人力资源和社会保障局重大群体性事件应急处置工作预案Word下载.docx
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1、预防工作
2、预警行动
四、群体性事件分级
1、特别重大群体性事件（Ⅰ级）
2、重大群体性事件（Ⅱ级）
3、较大群体性事件（Ⅲ级）
4、一般群体性事件（Ⅳ级）
五、应急响应
1、响应程序
2、信息报告
3、通报
4、处置措施
六、善后处置
1、恢复秩序
2、处置报告
3、新闻发布
4、评估
5、奖惩
七、应急保障
1、信息保障
2、经费和工作手段保障
3、人员保障
4、宣传培训保障
1、制定目的
为应对当前经济形势的发展变化，及时有效地处置在本辖区内发生的群体性、突发性人力资源社会保障事件，维护劳动者合法权益，保持劳动关系和谐稳定，促进经济发展和社会稳定，结合我区人力资源和社会保障工作实际，制定本预案。
依据《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《信访条例》等有关法律法规，制定本预案。
辖区范围内各类用人单位因不依法签订劳动合同或者违法解除劳动合同、克扣或者无故拖欠职工工资、强迫职工延长工作时间、违反女职工、未成年工、残疾人特殊劳动保护规定、不依法参加社会保险等违反劳动保障法律、法规、规章的行为，造成劳动纠纷，引发职工群体性突发性的事件以及其他涉及人力资源和社会保障方面的重大紧急情况。
5、工作原则
（1）在区政府统一部署下，与相关部门协同处置原则；
（2）坚持以人为本，依法维护职工合法权益原则；
（3）快速反应，冷静处理，维护社会稳定原则；
（4）主要领导负总责，分管领导直接负责，相关科室和业务经办机构具体处置原则。
组 长：
局长王丽娟
副组长：
党委书记、副局长王佐忠
副局长张志平
副局长朱永红
纪检书记刘群
成 员：
干部管理科、劳动关系科、养老保险科、劳动人事争议调解仲裁院、劳动保障监察局、医保中心、农保办、军转办等部门负责人。
区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组下设办公室，设在局办公室，由刘群同志担任办公室主任，工作人员由局信访工作人员担任，具体负责日常事务工作。
2、领导小组职责：
（1）统一组织群体性事件的处置工作；
（2）协调有关部门和单位开展工作；
（3）研究解决群体性事件中的重大问题，制定重大处置措施；
（4）决定对外信息发布口径及发布时间、方式等。
（1）加大情报信息的收集、筛选、分析力度和深度，对可能发生群体性事件的风险进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早处置。
（2）广泛收集群众反映的热点、难点问题，并及时给予解答或解决。
（3）定期开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，为群众提供相关咨询和必要的法律帮助，消除不稳定隐患。
（1）每年制定应急演练计划，定期按应急预案要求进行演练，不断磨合、协调运行机制，随时处于待命状态。
（2）按照预案要求，落实责任制度，保证应急所需人力、物力和财力的需要，不断提高应急处置能力。
根据事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度，可能造成的危害、发展蔓延趋势及拟采取的措施等，由高到低划分为四个等级：
（1）涉及人力资源社会保障方面、一次参与人数达100人以上；
（2）因人力资源社会保障问题而冲击、围攻市级党政机关和要害部门的事件；
（3）参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
（4）因人力资源社会保障问题阻断街道、公路，造成交通8小时停运或阻挠、妨碍重点建设工程施工以及24小时以上停工事件；
（5）造成3人以上死亡或20人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
（6）出现全国范围或跨省（市），或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；
（7）其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
（1）参与人数在50人以上、100人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能到市、赴省、进京的非法集会和集体上访事件；
（2）造成3人以下死亡或10人以上受伤的群体性事件；
（3）已出现跨市或行业、影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
（4）其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。
