县村两委换届选举工作实施意见.docx

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县村两委换届选举工作实施意见县村两委换届选举工作实施意见县村“两委”换届选举工作实施意见根据省、市统一部署，村“两委”换届选举工作自今年开始。

为全面贯彻落实省、市会议精神，切实做好这次村“两委”换届选举工作，依据有关法律法规和省、市两办意见规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指针，以有关法律法规为依据，以加强农村基层组织建设和民主政治建设为目标，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，充分发扬民主，严格依法办事，真正把那些政治素质高、群众威信高、致富和带富能力强的“双高双强”型优秀人才选拔进村“两委”班子，为推动全区城市化进程和经济社会协调快速发展提供有力的组织保证。

二、原则要求

（一）进一步明确和细化候选人标准条件。

严格把握省、市关于候选人标准条件的规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，落实“两委”成员任职回避制度，注重选拔“双高双强”型优秀人才。

原则上，政治素质不高，不执行甚至对抗上级党委、政府决策的；三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚且现实表现不好的，正在执行刑罚处罚，依照法律规定处在缓刑、假释、保外就医期间，已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判，有犯罪嫌疑、正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施，有“黄、赌、毒”等违法行为的；受党纪处分，在中国共产党纪律处分条例规定年限内的；近三年内曾违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约，造成不良影响的；参与组织封建迷信活动或信奉“”等邪教的；拒不履行村民应尽义务的；拉帮结派、打架斗殴，造成恶劣影响的以及年龄偏大、身体状况差、不能履行职责的，不能推荐为“两委”成员候选人。

不能推荐为“两委”成员候选人的标准条件，选举前由街道党委和村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代表会议讨论通过。

（二）进一步完善民主竞争机制。

村党支部换届选举，全面推行“两推一选”制度，进一步提高民主公开程度和党员群众参与程度。

对党员和群众推荐票相对集中的人选，由街道党委按程序和规定的差额比例研究确定候选人，然后召开村党员大会进行选举。

提倡、鼓励符合标准条件的党员、村民通过自我推荐的办法，参选村委会成员。

参选村委会成员，按照村民会议或村民代表会议通过的自荐办法（由街道“两委”换届选举工作领导小组指导制定）操作。

自愿参选村委会成员候选人的，要向村民选举委员会提出书面自荐申请，并提交竞职演讲稿。

候选人在正式选举投票前，要公开发表竞职演讲，提出自己的任职设想、目标打算以及措施办法。

村党支部成员候选人已在选民大会上竞职演讲，且当选为村委会成员的，在党员大会上可不再重复演讲。

演讲内容需经统一审查把关，不得乱许愿，不得违反国家法律法规和有关政策，不得攻击他人。

全面推行承诺制和践诺奖惩制。

选举结束后，党支部书记、村委会主任要就公开承诺的内容，分别与街道党委和村民代表会议签订书面任期目标责任书，根据任期目标完成情况确定村“两委”成员享受补贴的数额。

（三）进一步控制和精简村“两委”成员职数。

原则上，村党支部设职，对村型较大、经济实力较强、工作确实需要的，可适当增加职数，最多不超过职；对村型较小、党员人数较少的，可不设党支部委员会，只设一名书记。

村委会统一设职。

要最大限度地提高村党支部书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职比例。

力争通过这次换届选举，村“两委”成员交叉任职率达到以上，村党支部书记、村委会主任“一人兼”比例达到以上。

原则上，要先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。

现任党支部成员没有当选新一届村委会成员的，一般不再推荐为新一届村党支部成员候选人，具体情况由街道党委研究确定。

新当选的村委会党员成员，可视情况提名为党支部成员候选人。

新一届村委会成员中无党员的村，党支部应延期换届，由上级党组织选派党员干部到村任书记，待条件成熟后，再组织换届选举。

对确无合适人选的村，可暂缓换届选举。

三、方法步骤这次村“两委”换届选举，从年月开始，分两批进行。

其中，”两委”班子比较团结、预备人选比较明确、村情比较稳定的村于年底前完成，社区党组织和居委会换届选举同步进行，其他村于年月底前结束。

具体步骤如下：

第一阶段：

动员准备

（一）街道成立换届选举领导小组和办公室，明确工作任务和分工。

（二）充分利用电视、报纸、广播、宣传栏、明白纸等形式，广泛宣传村“两委”换届选举的目的意义、村“两委”成员标准条件、换届选举的方法步骤、有关政策法规等。

（三）层层召开会议，进行动员部署，特别要开好村“两委”联席会议、党员会议和村民代表会议，加强对骨干力量的教育和引导。

（四）组织街道干部、帮扶干部采取走访、座谈等形式，逐村再次进行调查摸底。

其中，对党员和村民代表走访率不低于。

在此基础上，制定分期分批换届选举工作方案。

（五）街道党委根据各村实际情况，提出新一届“两委”班子任期目标，并逐年分解，交村党员大会、村民代表会议通过后进行公示，作为竞争村“两委”成员的基本目标要求。

第二阶段：

组织村委会选举

（一）组织村民会议或各村民小组推选产生村民选举委员会，由选举委员会成员推选一人主持选举委员会工作。

（二）各村召开村民代表会议，讨论决定村委会职数、职位、村委会印章代替选举委员会印章、候选人标准条件、候选人自荐办法、选民资格认定、村委会任期目标、选举大会纪律及参与换届选举工作人员的初步人选等问题。

