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在王莽篡汉之后，出现了这样一个休息时期，是符合社会要求的。
章帝改变光武帝、明帝的“严切”政治，被称为“宽厚长者”。
外戚、宦官得到了宽厚的待遇，开始横行。
章帝死后，东汉政治便进入黑暗时期。
和帝继位，窦太后临朝称制，外戚窦宪总揽大权，窦家成了事实上的皇帝。
为了取得整个统治阶级，特别是豪强的默许，窦太后临朝首先宣布“罢盐铁之禁，纵（任）民煮铸”，即以让出朝廷的盐铁大利来换取豪强对窦氏集团的支持。
从此豪强势力大增，政治野心也随之加强。
而一向被排斥的下层豪强也不肯屈服，他们很自然地要求参预政权，但做官却有困难。
如富人王仲，家有千金，送给贫士公沙穆100万钱买官，企图间接从官场得些好处。
但公沙穆决心求做孝廉，拒绝了他。
王仲这类人只好去投靠宦官，他们自然都成为宦官的拥护者。
宦官凭借下层豪强，也就有了相当的力量和外戚争权。
由此可见，盐铁官的废除标志着中央集权的削弱、豪强势力的增强，同时也是东汉后期黑暗政治开始的一个信号。
窦宪秉政后，窦家大批徒党都做了朝官和地方官，最小也得为县令。
窦家又养了许多刺客，迫害较正直、不肯附从的官僚。
公元92年和帝与宦官郑众密谋杀死窦宪，将其党徒全部罢官下狱治罪。
郑众因功封侯，宦官从此参预政事。
公元106年8月13岁的安帝继位，邓太后临朝，邓骘辅政。
邓太后从窦家的失败中吸取了经验，并用外戚和宦官，形式上不偏重外戚。
她授权河南尹、南阳太守（两地是贵族集中地）严格管束邓氏及其亲戚、宾客，若这些人犯罪，地方有权惩罚他们。
她又表扬儒学、尊礼三公，使邓骘荐举名士杨震等人，从而把官僚集团吸引到外戚一方来。
这样，邓太后终于巩固了地位。
公元121年邓太后死，安帝联合部分宦官杀逐邓氏。
新得志的宦官引用失意官僚及下层豪强做官，作为其徒党。
杨震一派鲠直的官僚认为“白黑混淆，清浊同源”，坚决抗议。
白清指按正途仕进的士人；
黑浊指无权做官的微贱人。
从此，除外戚与宦官的冲突外，又加上清流和浊流的冲突。
后来，杨震被迫自杀，更加深了清流与浊流的仇恨。
自安帝以至汉末近百年间，外戚、宦官轮流执政、互相残杀，朝局混乱不堪。
公元189年灵帝死，皇子刘辩继位（少帝），何太后临朝，何进辅政。
出身屠户的何进企图依靠出身下层豪强的董卓消灭宦官，不料宦官首先发动，杀死何进。
后来，士族大豪强袁绍起兵杀宦官2000余人，宦官全部被歼灭。
董卓引兵到洛阳赶走了袁绍，废少帝刘辩，杀何太后，立献帝刘协。
长期左右朝政的外戚、宦官一起被消灭了，东汉政权实际上也被消灭了。
豪强们公开进行混战，东汉后期转入了社会空前大破坏、大分裂时期。
在这个黑暗时期里，人民遭受了严重的灾难，国境内的少数民族也受到残酷欺压，反抗斗争到处发生，但都被豪强势力镇压下去了。
东汉官制的特点是：
1.中央集权加强，从“尚书台”之组织可以看出；
2.地方形成州、郡、县三级之制，以强化对各级地方的控制；
但由于州牧事权过重，形成了东汉末年的军阀割据；
3.重视少数民族的事务，设专官统治少数民族地区；
不但加强了对少数民族地区的控制，而且对发展边境地区也起了一定作用。
二、中央官制
东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。
光武帝即位后，为紧缩开支而裁减官僚机构和官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。
东汉中央政府还是以三公九卿组织而成，但皇帝即位之初则以太傅或太尉录尚书事，总揽政务。
光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统；
御史台也合并在少府之下。
侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门也并入侍中寺，成为少府的下属机构。