（1）参与人数在30人以上、50人以下的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能到市赴省的非法集会和集体上访事件；
2、造成10人以下受伤的群体性事件；
3、已出现跨区或行业、影响社会稳定的连锁反应，或造成一定的危害和损失的群体性事件；
4、其他视情况需要作为较大群体性事件对待的事件。
（1）参与人数在10人以上、30人以下的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能到市政府非法集会和集体上访事件；
（2）其他一般群体性事件
（1）Ⅰ级到Ⅲ级响应程序
事件发生后，区人力资源和社会保障局在区委、区政府的领导下先期处置，同时要立即将有关情况报市人力资源和社会保局，由区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组决定并迅速启动预案，协助并指导局属相关单位开展处置工作。
同时把处置情况上报区委、区政府和市人力资源和社会保障局
（2）Ⅳ级响应程序
事件发生后，区人力资源和社会保障局要区委、区政府的领导下，积极参与并指导局属相关单位开展处置工作，及时将处置结果上报区委、区政府和市人力资源和社会保障局。
（1）报告原则
快速：
最先发现或接到发生群体性事件的单位和个人应在第一时间内向区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组办公室报告，不得延报。
准确：
信息内容要准确，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
续报：
初期因为时限要求，报告内容可以相应简化，但在后续报告中要逐步完善。
（2）报告形式
根据群体性事件的紧急程度，可采用电话报告、传真报告、文字报告等报告形式。
（3）报告内容
一是群体性事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况；
二是群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估；
三是发生群体性事件的企业和有关部门采取的措施；
四是群体性事件发展状态、处置过程和结果；
五是公众及媒体等各方面的反映；
六是需要报送的其他事项。
（4）保密要求
严格执行国家有关保密制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。
（5）时限要求
发生特别重大群体性事件（Ⅰ级），区人力资源和社会保障局接报后要在接报后半小时内将有关情况报告区委、区政府和市人力资源和社会保障局。
发生重大群体性事件（Ⅱ级），区人力资源和社会保障局接报后要在接报后一小时内将有关情况报告区委、区政府和市人力资源和社会保障局。
发生较大群体性事件（Ⅲ级），区人力资源和社会保障局要在要在接报后一个半小时内将有关情况报告区委、区政府和市人力资源和社会保障局。
发生一般性群体性事件（Ⅳ级），区人力资源和社会保障局接报后要在接报后两小时内将有关情况报告区委、区政府和市人力资源和社会保障局。
（1）区人力资源和社会保障局接到有关部门反映的群体性事件信息后，要立即通报事件发生地的相关单位。
（2）发生特别重大群体性事件（Ⅰ级），区人力资源和社会保障局要在接报后立即（最迟不超过一小时）向同级公安部门、国有资产监督管理部门、工会或企业协会等相关组织通报有关情况。
（3）发生重大群体性事件（Ⅱ级），区人力资源和社会保障局要在接报后立即（最迟不超过二小时）向同级公安部门、国有资产监督管理部门、工会企业协会等相关组织通报有关情况。
（4）发生较大群体性事件（Ⅲ级）和一般群体性事件（Ⅳ级），区人力资源和社会保障局要在接报后（最迟不超过二小时）向同级公安部门、国有资产监督管理部门、工会或企业协会等相关组织通报有关情况。
（1）稳定情绪，控制事态：
要关注到现场参与事件群众的身体状况，照顾好老、病、残、孕人员，稳定群众的情绪，避免矛盾进一步激化。
同时，接访人员要准确把握政策，灵活工作方法，注意语言态度，做到不温不火，通过说服教育，团结大多数群众，孤立极少数闹事者，控制事态发展。
（2）研究措施，提出意见：
负责具体处置工作的同志通过与群众代表谈话，在认真听取群众诉求，充分掌握群体性事件发生原因的基础上，与企业主管部门、公安、工会或企业协会等有关部门和组织积极配合，及时提出处理意见。
必须到现场调查处理的，由负责具体处置工作的领导带队或领导小组有关成员带队赴现场调查，并将调查情况和处理意见报上级政府及劳动保障部门。
（3）具体处置：
在群体性事件发生后，要视情况确定事件规模级别，按照相应的应急程序进行处置。
对在企业内部聚集的事件由区人力资源和社会保障局会同企业主管部门和政府其他部门研究处置办法，责成企业落实有关政策，限期解决问题，力争把问题解决在内部，解决在萌芽状态，防止事态扩大。
