第3课 从汉至元政治制度的演变2份Word格式文档下载.docx

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削弱地方权力，加强中央集权

继承秦朝的郡县制，设郡（太）守；

分封诸侯王国，设丞相。

诸侯王衣食租税

郡国制

汉

从汉至元的政治制度

元朝

中书省——最高行政机构，行宰相职权；

枢密院——最高军事机构；

宣政院——统领宗教事务和管辖西藏；

西汉代表中央监察诸侯和地方高官；

东汉增添了地方行政和军权；

地方行政区划变为州、郡、县三级。

刺史制度

隋朝——废除郡级，形成州县两级。

地方

唐朝——形成道、州、县三级。

中央派文官做地方官，削弱节度使权力；

地方行政区划分为路、州、县。

宋

实行行省制度——省的长官由朝廷任命

（行省拥有大权）

地方行政区划为：

行省、路、府、州、县；

宣慰司管理边远民族地区；

元

中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家。

地方官对中央和君主的绝对以来，行政效率低下；

地方没有相应的自主权，难以实施有效的治理。

影响

教学设计：

（思考与讨论）

思考：

在中央，君权与相权的此消彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，根据史实说明从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？

收到了怎样的成效？

带着这个问题，我们今天来学习一些汉到元，历朝皇帝是怎样来解决这个问题的。

一、中央政治制度的演变

思考1：

汉丞相与秦丞相的职权有何不同？

这种变化有何影响？

职权：

秦丞相，帮助皇帝处理全国的政事，受御史大夫牵制；

汉丞相，集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

影响：

君权受到严重削弱。

（一）两汉中央政治制度的演变

面对汉丞相位高权重，汉皇帝采取了哪些措施？

目的何在？

措施：

①用布衣为相；

②任用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，让他们参与郡国大事，形成“中朝”——决策机构；

③以丞相为首的三公九卿组成的机构，形成“外朝”——执行机构；

④剥夺三公的权限，扩大尚书的权力，使它成为决策和发号施令的中枢机构尚书台，大权由皇帝总揽。

目的：

削弱相权，加强皇权。

得出结论：

两汉中央主要政治制度——形成“中朝”、“外朝”

（二）魏晋南北朝至隋唐中央政治制度的演变

阅读教材，三省六部制是怎样形成的？

形成：

①魏晋南北朝——逐步形成三省制度（握有实权的先是尚书省，后又有中书省、门下省）

②隋朝——尚书省、内史省、门下省为政府最高统治机构。

③唐朝——中书省：

负责执行政令；

④隋唐——在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。

魏晋南北朝至隋唐中央政治制度——三省六部制

三省（中书省：

负责执行政令）都受制于皇帝，最终权力都集中到皇帝手中。

三省六部制意义：

①相权一分为三，强化了君权；

②三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造；

③后来历朝基本沿袭这种制度。

（三）北宋中央政治制度的演变

宋初加强皇权的背景、措施、结果如何？

背景：

唐后期形成的藩镇割据局面。

①中书门下是最高行政机构，最高长官行使宰相职权；

②枢密院是最高军政机构，长官为枢密使，地位略低于宰相；

③参知政事——副相，分割宰相行政权；

④三司史——管理财政，分割宰相财权；

结果：

分割、削弱了宰相的职权，进一步加强了皇权。

北宋中央政治制度——（“一参”“二府”“三司”）

（四）元朝中央政治制度的演变

结合教材，元朝加强皇权采取了哪些措施？

①中书省——最高行政机构，统领六部，行宰相职权；

②枢密院——最高军事机构；

③宣政院——统领宗教事务和管辖西藏；

元朝中央政治制度——（“一省”“二院“）

在中央，君权与相（将）权的此消彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，根据史实说明从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？