（一）太傅（属吏有掾、属10人，御属1人，令史12人）
西汉时有太师、太傅、太保，称上公。
西汉初不置太师，平帝始复置太师，以孔光为太师。
高后元年（前187年）始以王陵为太傅。
平帝元始元年（公元1年）始以王舜太保。
而东汉则仅设太傅1人，也称上公，掌以善导，无常职。
光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑2000户，赐几杖车马。
录尚书事一官始于西汉，武帝曾以张安世为车骑将军、领尚书事。
东汉章帝以太傅赵憙、太尉牟融并录尚书事，始有录尚书事之名，相当于西汉的领尚书事。
和帝时，以太尉邓彪为太傅、录尚书事，位上公，在三公上。
自此遂为常制，每当即位的皇帝年幼，则置太傅、录尚书事总揽朝政，其人逝世即废其官。
灵帝时，以陈蕃为太傅、录尚书事；
陈蕃被杀后，又以胡广继任。
献帝初，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死后即废其官称。
（二）三公
上公之下是三公，东汉以太尉、司徒、司空为三公（又称三司）。
东汉初年，征拜三公多是知名经师。
当时皇帝勤于政事、好明察，仅以尚书协助自己处理政务，三公无实权；
并对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往以小过而免退。
如宋弘任大司空5年，因考核上党太守无所依据而坐免官；
伏湛行大司徒事，因其不举奏冬祭高庙时河南尹与司隶校尉在庙中争论，坐免官；
赵熹为太尉，明帝永平3年（60年）因考核中山相薛修事不实，坐免官；
冯鲂为司空，永平4年（61年）因考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐免官。
更有甚者，至于诘责诛斥，如韩歆为司徒，因好直言、无所隐讳，光武帝不能容，把他免官、遣归乡里，并下诏责之。
韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。
其后欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。
（1）太尉1人（分领太常、卫尉、光禄勋三卿）
光武帝初即位，置大司马；
建武27年（51年）改称太尉。
灵帝末，以刘虞为大司马，并置太尉。
太尉掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿（政绩下等）最（政绩优异）而行赏罚；
凡郊祀之事，掌亚献；
皇帝死则告谥南郊；
国有大事，即与司徒、司空共同商议。
如牟融、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事，说明太尉除主兵政外，也兼管民政。
其属吏有：
1.长史1人（总管各曹事务，秩千石；
三公府长史职任颇重，号为三公辅佐，三国、晋、南北朝沿置不改）
2.诸曹：
均置掾、属各1人（共24人）；
东、西曹掾比四百石（故称公府掾），余掾比三百石，属比二百石。
西曹（主府中官吏的任用）、东曹（主二千石的迁转任用和军吏）、户曹（主管民户、祠祀、农桑）、奏曹（主管奏议）、辞曹（主管辞讼）、法曹（主管邮递驿传制度）、尉曹（主管卒徒转运事）、贼曹（主管盗贼）、决曹（主管刑法）、兵曹（主管兵事）、金曹（主管货币、盐铁）、仓曹（主管仓谷）。
3.黄阁主簿：
省录众事（即为阁下诸吏之长）
4.阁下诸吏
御属1人（主为公卿御车）；
令史22人：
阁下令史（掌管仪仗执事）、记室令史（掌管上章表报书记）、门令史主（管府门），其余令史分掌各曹文书。
（2）司徒1人（分领太仆、大鸿胪、廷尉三卿）
光武帝初即位，置大司徒；
建武27年改称司徒。
司徒掌教化；
凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制度；
凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；
凡郊祀之事，掌省牲视濯；
皇帝死则掌奉安梓宫；
国有大事，即与太尉、司空共同商议。
长史1人（秩千石）；
诸曹掾、属31人；
令史35人；
御属1人。
光武帝即位，依武帝故事，置司直，居丞相府，助督录诸州；
建武18年（42年）省。
献帝建安8年（203年）复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。
（3）司空1人（分领宗正、少府、司农三卿）
光武帝初即位，置大司空；
建武27年改称司空；
献帝建安13年（208年）改称御史大夫，职如司空，不领侍御史。
司空掌水土事；
凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利、建其功；
凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚；
凡郊祀之事，掌扫除、乐器；
皇帝死则掌将校复土；
国有大事，则与太尉、司徒共商议。
诸曹掾29人；
令史31人；
御属1人；
道桥掾。
（二）九卿
西汉时，以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。
光武即位，沿西汉旧制置九卿，其职掌也与西汉略同，只是裁并机构、精简属官，有异于前。
此外，东汉的九卿分隶于三公，九卿之长均加“卿”字，其秩皆中二千石。
此外，东汉九卿与西汉不同者还有：
光禄勋设有五官、左、右、虎贲、羽林五中郎将。
东汉末，还有东、北、西、南四中郎将，皆帅师征伐。
如董卓为东中郎将、卢植为北中郎将、曹植为南中郎将等。
建安中，曹丕为五官中郎将，则为丞相之副。
西汉有都水长、丞，主陂池灌溉，保守河渠，属太常。
东汉省都水长、丞，置河堤谒者。
（三）尚书台
东汉与西汉中央官制最突出的区别，就在于尚书台的组织。
表面上看，东汉中央职权，似乎是三公九卿在行使。
其实不然，实权掌握在尚书台，三公只不过是傀儡而已，虽然分管九卿，但都不能发号施令。
《后汉书·
仲长统传·
法诫篇》载，“光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已”。
尚书之官称始于秦代。
不过秦时的尚书只是少府属吏，仅在朝中传达诏令，皆以文人为之。
武帝时，改尚书为中书，以宦官任之。
成帝时，再恢复尚书旧名。
尚书由来已久，但直到西汉末，在中央政府中都不重要，不过是主管宫廷收发，地位极低。
东汉光武帝将国家大权全部集中到自己手中，侍从左右的尚书便是他处理政务最好的助手。
《通考·
职官考》载，“至后汉，则（尚书）为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰”。
自此，尚书权威日重，尚书台正式成为协助皇帝处理政务、实现中央集权政治的行政机构，取代了中央政府；
尚书令直接取代了宰相职权，跃居三公之上，尚书也由事务官变为了政务官。
因尚书事权极重，所以当时称为“政归台阁”。
因此规定，公卿、御史中丞以下，遇尚书令、仆射、丞、郎，皆辟车预先回避，台官过后才可离开。
东汉于少府设尚书令（秩千石）、尚书仆射各1人（秩六百石）为正、副长官；
尚书令、尚书仆射各有丞1人，称左、右丞（秩四百石），掌录文书期会；
左丞主吏民章报及驺伯史，右丞假署印绶及纸笔墨诸财用库藏。
下设六曹尚书（秩六百石）各1人，尚书虽有曹名，但不以曹名为号，分曹办事也只是为了处理公文的便利而已，没有真正行政实权。
灵帝以侍中梁鹄为选部尚书，于此始见曹名。
六曹：
吏部曹（常侍曹改，主选举祠祀事）、三公曹（主辞讼事）、民曹（主缮修功作盐池园苑事）、客曹（主护驾羌胡朝贺事）、二千石曹（主岁尽考课诸州郡事）、中都曹（主水火盗贼事）；
