下基层办实事促统筹活动经验Word文档格式.docx

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共组织开展各类培训会905场次，直接培训农牧民5万余人次，与禁止发展区农牧民达成转移意向2535户、6041人，使近1800人在城镇二、三产业实现了转移就业，建成了红庆河博业、建宁和苏布尔嘎禾晟等规模化设施农业，转变了农牧区生产方式，促进了农牧民增收，有力推动了城乡一体化发展。

三是主动下访察实情、解难题，成功化解了一批矛盾纠纷。

针对近年来全旗重大项目建设多、城市核心区建设任务重、矛盾纠纷复杂的实际，我们把化解矛盾纠纷作为这次“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动的主要工作来抓。

截至目前，各工作队共入户调查10万多次，排查出矛盾隐患488起，解决427起，为群众挽回经济损失20多万元，为经济社会又好又快发展营造了良好社会环境。

四是深入一线搞服务、练本领，培养锻炼了一批党员干部。

为引导干部从“管理型”向“服务型”转变，我们组织队员进村入户为统筹城乡发展和农牧民增收献策，深入生产一线、项目建设一线、城市拆迁一线、土地收储一线，直面矛盾和问题，磨砺了干部作风，增长了干部才干，改变了以往干部在农牧民眼中高高在上、遥不可及的形象。

活动开展以来，已有7名工作队员提拔到领导岗位，2名工作队领队交流到重要岗位，28名镇干部得到交流提拔。

五是整合力量建阵地、强班子，有效强化了基层战斗堡垒。

按照“有场所议事、有人管事、有钱办事，提高基层组织信息化水平”“三有一化”的基层阵地建设要求，各工作队多方筹措资金30余万元，帮助嘎查村、社区购置办公桌椅3000多套、图书1000余册、电脑20多台，嘎查村办公条件明显改善，信息化水平进一步提高。

通过第六届嘎查村“两委”换届选举，把一批党性意识强、政治过硬、有责任心、群众威信高的“能人”选为农牧民带头人，全旗嘎查村干部平均年龄降低到42岁，具有高中以上学历的占56%；

发现和培养村级后备干部146人，其中15人已走上村级领导岗位。

全面推行“四权四制”村治新模式，得到中纪委和自治区、市纪委认可，将在全市、全区推广。

六是总结创新好经验、好做法，探索出一条“下基层”活动新路子。

近年来，我旗组织开展了不同主题、不同载体的“下基层”活动。

从解决群众的生产生活基本困难，到突出重点项目建设、保障惠民工程实施、宣讲法律法规、强化基层组织。

从过去为农牧民送米送面、送钱送物到送技术、送保障，促进农牧民思想观念、生产生活方式转变，变输血为造血，提升致富能力，形成了上下联动、左右互动、共谋发展的工作机制。

变农牧民上访为干部下访，体察了民情、理顺了关系、促进了团结，使我们的决策更加符合群众所愿，为广大农牧民带去了党和政府的关怀和温暖。

这些都为今后开展“下基层”活动积累了宝贵经验。

在这次下基层活动中，涌现出许多心系发展、情系群众、德才兼备的优秀干部，这些干部扎根基层一线，深入调查研究，着力破解难题，真情为民办事，为全旗发展稳定和民生改善做出了突出贡献，特别是今天将要受表彰的党员干部就是他们当中的杰出代表。

在此，我代表旗委、人大、政府、政协，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、全面深入开展“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”和社会矛盾“大排查、大调解、大整治”两项活动

近日，自治区召开了社会矛盾化解专题会议，胡春华书记和巴特尔主席分别作了重要讲话，要求全区各级党组织切实落实好维护稳定第一责任，开展社会矛盾化解专项行动。

会后，市委及时召开会议，决定继续把千名党员领导干部“下基层、促转型、惠民生、抓党建、保稳定”活动引向深入，在全市深入开展社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动。

