梧州市长洲区农村义务教育阶段学校布局调整规划方案.docx
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梧州市长洲区农村义务教育阶段学校布局调整规划方案
梧州市长洲区农村义务教育阶段学校布局调整规划方案
根据《广西壮族自治区教育布局结构调整指导意见》的要求，结合我区实际，为进一步深化农村义务教育体制改革，整合教育资源，加大农村义务教育学校布局调整，促进城乡教育又快又好的均衡发展，特制定本方案。
一、义务教育阶段学校基本情况
1、经济社会发展概况。
长洲区是梧州市最年轻的城区，位于梧州市区西部，东北邻蝶山区和苍梧县长发镇，西南与苍梧县龙圩、人和镇和藤县塘步镇相壤，根据城市规划以及随着市委、市政府等行政机关西移，现已成为梧州市政治、经济、文化、金融、交通和商业中心。
长洲区的前身为梧州市郊区。
2003年2月13日，梧州市进行区划调整，撤销梧州市郊区，成立梧州市长洲区。
辖原市郊区长洲镇和兴龙办事处的新兴、龙新、平浪3个村，以及从苍梧县划入的倒水镇、蝶山区大塘街道办事处。
全区总面积377.76平方公里，总人口14.38万人。
长洲区属丘陵地貌，山多地少，水陆空交通便利，长洲岛是全国第二大内陆岛，梧州长洲民用飞机场建于岛上，水路可直通桂林、南宁及粤、港、澳。
陆路有321、207国道，南梧二级公路以及苍（梧）郁（广东郁南）高速公路，桂梧高速公路贯通。
由于山多地少，农村中大部分青壮年人都外出务工，许多农村家庭的收入主要靠外出务工。
2、区域经济社会发展趋势分析及城镇化发展预测。
根据市政府的城市建设规划及随着市委、市政府等行政机关西移，“十二五”规划期末我区将成为梧州市政治、经济、文化、金融、交通和商业中心。
根据预测，到时我区总人口达16万人，市区人口约6万人，市区面积12平方公里，1
我区城镇化水平将大大提高。
3、义务教育发展现状分析。
长洲区现有小学28所，13个教学点，初中2所，中等职业学校1所。
全区中小学在校生14120人，其中小学在校生11765人，平均每校420人；初中在校生2355人，平均每校1177.5人。
小学现有教学班318班，平均每班37人，初中现有教学班44班，平均每班53.5人。
全区小学现有寄宿生1616人，寄宿率11.4%，初中寄宿生1616人，寄宿率68.6%。
现有教职工845人。
其中普通初中教职工165人，小学教职工680人。
二、长洲区中小学布局调整的必要性
1、义务教育发展不平衡，教育资源设备参差不齐。
长洲区处于丘陵地带，自然村分布较多，人口居住较为分散，加之受历史上建村办学传统思想的影响，形成了全市中小学教学点布局过于分散的特点。
按我区人口发展推算，至2015年全区人口将达16万人，市区人口将达6万人以上，小学学龄人口将达1.6万人，初中学龄人口将达0.3万人，城镇人口将逐步增加，农村人口逐步减少，一些边远山区的中小学，随着在校学生人数的减少，将逐步撤并到比较大的村校或城镇所在地学校。
2、教育成本高，办学效益低。
随着我区城镇化建设的加速推进，山区村民不断搬迁到城镇发展。
使得原本山区教学点分散，学生少，班额小，教师配备不平衡的现象就更加明显。
形成了我区教育资源不能充分发挥应有的效益，师生配比低，教师就显得不足，至使山区学校需要请聘用教师，现在全区请聘用教师有31人之多，加重了财政负担。
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3、学生家长对优质教育资源的需求日益强烈。
就现在全区学生人数看，市区的大塘、新兴、新兴二路小学生数逐年增加，每班达60人左右，邻近的龙新、竹湾、平浪小学学生人数也不断增加。
调查结果显示，群众们都是希望把自己子女送到好的学校就读，接受优质教育。
现实践证明，做好学校的布局调整具有十分重要的意义。
一是有利于教育资源优化配置，有利于提高资源使用效益，二是有利于教学研究以及教师培养。
三是有利于学生良好行为习惯的养成，让农村孩子有更多的学习时间，解决“留守儿童”的教育管理问题，提高学生综合素质。
四是办好寄宿制学校可减少家长压力，解决后顾之忧。
为此，我区将致力进行合理的布局调整。