六曹侍郎24人（秩四百石，每曹4人），掌作文书起草，更值5日于建礼门内（尚书寺居建礼门内）；
令史18人（秩二百石，每曹3人），掌管文书；
后增剧曹3人，合为21人。
六曹加上尚书令、尚书仆射合称“八座”。
献帝建安4年（199年），以执金吾荣郃为尚书左仆射，从此仆射分置左右。
东汉制度，从三署诸郎中考选有才能者入尚书台，在皇帝左右处理政务，初入台称守尚书郎中，1年后称尚书郎，第3年则称侍郎。
（四）御史台
御史大夫改为司空后，使御史均入兰台，由御史中丞掌领，也称御史台。
御史中丞监察百官和国家大典、解释法律，其权力仅次于尚书令；
侍御史掌纠察；
治书侍御史察疑狱。
尚书、御史、谒者合称三台，尚书为中台、御史为宪台、谒者为外台。
（五）各级将军
除三公、九卿、尚书台以外，东汉的各级将军也是中央要员。
大将军位在三公之上，不常置，担任者皆执掌朝权。
骠骑将军、车骑将军、卫将军位次三司，章帝建初3年（78年）始使车骑将军马防班同三司，班同三司自此始。
前、后、左、右将军位在上卿之下，不常置。
东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假兵权以自重。
于是，大将军便成为中央的主要官员，与太傅、三公合称五府。
职官考》载，“自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。
顺帝即位，又以皇后父、兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上”。
梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚书事，专制朝政。
大将军、骠骑将军属官：
长史1人（秩千石），总理幕府；
司马1人（秩千石），主兵；
从事中郎2人（秩六百石），职参谋议；
开府则在府中置掾、属29人，令史30人及御属1人；
其中兵曹掾史，主兵事；
禀假掾史，主禀假；
又置外刺奸，主罪法。
其领兵征讨，则有部曲。
营有5部，所属兵员无定额。
每部设校尉、军司马（皆秩比千石）各1人领兵，统率营部或某一兵种；
军假司马，为军司马副贰；
不设置校尉的部，则由军司马主兵。
部下有曲，每曲有军侯1人（秩比六百石）掌监军，军假侯为副。
曲下有屯，每屯有屯长1人（秩比二百石）。
其他营则置别部司马。
车骑将军、卫将军属官同于大将军、骠骑将军，但掾、属减为20人，令史减为24人。
其余杂号将军，有事则置，因事命号，事已则罢；
也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。
明帝永平8年（65年）复置度辽将军，以护南单于；
因其内部时有不稳，遂为常设将军。
东汉政府对于少数民族，也设有多种专官。
如护匈奴中郎将1人（秩比二千石），主护南单于；
护乌桓校尉1人（秩比二千石），主乌桓胡；
护羌校尉1人（秩比二千石），主西羌；
皆置从事2人，有事则随事增置，掾随事为员。
刘秀省中垒校尉，置北军中候，监五校尉（屯骑、步兵、越骑、长水、射声）营。
灵帝时，在京师洛阳设西园八校尉（上军校尉、中军校尉、下军校尉、典军校尉、助军左校尉、助军右校尉、左校尉、右校尉），主要由宦官统率，开宦官统兵之例。
当时曹操任典军校尉，袁绍任中军校尉，而统率八校尉的上军校尉蹇硕则是小黄门（宦官）。
（六）军制
东汉建立后，刘秀裁撤了内郡的地方兵和郡都尉，取消了都试。
军队由招募的农民或征发刑徒组成，其指挥权集中于皇帝和中央。
中央直接掌握的军队有四支：
1.南军，守宫门、侍卫皇帝；
2.北军，防卫京城；
3.黎阳营，驻黎阳（今河南浚县），守黄河以北，是卫护京城洛阳的屏障；
4.雍营，驻雍，守卫关中及帝陵。
三、地方官制
东汉地方官制，沿西汉旧制，分封的王、侯国与州、郡、县并置，但地方官的权力比西汉要大得多。
