惩防体系建设的精髓.docx

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惩防体系建设的精髓

惩防体系建设的精髓

“治未病”是惩防体系建设的精髓

来源：

人民网时间：

2010-02-0909:

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　　党的十七届四中全会《决定》中提出“加快推进惩治和预防体系建设，深入开展反腐败斗争”，为做好新时期反腐倡廉工作指明了前进的方向。

惩防体系建设是当前反腐倡廉建设的重点。

惩防体系建设思想作为科学发展观的组成部分，是我党理论创新的重要成果。

　　一、惩防体系建设重要思想体现了对现代科学与传统医学宝贵思想的借鉴吸收

　　系统论是与还原论相对应的一种方法论。

在西方近代科学的发展历程中，还原论占据主导地位。

以探究事物究竟由什么组成为目的，科学家们先后发现了分子、原子、中子、层子、夸克等微观粒子，在天文学方面则发现了太阳系、银河系等宇观现象。

虽然人类以还原论为指导在探索物质世界的道路上取得了显著进展，但还原论由于忽视事物间的普遍联系，逐渐显露出了局限性。

系统论认为系统是物质存在的普遍形式。

系统由要素组成，要素之间相互联系、相互作用，产生了整体层面新的功能、特性，从而使系统具有整体性、开放性、有序性、动态性。

　　祖国传统医学以阴阳五行理论为指导，以元气、经络、脏腑、藏象等学说为支撑，在几千年的发展中为保护中华民族的健康作出了卓越的贡献。

传统医学崇尚养生，认为个人在饮食起居、情志修养方面必须合于自然规律，如此方能少得病或不得病。

在治疗疾病方面，主张培植正气、标本兼治，以较少代价获得比较好的疗效。

中药是传统医学取得疗效的重要载体，以配伍原则为指导，将若干种具有独特性味的中药有机统一在一个方剂中，通过身体的自调节机制治愈疾病。

与西药相比，中药具有天然性强、毒副作用少等优点。

　　腐败现象是社会机体上的恶性疾病，任其泛滥将腐蚀政权根基。

中国共产党的宗旨决定了与腐败现象是水火不相容的，必须与腐败现象作坚决的斗争。

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立并完善，党中央关于反腐败斗争的方略也不断与时俱进、日臻完善，先后经历了从侧重遏制到标本兼治的重大发展阶段。

进入新世纪新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央审时度势，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标，反腐败斗争取得了新的成效。

　　在反腐败斗争中，只强调惩治这一方面，将导致查不胜查、纠而复生的局面。

必须将惩治和预防结合起来，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、反腐倡廉建设全面协调推进，形成治理腐败现象的强大合力。

在惩防体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，显示了更加注重预防的政策导向。

从国际经验的角度看，一些廉政工作做的比较好的国家和地区，无不重视对腐败现象的预防。

由于反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，惩防体系规划纲要提出，必须分阶段实施。

经过若干阶段的的建设，达到建立惩防体系基本框架、腐败现象大幅度减少的效果。

　　二、正确认识为惩防体系提供重要支撑的三个“亚体系”