三、通过调研，收集到的数据、材料及布局调整意见。
市区：
梧州市大塘小学：
学生1373人，教师63人。
24个教学班，每班人数57人以上，校园占地面积3009平方米，校舍建筑面积4694平方米，现周边无发展空间，学生严重超员，需改扩建，减少学校招生压力。
规划：
动工改造校园内一幢1500平方米预制构件旧楼。
新建教学楼建筑面积为1624平方米。
项目实施后将有6个班学生上课用的教室，使该校教学用房得到缓解。
计划2011年秋学期投入使用。
梧州市新兴二路小学：
学生1885人，教师86人。
34个教学班，每班人数55人以上。
校园占地面积8820平方米，校舍建筑面积4026平方米，学校占地面积小，周边无发展空间。
现在进城农民工不断增多，周边建起了多个商业小区。
学生人数将逐年增多，需折分学生，减少学校
3
招生压力。
新建梧州市石人冲小学：
近年来,随着梧州城市中心西移，长洲区已成为梧州市新建城区集政要、商贾、交通、民居为一体的主要区域，新兴企业及外来人员剧增，随之而来其随迁子女不断增多,对于长洲区市区及近郊的五所小学（大塘、新兴二小、新兴、龙新、竹湾）来说，目前乃至相当一段时期将继续面临着无法满足本地适龄儿童入学及近千名外来人员随迁子女到长洲区申请入学就读的难题，本区政府近几年虽然尽力挖掘上述学校办学潜力，仍然无法满足人们对城区教育发展需求。
规划：
在以西环路北面，新兴二路以东，即京梧小区西堤新苑，盘龙城及石人冲等片区拟建一间梧州市石人冲小学（暂名），规划预留地块20亩，30个教学班，可容纳1350多名学生。
兴龙办事处：
梧州市新兴小学：
学生963人，教师49人。
18个教学班，每班人数53人以上，校园占地面积3064平方米，校舍建筑面积2402平方米，学校占地面积小，周边无发展空间，现在进城农民工不断增多，更是加大了学校的压力。
学生超员，需异地搬迁扩建，减少学校招生压力。
规划：
学校新校园占地20亩，办学规模为30个教学班，1350名学生，校舍总建筑面积10371平方米，包括普通教学楼一幢3621平方米，教学综合楼一幢4155平方米，办公综合楼一幢2595平方米及绿化、环形跑道以及体育运动场等配套设施，力争在2012年春季学期竣工并投入使用。
梧州市龙新小学：
该校为水位较低、常受洪灾的小学。
现学生8604
人，教师40人，16个教学班，班人数53人以上。
校园占地面积9498平方米，校舍建筑面积2545平方米。
由于城市规划以及随着市委、市政府等行政机关西移，学生人数将逐年增多，但校舍不足且建造年代久远，需异地搬迁扩建，减少学校招生压力。
规划：
在龙新水厂西侧。
新校园占地面积20亩，搬迁后将原办学规模14个教学班756人，扩建为30个教学班，1350名学生。
力争在2011年开工建设。
乡镇学校：
长洲镇：
全镇总人口约4万人，该镇管辖7个村，中学有1所，中学生1164人，中学教师共93人，22个教学班，平均每班53人。
小学学校7所，4个教学点，学生3325人，89个教学班，平均每班37人。
教师205人。
由于教学点分散，所需教师人数多，严重浪费教育资源，需要调整学校布局。
1、撤并3个教学点：
一是采取逐步淡化的形式（从2011年起，每年把四、五年级学生归并到本部就读）撤并寺冲小学新城分校（该分校现有一至五年级共134人），撤并后的学生归并到寺冲小学本部就读。
二是结合拆迁工作撤并长地小学新村分校，该分校现有6个教学班，共133名学生。
三是撤并龙华小学泗恩分校（只有15名学生），撤并后的学生归并到龙华小学本部就读。
2、扩建1所小学、搬迁扩建1所小学、新建1所小学：
梧州市竹湾小学：
学生836人，教师45人。
16个教学班，每班人数52人以上，校园占地面积3873平方米，校舍建筑面积1720平方米。
该5
学、古道小学、三贵小学、平石小学。
有学生共2948人，128个教学班，平均每班23人，教师175人。
由于教学点多，教师配置不合理，严重浪费教育资源，需要调整学校布局。
1、撤并8个教学点：
根据摸底调查情况，拟作如下撤并计划：
教学点所属学校现有人数、班数撤并后去向
富宁分校三贵小学共44人（一、四、富安分校
六年级各1个班）（步行约半小
时）
共50人（二、四、仁义本部