东汉划天下为12州，每州置刺史1人；
京畿地区则设司隶校尉1人。
（一）州
1.司隶校尉
司隶校尉能出席中央的廷议，且其位次在九卿之上。
光武帝还特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京师称之为“三独坐”（《后汉书·
宣秉传》）。
司隶校尉不仅部领京城洛阳和关中的三辅（京兆、左冯翊、右扶风）、三河（河南、河内、河东）、弘农7郡，主察举非法，而且“无所不纠，唯不察三公”。
顺帝时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸。
当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱。
阳球亲自拷问，王甫父子皆死杖下，段颎自杀。
李膺任司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀孕妇，听说李膺到任，藏于张让住宅的合柱中。
李膺亲率从事破柱收捕张朔，随即杀之于洛阳狱。
以至当时诸黄门常侍休沐（假日）时，也不敢擅出宫。
桓帝问其故，都说怕李校尉。
其属吏有从事史12人（皆秩百石）：
都官从事，主察举百官犯法；
功曹从事，主州部选署官吏及一应事务；
别驾从事，凡司隶校尉巡察州部时，则随行奉引并录众事；
簿曹从事，主财谷簿书。
如有军情，则置兵曹从事（掌兵事）。
还有郡国从事，每郡国各1人，主督促文书，察举非法，皆由各州自行辟除。
又有假左25人；
主簿，录阁下事，省文书；
门亭长，掌州正门；
功曹书佐，掌选用；
《孝经》师，主监试经；
《月令》师，主时节祠祀；
律令师，主平法律；
簿曹书佐，主簿书；
每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换1次。
2.刺史（秩二千石）
建武18年（42年）改豫、兖、徐、青、冀、荆、扬、益、梁、并、幽、交12州州牧为刺史。
刺史常以每年8月巡察所部郡国，录囚徒，课殿最。
西汉的刺史本是中央派遣的督察官，其任务是周行郡国、刺探政情，年终回京复奏，并非地方行政官。
但东汉时，刺史已有一定的治所和独立的官署，并且每年遣吏向司徒府汇报。
西汉旧制，州牧奏二千石长吏不称职者，皆先下三公；
三公遣掾史案验，然后黜退。
东汉光武不任三公，权归刺史，有所劾奏便加黜退，刺史权威愈重。
灵帝中平5年（188年）又改刺史为州牧。
自此，刺史就由中央派遣的督察官，变为地方行政官。
东汉的地方行政也由郡县二级制，变为州郡县三级制。
其属吏有：
别驾从事史1人，从刺史行部；
治中从事史1人，主财谷簿书；
兵曹从事史1人，主兵事；
部从事史每郡各1人，主察非法；
主簿1人，录阁下众事，省署文书；
门亭长1人，主州正门；
功曹书佐1人，主选用；
《孝经》师1人，主试经；
月令师1人，主时节祠祀；
律令师1人，平律；
簿曹书佐1人，主簿书；
典郡书佐每郡各1人，主一郡文书。
（二）郡国
东汉有郡国105个，除司隶所属7郡外，有王国27个、列郡71个。
各州所属郡国为豫州6个、冀州9个、兖州8个、徐州5个、并州9个、幽州11个、青州6个、荆州7个、扬州6个、益州12个、凉州12个、交州9个。
东汉时皇子封王，以郡为国，封地日渐缩减。
其正妻称王妃，母称王太妃。
但诸侯王不过徒拥虚号，其封国行政皆由中央所派的傅、相主持，实际就是中央派遣的地方官。
王国之相、列郡太守皆掌治民，进贤能、除奸猾；
春行所属县，劝民农桑、赈救贫乏；
秋冬遣文无害吏（公平正直、无所枉害的官吏），审讯囚犯，使罪当其法，无所冤滥；
对属官课其殿最。
1.王国官吏
傅1人（秩二千石），王师事之；
相1人（秩二千石），主治民；
中尉1人（秩二千石），主盗贼；
郎中令1人（秩千石），掌郎中宿卫；
仆1人（秩千石）、治书1人（秩六百石）；
谒者、礼乐长、卫士长、医工长、永巷长、祠祀长（皆比四百石）各1人；
