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［KeyWords］SoybeantradeNon-geneticallymodifiedsoybeanInternationalcompetitivenessExternaldependence
目录
一、我国大豆对外贸易的现状
（1）
二、我国大豆贸易的发展趋势
（2）
（一）从国内供给来看，增长的潜力有限
（2）
（二）从国内需求来看，增长的空间巨大
（2）
（三）从国内外贸政策环境来看，政策日益宽松（3）
（四）从国际市场上来看，需求不断增加（3）
三、我国大豆对外贸易中存在的问题（3）
（一）从大豆对外依存度方面来看，依存度逐渐加重（3）
（二）从进口来源国的结构来说，相对比较单一（4）
（三）在国际大豆贸易中，缺乏定价权（5）
（四）我国本土的大豆国际竞争力不强（6）
（五）缺乏相应的政策和体制不健全（7）
四、相应政策建议（9）
（一）采取多种手段，大力发展本国大豆生产（9）
（二）调整并优化大豆产品进口的国别结构（10）
（三）加快大连商品期货交易所的建设（10）
（四）提高我国大豆的国际竞争力（11）
1、进一步加大对非转基因大豆的生产保护（11）
2、以科技创新带动非转基因大豆产业发展（11）
3、创立我国非转基因大豆品牌，扩大国际市场影响力（12）
4、建立、健全大豆行业协会组织（12）
（五）采取相关政策和加快体制建设（13）
五、结论总结（13）
参考文献（15）
一、我国大豆对外贸易的现状
我国2008年的大豆产量接近1650万吨，播种面积860万公顷，和2007年相比总产量下降50万吨，降幅为3.23%，播种面积下降50公顷，降幅为5.46%，虽然略有下滑，但仍就是继美国，巴西，阿根廷之后的第四大大豆生产国。
随着人民生活水平的提高，国内大豆产量显然已经无法满足13亿消费者对食用油的需求，因而在需求的强势拉动下，我国从1996年开始就成为大豆净进口国。
加入WTO后，面对国外优质大豆的冲击，以及大豆比较利益下降等问题，2008年我国进口大豆突破3500万吨，达到3744万吨，是国内产量的2倍多。
伴随着我国大豆进口的急剧增加，进口来源国也发生了相应变化。
我国传统的打豆进口来源国主要是美国，巴西，阿根廷。
因而可以保证我国大豆的常年进口，1996－1998年，我国进口大豆的80%来自美国，但到了2006年下降到34%，取而代之的是巴西和阿根廷，特别是巴西在2006年一举超过美国，成为我国大豆的第一进口国，彻底结束了长期以来美国在国际大豆市场上独占鳌头的局面。
其原因一是与美国的生产成本相对较高有关，二是与美国政府近年来鼓励开发燃料乙醇等新型生物能源有关，导致玉米的种植利益高于大豆，从而美国大豆种植面积和产量减少，从出口来看，我国大豆的出口主要面向日本，韩国和美国，供应具有特色的非转基因大豆，2007年的出口量为45.6%万吨，占当年植物油籽出口量的47.16%。
二、我国大豆贸易的发展趋势
展望我国未来我国大豆贸易的发展趋势，可以得到如下基本结论：
尽管近年来我国国内大豆生产有所恢复，但总的来说国内进口大豆的数量仍会持续增长，其原因有以下几点：
（一）从国内供给来看，增长的潜力有限
首先，由于生产区宜垦荒地的枯竭，加上我国退耕还林，湿地保护等政策措施，通过开垦荒地增加大豆播种面积的可能性很小。
其次，自2004年以来，国家一系列支农惠农政策有效促进了粮食生产，玉米等竞争性粮食作物的种植效益已明显高于大豆，尽管2007年9月国务院出台了相关政策扩大了大豆良种补贴规模，但国家出于对粮食安全的考虑，因此通过减少其它作物种植面积大规模改种大豆的可能性也很小。
最后，在大豆的生产技术方面尽管我国取得了一定的进步，但总的来看单产和品质提高较慢，稳定性较差，与世界大豆主要生产国相比还有很大差距。
因此通过提高单产来增产的潜力不大。
（二）从国内需求来看，增长的空间巨大