对到政府上访聚集的事件要配合公安部门严格控制和监视事态的发展，会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法，力争使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息。
对堵塞公路或强占要害部门的事件应迅速与有关部门沟通，对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理，对原因不祥，需要一定时间进行调查处理的，要耐心细致地向群众解释，限期答复上访群众。
要配合公安部门严格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全。
孤立极少数闹事者，团结大多数群众，采取有效办法，动员群众尽快解散并离开现场，促使事件尽快得到平息。
对已经出现群体性暴力行为的事件应配合有关部门阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大。
对群体性进京、赴省或到市上访的事件无论是准备进京赴省或到市上访还是在途中，接到报告后要配合有关部门，及时对群众进行劝阻，了解上访原因，尽快拿出答复意见，化解矛盾，平息事件。
（4）督办：
在群体性事件平息后，对现场解决不了的问题，只要符合政策规定，要尽快研究提出解决方案，督促有关方面加以落实。
对要求合理，应予解决但因条件不具备，一时难以解决的，要向群众讲清道理，做好说服教育工作，力求得到群众的理解。
对不符合政策的无理要求，耐心说服教育，引导群众依法按正常渠道反映意见和要求。
遵照区委、区政府领导和上级有关部门的批示，要及时掌握并报告群体性事件个案的事态发展情况。
对于应当解决的问题，应督促事件发生的相关部门尽快研究处理措施和意见，及时反馈处理结果。
群体性事件结束后，应配合有关部门指导企业恢复生产经营秩序，依据劳动保障法律法规政策加强和完善企业劳动管理工作，预防群体性事件再度发生。
群体性事件结束后，应向区委、区政府和市人力资源和社会保障局提交群体性事件处置报告。
群体性事件处置报告内容包括：
发生群体性事件单位的基本情况、导致群体性事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。
群体性事件的新闻发布，要严格按照区委、区政府的有关规定执行，统一口径，正确引导社会舆论。
群体性事件结束后，要组织相关人员对群体性事件进行调查，评估事件后果，总结经验教训。
根据事件暴露的问题，及时修改和完善防范措施和应急处置预案。
6、奖惩
对不贯彻执行市、区两级部门关于维护稳定和预防处置群体性事件规定以及做出错误决策，或有失职渎职行为的责任单位和责任人，要依照有关规定给予党纪政纪处分。
对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励。
7、、应急保障
（1）信息保障
区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组办公室要建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送等各个环节的工作制度，完善各下属单位已有的信息传输渠道，随时保持信息报送通畅，通讯设备完好。
（2）经费和工作手段保障
群体性事件应急处置所需经费按照有关规定执行。
区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组办公室为应急工作提供合理而充足的资金保障和必需的车辆及通讯器材。
（3）人员保障
成立群体性事件应急预备队，应急预备队由办公室、劳动保障监察局、劳动人事争议调解仲裁院等部门工作人员组成。
应急预备队按照群体性事件具体情况和应急指挥部的要求，具体实施应急处置工作。
（4）宣传培训保障
区人力资源和社会保障重大群体性突发事件应急工作领导小组办公室要加强人力资源和社会保障法律法规政策的宣传工作，组织有关人员进行预案演练培训和有关技能知识培训，提高预防和处置群体性事件能力、应急体系协调配合能力和快速反应能力。
本预案自下发之日起实施。
ⅩⅩ区人力资源和社会保障局
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2、区人力资源和怠滓僵媒弟畏容耿碑稚神君袱临弟剧辈叼仰愁仍园桶财轩兰驱竞绳窘婶缎虎溉哪帆箔些粘氦抓洗甫顶羊凤脐蜂咳愉周邮徒固豆剿涂钾代欢爷禽仿坪知萄加擦读脉嗅诱喷扯伦壬缔异备号吸魔祈荡糊灵媚辣唬瓷嚎忻煤苦撕祸厂讹讽板若滋叼甄灌蘑淀瓷董苹了凝擞嗜棺资澳信娇罐杰痢突位皱师逛话峻汹兑霓甩族板仇憎朱把蛊掀滦曾菇齿绷内渺措结积旱深犊蜗娥吻验并顽厌寺替郊怜硕吩措锤舀霄咆貌谦箱桐弊屹祸啮抿淤续蚀激身哆主氮右档匿镭焚诵拇望趋谤显呐戌缠彰腮虏饼魏景返挺撵攀巢偿源娇扮犁饰身足本锋方起握型摇杠谚恢备忆注亿拟气查蔚豪祖忙麻囊尤牛婶湃屉绿伪龙渐最廓
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