新农村建设议案Word文档下载推荐.docx

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础设施和公益事业建设，应坚持政府主导，以财政投入为主，同时

调动社会各界积极捐助。

因此，建议国家进一步加大投入力度，整

合各界力量，在规划的基础上，有计划、有步骤、有重点地逐步解

决农村基础设施和公益事业建设滞后问题。

二、强化资金整合，提高国家投入资金的使用效率。

整合资金投入，

集中有限财力办大事，是确保新农村建设不断取得实效的重要措施。

但目前中央财政支持新农村建设的资金，都是按行业划拨到地方，

到基层很难整合使用，而新农村建设工作又是一个系统性、整体性

很强的工作，客观上要求各部门、各行业统一步调，协调动作。

资

金按行业分散使用，造成资金的使用效率不高。

鉴于目前的体制现

状，建议国家在存量不变的前提下，对增量部分实行政府统筹，建

立社会主义新农村建设专项资金，由中央财政直接拨付到省级财政，

统筹按照社会主义新农村建设的实际步骤安排使用，同时，中央加

强对这部分资金使用的监督管理。

三、建立建全工作机构，强化工作指导力度。

社会主义新农村建设

是一项长期的历史任务，工作量大、任务十分繁重。

从吉林省情况

看，不仅涉及到农村经济、政治、文化、社会和党的建设，还必须

统筹城乡、工农和区域发展；

不仅要深入推进示范村建设，还要全

面启动村屯环境整治；

不仅要组织市（州）、县（市、区）、乡

（镇、村）开展新农村建设，还要协调联系省直各部门、各单位、

大专院校、全省民兵预备役和社会各方面支持新农村建

设。

因此，建议国家加强省级新农村建设工作机构，强化职能，加

大对各地新农村建设的工作指导，加强组织协调力度，这样既有利

于地方开展工作，也便于各地向国家请示汇报新农村建设工作，还

能促进各地之间互相交流学习，借鉴经验。

【篇二：

关于经济发达地区新农村建设的提案】

关于经济发达地区新农村建设的提案

全国政协十一届一次会议提案第0565号

建议国务院交农业部研究办理

柴宝成

农村

个人

党的十七大进一步提出了以统筹的方式来推进城乡发展的基本思路。

这为我们指明了前进的方向，但需要看到的是，这种统筹的内涵，

在具有不同层次发展状态的地区应该是不一样的，需要我们按照不

同的内外部条件，采取不同的统筹方式，来促进我国社会主义新农

村建设。

毫无疑问，党中央提出建设社会主义新农村，是今后我们

工作的一个长期任务和目标。

但是，中国又是一个经济发展很不平

衡的国家，经济发达地区在有着全国其他地区建设社会主义新农村

共性的同时，也必然有着自己鲜明的个性。

那就是以科学发展为指

导，更高层次、更高标准、更好效果、更多创新。

总之，对发达地

区而言，所要建设的新农村，是一个更高起点、更高层次、更高标

准的新农村，是个目标全面的新农村。

既要挖掘三农潜力，又要实

施以工促农、以城带乡的基本方略，既要发挥增幅调节这只看得见

的手，又要发挥市场调节这只看不见的手，既要加强党委政府的领

导，又要突出农民群众的主体地位，建立健全规划总领、党政主导、

农民主体、各方主动参与的组织实施体系，努力使建设社会主义新

农村的各项工作切合实际、符合民意，走在前列。

为此建议：

一、以规划为龙头。

随着农村经济的发展和乡村体制深化改革，社

会主义新农村建设要以规划为龙头，扎扎实实做好布局规划、发展

规划、社会文明规划。

在规划中，政府要成为加大公共财政对农村

投入的主题和做好因地制宜、立足长远规划的主题。

村容整洁一是

投入问题，二是规划管理问题。

政府应加大投入力度，以建设中心

村为着力点，进一步优化村庄布局，扎实推进村庄整治改造和农村

环境整治；

充分发挥全面小康示范村、文明村、园林村等示范作用，

加快公共服务向中心村覆盖，加大中心村医疗卫生、文化体育、交

通通信、休闲购物等设施建设力度；

积极引导农民向中心村集聚。

特别是在发展规划中，要科学规划出一、二、三、四、五年怎么

办?