（三）按照有关规定，对符合条件的村民进行选民登记，选民名单要在选举日前天公布。

（四）受理候选人自荐申请，经资格审查通过后张榜公布。

（五）选民是文盲或因残疾不能填写选票和选举期间外出的，可向选举委员会提出书面（含信件、传真）申请，经确认后办理委托投票手续。

每一选民接受的委托不得超过人。

已确定为自荐人选的选民，不能接受他人委托投票。

（六）准备工作就绪后，按期召开选举大会。

选举分预选和正式选举，一般在同一天进行。

预选由选民等额提名候选人，并当场公布候选人名单。

要严格落实候选人回避制度，若直系亲属同时被提名为候选人，一般应有一人退出。

选举委员会成员当选为候选人，也应退出选举委员会。

正式选举投票前，应组织候选人以姓名笔划为序发表竞职演讲，时间一般不超过分钟。

正式选举采取一次投票的方式，直接选举产生村委会主任、副主任和委员。

选举结束后，由街道办事处向当选人颁发当选证书。

第三阶段：

组织村党支部选举

（一）村党支部根据街道党委要求和部署，于换届选举前一周，研究确定本村党支部换届选举的具体时间和方案，报街道党委审批。

（二）选举前天，村党支部正式下达选举大会通知。

凡在外地工作、探亲应参加选举的党员，各村党支部要向其亲属发放返回通知书，由其亲属签收并负责通知返回。

（三）党支部成员候选人推选，由街道党委负责组织。

可将党员获得村委会成员候选人的提名票数，作为群众推荐结果。

街道党委根据群众和党员推荐情况，对初步人选进行资格审查和组织考察，研究确定党支部成员正式候选人。

（四）正式选举大会由街道党委派人主持，参加投票党员必须超过应到会党员的。

投票前，候选人应先进行竞职演讲。

选举时，先选举产生党支部成员，再由党支部成员推选书记、副书记。

选举结束后，由街道党委行文批复。

第四阶段：

做好换届选举后续工作

（一）新一届村委会产生后，应在日内推选产生下属委员会成员、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和村民理财小组成员，任期与村委会成员相同，可以连选连任。

（二）上届村党支部、村委会应当自新一届党支部、村委会产生之日起日内依法进行交接。

交接工作由街道办事处派人主持。

对老班子逾期拒不办理交接手续的，新一届村委会可依法提出诉讼。

（三）严格落实村“两委”干部任期目标承诺制和践诺奖惩制，党支部书记、村委会主任分别与街道党委和村民代表会议签订任期目标责任书，年终由街道党委按照承诺内容统一组织考核和奖惩。

（四）注重搞好对新一届村“两委”成员的教育培训，同时注意做好落选人员的思想政治工作。

要通过此次换届选举，筛选确定后备干部，并落实培养措施。

四、组织领导这次村“两委”换届选举时间紧、要求高、任务重。

各级各部门要把这项工作作为加强农村基层组织建设、推进农村城市化、搞好联村帮扶、确保农村长治久安的大事，加强领导，落实分工，精心组织，切实抓紧抓好。

第一，强化领导，落实责任。

工委、管委决定成立村“两委”换届选举工作领导小组，组建换届选举工作办公室。

办公室工作人员从工委管委办公室、组织部、宣传部、纪工委、群工部、政法委、社会事业管理局、农业与海洋渔业局、法院、检察院、公安分局及街道办事处等单位抽调，实行集中办公。

街道党委书记作为第一责任人，要亲自抓部署、抓落实，主动到问题多、矛盾突出的村，指导工作，解决问题。

为强化街道党委工作责任，工委、管委要专门制定村“两委”换届选举工作考核办法，将此项工作纳入全区目标责任制考核。

第二，协调配合，齐抓共管。

换届办要切实担负起牵头抓总职责，加强对换届选举工作的协调和指导。

信访部门要协助换届办处理好涉及换届选举的来信来访，同时搞好同上级信访部门的协调沟通。

宣传部要利用电视、报纸等媒体做好宣传教育工作，把握正确的舆论导向。

司法民政部门要做好有关法律法规的咨询服务，及时发现和化解选举工作中出现的矛盾和问题。

纪工委、法院、检察院要对换届选举过程中涉及的有关纪律、法律问题提出相应处理意见，及时查处违法违纪行为。

公安部门要维持好选举会场秩序，对选举中可能发生的各种不稳定因素和苗头性问题提前加以预防和控制，对出现的干扰、破坏换届选举的行为要从重从快打击。

财政局要保障换届选举和干部培训经费。

第三，因村制宜，分类施策。

各村之间村情民意相差很大，要从实际出发，坚持因村制宜，分类指导，确保换届选举工作顺利进行。

对工作基础较好、条件成熟的村，要加快工作进度，先期进行换届；对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村，要选派得力人员靠上工作，积极创造选举条件；对个别暂不具备换届条件的村，要集中进行综合整治，限期举行换届选举，确保换届选举率和成功率。