在全市信用社案件防控专项治理暨作风建设年活动动员会议上的讲话Word文档下载推荐.docx

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尽管和自己比有了较大发展，但面临的压力仍然很大。

一是风险防控压力大。

二是发展压力大。

发展不够仍然是我们面临的最大问题，存贷规模在全国同业中排名靠后，在省内金融机构中市场份额较低。

发展是从根本上解决困难和矛盾最终途径，因此，发展问题要始终摆在各项工作之首。

三是消化历史包袱压力大。

四是竞争压力大。

目前，新型农村金融机构快速发展，全省已组建8家村镇银行，20家贷款公司，一些市州商业银行开始向下设点，工、农、中、建四大商业银行继续加大对农村市场的拓展力度，对县域中小企业和农村自然人客户贷款增长较快，竞争压力越来越大。

（二）把握工作重点，切实抓好案件防控专项治理

针对当前的案防形势，银监会决定，再用三年时间，对农村中小金融机构开展案件防控治理。

为此，省联社决定在全省农信社开展案件防控专项治理活动。

1、充分认识当前的案防形势。

今年一季度，全国农村合作金融机构共发生大要案14起，金额5.67亿元。

发案特点主要是贷款诈骗案件突出、挪（盗）用金库资金案件增多、同质同类案件频发。

2、切实加强案防长效机制建设。

一是要加强立体防控体系建设。

财务、信贷、贷审、风险、保卫等业务部门要加强对本线业务的辅导、培训、监督、检查，强化业务条线管控。

各部门在5月底以前，要明确监督职能，制定详细的岗位职责。

一旦出现案件，要根据岗位职责，追究垂直业务线上的连带责任。

二是要加强内外监督机制建设。

案件防控是“一把手”工程，各级联社、信用社负责人为案件防控工作第一责任人，主任、分管负责人、监督检查和业务管理部门负责人为第二责任人。

同时加强与地方党委政府、金融监管、纪检监察、审计、政法等部门的有效协作和配合，强化外部监督。

三是要加强案防教育机制建设。

引导员工牢固树立正确的人生观、价值观，培养诚实守信的职业操守，增强遵纪守法和风险防范意识。

3、扎实抓好各项内控制度的落实。

一是要强化制度落实情况的检查和监督。

要认真对前三年案件专项治理工作进行总结评估，查找存在的问题和薄弱环节，确定“回头看”排查和下一步案件防控工作重点、工作步骤。

二是要强化落实干部员工行为监督制度。

认真落实对领导干部“八小时以内”和“八小时以外”的监督制约，严防权力失控，行为失范。

要加强对员工的监督，特别是对“十种不良行为”人员要加大排查力度，按月进行全面排查，密切关注员工经商、炒股、赌博、吸毒、不正常交友、高档消费等容易引发案件的不良行为，落实帮教责任。

三是要认真落实干部交流、岗位轮换、亲属回避、强制休假等四项制度，防范员工道德风险。

4、严格落实责任追究。

要贯彻落实案件防控责任制，层层签订案件防控责任书和承诺书，建立“一级抓一级、一级带一级，人人有职责，人人抓案防”的案件防控体系。

要进一步加大案件惩处力度，强化案件问责，继续保持对违规违纪违法行为查处的高压态势。

要落实“一案四问责”制度，实行全面问责。

要定期开展规制执行情况的监督检查，严厉处罚有章不循、违规操作行为。

凡有章不循，违规操作的，要依规给予处理，严重违规的要解除劳动合同，加大违规成本；

涉嫌违法犯罪的，要坚决移送司法机关。

（三）加强作风建设，努力推进各项工作

今年4月份，省委召开了全省“作风建设年”活动动员大会，号召广大党员干部“加强党性修养，弘扬新风正气”。

根据省委要求，省联社制定了“作风建设年”活动实施方案，对有关工作作了具体安排。

全省农信社要以这次活动为契机，切实改进作风，努力推进各项工作。

1、充分认识当前开展“作风建设年”活动的重要意义。

省联社成立以来，一直把领导干部作风建设作为重要工作来抓，加强党建工作，扎实开展学习实践科学发展观活动，领导干部作风有了很大改进。

总体来看，全省农信社领导干部作风是好的，能够自觉与中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，较好地完成各项工作任务，在推进改革、加快发展、支持“三农”、支援抗灾救灾等重大任务和关键时刻，表现出了胸怀全局、务实高效的良好作风。

