农村公路养护经验材料文档格式.docx

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公里。

未进入国家库的村道公路约为×

公里，基本形成了以祥临二级公路、×

老国道214线、×

三级公路、×

二级公路和岔小公路电站专用线为主干道，县道乐秋、公民、石牛、沙乐等公路为骨架，乡道和村道为分支的公路网络体系，农村公路通达率达89%。

2006年至今，随着“通达、通畅”工程、“以工代赈”工程、“一事一议”和“现代烟草农业”等项目的实施，我县的农村公路在等级提高、路面硬化等方面又有了一个质的飞跃。

至2009年底，我县县道建成水泥混凝土路面、沥青混凝土路面和弹石路面共172公里，占县道总里程的67.3%。

乡道路基路面改建共329.06公里，占乡道总里程的52.6%。

随着我县农村公路建设的快速发展，农村公路的养护管理问题也显得越来越重要，广大人民群众对农村公路养护管理工作高度关注，要求护好、管好农村公路的呼声很高，历届人代会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好，县委、县政府站在执政为民的高度，把农村公路养护管理放到了与建设同等重要的位置，2005年，县人民政府出台了《×

县农村公路养护管理暂行办法》，在县财政较为困难的情况下将我县农村公路的养护管理费用纳入县财政预算，按照县财政每年每公里400元、乡财政每年每公里200元的补助标准用于农村公路的养护管理。

2008年出台了《×

县农村公路管理养护改革实施方案》，《实施方案》对我县农村公路养护管理工作的指导思想、总体目标、责任主体、机构设置和资金筹措等方面作了明确规定，是我县开展农村公路养护管理工作的指导性和纲领性文件，为建立我县农村公路养护管理的长效运行机制提供了保障。

《×

县农村公路管理养护改革实施方案》出台后，我县积极开展农村公路养护管理各项工作，在县委、政府的正确领导下，在上级主管部门大理州交通局的大力支持下，通过交通系统广大干部职工的艰苦努力，圆满完成了上级交通主管部门下达的各项指标任务，养护管理工作取得一定的成绩，2008被×

州交通局评为农村公路养护管理“先进单位”，2009年被×

省公路局评为农村公路养护管理“先进集体”，具体做法和体会主要有以下几点：

一、统一思想，提高认识

我县是一个少数民族山区农业县，农业人口占93.33%，产业结构单一，广大农民的经济收入主要靠烤烟、茶叶和养殖，多年以来交通是制约我县农村经济发展的主要原因，广大人民群众对“要致富、先修路”的思想已经有了深刻的体会和认识，但在农村公路养护管理问题上，不少群众甚至是部分领导干部在思想上还存在一些思路不清、认识不到位的现象，甚至认为农村公路的养护管理工作就是县交通局的责任。

为了增强全县干部群众公路养护管理意识，树立建养并重的正确观念，我县采取多种举措，进一步统一思想，提高农村公路养护管理意识：

（一）由县人民政府牵头，每年召开1—2次由交通、财政等各职能部门和乡（镇）参加的交通工作会议，通报年度养护管理工作考核情况，部署下年度养护管理工作任务并签订养护责任书。

通过交通工作会议，一是在领导决策层统一了思想，提高了认识，二是明确了责任主体，落实了养护责任。

（二）由县交通局或县地方公路管理段组织，每年根据工作需要，召开2—3次由县地方公路管理段全体人员、各乡（镇）农村公路管理所管理人员、各条公路养护员参加的农村公路养护管理技术培训会。

对农村公路养护管理的目标任务、质量要求和养护技能技术等方面进行详细的讲解或示范，以提高农村公路管理管理人员的管理水平和养护员的养护技能，确保农村公路的养护管理质量。

（三）加大宣传力度，注重宣传效果，充分利用各种媒体、宣传牌、墙体标语、文艺汇演等各种形式。

通过宣传，逐步培养人民群众的爱路护路的意识，自觉做到“爱路护路，人人有责”。

（四）深入开展农村公路养护管理调研工作。

县交通局和人大代表、政协委员经常召开县、乡、村三级相关部门负责人参加的座谈会，广泛听取多方意见，并多次向县委、县政府主要领导汇报，使全县上下形成共识：

一、农村公路建设是发展，农村公路管养也是发展，而且是可持续性发展。

二、“有路必养、养必良好，有路必管，管必到位”。

农村公路建设饱含着几代人的血汗，广大人民群众在公路建设事业上倾注了大量的心血，如果养护管理不善，公路建设事业的长远发展就会留下无穷隐患，直接影响农村经济的发展和广大农民兄弟的安全出行。

二、开拓创新，积极探索农村公路养护管理新思路。

为加强我县农村公路的养护管理，进一步深化农村公路的管理养护体制改革工作，巩固农村公路建设成果，提高农村公路养护管理质量，实现全县农村公路绿化、美化、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路服务品位，构建独特的路与自然、人与环境和谐发展的新型交通运输环境，我县在农村公路养护管理工作中，积极探索，大胆创新，初步形成了一整套行之有效的农村公路管养体系，主要有以下几点：