为了切实把自治区和市委的要求贯彻落实到位，经旗委认真研究，决定整合全旗各类资源和各方力量，集中开展为期一年的“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动。

这既是我旗“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动的深化和延续，也是旗委深入贯彻落实上级会议精神、推动整体工作的新部署、新举措，目的就是要通过活动的开展，进一步凝聚各方面的智慧和力量，为推动我旗经济社会在新起点上实现更好更快发展、促进社会和谐稳定提供坚强保障。

关于两项活动的总体思路、实施步骤和具体要求，一会儿晓瑞和永宽同志要作具体部署，下面，我就开展好两项活动讲几点要求：

（一）立足发展第一要务，着力增强地区可持续竞争力。

前不久，自治区党委

华书记先后两次到鄂尔多斯及我旗考察调研，要求我市统筹市域经济发展，科学规划产业布局，在更高起点上实现又好又快发展。

立足全市实际，市委作出了从发挥自身的特色优势向融入呼包鄂一体化、融入黄河经济带、融入国家能源战略的层面需求来思考和摆布发展方式转变，从发展县域经济向打造市域、区域经济竞争力转变，从依靠资源增长向工业化、城市化互动、大力发展城市中心区、依靠高端要素拉动增长转变，从城乡二元结构向城乡同质化发展转变，从囿于行政区划向打造新的地域经济增长极转变的决策部署。

这五个转变，既是中央、自治区当前一系列决策部署在鄂尔多斯的具体实践，也是我们开展各项工作的行动纲领。

旗委要求全旗各级党组织和广大党员干部在两项活动中，要认真细致做好宣传工作，把自治区党委和市委的新部署、新要求带到基层去，带到群众中去，在更大范围内统一思想认识、凝聚科学发展的共识，积极引导全旗上下进一步把思想和行动统一到上级党委、政府和旗委、政府的决策部署上来，因势利导，排除万难，以两项活动为载体，抓好旗委、政府年初确定的各项重点任务的落实，为保持我旗又好又快发展的态势奠定坚实的思想基础、群众基础和组织基础。

（二）立足项目第一抓手，着力推动发展方式转变。

要结合落实重大项目承包负责制，继续把推动项目建设，促进产业结构调整和发展方式转变作为下基层活动的主要任务。

旗委办、组织部要尽快把全旗重大项目分解落实到县级领导、责任部门和具体责任人，明确工作目标、进度要求、保障措施、考核制度和奖惩办法。

县级联系领导要充分发挥协调服务作用，真正关心和了解项目进展情况，及时协调上级部门、分管领导和相关部门解决遇到的审批核准、征地拆迁、移民搬迁、信访矛盾等困难和问题，真正与分管领导结成责任共同体、赏罚共同体。

责任单位要充分发挥职能作用，义不容辞做好职责范围内的工作，哪个部门拖了重大项目建设的后腿，就要追究哪个部门的责任。

具体责任人要冲锋在前，扎根项目建设一线，抓好具体工作的落实。

要突出抓好转型类项目的建设，全力推动“四大文化产业园区”等文化旅游类项目、阿镇装备制造业基地内的机械制造类项目和阿康、札萨克两大物流园区建设，使产业结构调整实现新的突破。

要突出抓好重大贡献类项目建设，全力加快神华煤液化煤气化、汇能煤气化、国电煤电一体化、华电热电联产等项目建设进度，为保持经济持久竞争力做出贡献。

突出抓好回迁小区、经济适用房等民生类项目和创业大厦、公安大厦、影剧院、体育馆、阿镇至成陵快速干道、成陵至煤液化快速干道等公共基础设施项目，进一步改善民生、优化公共环境。

（三）立足稳定第一责任，着力促进社会和谐稳定。

区、市两级推进社会矛盾化解专项行动，给各旗区提出了很多硬性要求，到今年10月底就要验收考评各旗区推进社会矛盾化解工作成效。

从我旗的维稳局势看，2009年全旗刑事犯罪总量达892起，发生群体性事件138起，分别较2005年增加647起和129起，涉及土地收储、旧城拆迁、矿区资源开发和移民搬迁等一些领域的信访问题多发，稍有不慎就会出现群体访、越级访事件。

