XX区接续替代产业发展规划Word文档格式.docx
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地方财政一般预算支出
2006
6933
8754
14178
2007
8008
11130
17361
2008
8136
10003
18823
受资源枯竭因素影响，目前X地区居民收入增长严重受阻，居民生活水平呈相对下降趋势，原X矿务局破产转制后，大批职工进入社会，处于失业半失业状态，目前主要依靠地方政府提供的公益性岗位为其中一部分下岗职工提供生活来源。
从2000年有登记失业统计指标以来，X地区城镇居民年均失业人数维持在6000人以上，登记失业率保持在15%以上，最高时达到31.8%。
农村富余劳动力总量在33000人左右。
X地区最近三年失业人员及城镇居民收入情况统计
单位：
人、%、元
登记失业人数
登记失业率
城镇居民人均可支配收入
6315
18.6
5000
6200
17.8
5400
6054
16.8
6000
2、X区资源型城市产业发展现状和特征
X区矿区约在公元200年开始土法采煤，经清、民国、日伪等不同时期。
X年国家成立XX煤矿开发筹建处，1960年成立原X矿务局，成立初共设建煤矿X个，年核定生产能力205万吨，1980年后，国有井田中部分残余煤田要由地方乡镇煤矿进行残采，高峰时地方乡镇矿达到308家。
经五十余年规模采掘，部分井田资源全部枯竭，到目前，原X矿务局已先后关闭矿井3家，地方乡镇煤矿关闭250余家，现有国有矿井5座，地方小煤矿59家。
虽采掘难度逐年加大，因采掘生产技术水平提高，目前，地区煤矿年生产能力仍为400万吨左右。
X区地区最近三年煤炭采掘业发展情况统计
万元、人、%
采掘业
产值
采掘业从业人员
采掘业产值占工业总产值的比重
采掘业从业人员占全部工业从业人员的比重
85400
15223
49
76
65200
13542
41
75
34300
10565
35
72
五十余年来，X矿区作为辽宁省重点产煤县之一，为国家经济建设做出了大量贡献，尤其在六十年代国家资源短缺时期，X矿区始终以生产亏损状态为国家提供优质煤炭资源，广大矿工舍小家为国家，奉献了全部精力，与此同时，为国家创造了财富。
X地区煤炭资源采掘时限、产量、利税情况统计
年、万吨、万元
开采时间
累计产量
上缴利税
1960—2008
12665
120000
X煤田面积约X平方公里，煤炭地质储量30666.5万吨，可利用地质储量5116.54万吨。
现保有储量3728万吨。
可采储量2410万吨左右，占历史累计探明储量的7.9%。
近年来，受资源枯竭状况影响，X地区煤炭生产大幅萎缩，产量大幅下降，2007年，全地区煤炭产量295万吨，比产量最高时的508万吨锐减213万吨，2008年全地区煤炭产量276万吨，比鼎盛时产量锐减232万吨，采掘业产值比鼎盛时期下降30%左右。
受资源枯竭、煤炭开采难度加大因素影响，近年来，X矿区煤炭采掘业发展正呈现逐年下滑趋势。
煤炭采掘业产值占工业产值比重情况统计
单位:
万元、%、百分点
煤炭采掘业
占工业总产值
比重
比重与上年比
——
8
6
煤炭采掘业从业人员情况变化统计
人、%、百分点
从业人员
占工业从业人员比重
从业人员与鼎盛时期比减少
24700
-1
26381
73
-2
29358
X地区现有原国家大二型企业，X矿务局改制后企业—X煤电总公司。
企业原有矿井8座，其中X煤矿、X煤矿和X煤矿东井已分别于X年、X年、X年因资源枯竭关闭。
现余生产矿井5个，其中一座为附属生产矿井。
目前X矿井、X矿井、X矿井已采至-700以下水平，濒临-800极限，已被认定为危机矿井。
总体分析，X煤田所属大中型矿井服务年限仅为6-8年。
3、X区接续产业发展情况
近年来，面对资源枯竭的严峻形势，X区按照市委、市政府“工业强市、项目支撑”战略的要求，下大力气推进经济转型，扭转地方经济发展单纯依靠煤炭资源开发的局面，确立了以能源、电力、冶金、建材为支撑的新工业格局。
2006年8月24日，省循环经济工作领导小组正式把X市X区确定为省级循环经济试点——X煤炭工业园区，《X市煤炭工业园区循环经济实施方案》于同年12月5日通过专家组评审。
X煤炭工业园区以X煤电有限公司热电分公司厂址为核心区域，规划面积20平方公里。
