上海公益林生态补偿工作考核办法OldPuebloPressWord格式文档下载.docx
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按《上海市公益林区划指导意见》和2009年上海市森林资源规划设计调查的公益林面积和由各区县人民政府认定需纳入生态补偿范围的其它公益林面积，公益林面积原则上不少于去年，如减少需作说明。
针对2009年森林资源规划设计调查之后新增的造林面积按照《上海市森林资源规划设计调查操作细则》划定临时小班号，待验收合格后更新资源图。
面积核查：
⑴有新航片的，直接解译判读，判读减少或增加的全部现地查验，并填写《公益林抽样核查表》（附件1）。
⑵无新航片的，按抽样办法进行抽样检查，但减少或增加公益林的全部现地查验，并填写《公益林抽样核查表》（附件1）。
面积核实率＝抽查小班核实面积/抽查小班上报面积×
100%；
核实面积＝抽查面积×
面积核实率。
各区县的公益林面积=（上年末面积-当年批准减少的面积+当年新增面积）×
核实率。
（二）公益林管护质量
1、考核指标
（1）林相结构：
反映森林总体健康状况，包括林相结构、树种搭配、森林郁闭度等指标。
（2）林木生长：
反映树木生长状况，包括林木生长势、主干受病虫、风暴潮、雷电危害等。
（3）有害生物防控：
反映森林病虫及草害发生危害、防控措施落实情况。
（4）基础设施及环境：
反映森林基础设施及森林环境状况。
2、等级认定
按照《公益林养护分级标准》（附件2）的分级标准，管护质量分为三个等级。
四个大类十项考核内容全部符合标准的公益林为一级养护，不符的为二级养护，不管护林地为三级养护。
根据抽样核查结果推算出全区（县）公益林管护质量等级和比例。
1一级林地比率。
根据附件2，对抽中的小班进行检查并填写《公益林养护等级现场核查表》（附件3）、《公益林养护等级核查汇总表》（附件4），按附件4计算一、二、三级林地比率；
一级养护公益林比率＝抽查确定一级林地面积÷
抽查核实总面积×
二级养护公益林比率＝抽查确定二级林地面积÷
三级养护公益林比率＝抽查确定三级林地面积÷
100%。
⑵全区（县）一、二、三级养护公益林面积。
一级养护公益林面积=区县公益林核实面积×
一级养护公益林比率；
二级养护公益林面积=区县公益林核实面积×
二级养护公益林比率；
三级养护公益林面积=区县公益林核实面积×
三级养护公益林比率。
（三）公益林生态补偿工作考核
1、考核内容：
共设森林防火、有害生物防控、林地征占用管理、林业养护队伍建设和林地管护五项内容。
2、评分标准
（1）森林防火（15分）：
森林防火工作以市护林防火办公室核实、群众举报和新闻媒体曝光为依据。
全年不发生森林火警、火灾。
（2）有害生物防控（15分）：
有害生物防控工作以市林业病虫害防治检疫部门的年度统计资料为依据。
符合上海年度“四率”要求（2010年上海考核指标为：
产地检疫率100%、无公害防治率80%以上、测报准确率85%以上、成灾率3‰以下）。
（3）林地征占用管理（15分）：
林地征占用管理工作以林业行政许可事项、林业部门检查、群众举报和新闻媒体曝光等为依据。
保持生态公益林地稳定，全年不发生违法征占用公益林事件。
（4）林业养护队伍建设（10分）：
林业养护队伍建设以市林业部门的年度考核结果为主要依据。
重点考核各区县林业养护单位的内部管理、运作机制、工作成效等情况。
（5）林地管护（45分）：
加强生态公益林养护管理，使林地管护率达到100%，有计划推进林地抚育工作，林地郁闭度在合理范围内。
具体考核标准参见《公益林生态补偿工作考核评分标准》（附件5）和《公益林生态补偿工作考核评分表》（附件6）
3、考核等级
考核采用百分制，根据工作考核项目的得分确定考核等级，其中90分（含）以上为考核一级，70分（含）以上为考核二级，70分以下为考核三级。
考核一级，生态补偿资金分配公式中“工作考核等级”项为1；
考核二级，生态补偿资金分配公式中“工作考核等级”项为0.8；
考核三级，生态补偿资金分配公式中“工作考核等级”项为0.6。
附件1
公益林面积抽样核查表
区（县）：
镇（街道、园区）村（路）
查核时间：
年月日
小班号
林种
上报面积
核实面积
核实率
合计
附件2
公益林养护分级标准
标准
内容
指标
一级养护
二级养护
三级养护
考核方式
林相结构
林地内无明显林窗。
森林郁闭度适宜
林地内有面积超过25平方米林窗
森林郁闭度低于0.6或高于0.9，且林分密度大，竞争激烈，林下植被受光困难。
不管护林地
现场查核
树木生长
一级分叉枯枝、折枝1%以下。
枯立木、倒伏木、病虫蛀害木株数在3%以下。
一级分枝枯枝、折枝1%以上