（一）加强保障，破解资金难题

资金是困扰和制约农村公路养护的首要问题，是农村公路养护体制改革能否取得成功的关健。

随着农村公路路面等级的提高，许多沥青路面和水泥路面的建成，需要有充足的养护资金、先进的养护设备作保障。

为了很好地解决这一问题，县人民政府对农村公路养护资金的筹措和使用作了明确的规定：

一是省级补助养护资金按照规定比例足额用于小修保养工程。

二是县、乡两级根据财政收入情况尽最大努力对农村公路的养护管理进行资金配套，以保证农村公路养护管理有充足的资金支持。

三是积极拓宽农村公路养护资金融资渠道，积极鼓励和吸收企事业单位或个人等社会力量捐资用于农村公路养护管理。

2008年至2009年，县、乡两级在财政较为困难的情况下仍挤出约125万元用于农村公路绿化，极大地缓解了我县的农村公路养护管理工作的资金压力。

（二）根据农村公路点多、面广、线长、过于分散,管理难度大的特点，采取多种管理措施，努力提高农村养护管理水平。

1、明确养护责任主体，合理配置养护资源。

按照“县道县管、乡（镇）村配合；

乡村道乡（镇）管、县级指导”的分级管理原则，明确规定县交通局为全县农村公路养护管理的行业主管部门，县地方公路管理段负责县道的直接管养，各乡（镇）人民政府在县交通局的指导下负责乡村道的管养。

县交通局成立三个养护技术指导组，实行分片区挂钩联系对各乡（镇）的养护管理工作进行监督和指导，每条县道由一名地方公路管理段人员挂钩联系，并实行绩效考核。

2、采取以先进带动落后，以县道养护带动乡道养护、以乡道养护带动村道养护的管理措施，整体推进我县农村公路养护管理工作向纵深发展，实现农村公路养护管理质量的全面提高。

县地方管理段和县道养护员在多年的养护工作中积累了一定的经验，各种管理办法和规章制度较为健全，采取通过现场会的形式，将乡（镇）公路管理所人员和养护员集中到日常养护工作做得较好的县道上进行参观、学习，通过现场示范、讲解，提高乡（镇）公路管理所人员养护管理水平和乡道和村道的养护管理质量。

3、健全农村公路管理机构，充实养护专业技术人员。

随着农村公路等级和路面结构的不断提高，养护管理的技术性和专业性显得越来越突出，为了适应农村公路的养护管理工作，一是吸收和充实具有公路专业或相近专业的大专以上毕业生进入县地方公路管理段和乡（镇）公路管理所工作，提高养护管理工作效率。

二是科学设置养护管理岗位和科（股）室，明确职责，分工合作。

至目前，县地方公路管理段已有工程师2名，助理工程师和技术人员5名，设有设1名桥梁养护工程师、1名道路养护工程师、1名养护工作统计员，专门负责农村公路和桥梁的养护管理、数据统计上报，全县8个乡（镇）共有12名专业技术人员专门负责乡道和村道公路的养护管理。

三是建立乡、村道养护管理、路政管理的协管体系，在村委会设兼职公路养护协管员一名，配合乡（镇）管理所进行乡、村道公路的养护管理。

（三）建立健全农村公路养护运行机制，保障农村公路养护管理工作的正常化和规范化。

1、为了增强县级公路管理部门和乡（镇）人民政府农村公路养护管理意识和责任心，县人民政府每年与县交通局和各乡（镇）人民政府分别签订养护责任书，并纳入部门年度工作考核范畴。

2、对于大中修工程或投资达到50万元以上的改扩建工程，按照有关招投标规定，坚持公开、公平、公正原则，面向社会择优选择专业施工队伍。

3、小修保养工程由县地方公路管理段和各乡（镇）人民政府通过竞争或其它方式选择公路沿线有一定文化程度、劳动能力强、有责任心、年龄在30-50岁的当地农民工作为养护员，进行农村公路的日常养护管理工作，并签订《养护承包合同》和《安全生产合同》，实行合同管理、计量支付管理。

4、沥青路面坑槽松散、龟裂、网裂和水泥路面板角断裂破碎、沉陷和剥落等常见病害处理鉴于县地方段目前养护机械设备的限制，请具有养护资质和机械设备的养护单位进行专业养护处理。

5、加强日常养护检查。

县地方公路管理段对县道每月不少于二次巡查，每月不少于一次检查考核。

乡（镇）公路管理所对乡道和村道每月不少于一次巡查，每月一次检查考核。

根据检查结果和路况核拨养护费用和制定养护计划。

实行严格考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，决不姑息迁就。

6、加强雨季公路巡查检测，坚持雨季三查制度。

发生一般水毁，由县地方公路管理段或各乡（镇）人民政府及时组织人力、物力、抢修保通。

发生重、特大水毁无法处治，第一时间报县交通局及县地方公路管理段，由县交通局和县地方公路管理段组织机械、人力、物力抢修保通，组织实施水毁修复工程。

（四）制定完善农村公路养护管理各项规章制度，确保农村公路养护工作健康运行，加强对农村公路管理人员和养护员的约束和管理，使之职责清晰，责任明确。

1、在2008年农村公路养护管理改革工作中，县地方公路管理段和乡（镇）公路管理所分别制定合同管理制度、公路养护工程管理制度、财务管理制度等一系列规章制度，实现农村公路养护工作纳入制度化、规范化，做到工作有制度，任务有指标，消耗有定额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。