汉（中、外朝制）——隋唐（三省六部制）——北宋（“一参二府三司”）——元（一省二院）

成效：

相权不断削弱，皇权不断加强。

周朝的衰微和灭亡是由于分封制度本身的缺陷，那么，从汉至元的历代统治者是怎样避免这种情况的？

这些做法又能够说明中央对地方管理呈现什么趋势？

二、地方政治制度的演变

（一）两汉地方政治制度的演变

汉为了加强对地方的管辖采取了哪些措施？

①西汉初郡国并行

②汉武帝后期，全国分１３州，州刺史代表中央监察诸侯与地方高官

③东汉州“刺史”改为“州牧”，地方行政区划转变为州郡县三级。

如何看待两汉的刺史制度？

①汉武帝时，州作为监察区，设级别不高的刺史，代表中央监察诸侯和地方高官，在一定程度上强化了中央对地方的控制，加强了中央集权。

②东汉，刺史增添了地方政权和军权，地方权力增强，削弱了中央权力。

思考9：

两汉时期“汉承秦制”具体表现在哪些方面？

“汉承秦制”：

两汉的政治制度基本上沿袭秦朝的制度，在废除秦朝苛法的前提下，汉朝又有所发展、不断完善。

①承袭秦的皇帝制度；

②承袭秦的中央行政设三公，但三公组成的机构演化成执行机构；

③继承秦朝的郡县制，但也实行封国制，郡国二制并行；

④沿袭秦朝的监察制度，秦的御史大夫负责监察，汉设刺史监察；

（二）隋唐地方政治制度的演变

１、隋文帝废郡，形成州县两级制

２、唐初全国设10道，监察地方州县，形成道、州、县三级

３、唐中后期出现藩镇割据局面，直到唐亡

思考10：

如何认识唐朝设立的“道”？

①唐太宗时，分全国为10道作为监察区，加强了中央对地方的控制。

②唐肃宗时，道成为州县以上的行政实体，导致地方权力过于强大，发展成为藩镇割据局面，严重威胁中央集权。

（三）北宋地方政治制度的演变

思考：

宋太祖加强中央集权的措施及有何作用？

措施：

①削减藩镇节度使权力，派文臣做地方官

②改“道”为“路”，监察州县

作用：

①积极：

削减地方节度使的权力，由中央派出文臣做地方官，加强了中央对地方的管理，防止了武人割据的重现。

②消极：

中央文官不熟悉地方事务，行政效率低下。

（四）元朝地方政治制度的演变

元朝为了加强中央对地方的统治，采取了哪些有效措施？

①实行行省制（平章政事由蒙古人担任）形成省、路、府、州、县级制

②设宣慰司管理边远民族地区

•行省涵义：

除晋、冀、鲁由中书省直接掌管外，中央在地方设行中书省，简称行省。

省的长官由朝廷任命。

意义：

元朝行省制度

①加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一；

②行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。

汉（郡国、刺史）——隋（州、县）——唐（先设道作为监察区，后形成道、州、县）——北宋（中央派文官担任地方官，路、州、县）——元（行省制度、置宣慰司、省路府州县）

趋势：

中央进步加强了对地方的控制

【本课测评】：

1.从汉至元中央和地方的政治制度是怎样演变的？

中央政治制度：

皇帝制度；

汉朝时“中朝”与“外朝”的形成；

三省六部制的逐步形成和不断发展完善；

宋朝“二府”、三司削弱相权；

元朝加强皇权方面的新发展，中书省和枢密院、宣政院。

地方政治制度：

汉朝郡、国并行制；

隋初州、县两级制；

唐朝时道的设立，形成道、州、县三级；

宋朝削减地方节度使权力的措施，实行路、州、县；

元朝实行行省制度并设置宣慰司。

问题13：

从以上措施分析中央集权部存在哪两对主要矛盾和斗争？

这些矛盾和斗争的发展趋势如何？

矛盾：

君权——相权；

中央——地方。

君权和中央集权不断加强。

从汉至元政治制度的演变有何影响？

①中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权（削弱地方权力，加强中央权力；

削弱相权，加强皇权）。

加强了中央对地方的控制，巩固和维护了统一的多民族国家。

②地方官对中央和君主的绝对以来，行政效率低下；

【本课测评】2.学过本课，你认为从汉至元政治制度的特点有哪些？

①相权不断削弱，君权不断加强。

②中央对地方控制的不断加强。

③不断发展了专制主义中央集权。

【同步训练与检测】

1、关于刺史制度的表述，正确的是

A是汉承秦制

B汉武帝时设刺史监察，代表中央，监察诸侯与百官，具有较高的级别

C刺史制度在西汉时加强了皇权，到东汉时削弱了皇权