园区规划内，原有企业87家，其中重点企业8家，工业总产值22亿元，安置就业14000余人。
（1）接续产业发展情况
X煤电公司矿井安全技改：
总投资2000万元，对所属5对矿井生产系统进行技术改造，强化安全生产保障，其中获得国家专项资金400余万元。
X煤电公司热电分公司：
其中一期工程总投资X亿元，总装机容量200MW，机组已于2003年建成并网发电；
二期工程2008年初获得国家发改委核准，总投资X亿元，总装机容量300MW，已完成投资4亿元，预计2009年年底建成投产；
三期工程总装机容量600MW，项目正在规划中。
（2）替代产业进展情况
X煤电公司粉煤灰空心砌块生产项目：
该项目预算总投资6000余万元，年产高掺量粉煤灰标准砌块1亿块。
项目可研报告已完成，正在开展前期工作。
X煤电公司粉煤灰提取铝硅合金项目：
该项目预算总投资32000万元，拟建10条生产线，年产合金10万吨。
X煤电公司水泥生产项目：
该项目预算总投资4.3亿万，建设日产4000吨水泥熟料生产线。
项目正在开展前期工作。
X水泥熟料产品出口项目：
该项目正在深入洽谈中。
X精细化工有限公司气体分馏项目：
该项目预算总投资6700万元，年生产丙烯5万吨、MTBE1万吨。
截止2008年底，基建工程已完工，生产装置正在安装之中，预计2009年二季度可试车生产。
X水泥项目：
该项目预算总投资8.2亿元，分两期建设，其中一期工程总投资4.3亿元，建设日产4000吨水泥熟料生产线；
二期工程总投资3.9亿元，建设日产5000吨水泥熟料生产线。
已经完成签约，正在办理项目核准手续。
X膨润土项目：
该项目预算总投资1500万元，年产膨润土20万吨。
项目已基本建成，预计2009年上半年可投产。
X碳素项目：
该项目预算总投资6600万元，主要对生产系统进行扩能改造，增加环保设备。
项目一期已基本完工。
X冶炼项目：
该项目预算总投资2000万元，主要进行窑炉改造，增加环保设施。
项目完工50%左右。
X牧业项目：
该项目预算总投资8000万元，建设种鸡孵化、养殖、加工、饲料生产、兽药生产、技术指导等相关企业。
项目基建工作已经开始。
X石墨制品公司：
该项目预算总投资3000万元，年产石墨电极1.5万吨。
X陶瓷生产项目：
该项目预算总投资10000万元，年产地板砖200万件。
项目正在进一步洽谈中。
4、X区接续替代产业发展的条件、环境和依据
（1）X区接续替代产业发展的相对优势条件
综合比较，X区在以下几个方面具有相对比较优势：
一是资源比较丰富，据探测，区域内蕴藏各类资源30余种，除煤炭和石灰石开发程度较高外，其余资源开发前景可观。
二是劳动力资源较为丰富，全区城乡富余劳动力总数预计在40000人左右，且地区平均工资较低，劳动力使用成本低廉。
三是X区拥有较为坚实的工业产业基础，以煤炭开采为主的能源产业历来是我区工业的支柱之一，2003年X煤电公司电厂投产发电后，电力工业成为新的支柱产业，建材工业发展历史较久，近年来随着产业整合力度加大，逐渐凸显除支撑工业发展的重要作用，冶金行业作为新生产业，其出口创汇主力军的作用日益明显。
以上能源、电力、冶金、建材共同支撑工业发展的新格局为我区发展接续替代产业提供了强有力的产业基础。
（2）X区接续替代产业发展存在的主要问题
一是下岗失业职工急剧增加，部分城镇居民生活贫困。
2000年以来，全区下岗失业率始终在10%以上，最高曾达到31.8%，原X矿区下岗失业人员占全区劳动力的一半左右，其居民人均可支配收入远远低于全省平均水平。
二是经济增长缓慢，发展后劲乏力。
“十五”期间，X区国内生产总值年均增长13.1％，增长速度远低于省内其他地区。
这直接导致地方财政入不敷出，城市基础设施建设滞后，特别是破产矿区基础设施改造欠帐十分严重，接续产业发展乏力。
三是生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全。
经调查统计X矿区已形成6个沉陷区，井下采空区为12.08平方公里，地面沉陷区面积31.8平方公里。
共有受损户10920户、34453人，受损建筑总面积723295平方米。
城乡大量公路、铁路、厂房等设施出现不同程度的破损。
直接经济损失初步估算达到6.3亿元。
煤矿棚户区面积达到57万平方米，涉及12880户、42256人。