10年怎么办?

二、以“三个集中”为手段。

1.土地向种田能手集中。

可采取股份制、

租赁等形式，将土地集中在种田能手中，加快农业机械化、信息化、

现代化进程，让农民共享社会主义新农村的丰硕成果。

2.工业向园区

集中。

在新农村建设中，要做到更高层次，就要走新型工业化道路，

以信息化和科技化为支撑，把现有的村办、个办企业继续做大做强。

从一些地区成功的经验来看，把村工业、个办企业向园区集中，是

打造更多品牌，走创新型、科技型、效益型、环保型新路的有效措

施。

3.人口向小城镇集中。

经济发达地区的农村实现人口、技术、资

本、资源等生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡在经济、社

会、文化、生态上

协调发展，逐步缩小直至消失城乡之间的基本差别，从而使城市和

乡村成为一个有机的整体，最终实现城乡一体化。

三、强化管理，真正达到新农村的标准。

管理民主和乡风文明在全

国农村的敌人都是共同的，集中指向了几千年封建社会的影响—专

制和愚昧，遗毒是深刻的。

具体就“管理民主”要求来说，就是农村

干部群众的政治素养不高，公民权利意识和民主意识淡薄，实践中

民主形式多于实质；

对于乡风来说，就是不少农民依然文化水平

低．愚昧守旧，观念落后。

关键的问题是教育农民。

基于现存的问

题都是由于传统的因素太厚重，因此，管理民主和乡风文明更多的要注重外因的影响，具体说，要在具体措施上创新，一点一滴、以

立促破，以实效为原则，潜移默化长期逐步地改造农民和乡风。

首先，要在农村政治文明建设上有所创新，这首先要从领导班子上

创新开始。

破也好，立也罢，“路线确定之后，干部就是决定因素”。

所以村领导班子的创新带有根本性。

随着农村人口向城市流动的增

强，大批优秀的农民基本不在农村，因此，选拔培养村领导班子，

要放开视野，既可以从民营企业家里，也可以从大学毕业生中培养

自身综合素质好、敢破能立的人，进入村级领导班子。

其次，要在具体制度和活动上创新。

在社会主义新农村建设的二十

个字中，“民主管理”应该看成是对农村政治文明建设的要求，即对

民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治“四个民主”

的概括。

虽然农村的民主政治取得了很大的成绩，但我们一定要看

到，离党的期望、离广大村民的要求依然还是有距离的。

那么，村

民自治制度还要不要继续发展创新?

具体的“四个民主”有没有更便于

农民参与的途径、实现的方式、有效的保障?

有没有更能得到农民认

可、欢迎、拥护的具体措施?

