575，洹河横水站出现1270m的洪峰。
雨区集中，导致山洪暴3发，平原内涝。
三、突发事件危害性分析
（一）重大工程险情
1．出现重大险情的主要因素
（1）水库出现重大险情的因素
小南海、彰武水库存在防洪标准较低、渗流性态不安全等问题，影响水库洪水调度。
双全水库坝基渗漏严重，溢洪道泄流不足，影响水库防洪安全。
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龙泉水库渗漏严重，溢洪道被冲刷破坏，影响水库防洪安全。
（2）河道出现重大险情的因素
洹河市区段河道经过治理后，河道过流能力大大增强。
但由于市区段的桥梁多为河道治理前所建，过流能力较低，汛期遭遇洪水时，存在严重阻水现象，对堤防造成威胁。
下游河道未经治理，河道过流能力不足三年一遇，排水不畅，河道堤防标准低且不完全，不连续，低频率洪水仍可造成大水灾。
洹河上现有建筑物建设年代早，建筑标准低，阻水严重，对堤防造成威胁。
2．出现重大险情的种类、部位、程度
根据形成重大险情的因素，洹河流域出现重大险情的种类有：
水库漫顶垮坝，堤防出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸和漫溢等类型；
主要部位：
水库为彰武、南海水库，双全水库，龙泉水库。
河道为于曹以下河段。
如果出现上述险情，水库将危及水库流域以及洹河市区段以上的乡镇及村庄，于曹以下将危及河道两岸人民群众的生命财产，洪涝灾害损失巨大。
（二）流域内水库大坝溃决
1．导致水库大坝溃决的主要因素
洹河干流上修建南海、彰武两座梯级水库，其支流上修建各中小型水库55座。
引起大坝溃决的原因有：
流域遇到超标准洪水，如南海水库遭遇到五千年一遇的洪水，彰武水库遭遇到二千年一遇的洪水；
彰武南海水库遇到超过两水库的设计抗震标准的地震。
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2．可能发生的水库溃坝形式
水库溃坝的主要形式有漫坝溃决、管涌溃决。
3．水库溃坝洪水对下游的影响
彰武、南海水库总库容为1.855亿m，一旦水库发生漫坝溃决或管涌3溃决，将对下游的安阳市化肥厂、电厂、钢厂、殷墟、市区、京广铁路、京珠高速、堤防等重要保护对象造成巨大灾害，损失惨重。
双全水库溃坝将加重洹河洪水压力，威胁安阳市及工业设施安全。
龙泉水库溃坝洪水直接下泄，直冲安阳市城区西部，极易造成重大灾害。
（三）河道堤防决口
1．导致堤防决口的主要因素
主要因素：
一是于曹以下过流能力不足三年一遇，防洪标准低，排水不畅；
二是河道堤防标准低，不完整，不连续；
三是河道上现有建筑物建设年代早，建筑标准低，阻水严重。
2．河道堤防决口形式
从堤防决口的主要因素分析，决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、崩岸等。
洹河堤防决口主要易发生在于曹以下，淹没范围涉及北关区、安阳县、内黄县，一旦发生堤防决口，将危及沿河两岸人民群众生命财产安全，后果不堪设想。
四、险情监测与报告
（一）险情监测与巡查
洹河汛期主要对水库各关键部位、启闭设施，河道堤防、涵闸、排水沟、橡胶坝，特别是对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。
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1．工程险情监测、巡查
水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。
河道检查采取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和特别检查相结合的方式，在汛前、汛中、汛末对河道和在建工程等进行全面检查。
当河道达到或接近正常水位，每天进行一次巡查，当河道遇到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、水位涨幅或降幅超过60每小时、水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数；
当发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。
穿堤建筑物及涵闸的检查：
闸门是否损坏、漏水，涵闸是否发生严重的位移、变形；
与土堤结合处是否有集中渗漏。
定期检查和特别检查：
由工程专业技术人员进行检查。
2．监测、巡查人员组成及监测、巡查结果上报程序
监测、巡查人员以各责任段人员为主，结合工程技术人员组成巡查组，巡查组要熟悉河道堤防情况，了解河道特点、堤防薄弱地段，做到全方位的巡查工作，对河道的重要部位要认真、仔细的观察、检查，认真做好巡查、检查记录，及时上报带班领导及市防指。
（二）险情上报与通报
汛期发生险情时，各县、区及沿河堤防责任单位应及时向各防汛值班室和市防指逐级汇报，方式以电话、传真的形式为主。
当险情不断扩大时，市防汛指挥部作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切关注汛情、工情的发展变化，同时做好抢险队的组织调集工作。
当遭遇特大洪水时，市防指按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，调度水利、防洪工程；
根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，同时做好分25
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洪的各项准备工作，及时控制险情，把洪涝灾害造成的损失降到最低限度。
五、河道应急调度与措施
（一）流域内水库应急调度
水库洪水调度方案具体按各水库相应的防洪预案执行。
（二）河道分级应急调度
洹河在防洪标准内，要确保堤防不决口，遇超标准洪水要全力抢护，尽量减少灾害损失。
1．当预报洹河各水位观测站水位达到相应河段警戒水位（见表一），由市防指办公室向沿河或相应河段各防汛指挥部发布巡堤查险命令，沿河各县、区组织防汛专业队出动，根据分工组织上堤巡查。
洹河警戒水位表表一
位置水位（m）
安阳水文站72.1
于曹橡胶坝67.0
闸盆郭63.0
冯桥宿58.5
2．当预报洹河各水位观测站水位达到相应河段保证水位（见表二），由市防指指挥长发布紧急汛情命令，宣布进入紧急防汛期，各级防指领导成员立即到达所分管岗位，组织防汛抢险队伍出动，沿河群众上堤抢险防守，并做好预备抢险队的组织调集工作，同时向当地驻军通报防汛抗洪抢险情况，请部队做好投入抗洪抢险准备工作，并全面做好群众转移安置工作。