　　惩防体系建设涉及到党和政府的各个职能部门，涉及到社会的方方面面，是一个庞大的系统工程。

根据惩防体系组成部分的功能、特性、作用，本着执简御繁的取向，可以将惩防体系划分为三个重要的“亚体系”，分别是：

教育与作风建设、制度与体制机制改革、监督与惩处。

　　教育与作风建设。

这是惩防体系建设的基础环节，体现出柔性、日常性。

教育是指通过中心组学习、党校培训、参观学习等形式加强对领导干部的金钱观、地位观、权力观的教育，打牢领导干部拒腐防变的思想政治基础。

拓展教育的领域，使廉政教育走进校园、家庭、行业。

深度培育廉政文化，为廉政建设培育良好的环境，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

作风建设是指通过加强领导干部的作风建设，为社会提供正确导向，维护党和政府在群众心中的崇高形象。

领导干部要善于学习、坚持学习，培养良好的学风。

坚决克服形式主义、官僚主义，深入基层、深入群众，实实在在地解决群众生产生活中遇到的困难。

认真执行民主集中制，实行科学民主决策，不搞“拍脑袋”工程。

培养健康的生活情趣，不涉足社会上的娱乐产所。

多和普通群众交朋友，多和基层干部交朋友，多和专家学者交朋友，杜绝“傍大款”现象。

　　制度与体制机制改革。

这是惩防体系建设的保证环节，体现出预防性、治本性。

加快干部人事制度改革步伐，在选拔任用工作中更多地体现群众的意见，同时不简单地“以票取人”。

加快行政管理体制改革，努力实现行政审批制度与市场经济相适应，做到政事分开、政企分开、政府与中介组织分开。

加快财政体制改革步伐，落实“收支两条线”、国库集中支付、政府集中采购等制度，并根据实践过程中反馈出来的不足之处加以完善。

加快投资体制改革步伐，加大权力分解力度，杜绝招投标过程中容易产生的“围标”、“串标”等不良现象。

加快金融体制改革步伐，加大金融监管力度，防范金融风险。

　　监督与惩处。

这是惩防体系建设的关键环节，体现出刚性、主动性。

落实《党内监督条例》，重视同级监督，保证党员的民主监督权利。

开好民主生活会，认真开展严肃的批评和自我批评，落实述职述廉、函询、巡视等制度。

充分合理利用人大、政协、司法、舆论等监督形式，形成监督的强大合力。

在当前腐败现象仍然存在易发高发的背景下，惩处这一手须臾不可荒废，只能加强、不能削弱。

纪检监察机关必须整合力量，提高突破案件的能力，紧抓大案要案，严肃党纪国法。

如此才能有力震慑腐败犯罪分子，巩固预防腐败的工作成果。

同时深入剖析腐败案件发生的主客观条件，对广大党员干部进行警示教育。

　　三、加快推进惩防体系建设应注意的若干问题

　　因地制宜推进惩防体系建设。

我国正处在社会转型期，经济社会发展不平衡，当前正处在腐败现象高发易发时期。

这种情况决定了惩防体系建设必须同步推进教育、制度、改革、监督、纠风、惩处等，但具体落实到部门、单位、时期，则需有所侧重。

针对经济社会的热点领域，实施若干专项治理，可以受到事半功倍的效果，如治理商业贿赂、“小金库”、建筑领域混乱现象等。

在国有企业推进惩防体系建设，则可以考虑与企业的生产经营活动更紧密地结合起来，根植于企业的日常管理机制中，确保国有资产保值增值。

在党政机关推进惩防体系建设，则既要抓好自身的反腐倡廉工作，又要负起牵头或协办的责任，确保完成分解给本部门的任务。

　　更加重视发挥审计监督的作用。

在社会主义市场经济不断建立完善的形势下，腐败现象更趋智能化、隐蔽化。

审计监督具有专业性强、较超脱等优点，必须进一步充实监督力量、拓展监督领域。

深化干部人事制度改革，加强审计人才队伍建设，着力打造一批领军型人才、复合型人才，适应审计事业发展的需要。

扩大领导干部经济责任审计的范围，正确甄别有关经济责任，为领导干部提拔任用提供可靠依据。

加大环保审计、效益审计的比重，根据审计结果提出有针对性的整改建议，促进体制机制的完善。

落实审计公告制度，接受广大人民群众的监督，扩大审计效果。

　　更加重视与信息化建设相结合。

信息化是现代社会的显著特征，深刻改变了人们的生产生活。

网络社会具有虚拟性、即时性、互动性，对腐败现象来说是一支强大的监督力量，但网络信息也存在良莠不齐、真假难辩的弊端。

加强网络舆情分析，妥善处置网络突发事件，适时介入予以正面回应。

网络举报日益受到纪检监察机关的重视，要加快建设全国统一的举报平台，使得举报受理、分办、承办、反馈更加快速便捷。

加大有关职能部门信息化建设力度，方便监管部门实施在线监控，促进监督关口前移。

建设惩防腐败体系建设该做些什么？

作者:

taurus518 于2010-03-1711:

32:

11发表     只看该作者

2010年2月23-24日,市委常委、组织部部长陈存根带队赴市人力社保局和彭水自治县,调研检查推进惩治和预防腐败体系建设工作情况。

陈存根指出,要高度重视加强惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,坚决遏制腐败现象,大力改进党风政风。

而如何加强惩防腐败体系建设，促进干部干事干净，值得党员干部深思。

我们可以做好以下几点：

（一）要以科学发展观统领惩防腐败体系建设

贯彻落实惩防腐败体系建设工作，必须牢牢把握贯彻落实科学发展观这个灵魂，自觉做到以科学发展观为统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩防腐败体系建设的全部过程和各个方面；必须牢牢把握全面贯彻反腐倡廉战略方针这个根本，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

具体要把握好以下几点：

一是要牢固树立反腐倡廉重在建设的理念。

以建设性的思路、举措和方法完善惩治和预防腐败体系，在坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成有利于反腐倡廉的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

二是要坚持以人为本，把主观与客观、内因和外因两个方面有机结合。

既要加强对权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管人、管事，努力铲除腐败滋生的体制制度条件，又要注重调动和发挥党员、干部拒腐防变的能动性，增强党员、干部拒腐防变的能力；既要坚持对党员、干部严格要求、严格管理、严格监督，又要坚持尊重人、理解人、关心人、爱护人，坚持对广大党员、干部充分信任，切实维护和保障党员、干部的权益；既要坚决惩治和有效预防腐败，又要调动和保护党员、干部干事创业的积极性、主动性、创造性，努力营造党员、干部想干事、能干事、干成事的良好环境和氛围。