D刺史执掌全国的军政大权，成为州的最高长官

2、西汉初年的王国分封制与西周的分封制的共同之处是：

A都是封建君主专制的结果B都是中央集权制

C都随当时社会经济基础的变化而崩溃D都是为了巩固自身的统治而实行

3．隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政。

统治者这样做的目的是

A．防止宰相权重难控　　B完善中央集权C加强对地方的控制　　D．扩大民主权利

4、隋唐时实行的三省六部制中，三省各司其职，又互相牵制，其工作程序应该是：

A中书省——门下省——尚书省B中书省——尚书省——门下省

C尚书省——中书省——门下省D尚书省——门下省——中书省

5、北宋为分割宰相的行政权设立：

A参知政事B三司C节度使D枢密史

6、北宋初，机构改革的特征是：

①防止武将割据②分割宰相职权③注重行政效率④恢复唐朝机制

A①B①②C①②③D①②③④

7、在元朝的中央机构中管理宗教事务的是

A中书省B枢密院C宣政院D理藩院

8、元朝不由中书省直辖的地区是

A河北B河南C山东D山西

9、元朝全国最高行政机构是

A尚书省B中书省C门下省D行省

10元朝在秦朝郡县制的基础上实行省制度，这个制度对后世影响很大，其中最突出的影响是：

A为我国后来的行政划分奠定了基础

B加强了中央对边疆的管辖

C有利于元朝民族分化政策的实施，巩固其统治

D各族人民在中央政权管辖之下，成为一个不可分割的整体

明代思想家顾炎武则说：

“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。

”结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。

重点：

内朝与外朝、三省六部、行省制度

难点：

如何从汉到元政治制度演变说明中国古代政治制度的特点

导入一

朝代顺序

导入一

上节课我们学习了秦朝专制主义中央集权的形成。

主要包括些什么内容呢？

生：

皇帝制度、三公九卿、郡县制等等

师：

同学们记性真好。

秦始皇所确立的“皇帝”制度为历代王朝继承，皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权、军事大权为一身。

正如课本上学习思考中，司马迁所说“法令出一、别黑白而定一尊、天下之事皆决于上。

”充分体现了皇帝地位的独尊，国家成为了皇帝一个人的国家，政治成为皇帝一个人的政治。

我们经常某个人享受着皇帝般的待遇来形容极好的生活，但是做皇帝是不是就是无忧无虑的呢？

（衣来伸手饭来张口）

“人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；

忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；

要是官吏选不好，贪污腐败治不了；

最怕地方造反了，身家性命也难保。

”（好了诗，打油诗）

打油诗反映了威风的皇帝的哪些烦恼？

辨忠奸、选官、地反叛乱

我们今天就来看看皇帝们是如何解决威胁自己皇权的官吏、如何选择合适的官员以及如何处理中央与地方之间的关系。

一、皇权与相权

秦始皇建立了相对庞大的统一帝国，为了更好地管理国家，他建立了一套官僚体系。

在中央，他设置了三公九卿。

是哪三公啊？

生:

丞相、御史大夫、太尉

然后在三公之中，唯有宰相的权利更大，他的主要任务是帮助皇帝处理政务，为皇帝减轻了不少负担。

司马迁说“通古今之变”。

汉承秦制，汉朝在注意总结历史经验上基本上沿袭秦朝制度。

也在中央设置了宰相，但是却出现了一系列的变化。

材料一：

汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。

而丞相周亚夫说：

“高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之’。

今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。

丞相不同意，景帝也只好作罢。

材料二：

晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉预诛之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。

