智慧城市135模式城市建设总体规划方案Word下载.docx

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即"

一个平台、三种体系和五大领域"

建设，打破部门条块分割和信息孤岛，促进业务协同，提升灵性服务和智能决策能力，实现由数字城市到智慧城市的跨越。

"

智慧"

总体架构设计

智慧城市充分利用信息化作为载体，融合新型工业化、集约机动化来智慧地推进城镇化，使百姓生活更便利、更美好，使城镇投资环境更宽松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保。

其本质是通过综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。

是数字城市的物联化、智能化，是数字城市功能的延伸、拓展和升华，是现实物理世界与互联网虚拟世界、物联网智能世界这三个世界无缝连接、相互叠合构成的崭新的城市发展空间和生活空间。

它基干虚拟集群计算、高性能计算等技术，充分利用和调动一切可用信息资源，通过构架新型的服务模式或新的能提供服务的系统结构，对海每量感知数据进行并行处理、数据挖掘与知识发现，为人们提供各种不同层次、不同要求的低成本、高效率的智能化服务。

建设"

的目的是让更"

聪明"

，本质上是让作为主体的人更"

。

根据智慧城市建设特点，从整合资源、信息共享、平台智慧化应用等多层次考虑，"

体系总体架构设计主要分为设施层、数据层、服务层、应用层和用户层五个部分。

（1）设施层

主要是基于整个智慧城市的需要，为各个方面的应用提供基础设施和基本环境，包括云机房建设（含防火墙、网闸、加密机、路由器等安全及网络设备，以及空调、机房监控等配套设施）、集群存储（采用资源池技术、虚拟集群技术等划分供多个行业或平台应用）。

服务器（基干基础的服务器主机采用资源池技术、虚拟集群技术等划分供多个行业或平台应用）、有线/无线网络（基于干兆光纤网络、3G/4G无线网络、广播电视网络等提供各种网络服务）、工作中心大厅（依据各单位实际建设其工作场地环境）、用户终端（基于服务端的集群管理技术，采用桌面云技术来实现终端的无主机访问）。

（2）数据层

实现数据的集中存储，建立各个行业的专业数据库，如空间数据库、人口数据库、建筑物数据库、法人数据库、宏观经济数据库等;

基于各行业专业数据库，根据其他行业或部门需要，提取公共开放数据，形成公共基础数据库，与专业数据库同步更新。

（3）服务层

在充分整合现有信息资源和应用系统的基础上，建立城市公共信息平台，平台由数据交换平台、统一呼叫中心平台、统一地理信息服务平台、统一视频监控平台及相关的目录服务、数据挖掘服务、数据共享服务、平台运行维护服务等服务组成。

（4）应用层

基于智慧城市各行业的建设需要，有针对性的建设无线城市、数字城管、智能交通、社会管理综合信息平台、数字医疗、数字教育、电子政务、数字监管、现代物流、电子商务、经济监测等行业应用，涵盖信息基础设施建设、经济建设、城市运行、社会管理、公共服务等重点领域。

（5）用户层

主要是指各行业/单位的各类应用系统使用终端用户，包括市级用户、各委办局/企事业单位用户、镇（办）用户、社区用户、网格管理人员等。

第二章指导思想

坚持以邓小平理论、"

三个代表"

重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"

建设幸福"

的总体目标和"

科学发展、进位赶超、提高占比"

的总要求，坚持统一、高效、共享、节约的原则，统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实施、注重实效，把智慧城市建设作为加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的首要战略任务，推动城市信息化不断向深度和广度发展。

第三章发展目标

以信息技术为支撑，政务信息化、社会服务信息化和行业信息化为核心，推进基础数据公共平台与决策支持系统建设为重点，有效整合信息化资源，实现公共平台（大平台）与专业平台（小平台）及各小平台之间的互联互通、资源共享，全方位推进社会管理服务网络化、数字化和智能化，逐步把建设成为以数字化支撑科学发展和绿色崛起的示范新区。

第四章建设内容

在20～20年期间，通过实施"

，逐步实现从数字城市到"

的转型。

四.1.一个平台-智慧城市顶规与投资服务平台

一个平台"

指的是∶城市公共信息平台，包括城市公共基础数据库和城市公共信息平台两部分内容。

城市公共基础数据库，包括了城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。

在建设智慧城市的过程中，将在现有基础地理信息数据源的基础上，进一步补充完善人口、法人、宏观经济、资源环境、城市管理部件及设施等数据源。

整合各领域信息资源，梳理沟通交流机制，优化职能分割和功能划分，完善各类数据标准体系，制定和完善资源共享政策，构建合理的信息资源共享和分享机制，强化共享数据源建设，打破条块分割、部门垄断和信息封锁，把城市"

信息孤岛"

建设成为开放性的信息资源高地。

城市公共信息平台，以统一的城市空间信息服务、数据共享与交换、智慧位置服务平台、城市运行综合体征评价、管理监督和辅助决策为核心，为智慧城市各项应用提供公共服务，对城市运行状况进行汇总评价，为领导提供监督评价手段及辅助决策依据，并为各单位提供统一的公共信息发布支持，满足各类业务和行业发展对公共信息和服务的需求。

智慧城市建设中，通过结合各职能部门的职责划分和信息管理特征，制定横向跨部门，纵向到基层的信息交换和业务协同的基础框架，构建信息资源目录体系与数据交换体系，建设公共信息服务平台和信息交换平台，制定统一的数据标准，规范数据接口，实现信息资源的互联互通，形成以平台为核心，部门县区协调统一，数据资源共建共享，流程效能整合优化的城市信息资源服务体系。