首先，我国人均食用油的消费量仍低于世界平均水平。
“九五”期间，我国平均消费植物油为8.85千克/人年，同期世界人均植物有占有量为13.36千克/人年。
据世界银行预计，如果2020年我国人均消费量达到13.36千克/人年的水平，即使我国油料作物生产量比现在高１倍，进口油脂量仍将达到6000万吨，由此可见，我国植物油消费还处于较低水平，未来增长空间很大。
其次，从2007年已建、在建和计划建设的植物油生产企业来看，目前国外投资集团仍在加大对我国食用油市场的投资，随着国内产能的继续扩大，拥有雄厚技术、外资背景的油脂加工企业也将进一步增加对大豆等油籽原料的需求。
（三）从国内外贸政策环境来看，政策日益宽松。
贸易的自由化发展有利于大豆的进口，随着转基因政策管理的正式实施，国外转基因大豆进入国内市场受到制约减少，特别是美国、巴西、阿根廷与我国在进口质量及检验检疫方面已达到的基本共识，这将有利于国外大豆进入我国市场。
（四）从国际市场上来看，需求不断增加
首先近年来不断上涨的原油价格促使各国加大对生物燃料的开发力度，这极大提高了全球市场对农产品的需求，其中包括大豆等主要食用植物油脂。
这也直接导致2007年以来全球油脂价格大涨，其次，随着美国玉米乙醇产业的发展和巴西大豆生产成本的提高，导致目前全球的大豆供应偏紧。
因此国内大豆进口成本将一路看涨。
此外，我国大豆进口的依存度过高已引起政府的高度重视，相信国家在大豆产业政策上有所行动。
综上所述，由于国内需求的强力拉动，进口进一步扩张不可避免，但其增幅可能有所放缓。
由我国大豆贸易的现状和发展趋势，可以看出在我国大豆贸易中存在着诸多的问题，这些问题严重影响着我国大豆贸易的健康发展，下面就是对这些问题的具体分析，以及针对每一种问题提出了相应的政策建议。
三、我国大豆对外贸易中存在的问题
（一）从大豆对外依存度方面来看，依存度逐渐加重
近些年来，我国油料种植面积下滑以及受自然灾害的影响产量持续减少，而国内食用植物油消费迅速增长，产销矛盾加剧。
因此需要从国际市场上大量进口植物油籽，特别是大豆，相对于出口而言，我国大豆的贸易逆差创历史新高，2008年达到120.5亿美元，对外依赖程度超过60%，这使我国大豆的对外依赖进一步增强。
表１1996－2008年中国大豆进出口情况
年份
进口量（万吨）
出口量（万吨）
净进口额（万吨）
1995
29
38
-9
1996
111
19
92
1997
279
260
1998
320
17
303
1999
432
20
413
2000
1042
21
1021
2001
1394
24
1057
2002
1132
28
1104
2003
2074
27
2004
2580
32
2548
2005
2605
39
2611
2006
2827
37
2790
2007
3000
40
2960
2008
3744
42
3158
资料来源：
中国海关总署
从表1可以看出，自1995年开始，中国除1995年大豆有少量的净出口外，其他年份均为净进口，并有逐年增大的趋势，1997年突破了百万吨，达到260万吨，而2008年则突破了3000万吨，图表很清晰的说明了我国大豆的对外依存度成逐渐加重的趋势。
（二）从进口来源国的结构来说，相对比较单一
1983年以后，世界大豆出口市场由原先的美国完全垄断逐渐转变为美国，巴西与阿根廷的寡头垄断格局。
这种格局的变化趋势到了本世纪更加明显。
这也与我国大豆进口市场的变化一致：
1996－2006年，美国、巴西、阿根廷的大豆年均出口额依次为15.17亿美元，10.65亿美元与8.59亿美元，各占我国市场份额的44%、31%和25%，3国合计占我国市场99%的大豆进口，2006年巴西对我国的大豆出口第一次超过了美国，占据了我国市场40.32%的市场份额，成为我国大豆进口的第一大来源国；
同年，阿根廷出口额为16.19亿美元，为美国出口额27.19亿美元的59.56%，超过其一半以上。