申屠嘉后悔地说：

吾当先斩以闻，乃先请，故误。

汉初丞相有权任命四百石以下的官员，有权举荐六百石到二千石高级官员。

田蚡为相时举荐的官员超过了两千石的品秩。

变化：

汉初：

汉承秦制，丞相位高权重，实际上是掌握行政实权的总理大臣。

过渡：

对于这样的形式，雄才大略的汉武帝是否能够忍受呢？

是否会允许宰相权力挑战皇权呢？

不会

那他采取了怎样的措施呢？

材料三：

汉武帝时所用丞相三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。

以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说“田蚡不足与计”。

汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。

此外，武帝还大胆启用出身寒微的士人做官：

比如从奴隶群众提拔了卫青做大将军等。

材料四：

汉武帝时丞相任职时间和离任原因：

姓名

离任原因

任职时间

窦婴

免职

１年２月

严青翟

畏罪自杀

２年１０月

许昌

３年８月

赵周

下狱死

２年７月

田蚡

去世

３年９月

石庆

８年３月

薛泽

７年６月

公孙贺

１２年２月

公孙弘

２年４月

刘屈髦

下狱腰斩

２年２

李蔡

３年

田千秋

昭帝时死

２年

汉武帝时：

①频繁更换丞相；

②让平民出身的人参议要政；

（东方朔）

③确立内外朝制度：

内朝又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权；

外朝由丞相、御史大夫为首的官僚机构，沦为执行机构。

内朝牵制外朝示意图：

：

汉武帝：

皇帝

相权一分为二

外朝：

执行机构

内朝：

决策机构

太尉

御史大夫

丞相

常侍

侍中

尚书令

九卿

到了隋唐的时候，中央官职又发生了一些变化。

隋唐两朝在中央设置了三省六部制。

大家先仔细看课本13页倒数第二段，然后回答我这样几个问题。

什么是三省六部制？

它是如何运行的？

对皇帝加强有何作用？

材料一汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。

最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。

……在唐代，凡军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省属官）各拟意见，再由宰相（中书省长官）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审，若门下省不同意，还得退回重拟。