四是经济结构严重失衡，单一的产业结构造成了产业结构的严重失衡。
工业比重始终在60%以上，农业和第三产业发展缓慢。
这种失衡还体现在产业内部，一产中传统种植业比重居高不下；
二产中以煤炭开采为主的重工业比重在70%以上；
三产只限于为传统产业服务的狭窄发展空间。
五是专业技术人才严重缺乏，缺口预计在300人左右，主要缺口领域集中在高级管理人才，高级技师，专业技术人才等。
六是高素质劳动力缺乏，X区本地劳动力资源比较丰富，但多为缺少技能的人员，多以简单劳动为主，高素质劳动力缺口预计在2000人左右。
七是项目发展用地严重不足，预计在几年内，项目用地缺口在100公顷/年左右。
（3）X区接续替代产业发展面对众多限制因素
主要变现为：
一是在享受政策扶持方面。
X区的财税体制矛盾制约我区基础设施建设，我区既不是国家、省、市的贫困县区、又不享受县域经济发展的有关优惠政策，作为X市的市辖区，同时又享受不到同等的市辖区的城市基础设施建设待遇，这种体制造成X基础设施建设严重滞后，严重制约地区经济发展；
市辖区的体制使我区行政事业性收费上解多、分成少，又享受不到园区“省本级行政事业性收费免收，国家分成部分由市级财政承担”的优惠；
X矿务局的破产转制既是机遇，同时也给地方带来巨大的压力，存在着很多历史欠账和不稳定因素。
二是在园区建设方面。
一是土地矛盾。
土地成本与本地实际情况不相适应，相对偏高。
二是电力瓶颈。
X的电力供给总量不足，约为3.9万KVA，仅仅能够维持现有用电负荷的运转，电力增容难度较大。
由于50余年的规模开采，X的煤炭资源已濒临枯竭。
许多矿井受资源限制，开采难度越来越大，开采成本逐步攀升，危险系数越来越高，而产量一再下降。
国家政策性宏观调控，逐渐关停小煤窑，X地方煤矿基本上都属于年产4万吨以下的小型煤矿，如不加以整合，基本上都在被关停之列。
支柱产业的萎缩，对产业转型的压力巨大。
三是基础设施建设方面。
一是采沉治理工程。
根据X矿区实际状况，由于采沉区内连脊房整动迁牵涉300户，采沉区沉陷活化增加安置居民180户，以及住区工程建设周期为两年，期间原材料价格大幅上涨，估算额度超出预算1200万元，累计治理计划内资金缺口2640万元。
鉴于采煤沉陷区范围逐年扩大，损坏程度逐年加重的实际情况，未来3—8年，X矿区采沉区治理需要安置居民8300户，缺口资金3.6亿元。
二是棚户区改造工程。
受区位限制，房地产开发收益空间小，市场化运作困难较大；
另外，地区经济欠发达，政府无力扶持；
棚户区居民生活水平普遍偏低，多数为企业下岗职工，经济来源不足，购买能力弱。
总体资金缺口较大。
除上述自身制约因素以外，我区还面对着周边地区加快发展的局面，地区差距有逐步扩大的趋势，X区虽地处X、X、X三市交界地带，但地处较为偏僻的山区，特殊的地理位置决定了与三市之间的交通较为困难，接受三市产业辐射的能力有限，区域中心辐射能力不足，边缘化可能性增加，发展的挑战严峻。
二、规划总体思路
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，按照《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定》、《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、《辽宁老工业基地振兴规划》和《辽宁省资源型城市经济转型专项规划》的总体部署，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和提高自主创新能力为根本动力，不断完善体制、机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，力争通过全区人民的艰苦努力，建设经济社会全面协调可持续发展的秀美山城。
2、规划的基本原则
一是坚持自力更生，支持为辅。
自立自强，着力培育自身发展能力，是需要始终保持和发扬的优良传统，是争取国家给予必要扶持的重要前提，是资源型城市培育和发展接续产业的根本动力。
二是坚持市场运作，标本兼治。
在社会主义市场经济体制继续深化改革、加快政府职能转变、与国际经济进一步接轨的宏观背景下，必须完善宏观调控体系，正确发挥政策引导作用，营造良好环境，以进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，在根本上走上接续产业健康发展的路子。