这些数据显示了我国大豆的进口主要集中在美国，巴西，阿根廷，作为一种刚性需求产品，一旦这些国家生产出现大的波动，将会严重影响我国对食用油的消费和经济的平稳运行。
（三）在国际大豆贸易中，缺乏定价权
中国虽然是世界上最大的大豆进口国，却不拥有话语权。
世界大豆的产销贸易被国际四大粮商所控制，他们通过美国芝加哥商品交易所控制大豆的期货价格，而大豆期货价格是国际贸易的基准价。
在南美的巴西、阿根廷两国四大粮商，通过控制港口和公路铁路运输以控制两国的大豆的国际贸易，同时输出转基因大豆来控制大豆的来源。
而期货价格传导给现货价后直接导致了世界大豆加工企业的利润波动，自2008年7月至11月期货大豆降幅达50%，使国内通过加工进口大豆的企业损失惨重。
目前国内有规模的大豆加工企业近65%被四大粮商所控外资控股或隐形持有，仅存的剩余份额被国内一些国营及民营加工企业所控，外资近10年来，逐步的涉足蚕食国内的油脂加工企业，其中2004年为最，2004年国际市场暴涨至1046美分/蒲式耳。
2004年大连农华油脂加工厂就在这次风暴中忍痛卖给外资企业，历史上的一幕又将重演，依富虹集团为例，2008年7月进口大豆20万吨，平均单价5200元/吨，亏损9800万元。
豆油从17000元/吨降至6300元/吨，豆粕从4700元/吨降至3050元/吨，分别降幅63%和35%，截止目前已销售10万吨，现有库存10万吨，按现市场价格还将亏损2000万元。
从所举的事例可以看出，由于大连大豆交易所的建设还处于初级阶段以及大豆市场的垄断，我国的大豆进口企业以及加工企业不能对世界大豆市场产生有效的影响，所以在定价权方面始终处于被动的地位，这不利于国内大豆行业以及相关产业的健康发展。
（四）我国本土的大豆国际竞争力不强，导致竞争力不强的因素是多方面的
首先，国家长期不重视大豆产业的发展，大豆品种较差，单产水平低。
在过去的半个世纪中的大部分时间里，中国都是一个粮食严重短缺的国家，因此，长期以来中国政府发展农业的首要目标就是提高粮食产量，解决人们的温饱问题，为此大豆被列为主要粮食作物，并纳入国家种植计划进行生产。
但与其他主要种植作物如水稻、小麦和玉米相比，大豆的单产水平较低且长期以来没有大的突破，结果造成大豆在以产量为目标的中国粮食经济中的重要性相对较低。
在长期片面强调以粮为纲的政策背景下，大豆种植业的发展没有得到足够的重视，国家在农田水利等基础设施、品种培育与改良、栽种技术和新技术的推广应用方面投入较少，结果导致我国大豆总体品质较差，单产水平低，世界平均的大豆单产比中国的大豆单产高出近30个百分点。
单产水平低使得中国大豆的单位产品成本过高，直接影响国产大豆的价格竞争力。
与此同时，美国、巴西、阿根廷的大豆生产则呈现积极发展的景象。
例如：
美国20世纪70年代就制定了国家大豆发展计划，成立了大豆委员会、大豆协会和大豆基金会，重视大豆科技水平的提高，建立高蛋白、高脂肪含量和双高含量的全国性育种计划；
发展现代化的快速测试仪器，在人力推广机械化免耕栽培的基础上，又将全球卫星定位系统为代表的高科技设备应用于农业领域，培育耐除草剂的品种；
指定一整套大豆生产的保护和支持政策，使大豆生产者能够摆脱农业的弱质性和风险性的威胁，保障大豆生产和贸易的顺利发展，豆农实现了“先卖豆、后种植”。
这些措施的实施巩固了美国大豆产业世界第一的地位。
其次，种植经营规模小，成本高，无法获得规模收益。
由于中国耕地资源十分稀缺，有限的耕地资源使得中国大豆生产规模极小。
此外，农民在很小的土地上种植多种作物，每种作物的种植规模极其有限。
因此在世界市场上很难与来自美国和南美的大规模农场（生产成本较低）的大豆进行竞争。
从生产成本的结构看，我国大豆生产中劳动投入所占的比例明显偏高，属于典型的劳动密集型农产品。
劳动投入在总成本中的比例高达41.9%，如果适当进行规模化经营，降低劳动投入在单位产品成本中的比重，我国大豆的生产成本甚至可以达到巴西、阿根廷等国的水平。