……宰相不能独裁。

——钱穆《国史新论

⑴主要内容：

三省：

中央设立中书省、门下省、尚书省三省，分别负责决策、审议和执行，三省的长官都是宰相。

。

六部：

尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。

唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？

参考答案：

中书省→门下省→尚书省→工部

⑵特点和影响：

①相权一分为三，削弱了相权，加强了皇权，有利于政局的稳定。

②三省分工明确，又相互牵制，提高了行政效率，加强中央统治力量，减少决策失误。

③三省六部制是中国古代官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭。

三省六部制是我国封建社会专制主义中央集权制度的一次重大改革。

三省分掌决策、审议、执行三权，实际将秦汉以来的丞相之权一分为三，分隶三省，总与皇帝，从而大大加强了皇权。

六部各自分掌行政、财政、军政、司法、工程等权利。

各司其责，中央机构行政效率大大提高。

提高了工作效率，加强了中央的统治力量；

削弱了相权，加强了皇权；

三省六部制：

是我国官制史上的重大变革，它标志封建政治制度的成熟。

三省六部制使秦汉以来专制主义中央集权政治得以完善，中央集权得以加强。

这对于国家的统一，社会安定和经济文化的发展都是十分必要的。

唐朝过后，是谁又建立了下一个王朝呢？

赵匡胤宋朝

他又采取了些什么措施去捍卫自己的皇权呢？

宋代：

二府三司制

示意图：

行政

财政

军事

三司：

三司使

枢密院：

枢密使

中书门下：

宰相

参知政事：

副宰相

①初期：

设立中书门下为最高行政机构，其长官为宰相。

②后来：

增设参知政事、枢密院和三司，分割相权。

参知政事是副宰相，分割宰相的行政权；

枢密院长官为枢密使，分割宰相的行政权；

三司长官为三司使，分割宰相的财政权。

⑵影响：

进一步分割相权，加强了皇权，却减弱了对皇权的约束力。

职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。

到了元朝时期，皇帝在中央设置中书省，取代了前代的三省。

中书省上乘天子，下总百司，，中书省的长官行使宰相之权。

元朝后期。

其权势越来越大，有时甚至可以左右的皇帝的继承。

那接下来的朝代是如何解决呢？

请听下节课的分析。

我们来总结一下，从汉至元，相权是如何演化的，又呈现出了怎样的特点呢？

1、

史料一：

两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。

丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。

丞相病了，皇帝还要亲自去探视。

隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位

史料二：

有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。

待范质等人回到原处，座位已被撤掉。

此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。

史料三：

明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。

清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。

2、特点：

皇权不断加强，相权不断削弱。

但其间也有相权强化和反弹的时候（例如元朝），并非简单的直线发展

3.从汉至元相权多次被分割，但是宰相的职务从未被取消，说明了什么？

体现了皇权与相权既互相依赖又有矛盾。

在这对矛盾没有完全激化的情况下不会轻易废除宰相。

二中央与地方的关系

我们学习了皇帝们如何削弱相权，保障皇权。

那他们又是如何解决中央与地方之间的关系呢？

（一）地方制度

1、首先我们还是从汉朝开始。

汉初在地方上实行郡国并行的制度。

刘邦分封同姓王，以为依仗刘氏天下一家的格局，就能巩固皇权，稳定天下。

他分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。

汉初汉高祖大封同姓诸侯王最终导致汉朝历史上一次规模巨大的叛乱，叫什么？

王国问题到什么时候得到解决？

公元前154年，吴王刘濞联络六个诸侯国，以’诸爻错、清君侧’为名，起兵叛乱.”

汉武帝“平定叛乱’,颁布“推恩令”

什么是推恩令？

诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。

结果王国越分越小，力量削弱。

2、唐玄宗设藩镇（长官叫节度使，往往发展为地方割据势力）导致拥兵自重，安史之乱（节度使安禄山、史思明起兵反唐，唐由盛而衰）-藩镇割据持续一百多年，严重削弱了中央集权，是五代十国的祸根。

“方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。

”“虽奉事朝而不用其法令”

3、北宋初年为了改变这种情况，宋太祖做了些什么事情。

材料1：

太祖问：

“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？

”赵普回答：

“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。

今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。

”材料2：

“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。

” 

——《朱子语类》

1、唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？

2、宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？

利：

改变了唐末以来长期藩镇割据的分裂局面，加强了中央集权。

弊：

形成冗官、冗兵和冗费的局面，埋下了“积贫积弱”的祸根。

4、元朝行省制度

①设行省制度②省下分设路、府、州、县③设宣慰司（掌管边远民族地区）特点：

犬牙交错意义

评价：

①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的一。

②它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

比较元朝行省制度与今天行政区划的异同。

相同点：

①都是适应我国疆域辽阔的特点，将各个地区统一在中央政府的管辖下。

②都加强中央对边疆地区的管辖。

不同点：

①元朝的行省辖区较大；

有些名称仍在使用，但大多数名称已变化。

②今天的行政区划中，设立了一些自治区和特别行政区，给这些地区高度自治权，这在元朝是不可能的。

③元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局势，管理地方，征发徭役，搜刮财富。

而今天社会主义初级阶段的行政区划更多的是体现对地方管理和建设的职能，代表当地人民利益。

从汉至元，地方政治制度演变的特征是：

1.从整体看，地方权力不断被削弱，中央集权不断被强化。

2.从低级到高级不断发展和补充完善。

（二）监察制度

秦朝：

在中央政府和郡一级的行政机关内，设有专门负责监察的官员

汉：

十三个监察区，设刺史（御史大夫）

唐代