三是要坚持整体推进、协调发展。

要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各个方面措施作为一个整体来把握，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果。

四是要坚持统筹兼顾、突出重点。

贯彻落实《实施细则》、推进惩治和预防腐败体系建设，涉及的工作任务、工作要素、工作对象、工作主体很多，必须分清轻重缓急，坚持统筹兼顾、突出重点。

在工作对象上，要坚持以领导干部为重点，着力解决好领导干部廉洁从政的问题，使各级领导干部真正做到为民、务实、清廉，发挥好表率作用。

在基本构架上，要坚持以规范和制约权力为核心，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行监控机制，加强对权力运行的规范和制约，增强权力运行的透明度，保证权力在阳光下运行。

在主攻方向上，要坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，着力围绕干部人事权、项目审批权等、行政执法权等权力的行使，制定预防和治理腐败的有效措施；重点查处涉公领域的商业贿赂案件；注重预防和解决其它管理环节可能发生的腐败问题。

（二）要站在政治和全局高度落实惩防腐败体系建设

建立健全惩防腐败体系，是具有很强的政治性、全局性和战略性的工作。

经委系统各级党组织要首先深刻领会和把握中央的战略部署，树立大局意识，自觉把惩防腐败体系建设放到全局工作中来把握和谋划，把贯彻落实推进惩治和预防腐败体系建设贯穿于各项改革和业务工作之中，通过推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥反腐倡廉对经济、文化建设的服务、促进、保证和推动作用。

一要着眼于深入贯彻落实科学发展观、实现全省经济社会又好又快发展，实现全省工业经济结构调整、推进产业跃升的目标，把贯彻落实《实施细则》与贯彻落实推动科学发展的重大决策部署紧密结合，确保中央政策落到实处，确保省委、省政府以及省经委党组提出的关于推进全省工业加快结构调整、加快产业跃升的各项政策措施落到实处。

二要着眼于促进社会和谐稳定，解决本部门、本单位群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合，切实解决损害群众利益的突出问题。

三要着眼于提高党的建设的整体水平，把全面加强党的思想、组织、作风、制度建设紧密结合。

当前尤其要通过贯彻落实中央各项反腐措施，进一步严肃党的政治纪律，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通；进一步加强领导干部作风建设，确保各级领导班子和领导干部始终以良好的作风和精神状态，积极主动地应对和克服工作中的困难和风险；进一步分析研究惩防腐败体系建设面临的新情况、新挑战，确保在学习实践科学发展观活动中，把党风廉政建设工作提升到一个新台阶。

四要着眼于提高本部门、本单位反腐倡廉建设的整体水平，调整和完善各自单位反腐倡廉建设工作思路，使反腐倡廉建设真正转到以完善惩治和预防腐败体系为重点的轨道上来。

不断拓宽工作视野，创新工作方式，完善工作机制，使惩防腐败体系建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）要采取切实有力措施保障惩防腐败体系建设

惩防腐败体系建设工作，涉及许多方面，是一项系统工程，必须有强有力的保障措施。

一要突出抓好学习宣传，经常组织党员、干部开展学习活动，增强反腐倡廉工作的主动性的责任感。

二要落实领导责任和工作责任。

要强化党政一把手党风廉政建设“第一责任人”的意识，做到与行政工作、业务工作一起部署、一起落实、一起检查。

要严格执行党风廉政建设责任制，各单位主要领导同志负总责，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。

要结合本单位实际，把任务分解落实到各职能部门，明确牵头部门和责任人员，明确工作标准，明确完成时限。

三要建立指导、督查、奖惩、测评等工作机制。

要组织专门力量，对各单位惩防体系建设工作实施分类指导，定期开展督促检查，及时发现和解决存在的问题，认真总结推介成功经验。

对于因领导不力、工作不力导致任务未能落实而出现严惩问题或重大失误的，必须严格追究责任。

惩防体系建设

惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。

这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

二、建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标

　　到２０１０年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。

再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

三、建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则

　　（１）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。

　　（２）坚持教育、制度、监督并重。

　　（３）坚持科学性、系统性、可行性相统一。

（４）坚持继承与创新相结合。

四、加强反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

（1）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。

（2）反腐倡廉教育要面向全党全社会。

（3）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。

五、加强反腐倡廉制度建设

（1）建立健全反腐倡廉基本制度。

（2）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。

（3）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

六、加强对权力运行的制约和监督

（1）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

（2）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。

（3）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。

七、充分发挥惩治的重要作用

（1）惩治腐败，必须从严。

（2）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。

　　（3）重视和发挥查办案件的治本功能。

八、加强领导，齐抓共管

（1）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。

（2）各级纪委要充分发挥组织协调作用。

　　（3）形成有效的工作机制。