指导和协调各职能部门按照自身的职能，开发相应的在线服务系统，形成全市整合规范的应用服务系统集群，由信息资源服务平台统一支撑。

把信息化数字化的服务范围扩展到乡镇、社区（村组），充分考虑并满足各基层部门和单位对信息资源的应用需求。

四.2.三种体系-智慧城市标准体系研究

三种体系"

分别是∶面向领导的科学决策体系、面向政务部门的业务协同体系和面向社会公众的公共服务体系。

四.2.1.面向领导的科学决策体系

智慧城市的发展首先需要科学的决策，科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常重要的作用。

领导的日常行政管理中的决策工作可以按照行政决策的影响时间和范围，分为长期战略决策、曰常管理决策和突发应急决策三类。

长期战略决策是针对具有宏观性、全局性、方向性和原则性等特征问题的决策，比如全市国民经济和社会发展规划、计划、政策、方案等，这种工作难以照章行事，即需要有长期跟踪研究的经验，又需要有符合时代的创造性思维。

对此，可利用信息化手段对历史文件、数据进行整理和分析，以制定明确具体、现实可行的区域发展的方向、目标和思路等。

曰常管理决策指政府在日常性、常态化管理中的决策，它需要规范、稳定、配套的制度和推动这些制度正常运行的组织管理流程，如决策、执行、协调、绩效考核、督查等。

对于此类管理决策需求，应按照业务流程组织决策、执行、协调、考核、督查等各类信息，以保障城成市管理持续不断地运行，并通过长期而有效的改进，让城市曰常管理步入制度化、规范化、标准化的轨道。

突发应急决策是指政府在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

对此，信息化可在事前事件报警、事发辅助决策、事中实时监控、事后善后处理等方面进行全面支撑，以保证对突发应急事件进行决策的实效性。

四.2.2.面向政务部门的业务协同体系

智慧城市的建设，政府还需要协调的机制来实施决策结果。

随着城市的发展，特别是在一些现代化进程较快的城市，迫切需要解决发展中的一些综合性问题，如城市运行管理、环境保护、智能交通、流动人口管理.外籍人口管理、食品药品监督管理、社会保障管理与服务、公共卫生、土地房屋管理、中小企业服务、地下综合管线管理、企业信用、个人信用、城管执法、文化执法、卫生执法等。

这些跨部门、跨层级的问题，是单个政务部门难以独立解决的，既需要同级部门间的跨部门合作，也需要上下级部门间的跨层级协同。

针对此类综合性问题，首先需要领导做出决策，同时也需要利用信息技术手段固化领导的决策，如果缺乏信息技术的支撑，则决策结果难以落实。

通过建设统一的政务协同体系，可以在领导决策的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门间的互联互通、资源共享和业务协同，实现电子政务由"

、"

信息烟筒"

纵强横弱"

到"

纵横并行"

，解决各政务部门各自为政的问题。

协同体系所支持的协同模式则有多种，如信息交换、信息共享、基准数据、数据比对、数据核实、流程控制等。

典型的政务协同体系包括∶智慧城管体系、社会化管理系统、智能交通体系等。

四.2.3.面向社会公众的公共服务体系

智慧城市的重要体现是智慧的公共服务。

包括∶

一是政府一站式服务∶要真正实现政府面向公众的一站式服务，而不是公众到各个政府部门办事;

二是规范的办事途径∶政府应规范办事途後，为公众提供办事咨询呼叫中心、物理办事大厅、网上办事大厅等合理、方便的办事途径;

三是由公众对政府服务进行绩效考评，由目前政府所提供的服务大都由政府进行内部考核转变为由公众进行考评，考评结果应对政务部门的设置和经费有一定影响。

针对这些目标，可以采用信息技术集成、整合全市政府部门和社会机构可以提供的电子化公共服务资源，实现统一有效管理，让市民、企业轻松方便地获取所需的"

一站式"

信息和服务，提升政府服务使用率和满意度。

四.3.五大领域

五大领域，智慧城市建设涉及了信息基础设施领域、经济建设领域、城市运行领域、社会管理领域和公共服务领域等方面。

通过任务分解，智慧城市涉及5大领域可分解为"

夯实信息基蝴，促进基础集约共享"

加强城区管理，助推社会和谐创新"

强化融合服务，推动民生幸福美满"

等三个主体内容。

四.3.1.信息基础设施建设领域

实现"

夯实信息基础，促进基础集约共享"

，包括宽带城市、无线城市、三网融合、物联网和云计算技术应用等顶层设计建设内容。

不做好这些基础的工作，后期的建设就是无源之水、无本之木，也就无法推进。

这些要素缺一不可，务必高度重视。

四.3.2.城市运行领域、社会管理领域

，包括智慧城管、社会管理综合信息平台、智慧交通、数字环保、数字就业、城市市民卡、电子政务、平安城市、数字消防、应急系统、社会信用等建设内容。

通过合理的城乡规划构建城市给排水、燃气、垃圾处理、建筑节能和绿色建筑管理等系统，提升整个城市建设水平与管理能力使城市达到设施布局合理、运行高效、环境优美生活宜居。

四.3.3.公共服务领域

，包括服务热线、数字医疗、数字教育、数字社区、政府网站无障碍改造和城市资源和空间地理信息服务等建设内容。

方便普通群众监督约束政府，达到社会良治的目的。