六年级各1个班）（步行约1小时）
共30人（三、六年下洞分校
级各1个班）（步行1个半小
时）
共52人（一、三、平石本部
六年级各1个班）（步行约1小时）
共44人（二、四、三贵本部
六年级各1个班）（步行约40分
钟）
共36人（二、四年古道本部（步行
级各1个班）较远，约需1小
时）
共45人（二、四、公路沿线部分
六年级各1个班）归并到蓬冲小
学，其余的归并
到旭村本部。
共69人（一、四、上、下涧部分归
六年级各1个班）并到中心小学，
其余的归并到龙
江驿小学，但步
行较远摸底情况群众意见不大河口分校仁义小学群众意见不大2011年春季学期六年级毕业后只有三年级9名学生
部分群众有意见群众意见不大青安分校仁义小学
下汉分校
儒良分校平石小学
平石小学
金坡分校古道小学路程较远，难度较大东胜宫分旭村小学
校群众意见不大石涧分校篷冲小学到龙江驿部分意见较大2、将梧州市倒水中心小学异地搬迁扩建成为一所寄宿制小学。
梧州市倒水中心小学：
学生494人，教师24人。
12个教学班，校园占地面积3120平方米，校舍建筑面积1920平方米。
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规划：
倒水中心小学新址定点在梧太公路倒水街段北侧，占地约17亩，小学一至六年级各三个班，约850人；生源：
大桥村约100人，大同水村：
110人，古城村：
120人，倒水街及其周边：
500人。
力争在2012年春季学期竣工并投入使用。
努力扩大农村学前教育资源，多种形式办好农村幼儿园。
1.在长洲镇和倒水镇各设立一所公办幼儿园。
（1）建设长洲镇公办中心幼儿园，地址：
梧州市寺冲小学校内，占地2000㎡，建筑面积1800㎡，规模：
开设8个教学班，可满足240名幼儿入园就读。
资金投入：
120万元。
（2）在新开发的红岭片小区内建设一所公办幼儿园，与红岭小学相邻，面积约2000㎡，总投入人民币240万元，办园规模8个班，能满足300名幼儿入园就读。
（3）建设倒水镇公办中心幼儿园。
地址：
梧州市倒水中心小学旧址，占地4000平方米，建筑面积2000㎡，规模：
开设12个教学班，可满足360名幼儿入园就读。
资金投入：
250万元。
2.以村完小为依托，充分利用中小学布局调整的富余校舍举办幼儿园。
根据我区实际，为使倒水镇各自然村的幼儿均能接受教育，则在各村小附设幼儿班，即在现各村完小开设学前班的基础上，再增设一个综合班，招收3-5岁幼儿就读。
或者，视村完小的设施情况，以公助私办的形式，鼓励社会力量或有志人士独立举办幼儿园。
农村中小学教职工周转房建设规划
（一）基本现状
1.农村中小学教育基本现状。
目前，辖区共有2所中学，28所小学，14个教学点；其中寄宿制学8
校2所（长洲中学、倒水中学）；全区在校学生11066人，其中寄宿生1616人；教职工679人，专任教师631人。
2.农村中小学教职工周转房现状。
我区现有在职教职工679人，其中需安排周转房的在职工198人，现有周转房的学校为长洲中学和梧州市龙华小学，共有安全可用周转房面积2387平方米、已安排90位教职工居住，周转房的使用由学校根据实际情况进行合理的管理。
3.农村中小学教职工住房现状。
现我区有在编在职教职工679人，共644户，家庭总人口1636人，已安排109户住在周转房，总面积为1836平方米、家庭人均4.36平方米，有房户中的困难户618户，无房教职工44户。
目前，我区还没有教师集资房。
（二）现状分析
针对教职工没有住房的问题，我区个别学校利用暂时空闲的几个教室简单改造作为临时教师宿舍，解决了7名教师的住房问题。
但是，随着教育的发展，适龄儿童入学人数的增加，这些教室最终还是要用来上课。
随着农村中小学布局调整以及寄宿制学校规划建设力度的加大，教师住地与学校之间距离在拉大，同时，寄宿制学校的管理也需要相当部分教师住校。
因此，新建教师周转房十分必要！
（三）建设规划
1.在倒水镇建设两栋教师周转房，投资446.4万左右。
一是2011年在梧州市倒水中心小学新校址旁边建设一栋教师周转房，占地约10亩（规划倒水镇新建幼儿园征地地块），规划5层，30009