三是坚持发展民营，龙头牵动。
在推进国有企业发展接续产业的同时，要充分调动广大人民群众积极性和创造性。
毫不动摇地推动民营经济发展，是资源型城市发展接续产业、增加就业机会的主要力量。
同时，积极吸引域外龙头企业落户发展，发挥其示范作用和带动力量。
四是坚持广开渠道，发挥合力。
要立足于现有经济基础和各种资源条件，统筹规划、科学论证。
同时，紧紧抓住面临的机遇，积极引进外来资金、技术、人才，争取多种渠道、多种形式的外部支持，坚持上下、内外协调，发挥合力。
五是坚持综合利用，可持续发展。
要拓宽资源开发领域，提高主体资源利用效率的同时，加强伴生、共生资源的综合利用和相关资源的开发利用。
要搞好生态环境治理、恢复和保护，建立资源开发补偿机制，注意节能降耗，促进接续产业健康和可持续发展。
3、接续替代产业确定的依据
一是政策依据：
《中共中央国务院关于实施东北地区老工业基地振兴战略的若干意见》、《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、《东北地区资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项工作会议纪要》《X省“五点一线”沿海发展战略》、《X省资源型城市经济转型专项规划》、《X市沿海“三点一线”开发战略》、《X市X区国民经济和社会发展第十一个五年规划》、区委、区政府关于经济转型的指导意见等。
二是国内省内第一、二批资源型城市经济转型试点地区近几年取得的成果，主要参照省内阜新市、盘锦市、甘肃白银市、吉林长白市、黑龙江鸡西市、大庆市等。
三是本区经济社会发展现状、资源赋存条件、区位、交通，劳动力等比较优势。
4、规划总体思路、发展定位、发展目标
（1）总体思路：
大力发展非煤炭接续替代产业，促进地区国民经济转型，构建可持续发展，人民安居乐业的新南票。
到2020年左右，接续替代产业发展成熟，基本完成地区国民经济转型，把对资源的依赖程度降到最低。
总体目标规划为三步实施，逐步深入。
从2009年到2012年为本规划的第一步目标，本期以发展资源型接续产业为主，起步发展替代产业，接续产业发展基本达到峰值，替代产业作为重要补充；
从2013年到2015年为本规划的第二步目标，本期以发展替代产业为主，并逐步占据经济发展的绝对优势，原有资源型产业（含传统产业及第一阶段重点发展的接续产业）占地区国民经济的比例逐步降低。
接续和替代产业在国民经济增长中的贡献率基本平衡；
从2016年到2020年为本规划的第三步目标，本期重点发展替代产业，在地区经济中占有绝对优势，接续产业逐步退出历史舞台。
（2）X区接续替代产业发展目标
我区发展接续替代产业的总体目标是：
由现在起到2020年左右，通过接续替代产业发展改变城市对主体矿产资源的依存度，改变单一的资源型产业结构，新的支柱产业基本形成，实现单体资源优势向整体经济优势的转变。
分阶段目标是：
第一阶段，我区发展重点在于稳定和提高接续产业，起步发展替代产业，到2012年左右，一、二、三产业结构比调整为15：
55：
30左右，区内接续产业与替代产业结构比控制在8：
2左右，即在新增GDP中，以能源、电力、非煤非金属资源开发等重点接续产业新增GDP与建材、化工等重点替代产业新增GDP比重达到8：
2左右。
第二阶段，在能源、电力等接续产业获得稳定发展的过程中，基本达到峰值，同时建材、化工、现代农业、现代社会服务业发展得到极大提高，到2015年左右，一、二、三产业结构比调整为15：
50：
35，区内接续产业于替代产业新增GDP结构比控制在5：
5左右左右。
第三阶段，重点接续产业由于当地资源的枯竭而逐步衰退，替代产业逐渐成为主体产业，到2020年左右，一、二、三产业结构比调整为20：
40：
40左右，区内接续产业与替代产业新增GDP结构比控制在2：
8左右。
三、发展接续替代产业的重点任务
1、X区接续替代产业发展模式构想
我区三次产业接续替代产业的发展模式简单概括为：
一产方面。
退一进一，即从传统农业中退出，进入高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、订单农业和出口型农业，大力实施农业产业化经营，按照龙头企业带动产业的方式运作，加快我区传统农业向现代农业的转变。