维稳工作面临的任务十分艰巨，大范围推动社会矛盾化解势在必行。

早在自治区、市里开展专项行动之前，旗委、政府就在谋划、准备推进社会矛盾化解，决定在七个镇开展“零非访镇”创建活动，研究制定了进一步加强信访维稳工作的意见。

这次“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”主题实践活动的一项主要任务，就是要调动全旗各级党组织和各级党员干部的力量推进社会矛盾大排查、大调解、大整治，全面启动“零非访镇”创建活动。

各级党员干部特别是参与本次主题实践活动的党员干部一定要从思想上高度重视、行动上高效务实，真正扑下身子了解问题、解决问题。

一要细化分解目标任务。

整体上到年底，要全部解决上级党委、政府交办的信访问题和旗向下交办的信访问题，列入工作台账的信访矛盾80%以上要得到解决，切实避免发生大规模群体性事件、集体上访、越级初访和敏感时期上访。

旗委、政府已经制定了《全旗深入推进社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动暨创建“零非访镇”工作方案》，会后各镇、各部门要立即行动起来，找准切入点，及时研究贯彻落实意见，认真制定具体措施，分解细化目标任务，进一步明确时间要求和工作标准，逐一落实到每个单位和个人。

特别是各镇党委书记要履行第一责任人职责，把创建“零非访镇”作为当前的核心工作和最大的政治任务来抓，尽快研究制定具体工作方案，扎实深入开展好本地区工作。

二要深入一线摸清底数。

各镇要会同联系领导、共建单位和包扶干部进村入户排查矛盾纠纷，包户干部入户次数不得低于三次，对所包扶的村社户基本情况进行全面了解，对包扶联系对象所需所愿所盼都要全面掌握，对排查出的矛盾问题，要按照产生原因、涉及人员、责任单位、包案领导、解决办法、办结时限六大要素登记建档，特别是对重复访、集体访、越级访和群体性事件隐患，要把处理问题的过程、存在的难点、终结处理方案等情况形成详细的工作报告，最终报旗信访办建立统一的工作台帐，形成社会矛盾纠纷动态信息库。

三要多措并举化解矛盾。

各镇、各部门对登记在册的社会矛盾问题要逐件研究，制定一揽子解决方案，重大问题“一把手”必须亲自包案、亲自督办，确保一抓到底，权限范围内的问题，必须解决在本镇、本部门，一般不得推向上级、推向社会，各镇都要力争全年没有一起到市级或市级以上进行非正常上访的案件，实现“零非访”。

联系领导、结对部门和下基层干部要发挥各自优势，帮助所联系镇协调解决社会矛盾，与所联系镇接受同奖同罚。

要把原则性和灵活性相统一，善于综合运用经济、行政、法律和教育等手段，区别对待、择情处理，真正做到惩恶扬善。

四要立足长远完善机制。

要及时总结这次创建“零非访镇”、干部下乡化解矛盾纠纷的经验和做法，着眼长远，形成常态化的工作机制，真正从源头上减少矛盾纠纷发生。

要整合各种力量，不断延伸工作触角，真正发挥各镇综治中心的作用，将其建成为基层推进社会矛盾化解的战斗堡垒。

要着手建立社会稳定风险评估机制，重大决策出台前或重大项目审批前，都要组织听证论证，进行稳定风险评估，决策过程一般必须有政法、信访部门领导参加。

要把领导干部接访、部门联合接访、党员干部下访等做法规范化、制度化、长期化，形成长效机制。

（四）立足民生第一追求，着力提升民生保障水平。

民生是老百姓始终关注的热点，也是我们义不容辞的责任。

按照市委提出的解决“六个一批”、推进“六个全覆盖”总体部署和“主要民生指标进入全国前三位”的目标任务，今年我旗将继续加大民生提质扩面力度，力争主要民生指标进入全国旗县区前三位。