但是，我们也要清醒看到，少数领导干部身上还存在一些不良作风。

当前，我们正处于应对金融危机、深化产权改革、加强案件防控的关键时期，保稳定、保发展、保安全的任务十分繁重，只有深入推进领导干部作风建设，才能确保整个队伍的执行力和纪律性，才能变挑战为机遇，化压力为动力，推进各项工作稳健快速发展。

2、扎实推进领导干部作风建设。

一是要严格执行各项纪律。

要坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同上级党委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，确保政令畅通。

二是要认真执行民主集中制。

要自觉维护党的组织原则，坚决反对专断独行、软弱涣散，反对拉帮结派、搞不团结。

三是要严格执行党风廉政建设责任制。

要认真执行抓党风廉政建设的政治职责，既管好自己，又管好下属、亲属和身边的工作人员。

四是要弘扬艰苦奋斗的优良传统。

要厉行节约，反对铺张浪费和大手大脚，抵制享乐主义和奢靡之风。

五是要热爱事业。

要以事业为重，以单位为重，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，恪尽职守，积极工作，奋发有为。

各联社领导班子和领导干部要坚持高标准、严要求，带头转变作风，发挥示范带动作用。

3、切实加强对活动的领导和督办。

开展“作风建设年”活动，是省联社深入贯彻落实科学发展观，进一步加强队伍建设的一项重要举措。

省联社成立了领导小组，负责活动的组织领导工作。

各级联社理事长是第一责任人，要亲自抓、负总责，班子成员要按照职责分工认真完成各项任务。

要把“作风建设年”活动作为领导班子和领导干部工作实绩评定考核的重要内容，严格责任考核，调动广大党员干部参与的积极性。

要加强督促检查，防止搞形式主义、走过场。

要加强舆论宣传，报道先进典型，弘扬新风正气，抨击歪风邪气，营造良好的活动氛围。

二、认真抓好今年案件防控专项治理工作

（一）指导思想和主要目标

指导思想：

认真贯彻落实银监会《农村中小金融机构案件防控治理2009-2011年工作规划》（银监发〔2009〕29号）和省联社《关于印发湖北省农村信用社案件防控专项治理活动实施方案的通知》（鄂农信发〔2009〕57号）精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，切实加强内控管理，全面提升内控和风险管理水平，坚决遏制各类案件发生，特别是做好大要案件的防控工作，构建预防风险和案件的长效机制，推动全市农信社又好又快发展。