平方米，投资392.2万左右，共72套，可供144名教师入住。
可解决倒水中学、倒水中心小学、大同小学、大桥小学、古城小学、富万小学、仁义小学本部、蓬冲小学本部八所小学离家较远和无房的教职工居住问题。
（1）新建教师周转房面积3000平方米：
300万元；
（2）围墙、绿化、运动场等配套设施：
60万元；
（3）设备购置（包括架床、书桌、凳、书架）：
7.2万元；
（4）不可预算性费用：
25万元。
二是2012年在平石小学规划建设一栋教师周转房，3层，500平方米，投资54.2万左右，共12套可供24名教师入住。
可以解决平石小学离家较远和无房的教职工居住问题。
（1）新建教师周转房面积500平方米：
50万元；
（2）设备购置（包括架床、书桌、凳、书架）：
1.2万元；
（3）不可预算性费用：
3万元。
2.在长洲镇建设一栋教师周转房，投资224.8万左右。
方案一：
2013年在红岭小学规划建设一栋教师周转房，4层，2000平方米，投资224.8万左右，共48套，可供96名教师入住。
可以解决龙平小学、龙新小学、竹湾小学、红岭小学、长地小学五所小学的离家较远和无房的教职工居住问题。
（1）新建教师周转房面积2000平方米：
200万元；
（2）设备购置（包括架床、书桌、凳、书架）：
4.8万元；
（3）不可预算性费用：
20万元。
方案二：
2013年在梧州市龙新小学规划建设一栋教师周转房，4层，2000平方米，投资224.8万左右，共48套，可供96名教师入住。
可解10
决龙平小学、龙新小学、竹湾小学、红岭小学、长地小学五所小学的离家较远和无房的教职工居住问题。
（1）新建教师周转房面积2000平方米：
200万元；
（2）设备购置（包括架床、书桌、凳、书架）：
4.8万元；
（3）不可预算性费用：
20万元。
四、长洲区学校布局调整的基本原则
（1）坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕岑溪市教育总体发展战略要求。
充分考虑社会主义新农村建设和城镇化建设，以及人口迁移变化等因素，稳步推进中小学布局调整工作。
（2）坚持规模办学与方便群众送子女入学相结合，学校划片和历史习惯相结合的原则。
（3）坚持充分利用现有的教育资源与实现教育资源最优化原则。
（4）重点建设高标准现代化寄宿制学校，不断探索发展长洲区义务教育的新模式，努力提高办学质量和办学效益，逐步解决人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。
五、长洲区学校布局调整的量化标准
上述收集的数据分析：
根据城镇化发展进程，市区及各乡镇的人口加速发展，山村人口逐渐向外迁移，山区学校学生将减少。
我区的教育资源必须进行相应的整合，扩建和新建市区以及周边小学，乡镇小学实施高年级寄宿制办学，扩建乡镇所在地中心小学，逐步撤并边远山区规模小、办学条件简陋的小学教学点。
1、撤并的原则：
学生在30人以下，或预测学生入学人数不断减少的，或学校之间距离近、校舍及各项教学设施简陋、师资配备低的教学
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点应撤并。
2、扩建的原则：
四---六年级集中乡镇中心小学实施寄宿办学，或周边学校学生相对逐年减少，就集中到地理位置优越，办学效益好的学校进行寄宿办学，可扩建寄宿制学校。
根据城市规划西移人口增多以及外来务工子女就学需要。
扩建的中小学教育资源配置按国家的标准建设。
3、新建的原则：
城区人口不断增多，周边商业小区建设加大。
人口有4---5万人建一所小学。
六、长洲区学校布局调整的目标
我区中小学校布局调整目标为：
促进我区义务教育均衡发展、改善教育公平状况，优化中小学教育资源配置，提高规模效益水平，适应农村税费改革和城镇化发展及人口出生率变化的需要，解决家长对留守儿童的后顾之忧。
到“十二五”末期，教育资源配置更加优化，学校办学水平和教育质量稳步提升。
在“十二五”期间建设一批校舍建设达标，配套设施完善的义务教育学校，扩建、新建的中小学通过工程验收，校舍建设合格的学校达到100%，其中配套设施完善的学校达到80%以上。