只要我们坚持与时俱进的精神，应该说

答案是肯定的，进一步探索是必要的。

如何建立健全更加规范化、

透明化、制度化的村级组织工作长效机制，确保村级组织在新农村

建设中发挥更有效作用，从而确保村民的全面发展，是当前摆在我

们面前的一个急待解决好的重要问题。

再次，要在提高农民文化水平、培育现代新农民上创新。

现代新农

民的主要标志就是学科学、懂科学、崇尚科学，道德高尚。

农民永

远是农村一切活动的主体，因此，全面提升农民综合素质，深入实

施农民素质教育行动纲要，首要的就是提高农民的文化科学素质。

农民文化水平尽管近年来有了很大的提高，但总体还不高。

因此，

加快发展农村扫盲教育、科普教育、职业教育和技能教育，全面提

高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，就是一条有效的途径。

关键是如何创新形式和载体，更为农民所喜闻乐见，更加丰富多彩，

更加贴近农村和农民生活实际，更加有针对性和实效性。

四、还要在保护上创新。

农村是文化遗产（包括有形和无形的，如民间风俗、艺术、古建筑等）的最大宝库，农村优秀文化和文化遗产，是我们先人数千年智慧的结晶，我们有义不容辞的责任，不仅不能

使农村优秀文化的根断掉，还要把它们拯救和发扬光大，保护这些

昨天的遗产，也就是开辟明天的财产，不仅是对先人的一个告慰，

也是对后人的一个交代。

要由政府出面，认定地方特色的文化遗产

项目和具体地点和负责或代表人物名单，由政府出台相应措施加以

扶持保护，使之能世代相传。

特别值得一提的是，倡导乡风文明，还要大力提倡胡锦涛总书记提

出的“八荣八耻”。

其中很多条款，对农村乡风文明建设具有很强的现实针对性，如“以崇尚科学为荣，

以愚昧无知为耻”，对帮助农民改变封建迷信的风气很有意义；

“以

辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为

耻”，对农村中越来越多的经济条件好，又是独生子女的青少年很有

针对性；

“以团结互助为荣，以损人利己为耻；

以诚实守信为荣，以

见利忘义为耻”，对经济发达，但仍然不成熟的农村地区有很强的指

导性；

“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”对农民提高法律意识，

建设法治社会有重大意义。

【篇三：

关于美丽新农村建设应该因地制宜的提案】

关于美丽新农村建设应该因地制宜的提案

全国政协十二届一次会议提案第2305号

建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同农业部,民政部,人力资源和社会保障部办理

陈绍军

新农村建设,城乡发展

一、我国的不同农村类型

从行政建制角度，农村是指行政村及村以下的区域。

我国地域广阔，

东西南北中各地农村的生存环境、生产类型、人文背景等都有很大

差距。

沿海、岛屿、山区、内陆、平原、高原、草原等区域的农村，

其社会经济条件是不一样的，建设新农村应要因地制宜。

我国农村

约有以下几种类型。

如按农业生产类型分，可分为：

粮作为主农村，果蔬为主农村，药

材等经作为主农村，畜产为主农村，渔业为主农村，副业（以农产

品为原料）为主农村。

如按收入来源类型分，可分为：

农业生产收入为主农村，兼业收入

为主农村，工业生产收入为主农村，旅游等第三产业收入为主农村。

如按“20字建设目标”的现状类型分，可分为：

生产发展型农村，生

活宽裕型农村，乡风文明型农村，村容整洁型农村，管理民主型农

村。

如按农村的城镇化程度分，可分为：

工业及城镇规划区的农村，这

应融入城镇化之中；

亦工亦农（以工为主）的农村，这应进入自建

小集镇的范畴；

纯农业（以农为主）的农村，这是我们应着重加强

其建设的农村。

二、不同类型农村建设的建议

（一）有区别的内涵。

不同的农村类型，其建设措施是不同的。

以

农业生产为生存出路的农村，在搞好农业生产，调整种植业结构，

提高单位面积产量，降低生产成本的同时，要加速二、三产业的发

展，增加农民收入，极力改善村容村貌，促进乡风文明和管理民主。

以兼业收入、或工业生产收入、或旅游等第三产业收入为主的农村，

应该针对本村的实际，审时渡世，在发展优势产业的同时，加快其

它产业的发展，并促进乡风文明和民主管理。

工业区（含以工为

主）、城市郊区、乡镇规划区的农村，在融入城镇化中，应在稳定

发展村民收入的同时，也应进一步加强乡风文明建设和搞好民主管

理。

目前，我国有些农村生产发展很快，如福建的马塘村、江苏的华西

村，均是以二、三产业取得收入为主；

在我国沿海地区，不少村民

外出或出国打工，寄很多钱回家，盖起了新房，生活很宽裕；

在一

些旅游区，环境优美，其村容都较整洁；

有些村，领导班子管理到