要始终把改善民生作为下基层活动的出发点和落脚点，从群众最关心的实际问题入手，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，不断改善群众的生产生活条件。

县级领导干部要带头深入基层，深入群众，因地制宜帮助各地区理清发展思路，引导农牧民调整生产结构，促进农牧民转移，转变农牧业发展方式，积极拓宽农牧民增收渠道，不断增加老百姓的政策性收入、财产

性收入、务工性收入。

各机关党委及党支部要充分发挥业务优势，挖掘自身潜力，把物质资金帮扶与提供项目支持、信息服务、技能培训、就业政策扶持等相结合，切实提高群众的自身造血功能，让更多的基层群众分享全旗改革和发展的成果。

各镇党委、村支部及社区支部要充分发挥战斗堡垒作用，加强与旗内外用工单位对接，鼓励和引导农牧民创办各种类型的专业合作组织，通过组建环卫清扫、建筑施工、园林绿化、工程机械等多种专业化民工联队，提高农牧民就业的组织化和专业化水平。

要鼓励龙头企业与农牧民结成利益共同体，积极参与现代农业的开发与建设，通过农庄牧庄建设的示范带动作用，加快现代农牧业发展进程，促进农村剩余劳动力就业和农牧民增收。

全体下基层党员干部要带着使命、带着责任、带着感情去结对帮扶，坚持办实事、出实招、求实效，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，通过争资金、引项目、捐物资、教技术、传信息等办法，千方百计为群众排忧解难，让群众真正享受到下基层的实效实惠，体会到党和政府的关怀，以实实在在的工作成效取信于民。

（五）立足党建第一保障，着力加强基层组织建设。

党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。

强化党的基层组织和发挥党员模范作用是开展好这两项活动的主要任务之一，也是必要保障。

一要联手创建学习型基层党组织。

要总结“下基层、办实事、促统筹”主题实践活动理论宣讲的经验和做法，把送理论、送政策、送科技、送法规作为本次活动的主要任务之一，掀起新一轮大宣教热潮，塑造“懂理、守法、文明、能致富”的新型农牧民。

宣传部门要结合形势和任务的变化，进一步修改编制新的理论宣讲手册，结合下基层活动的深入推进，重新策划宣传教育的内容和形式。

联系领导要根据统一编制的宣传教育手册带头讲党课。

结对单位要结合实际，宣传相关涉农涉牧政策和法律法规。

下基层工作队员要进村入户开展形势教育和理论宣讲。

通过多方联动，帮助镇、村两级创建学习型党组织。

二要合力打造基层活动阵地。

各镇要坚持以城带乡、村企共建、双向互动的原则，协调结对企业、旗直部门和直属单位在村级组织阵地的规划设计、设施配套、功能完善、提升档次、管理服务等方面下功夫，巩固阵地建设，使嘎查村（社区）级阵地建设逐步迈上了科学化、规范化和标准化的轨道。

要大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设，规范建设党员干部和村（居）民数字化管理平台。

具备一定网络信息维护知识的下基层党员干部要负责联系5至10名党员，组织他们通过“数字党建”等网络体系进行网上学习、交流，开展帮扶活动等，使网络体系真正深入到最基层党员中。

通过基层党员的示范带动作用，让更多的基层群众共享信息资源。

三要不断丰富基层党的组织活动。

联系领导、结对单位和具体包扶干部要针对基层党的组织生活相对单调的现状，紧密结合上级党委的要求和旗委的中心工作，帮助镇、村两级基层组织多策划、多开展各种组织生活活动，特别要帮助基层组织开展好以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容的“创先争优”活动，引导激发基层党员参与组织活动的积极性，增强党员主体意识，打破活力不强的基层党的组织生活氛围。