（五）缺乏相应的政策和体制不健全
一方面，大豆种植生产保护政策缺位，美国豆农高涨的生产积极性在很大程度上得益于美国政府长期实行的农产品保护政策。
如果按照美国农业生产成本统计，假如不对土地使用机会成本进行调整。
那么，美国大豆单位面积的成本将高于其产值。
以1998至2002年5年平均为例，如将土地机会成本计入大豆成产成本，那么，美国大豆年平均将亏损74.7元/亩。
但美国政府的各种保护政策极大的调动了农场主种植大豆的积极性。
在1996年以前，价格保护是这些政策的集中体现。
美国政府以较低利息设置了无追索权支持贷款，农场主可根据其大豆产量按照这一贷款价格进行贷款。
如果在大豆收获时市场价格低于贷款价格，则农场主可以选择向政府交纳大豆，而不必归还贷款。
这一政策极大促进了美国大豆供给得增长。
但同时也是以大豆库存增加以及大豆财政资金被占用为代价的。
1996年的美国《农业法案》对以上政策进行了修改，要求农业主只需按市场价格向政府归还贷款，而不再交纳大豆，并配合多种形式的直接补贴和反季节补贴。
尽管2002年美国通过的《新农收法案》对大豆的保护价格从每蒲式耳5.8美元降到5.2美元，但实际的保护程度仍然较高。
补贴从根本上扭曲了大豆的比较优势，导致严重的不公平竞争。
相比而言，我国在有效的农产品支持方面还缺乏经验，特别是在如何对农产品生产进行补贴方面，我们还有很多地方向欧美等西方国家学习。
另一方面，大豆进口贸易机制有待完善。
目前，我国大豆进口只征收3%的关税和13%的增值税，该税率低于国家谷物类产品的平均税率。
与大豆相比，目前豆粕的进口关税为5%，从税率安排的角度看，关税则具有明显的鼓励大豆大量进口的特点。
从欧盟和贸易渠道看，世界四大谷物贸易商（ADM、Bunge、Cargill、LouisDreyfus）几乎垄断了我国大豆的进口市场．而国内为数众多的压榨企业分散的采购行为却使得我国大豆进口的议价能力与进口规模严重不符．同时，我国大豆进口企业缺乏风险防范意识，不熟悉国际贸易运作方式，运用相关金融市场规避贸易风险的能力不强也使得我国在大豆进口方面存在严重劣势。
2003/05年两次“大豆风波”中，中国企业的惨败就是很好的例证。
四、相应政策建议
（一）采取多种手段，大力发展本国大豆生产
依靠科技进步，积极扩大国内生产，做好防灾减灾工作，以减少进口波动对国内经济的影响。
纵观国家宏观经济政策取向，确保粮食安全是第一位的，其次是保障食用油供应和发展生物能源，因此通过缩小玉米、小麦和水稻等粮食作物用地，扩大大豆种植面积不符合国家的宏观经济政策要求。
为了重振大豆生产，依靠科技进步努力提高单产大力改善品质，加快产业化发展成为我国保证大豆供应的首要任务。
2007年9月国务院办公厅出台的《关于促进油料作物生产发展的意见》中提到：
适当恢复种植面积，努力提高单产水平，大力改善品质，积极开发特种油。
此外，近年来恶劣的气候条件给农业生产造成极大影响。
有鉴于此，需要采取具体措施如：
1、加大科技投入力度，实现品种改良，培育优质、高产、多抗、广适新品种，研制安全、省力、环境友好的节本高效集约化栽培技术，开发精深加工和多层次增值技术，研究产品质量检测技术和标准等等。
2、加大对现有新品种和相关技术的推广，建立健全科研成果转化机制，加大成果转化力度。
3、扶持一批产业化龙头企业，提高产品的加工和综合利用价值。
4、加强水利建设为核心的农业基础设施建设，普及应用各种防灾减灾技术，提高大豆生产过程中抵御自然灾害的能力。
（二）调整并优化大豆产品进口的国别结构
拓展大豆进口来源国，调整并优化大豆产品进口国别结构，实施进口主体多元化战略，除了美国、南美等传统的进口来源地之外，我们还应该寻求新的大豆供应地。
另外还应该充分利用寡头垄断格局，世界大豆出口市场上的寡头垄断格局的形成与竞争化，对我国今后的大豆进口利益显然至关重要，不同于20世纪80年代以前美国完全垄断情况，对寡头之间的策略行为研究并采取相应的策略行为，影响这些寡头之间的策略选择，从而最终产生对我国有利的均衡价格与利润。