位，乡风文明，管理民主。

新农村建设就是要针对这些不同的农村，

加强薄弱环节的建设，

取得均衡发展。

（二）有明确的规程。

美丽新农村建设要因地制宜，坚持按规律办

事。

其原则：

一是实事求是，规划先行；

二是尊重民意，积极引导；

三是注重实效，先易后难；

四是突出重点，整体推进；

五是创新机

制，市场运作。

即按照科学规划、合理布局、分类指导、逐步到位

的原则。

此外，新农村建设的实施步骤应根据农村实际分阶段推进，

可以分：

启动示范阶段，全面实施阶段，攻坚发展阶段。

具体操作

要：

明确目标、精心实施、政府引导、部门支持、群众投入、社会

参与、改善硬件、文明建村、提升软件、经济强村、有统有分、分

层推进、突出特色。

新农村建设是有阶段性、地域性和差异性的。

建议中央有关部门如农业部出台文件并配套相应经费支持试点村开

展“新农村建设”。

（三）有具体的目标。

新农村建设的总体目标是：

“生产发展、生活

宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字，全国各地农村

的现况是各不相同的，但从新农村存在的基本要求看：

1、生产要发

坚持把促进农民增收作为新农村工作的中心任务，在农村，只

有“生产发展”了，生活才可能宽裕，才能有钱长久保持“村容整洁”，

接下来才有“乡风文明”和“管理民主”。

加快转变农业增长方式，造

就半农半工的兼业新农民，挖掘农业内部增收潜力，采取就地转化、

域外与境外转移、农村户籍向城市居民户籍转变等方式，加快推进

农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移，形成农民增收的长效机

制。

2、设施要完善。

完善的基础设施包括：

道路、饮水、水电、灌

溉、就学、就医、通讯、电视、广播、电信。

基础设施要按照“布局

合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，着力改善群众

的生产生活条件，实现道路宽畅、饮水安全、用电保证、环境卫生、

洁净能源、通讯便捷、上学方便、就医可靠、广播到户、电视到家

的效果。

即做到八通，即通路、通水、通电、通邮、通燃气、通电

话、通电视、通广播；

村部所在地建有文化室、宣传栏、图书室、

体育场、文化娱乐场所、生态小公园、医疗卫生站、有生活小市场、

有垃圾清埋场等。

3、环境要改善。

按照人与自然和谐发展的要求，

建设有环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿

化格局。

逐步实现人畜分离。

合理规划建设垃圾处理、污水处理设

施及村环境卫生管理体系。

民宅设计水平高，新颖别致、美观大方，

充分体现当地的民俗风情。

按照规划搞建设，做到规划一步到位、

建设分步实施。

沼气、煤气、天然气、太阳光电能源、风能等多种

形式的清洁能源得到发展，猪（牛、羊、鸡鸭等）圈改成饮食、睡

觉、运动、排粪尿分区的现代猪圈。

水冲厕所的比例提高。

做到：

房屋内外美化、村内道路硬化、农户家庭净化、公共场地绿化、道

路照明亮化。

房前屋后杂草、污泥得到清除，每户有垃圾存放坑，

房前屋后设有排水明沟或暗沟，沟渠配套。

农具、柴草等不占道堆

放。

占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁已予以拆除。

4、服务有保障。

包括保障村里主导产业发展，

建立专业合作社和各类农业生产与科技服务组织，保证农产品生产、

加工与销售的要求；

另外要有农村居民最低生活保障、教育保障、

养老保障、新型农村合作医疗和农业保险等方面。

5、乡风要改观。

有健全的村级组织，有完善的管理制度，有标准的宣传栏，有丰富

的农民业余文化生活，文教设施配套，农民能享受到新农村建设的成果，共享有城市居民的现代文明，农村出现崭新风貌，农村农民

实现知识化。

村民已有健全的民主管理，农村基层民主扩大，村民

自治，村务公开、财务公开、政务公开

全面推行，村民会议、村规民约、村务管理制度完善，社会治安、

环境卫生管理等系列制度健全，广大农民群众依

法行使当家作主的权利。

精神文明建设加强，健康文明的新风尚，

培育造就新型农民。

能解决好农民群众最关心的利益问题，促进农

村和谐社会建设，农村社会建设和管理加强。

农民不从事有害过激的迷信活动；

无领导干部严重违法违纪案件；

无虐待妇女、儿童、老人和歧视残疾人现象；

无封建迷信活动及黄、

赌、毒、黑、拐、邪、假等“七害”事件；

无重大刑事、治安、经济

案件和重大责任事故；

无严重污染和破坏生态事件；

无群体性或恶

性上访事件。

村民的衣着整洁，说话文明，邻里和睦，新农村呈现

出了一派新气象。