主要目标：

一是员工合规经营理念，遵章守纪意识和防控案件意识明显增强。

二是规章制度进一步完善，员工执行力明显增强。

三是各社领导班子和领导干部的管控力明显提升。

四是遏制大要案件发生，降低案件发案率。

（二）专项治理活动的范围和内容

专项治理活动的范围：

因违规操作或处置不当，可能引发贪污、挪用、抢劫、诈骗、洗钱、违法发放贷款等各类经济、刑事案件及其严重违规违纪案件。

案件的主要类型：

一是以各种手段挪用信用社结算资金、往来资金等。

二是以各种手段挪用客户资金。

三是收存、收贷、收息资金不入账。

四是发放冒名贷款并被内部员工挪用。

五是采用各种虚假手段编造信息骗取信用社资金。

六是以各种违法手段发放贷款。

七是洗钱。

八是在信贷、大额购建、处置资产等方面收受贿赂。

九是内外勾结盗取信用社资金。

十是外部抢劫、盗窃及涉枪案件。

十一是其他违法违规案件。

专项治理活动主要内容：

以检查各项规章制度执行情况为主线，加强内控管理，对重点业务、重点环节和重点单位进行重点治理。

1、强化防控案件责任，确保案防工作达标。

一是坚持“一把手”负责制的原则，坚持各单位“一把手”是案件防控的第一责任人，全面承担起负责案件防控职责。

二是坚持“谁主管谁负责”的原则，不断完善案件防控和查办责任制度。

三是要结合本单位实际，明确承诺责任目标，落实各项案防措施，确保案防工作达标。

2、抓好重点业务、重点环节和重点单位的案防措施落实。

一是抓好柜台业务操作风险的专项治理。

二是抓好信贷业务操作风险的专项治理。

三是抓好“四项制度”落实情况的检查。

四是加强员工不良行为监控管理。

五是对案件高发社、违规违纪问题多发社和基础管理较差的信用社进行重点治理。

3、打击金融犯罪，严肃查处各类违法违纪案件。

一是强化一案一查制度。

二是严格落实办案责任制。

三是坚决纠正对违规行为处罚偏轻，以罚代处的问题。

四是把发生案件纳入绩效考核和内控综合评价，对发生大要案件的信用社实行“一票否决”。

4、结合“回头看”,切实抓好问题整改。

对发现的问题，要落实责任，强化整改。

对整改不到位的，要追究领导责任。

5、开展规章制度专项清理、修订和完善活动。

一是对有关制度特别是对案防有直接关联的制度进行修订，如重点人员排查、轮岗交流等要制订实施细则。

二是对易发案件的环节、部门的相关约束制度要制订详细的内部制度和操作规程。

三是新业务推出后要加强制度建设，保持管理的连续性和风险的可控性。

6、创新防控案件机制，落实防控案件措施。

一是按照“整体规划、分步实施、长短结合、标本兼治”的原则，既要着力解决当前业务管理、制度执行、系统建设方面存在的问题，又要从改革管理体制、操作流程入手，逐步建立一个技术先进、内控严密、运营高效的流程体系，全面提升操作风险管理水平。

二是通过巡查、集中审计、会计监控和在线监测等检查监督机制，提高监督、检查的针对性和有效性。

三是部门之间要建立联席会议制度，定期召开联席会议多沟通，多交流，达到信息共享。

（三）活动要求

1、高度重视，切实加强对专项治理活动的领导。

市联社成立案件防控治理工作领导小组，加强对专项治理工作的领导。

市联社党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各部（中心）负责人为成员。

领导小组办公室设在稽核监察部。

2、明确工作职责，加强协调督导，狠抓每个阶段工作的落实。

要认真履行职责，充分发挥作用，对每个阶段的工作进行认真研究部署，加强协调督导，加大检查力度，对于组织不力、流于形式、应付过关的，要采取有力的措施予以纠正。

对检查中发现的薄弱环节各部门要积极整改，确保专项治理活动按时按质完成。

3、重视举报线索，严厉打击违法犯罪行为。

要重视群众和一线员工的举报线索，认真核实举报内容。

发生违法犯罪行为，要积极取得司法部门的支持，主动配合，严厉打击违法犯罪行为。

发现重大问题要立即报告市联社。

按照“自查从宽、他查从严，尽职免责、失职重罚”的原则，鼓励自查。

对被动发现案件，以及反复发生同质同类案件的，严格执行“一案四问责”和“上追两级”制度。

4、统筹兼顾，正确处理专项治理活动和业务经营的关系。

要牢固树立科学的发展观和正确的业绩观，坚持一手抓从严管理、风险控制，一手抓合规经营、有效发展，做到专项治理与业务经营两不误，杜绝部分单位以发展业务和应对市场竞争为借口，忽视风险防控，要以专项治理活动的实际成果推动全市农信社的业务经营，以优异的经营业绩检验专项治理工作的成果。

三、扎实开展“作风建设年”活动

（一）指导思想

开展“作风建设年”活动的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持讲党性、重品行、作表率，着力加强全市农信社党员干部党性党风党纪教育，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于树立良好作风、促进科学发展的体制机制，通过抓党风促作风带社风，推动全市农信社又好又快发展。

（二）活动目标

1、增强党性修养。

使全市农信社党员干部特别是各级领导干部进一步增强党性修养，强化宗旨意识、责任意识、实干意识、纪律意识、廉洁意识，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观，自觉遵行农信社核心价值体系，牢记“两个务必”，发扬党的光荣传统和优良作风，始终保持共产党人的政治本色。

2、弘扬新风正气。

认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面良好风气”，使刻苦学习之风、求真务实之风、联系群众之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风在农信社党员干部中得到全面树立和弘扬，形成正确的作风导向。

3、解决突出问题。

努力解决领导干部思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，解决员工最关心、最直接、最现实的利益问题，解决影响和制约我市信用社科学发展的突出问题，以解决突出问题的实际成效来检验作风建设的质量和水平。