中大夫（无定员），掌奉使京师及诸国；
郎中，无定员。
2.列郡
东汉建都洛阳，河南郡为京畿之地，其长官称河南尹，地位高于太守（奉朝请如九卿，秩中二千石）。
其余每郡置太守（秩二千石）、郡丞（秩六百石）各1人，掌治民。
边郡省郡丞，设长史1人（秩六百石）统兵作战，在长史之下又有郡司马（都尉下也有司马，二者不可混同）。
郡太守置诸曹掾、史：
功曹史，主选署功劳（即掌任用迁转与记录功过）；
五官掾，署理功曹及诸曹事；
五部督邮，主监督所属各县，各有曹掾1人；
门亭长1人，掌府之正门；
主记室史、主录记书，掌发通知；
阁下和诸曹各有书佐，掌文书。
建武6年（30年）裁撤诸郡都尉，其职并于太守。
太守典郡兵，故又称郡将。
但边郡往往置都尉或属国都尉，且有属县，掌治其民，相当于小郡。
如和帝永元元年（89年）置西河、上郡属国都尉；
15年（105年）又置辽东西部都尉；
安帝以西羌数犯三辅，复置右扶风都尉、京兆虎牙都尉。
边郡还有障塞尉，守卫边塞，以防外敌侵犯。
（三）侯国、县
东汉侯制也因功封侯，功大者食县，小者食乡、亭，县侯、乡侯、亭侯之封为东汉所创。
东汉的侯国较小，大者不过4县、小者仅食1亭。
侯国的相，其官阶如县令、长，皆掌治其民，劝善惩恶，理讼狱，禁盗贼；
秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。
1.侯国：
东汉侯制与西汉无别，侯国置相1人；
食封千户以上则置家丞、庶子各1人，不满千户则不置家丞。
2.县
郡国之下为县，大县置令1人（秩千石），其次置长（秩四百石），小者置长（秩三百石）。
在县令（长）之下，置县丞1人，主文书，典管仓狱；
县尉（大县2人，小县1人）主盗贼；
百石以下，有斗食、佐史之秩。
诸曹掾、史，大致如郡掾，皆有主簿、功曹、狱掾。
有县三老，掌教化。
凡县出盐多的置盐官，主收盐税。
出铁多者置铁官，主鼓铸。
手工业者多的置工官，主工税。
有水池渔利多者置水官，主平水收鱼税。
随事置吏，不在县吏名额之内。
近塞县皆置尉，百里设尉1人，士史、尉史各2人，巡行边塞。
3.乡里
县以下为乡，大率十里为乡。
乡置有秩、啬夫、三老游徼。
凡大乡，由郡任命有秩1人（秩百石）；
小乡，由县任命啬夫1人；
皆主一乡之事，了解民间善恶，定其徭役先后；
了解民间贫富，定其赋税多少。
三老掌教化，凡忠孝节义，足为法式者，皆旌表其门，以倡导从善去恶。
游徼掌巡察，禁止奸盗。
又有乡佐，主收赋税。
乡以下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。
尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。
亭以下为里，里置里魁，掌一里百家。
里以下为什，什有什长，主十家事。
什以下为伍，伍有伍长，主五家以相检察；
民有善恶，以告监官。
四、选官制
东汉官吏的选拔制度大致沿袭西汉，只是更加趋重于用考试来挑选人才，各方面的限制也更严格。
官吏的来源有选举和辟召两种：
选举是以乡里举选，循序而进；
辟召是以高才重名，骤得高位。
凡贡举和征召之士，经考试合格均拜为郎，隶于光禄勋，再经过铨第才可补为官。
中央和地方两级均设专职官员掌握铨选事务，郡国功曹、三公府东西曹、尚书台吏曹尚书都掌人事任命，而由尚书令总领。
走这三条仕路的人是：
1.士人；
2.通经学或能作奏章的人；
3.被称为孝廉的士人。
中小地主要做官吏，只有先读书，所以东汉的太学、地方官学、私学都很发达。
学校发达，士人间的竞争也更加剧烈。
但有凭借的士人或以阀阅（门第资格）被荐举，或者走权贵之路。
如河南尹田歆有一次荐举6个孝廉中，权贵指定的就有5个。
不管士人用什么方法求仕进，有权荐举士人的大官还
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