从这一角度看，加强与巴西、阿根廷的国际经济合作对我国的进口十分有利。
如上所述巴西的策略行为更倾向于竞争性，而阿根廷则基本是价格追随者，通过与巴西、阿根廷在经济方面的合作，扩大彼此之间的贸易量，形成长期稳定的合作关系，可以巩固与加强巴西在大豆出口策略中的竞争性，让其有足够的实力去挑战美国，同时把阿根廷随机选择竞争的概率提高。
具体而言，这一方面需要我们直接到巴西或者阿根廷购买大豆，在巴西农产品期货交易中进行大豆贸易，从而绕开芝加哥期货交易所。
同时形成中巴、中阿自由贸易区，在这个区域内直接到巴西、阿根廷进行基础设施方面的建设，如仓库、公路、码头和大豆烘干机等，以换取两国大豆生产者的直接供应。
也要在价格和产品质量，卫生标准方面与巴、阿达成共识，争取最大限度地减少不必要的贸易摩擦。
（三）加快大连商品期货交易所的建设
大豆期货价格是国际贸易的基准价，现在的大部分大豆期货都有芝加哥商品交易所控制，尽管近年来大连商品交易所有了很大的发展，但是仍然相对比较落后，我国在大豆期货贸易中缺乏定价权，这需要我们增加上市品种，完善上市品种结构，激活大品种交易；
培植农产品期货市场主体；
加强对期货市场的监督，保证市场平稳运行；
加强对现货市场秩序的整顿；
加快制度建设和规范管理的步伐。
（四）充分利用我国非转基因大豆的优势，提高我国大豆的国际竞争力，这需要从几个方面提高我国大豆的国际竞争力
1、进一步加大对非转基因大豆的生产保护
政府应进一步加强基础设施建设，加强农田水利建设，实现旱涝保收，支持主产区农机户建设，提高机械装备水平，降低生产成本，增强市场竞争力。
同时出台政策严格控制生产资料的价格，实行最高限价，减少流通环节，加快社会化服务体系建设。
2、以科技创新带动非转基因大豆产业发展
大豆产业要以科学发展观为指导，站在世界科技制高点，采用新技术、新工艺、新设备，在大豆深加工上狠下功夫。
政府、企业及大豆行业协会组织应在如下方面采取积极措施：
（1）大力加强国产非转基因大豆在含油率及单产方面的科技研发，以提升国产非转基因大豆的综合竞争力。
（2）延伸非转基因大豆产业链，即研发综合利用大豆资源的先进科学技术，像大豆蛋白、保健品与化工产品的研制等，以提高大豆附加值和大豆压榨加工业的经济社会效益。
（3）是创建大豆产业信息系统，即形成全国统一的集大豆生产、消费、流通、期货及国际大豆产与销的各类信息于一体的大豆信息系统，全面、系统、准确地掌握国内、国际大豆信息，并在此基础上进行信息化管理和经营，以灵敏的信息为武器防范国内外大豆市场的各种风险。
3、创立我国非转基因大豆品牌，扩大国际市场影响力
发展我国大豆的对外贸易，要靠非转基因这一品牌确立自己在世界大豆品种中的地位，开拓国际市场。
对转基因大豆，各国因政治因素，也有技术因素，有时甚至还包含成分很大的心理因素，会加强管理，如实行标签制等。
因此，未来非转基因大豆会获得更多国际市场。
我国应对我国传统非转基因大豆进行大力宣传，提高国内外消费者的认同感，为国产大豆争取更多的发展空间。
选择部分有潜力的龙头大豆加工企业进行政策扶持，对于企业因对非转基因大豆进行认证和推广的费用给予资助，鼓励其发展创立非转基因大豆品牌，扩大国产大豆在国内和国际市场的影响力和知名度，扩大对欧洲、日本、韩国等地的非转基因大豆出口。
4、建立、健全大豆行业协会组织
大豆产业涉及农业、商业、加工业多部门利益，很有必要组建行业性协会，使大豆产业在种植、加工、运销、进出口贸易等环节上形成合力。
国务院发展研究中心市场经济研究所程国强研究员认为，由行业协会负责对大豆进口实行统一对外、集体采购制度，推广长期供货合同模式，可以打破跨国公司对进口的垄断。
我国必须加快大豆产业行会、商会的建立，建全有效的风险管理机制，强化农民对国际市场大豆价格波动风险的防范
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