4、完善体制机制。

健全和完善党员干部教育学习、培养锻炼、选拔任用、考核评价、行为约束、监督检查等方面的规章制度，促进体制机制创新，形成有利于党员干部加强党性修养和作风养成的制度环境，构建长效机制。

5、促进科学发展。

把贯彻落实科学发展观作为作风建设的出发点和落脚点，努力把良好的作风转化为推进科学发展的坚强意志、领导科学发展的实际能力、落实科学发展的实干精神、促进科学发展的良好环境。

（三）主要原则。

为保证“作风建设年”活动深入开展，在实践中坚持“三结合”的原则：

即作风建设与业务工作相结合；

上下联动相结合；

内容和形式相结合。

（四）活动内容和分工

1、开展党风廉政教育，严肃查处各类违规违纪违法行为。

一是开展警示教育。

二是开展案件防控专项治理。

三是做好信访工作，着力解决来信来访中普遍反映强烈的突出问题。

四是加大查防力度，坚决纠正不正之风。

五是严禁抹牌赌博，将采取突击检查、明察暗访等方式进行检查。

此项工作由稽核监督部负责。

2、推广使用新办公自动化系统，改进和提高全市农信社信息传导效率。

根据省联社安排，在2009年6月份开通新办公自动化系统，我们要提前做好人员培训、辅导等前期准备工作。

此项工作由综合人教部负责。

3、加强对人事管理和作风建设情况的监督检查，解决用人方面和党风党纪存在的突出问题。

2009年9至10月，省联社将组织对全省农信社人事管理制度全面检查，严格规范，严格程序，坚持“德才兼备，以德为先”，做到选拔任用干部重党性、重品德、重才能、重实绩，形成正确的用人导向。

4、加强优质服务培训检查，提升窗口形象。

一是加强学习培训。

二是加强检查督办。

三是加强舆论宣传。

此项工作由存款管理部负责。

5、加强信贷管理作风建设，解决制约业务发展的矛盾和问题。

要认真落实信贷“四个一”、“110”、“零费用”等制度，定期或不定期进行督办、检查，不断提高服务质量和水平，加快业务发展。

此项工作由信贷管理部负责。

6、加强财务管理，深入治理各种浪费行为。

加强增收节支，考核费用开支，严格控制固定资产投资规模，提倡厉行节约，反对铺张浪费，严查重处设立“小金库”行为。

此项工作由财会统计部负责。

7、加强安全保卫检查，解决硬软件易脱节的问题。

坚持“人防”为主，“物防技防”为辅，开展安全检查，对“守、押、管”三个重点环节，严格检查，严肃查处，确保安全。

此项工作由安全保卫部负责。

8、积极争取政策，强化清收措施，解决不良贷款制约全市农信社发展问题。

一是积极争取政策，为全市清收盘活创造良好的外部环境，在资产置换、市场化方式化解不良资产方面实现突破。

二是向内使劲，以清收2005年至2008年发放到期未收回贷款为重点，特别是要加大对员工担保介绍及自身贷款的清收力度，提高到期贷款收回率，严控新增贷款风险。

此项工作由风险管理部负责。

（五）组织领导

市联社成立“作风建设年”活动领导小组，党委书记为组长，其它班子成员为副组长，各部（中心）负责人为成员，负责“作风建设年”活动的组织领导工作。

（六）有关要求

1、坚持统筹兼顾。

各单位要把“作风建设年”与业务发展和当前的各项工作结合起来，用良好的作风推进农信社工作，进一步增强全体干部员工的责任意识，提高履职履责的执行能力。

2、注重分类指导。

坚持因地制宜，搞好分类指导，扎实推进作风建设。

各相关责任单位要在6月1日以前出台所负责活动内容的实施细则，并组织落实相关的学习及自查活动。

3、加强督促检查。

各相关责任单位要按照市联社“作风建设年”活动方案的要求，在规定的时间期限内完成相关内容的检查、整改及总结工作。

各社及直属各单位要按市联社方案抓好传达落实，迅速传达到每位员工。

要在6月1日以前，将会议贯彻落实情况书面报送市联社稽核监察部。

同志们，加强案件防控和作风建设，既是一项紧迫任务，也是一项长期工作，事关全市信用社的长远发展。

我们要以高度负责的精神，把案件防控和作风建设工作抓落实，促进全市信用社又好又快发展。