对所辖河段险工险段进行严密监视，依据制订的防护方案组织抢险物料，及时对险情进行处理；
对涨水、落水阶段的险情变化进行监测；
同时崔家桥滞洪区要做好分洪准备，并做好群众转移准备工作。
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洹河保证水位表表二
水位
安阳水文74.1
于曹橡胶69.0
盆郭闸64.5
桥宿冯60.0
3．当预报洹河各水位观测站水位超过保证水位，并且预报将继续上涨时，由市防指宣布进入紧急防汛期，各县、区防指启动相应防洪预案，在限定时间内，组织防汛抢险队伍到达指定堤段，组织抢修险工险段，对可能出现漫溢堤段，备足物料，加修子埝。
必要时由市防指调动防汛机动抢险队、武警或请求调用当地驻军部队参加抢险，同时要组织动员社会各部门力量全力抢险，按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备工作，并组织转移分洪区群众。
时，由市防指向安阳县防3300m．当预报洹河河道或河段流量达到4指发布分洪命令，市、县防指要充分利用电台、广播、报警装置等手段及时发布洪水警报，同时做好滞洪区群众、财产转移工作，按已定路线、方式撤离。
同时，要组织防汛抢险队伍全力抢险，尽最大力量减轻滞洪区洪涝灾害损失。
洪水过后，市、县防指要及时做好退水处理、救灾、防疫、恢复生产等工作。
（三）人员应急转移
当彰武水库溢洪道闸门全开泄洪或河道出现超标准洪水时，洪峰从彰武水库至安阳市区时间为3小时。
如上游洪水继续加大，彰武水库破副坝泄洪时，洪水将形成立波，迅速向下游推进，其破坏力甚强，2小时到达安阳市区。
因此，当接到转移命令后，各区各单位立即传达到各级组织和广大人民群众，做好转移工作。
做到组织落实，方案落实。
转移地点以就25
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近高地、楼房为主。
六、应急保障
（一）应急指挥机构及职责
1．防汛指挥机构及职责
防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，全流域实行统一指挥、分级分部门负责。
（1）市防汛抗旱指挥部职责
①市防汛抗旱指挥部受同级人民政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本地区行使洹河防汛指挥权。
②贯彻上级有关防汛工作的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令，负责向同级人民政府和上级防汛指挥部报告工作，做好洹河防汛全面工作。
③按照《中华人民共和国防洪法》和其他防洪法规的要求，督促有关县、区政府做好防汛宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。
④督促沿河各县、区多渠道、多层次筹集资金，努力增加防洪投入，加快防洪工程建设，不断提高抗御的能力。
⑤检查督促沿河各县、区认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。
⑥了解沿河各县、区防洪工程存在的主要问题，检查督促沿河各县、区制订防洪工程及各项度汛措施的落实。
督促应急度汛工程建设、防汛物资储备、预案制订等防汛准备工作，按要求清除违章建筑、行洪滩地植树和其他阻水障碍。
⑦及时了解汛情，指导督促沿河各县、区及早作出部署，组织当地25
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干部群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。
⑧指导沿河各县、区在发生洪涝灾害后迅速开展生产自救工作，尽快恢复生产，搞好灾后重建和水毁工程修复。
⑨研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
⑩做好其他有关防汛抗洪工作。
（2）市城市防汛指挥部职责
市城市防汛指挥部负责领导、组织、协调洹河市区段防汛工作；
制订有关城区防汛抗洪政策制度等；
负责组织制订洹河城区防汛工作方案；
及时掌握城区汛情、灾情并组织抗洪抢险。
（3）洹河沿河各县、区防汛指挥部职责
①北关区防汛指挥部：
负责洹河京广铁路桥至于曹段两岸的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪；
遇超标准洪水时，要确保右岸安全；
负责本辖区内防汛排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；
负责本区抗洪抢险队伍的组织及防汛抢险物料的储备工作。
②殷都区防汛指挥部：
负责洹河史车村至京广铁路桥的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；
负责本辖区内的防洪排涝、抗洪抢险、危房检查、迁安救护等防汛工作；
负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。
③安阳县防汛指挥部：
负责于曹至安内界段两岸的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪；
负责城市各区与县界防汛、抗洪协调；
负责安阳县辖区内的堤防抢险、排水沟渠清淤、排涝、危房迁安救护的组织、落实、检查、督导工作；
负责崔家桥滞洪区的一切事宜；
负责本区抗洪抢险队伍的组织及抢险物料的储备工作。
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④内黄县防汛指挥部：
负责安内界至入卫河河口段的河堤防护，保证标准内洪水正常行洪，遇超标准洪水时，要确保右岸安全；
（4）防汛抗旱指挥部领导成员分工负责制
各县、区防汛指挥部领导成员对所分工的防洪工程负责，并负责组织领导、汛前检查、抗洪抢险及防汛物资供应等各项工作。
（5）防汛人员岗位责任制：
洹河流域内各县、区防汛指挥部办公室，负责处理指挥部日常工作，汛期严格执行24小时值班制度，做好上传下达工作，为领导决策提供服务，并及时发布防汛信息。
各级防汛指挥部一般内设水情、调度、工程抢险、通信、后勤等职能机构，并建立不同岗位的责任制。
（6）各职能部门的职责
各县、区防汛指挥部成员单
升级会员 