四要推动基层组织运行制度创新。

“下基层、办实事、促统筹”等活动的扎实开展，为我们深化各方面制度创新做出了有益探索。

各级党组织和广大党员干部要继续总结学习实践科学发展观活动的宝贵经验，建立实践科学发展观长效工作机制。

要在借鉴“四议两公开”工作法和完善村民代表大会制度的基础上，全面推行“四权四制”村治新模式，使村级事务的决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制约。

围绕“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”活动的开展，各级党组织和党员干部要对调查研究制度、结对帮扶制度、监督考核制度等进行全面创新，切实加强基层组织建设。

三、强化领导，狠抓落实，全面完成既定的各项目标任务

能否开展好这次活动，事关全旗改革发展和稳定大局，事关党在人民群众中的形象和地位。

因此，各参与活动的单位及企业务必要高度重视，精心组织，统筹安排，确保该项活动取得实实在在的成效。

一要加强领导、明确责任。

为加强此次下基层活动的领导，旗委已成立专项领导小组，同时从相关部门抽调专人组建活动办公室。

各镇、各单位、各企业也要成立相应的领导和工作机构，认真制定活动实施方案，细化活动内容，提出具体要求，切实加强组织领导，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

各镇、旗直各部门党政一把手要亲自挂帅，亲自参与，深入一线，认真搞好活动的协调、联络和服务工作。

二要加强配合、形成合力。

各参与单位及企业要进一步强化大局意识、责任意识、配合意识，既要各负其责、各司其职，又要相互支持、密切配合，共同推进活动深入开展。

要牢固树立“全旗一盘棋”的思想，不仅要舍得派出精兵强将，而且要当好坚强后盾，做到工作上多支持、政治上多帮助、生活上多关心，确保抽调的干部如期到位，确保下基层的干部安心工作。

各镇要为下基层的同志开展工作积极创造条件。

三要强化纪律、注重形象。

各单位及下乡队员到基层一定要轻车简从，切实维护好党员干部的良好形象。

要严守“七不”要求：

即不吃请、不受礼、不打牌赌博、不违法违纪、不增加基层负担、不无故请假离队、不做影响党政形象和伤害群众感情的事，讲究工作方法，注重吃透政策、把握分寸，不表无原则的态，不做无原则的事，以身作则、率先垂范，真心实意为基层和群众服务。

四要加强督查、严格考核。

党政两办督查室、活动办要充分发挥职能，紧密结合活动的特点和实际，采取明查暗访、督查督办、定期通报等措施，切实抓好各项任务的落实。

要建立情况通报制度和信息报告制度，密切关注活动动态，全面把握活动进程，及时发现和解决活动中出现的各种情况和问题。

在督查落实过程中发现的问题，要及时纠正；

对好的典型，要给予表彰通报；

对工作不落实的，要责令限期整改。

特别强调一点，对于矛盾没有妥善解决的，工作组不准撤回；

任务没有全部完成的，联系单位也不能脱钩。

希望大家都以扎实高效的工作如期完成旗委、政府交办的各项工作任务。

要把这次下基层活动开展的成效，作为考核评价党员领导干部的政绩和调整使用的重要依据。

对工作成绩突出的干部，要给予通报表彰，并作为提拔任用的重要依据；

对工作不力的干部，要批评教育，严重的要进行组织处理。

五要加强宣传、选树典型。

要充分利用各类新闻媒体，开设各种宣传平台，拓展宣传渠道，切实强化舆论宣传，努力使这项活动家喻户晓、深入人心；

要及时总结好经验、好做法，积极树立和宣传先进典型，切实发挥先进典型的示范引导作用，不断扩大活动影响力，推动活动深入开展。

同志们，开展“城乡互联、村企共建、百村结对、万户帮扶”和社会矛盾排查化解两项活动，是加快发展之策，是和谐建设之需，也是顺应民心之举，对各级党员领导干部来讲更是责任和使命。

希望大家不负重托、不辱使命，以出色的工作、优异的成绩完成组织交付的各项任务，为全旗经济社会更好更快发展做出应有的贡献！