二产方面。
退二进二，即逐步减轻对煤炭资源的依赖，着力发展特色建材，扩大建材工业规模，推进生产能力整合。
支持非金属产业向系列化、标准化发展，提高知名度和市场占有率。
坚持走强强联合，知名品牌化战略的发展道路。
三产方面。
退三进三，即在加快改造传统服务业的同时，加快发展现代服务业。
逐步形成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强的现代化服务体系。
2、X区接续替代产业主要发展方向
（1）在接续产业方面
积极推进以煤业为基础，电业为龙头，循环经济为补充的产业链条建设，要适当延长能源产业链条和资源开发期限，完成总投资约X亿元X电厂二期工程，尽早谋划三期工程。
加大原有矿山周围和深部勘探力度，增加资源探明程度和储量，延长矿山服务年限，在原有煤矿资源周围和深部加大勘探开发力度及寻求发现新矿点的新技术和新工艺；
借助新型工艺和技术，开展非金属矿产资源详查工作，积极寻求新型接续资源；
研究开发综合矿和伴生矿有用组分回收利用的适用技术，以及矿渣和尾矿资源化利用等新技术，加强对主要矿产副产品和废弃物综合利用技术的研究与开发，实现清洁生产，为转型赢得时间；
适当延长资源开发利用的产业链条，提高产品附加值和就地资源转化的能力，增强产业发展后劲。
加大技术改造力度，推进企业节能降耗，继续巩固我区原有的水泥、耐火材料的生产。
支持X冶炼、X金属等企业发展钼铁制品，推动区内钼铁生产企业的技术改造，向深加工方向发展。
（2）在替代产业方面
因为X地区地方工业结构单一、基础薄弱，地方工业现有规模远不能解决煤炭产业萎缩所带来的就业、社会保障、环境保护等一系列经济社会问题。
同时，我们考虑到工业项目投资多、周期长、风险大的特点，在替代产业的选择上对第二产业多元化、集约化发展的同时，把大力现代农业和服务业作为产业发展的重要工作。
在二产方面，着力发展特色建材，扩大建材工业规模，推进生产能力整合。
全力支持X水泥、气分等重点替代项目建设。
尽早启动粉煤灰提取铝硅合金及高掺量空心砌块生产项目。
在一产方面，我们要重点发展高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、订单农业和出口型农业，大力实施农业产业化经营，按照龙头企业带动产业的方式运作，加快我区传统农业向现代农业的转变。
重点支持X牧业等龙头项目发展。
发展生态农业旅游等特色旅游，打造X区农业旅游产品。
进一步完善X水库度假休闲功能，X洞，维护好X塔、古猿人洞穴遗址。
使旅游资源创造出实实在在的经济效益。
在三产方面，我们要加快发展现代服务业。
逐步形成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。
坚持用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。
积极发展现代流通业、信息、咨询、旅游、房地产、社区服务和社会化服务等第三产业。
我区新的接续替代产业以第二产业为主体。
四、实施规划纲要的政策和保障措施
1、提高对地区接续产业发展的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路
认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）精神，把接续替代产业发展作为“十一五”中后期及“十二五”时期的重点工作。
抓紧研究制定接续替代产业近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；
落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；
加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：
一是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。
大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。
二是大力发展接续替代
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