枯立木、倒伏木、病虫蛀害木株数在3%以上。
有害生物防控
无检疫性病虫，恶性杂草及藤本植物。
其他病虫防控措施得当，为害面积在5%以下。
林地内其他杂草高度在30cm以下。
林地内未使用化学除草剂
发现检疫性病虫，恶性杂草及藤本植物。
其他病虫虽采取防控措施，为害面积在5%以上。
林地内其他杂草高度在30cm以上。
林地内使用化学除草剂。
基础设施及环境
路、沟保存完好，功能运行正常。
林地内无垃圾堆放、无乱搭建现象。
林地内无猎捕野生动物工具。
路、沟每千米出现20*20*10厘米坑凹三处以上或30厘米以上塌方三处以上。
林地内有渣土或垃圾堆放、乱搭建现象。
林地内有猎捕野生动物工具。
注：
1、检疫性病虫：
是指国家林业局发布的国内森林植物检疫对象及我市林业部门制定的森林植物补充检疫对象。
2、恶性杂草及藤本植物在本市林地常见的有加拿大一支黄花、小飞蓬、乌敛莓、葎草、杠板归等。
3、细则中郁闭度以阳光垂直照射在林地的投影面积占林地总面积比例核算。
4、不管护林地指尚未采取相关管护措施的林地。
附件3
公益林养护等级现场查核表
申报区（县）：
申报等级：
检查年度：
查核地点：
镇（街道、园区）村（路）组
小班号：
面积：
亩林地类型：
查核内容
查核结果
郁闭度合理。
一级分叉枯枝、折枝情况。
枯立木、倒伏木、病虫蛀害木情况。
检疫性病虫及恶性杂草及藤本植物为害。
其他病虫防控措施得当，为害面积情况。
林地内其他杂草控制情况。
路、沟保存情况。
林地内垃圾堆放、乱搭建现象。
林地内猎捕野生动物工具现象。
现场检查等级确认
检查员（签名）被查单位代表（签名）
1、表中四个大类十项考核内容全部符合的公益林为一级养护，不符的为二级养护。
2、尚未进行管护的林地认定三级养护。
3、本表评判方式为打“√”或“×
”。
即在“查核结果”栏内，符合等级标准的打“√”，不符合等级标准的打“×
附件4公益林养护等级核查汇总表
年月日单位：
亩
申报等级
查核地小班号
林地面积
审核意见
组长（签名）被查单位代表（签名）
审核意见按《上海市公益林生态补偿分级养护考核细则》中“六、一、二、三级养护林地面积计算”规定办法计算填写。
附件5
公益林生态补偿工作考核评分标准
项目
分值
评分细则
备注
森林防火
全年不发生森林火警、火灾
15
发生森林火警（过火面积1亩以下），每起扣2分
市护林防火办公室核实、群众举报和媒体曝光为依据
发生森林火灾（过火面积1亩以上），不得分。
符合上海年度“四率”要求
产地检疫率、测报准确率、无公害防治率，四率中，每一项下降一个百分点扣1分。
以市林业病虫害防治检疫部门的数据依据
成灾率每上升一个千分点扣1分
林地征占用管理
保持生态公益林地稳定，全年不发生违法征占用公益林事件
严格按要求完成全年征占用林地行政许可事项的，不扣分；
出现上报材料不齐全或不规范的最高扣2分
林地征占用管理工作以林业行政许可事项、林业部门检查、群众举报和新闻媒体曝光等为依据
市林业部门组织的征占用林地监督检查中，出现不按审批文件规定超范围征占用林地现象，区县林管业部门监管不力，未督促其整改的，最高扣2分
发生违法征占用公益林地事件，区县政府或林业管理部门不作为、未督促用地单位办理征占用公益林地手续，并及时上报市级林业部门的最高扣5分
出现群众举报或闻媒体曝光事件，区县林业管理部门未及时妥善处理的，最高扣5分
林业养护队伍建设
林业养护单位的内部管理、运作机制、工作成效等情况
10
以市林业部门的年度考核结果为主要依据
林地管护
加强生态公益林养护管理，使林地管护率达到100%，有计划推进林地抚育工作，林地郁闭度在合理范围内
45
公益林管护率：
抽查中有明确的养护责任主体和日常管护记录的林地面积占抽查总面积的百分比为养护率，管护率为100%不扣分，管护率99～95%扣1分，管护率94%～90%扣2分，管护率89%～85%扣3分，管护率84%～80%扣4分，管护率80%以下扣5分
以林地质量养护考核结果为依据
林地郁闭度：
郁闭度检查以小班为单位，每出现1个小班因管护不当郁闭度低于0.6的，或严重过密，影响林木正常生长的扣1分，低于0.2扣2分
附件6
区（县）公益林生态补偿工作考核评分表
扣分原因
得分
符合国家年度“四率”要求
附件7
公益林生态补偿考核汇总表
区（县）
考核内容
上年度面积
本年度面积核实率
本年度面积
一、公益林面积（亩）
二、公益林养护质量
上年度分等级面积（亩）
本年度分等级面积（亩）
一级
二级
三级
三、公益林养护工作
上年度考核等级
本年度考核得分
本年度考核等级
考核组长：
日期
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