八、长洲区学校布局调整的实施步骤
根据自治区、梧州市义务教育发展规划，和国家教育中长远发展规划，结合我市实际，我区布局调整的总体思路是“中心小学扩大规模，新成立小区增建新校，全区统筹规划，分步合理推进”。
义务教育学校布局调整工作计划在“十二五”期间分阶段全部完成。
1、小学重点发展乡镇所在地中心小学，每个乡镇办1所寄宿制小学，小学四---六年级基本集中于镇区或附近学校寄宿上
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学，逐步撤并边远山区规模小、办学条件简陋的小学教学点，原则上每个村只保留一所小学，每个村校一般只设立1---3年级教学。
2、大力发展学前教育，促进学前资源合理布局。
每村把集中寄宿办学后闲置的教室用于学前及幼儿教育，充分利用好布局调整后的教育资源。
并在各镇办起一所具在一定规模的示范性中心幼儿园。
九、布局调整规模实施预期效益。
（1）有效地解决人民群众对优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。
标准化寄宿制学校的建设，这样可集中在条件较好的学校接受优质教育，实现城乡义务教育均衡发展。
（2）有利于加强学校管理，规范学生行为，全面提高学生素质，从而提高群众整体素质，促进经济社会全面发展。
（3）通过学校布局调整，中小学教师队伍建设将得到更加的完善和优化。
一是调整教师结构，把原来分散在各农村教学点的教师相对集中在村校以上，解决因线长面广教师配备不足以及因班额过小而使教师资源“浪费”的现象。
二是优化教师队伍，通过学校布局调整后，可以重新整合教师资源，建立更加合理的教师流动机制，逐渐缩小城乡差距，促进教育均衡发展。
三是提高教师业务水平，教师现实相对集中办公和教学后，有利于教研活动的开展，有利于先进教育教学经验的推广。
（4）促进了教育资源的合理配置，提高了办学效益；优化
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了教师队伍，提高了教育教学质量；促进了农村寄宿制学校的发展；减轻了村社办学负担。
（5）有效地调整教育资源，充分利用教育资源。
十、长洲区学校布局调整的风险评价预测
1、部分地区不合理的布局调整增加了教育费用，造成了入学困难。
2、一些地方激进的布局调整可能会出现社会不稳定因素。
3、一部分地方的布局调整的配套措施不足，农村寄宿制学校安全、卫生、管理等方面的问题需不断完善。
由于扩建、合并学校的班额陡增，教师的配比较难平衡，会加大教师工作量，可能会影响教学质量。
因此，师资优化，生活管理人员的配备将会成为新问题有待解决。
4、学校布局调整资金需求量大，资金的筹措存在很大问题。
5、学校布局调整规划的问题，即是“标准”的问题，包括学校撤并的标准和新建、改建标准如基础数据的问题（如学生未来入学数据的准确性问题，考虑人口分布变化趋势等）。
规划过程中没有考虑到优质教育资源分布不均衡的影响，以优质教育资源分布不均为手段“迫使”学校撤并的情况。
6、重视学校撤并后的遗留资产处置，但很多农村学校的产权关系复杂。
十一、实施布局调整规划保障措施。
（一）、加强领导，精心组织。
实行“一把手”负责制，切
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实把学校布局调整规划的实施列入重要议事日程，作为一项教育事业发展的重要战略来抓，制定具体实施方案，积极争取部门配合，认真组织实施，确保各项工作的顺利推进。
（二）落实经费。
中小学布局调整，资金投入是关键。
一是用好中央、自治区安排的各种专项资金；二是争取国家、自治区、市财政支持资金；三是整合区域内教育资源筹措资金；四是多渠道、多形式吸纳社会资金。
（三）保证工程质量。
农村中小学项目建设和管理要严格按照基建程序进行，坚持工程招标投标、工程监理、预算审计、竣工验收、档案管理等各项制度确保工程建设质量。
力争到“十二五”末，建设一批校舍建设达标，配套设施完善的义务教育学校。
二0一一年六月二十二日15
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