2、为了保障养护员在养护工作中的施工安全和提高劳动效率，县地方公路管理段每年根据消耗定额，对县道养护员统一发放施工标志牌、锥形墩、养护标志服和手推车等生产生活工具。

为了调动了养护员的工作积极性，不断加强道班的建设，改善养护员的生活条件。

四、加强农村公路的路政管理，维护农村公路路产路权

路政管理工做长期以来一直是农村公路养护和管理工做中的一项薄弱环节，我县地方公路路政管理所与县地方公路管理段实行两块牌子、一套人马，设专职路政管理人员5名，近两年，在农村公路建设任务和养护管理工作繁重的情况下，为了加强农村公路的路政管理，维护农村公路路产路权，我县积极开展农村公路路政管理工作，具体做法主要有：

1、加强路政执法人员的素质教育，实行培训合格后上岗。

对县地方公路管理段和农村公路管理所的管理人员每年进行定期与不定期业务培训，经常请县法制局的法律专家前来授课，加强《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》和其他相关法律法规的学习，提高路转管理人员的综合素质和执法管理水平。

2、加大路政工作宣传力度，争取和依靠大人民群众的理解和支持。

除通过利用宣传媒体、宣传牌、墙体标语等各种形式进行宣传外，县地方公路管理段和农村公路管理所每年印制摘录了《公路法》的主要条款的红色和黄色两种宣传单各15000多份，一部分粘贴在公路沿线显眼的位置上，一部分直接发放至对公路沿线的企事业单位、村社干部和热心公益事业的群众手中进行广泛宣传。

其中红色宣传单指出在公路建筑红线范围内什么不能为之，黄色宣传单指出破坏路产路权应承担的法律责任，通过宣传，逐步培养人民群众的爱路护路的意识，为开展路政工作营造良好的舆论氛围和执法环境，自觉做到“爱路护路，人人有责”。

3、构建以县级路政管理机构为主，各乡（镇）人民政府、乡（镇）公路管理所、村委会协管人员、村（社）长组成的农村公路路政协管体系。

4、加大打击和整治破坏公路路产路权违法行为的力度。

规定县地方公路路政管理所每年查处破坏路产路权的一般路政案件不低于15起，重特大路政案件不低于2起。

通过加大打击力度，震慑破坏农村公路路产路权的行为，有效维护农村公路的路产路权。

五、取得的主要成绩

通过不断创新、大胆探索，我县农村公路的养护管理工作取得了一些可惜的成绩，主要有以下几个方面：

1、合同管理、计量支付管理模式在农村公路养护管理工作中通过不断实践和摸索，现已较为完善，是实现我县农村公路日常养护工作正常化、规范化和确保农村公路日常养护质量得以稳步提高的制胜法宝。

1997年以前，我县在县道日常养护管理工作中实行的是以“好路率”或“优良率”评定各道班当月养护质量，以好路率”或“优良率”作为发放道班工人工资的依据。

这种管理模式在县道养护管理工作中曾经很长的一段时间内发挥了较大的效益和作用，但随着市场经济改革的不断深入，这种管理模式的不足逐渐暴露出来，为了适应新形势下的农村公路的养护管理工作，于1997年开始探索合同管理、计量支付管理办法，于2004年开始首先在县道日常养护工作中实行。

合同管理、计量支付的具体做法是：

①根据国家颁布的养护定额并结合我县的人工、材料等价格测算边沟开挖、小型坍方清理、路肩和边坡整修等各种小修保养项目的单价。

②进行路况调查，根据路况和资金情况制定年度养护计划，并将养护计划细化为具有工程内容、工程数量和单价的工程量清单以作为养护合同的主要内容。

③以竞争或其它方式选择公路沿线有一定文化程度、劳动能力强、有责任心、年龄在30-50岁的当地农民工作为养护员，进行农村公路的日常养护管理工作，并签订《养护承包合同》和《安全生产合同》。

④根据路况和季节特点月初下达当月养护计划，月末检查考核，根据完成的工程数量和单价进行工程结算。

为保证日常养护工作的连续性和正常化，在合同中规定：

养护员实行考勤制度，每月上路时间不低于20工作日，如有连续两个月未完成养护任务或在县地方公路管理段的不定期检查中发现连续三次不在路上的，终止养护合同。

2、农村公路绿化初具成效

我县在农村公路养护管理中采取各种形式各种办法将公路绿化、美化、标准化建设紧密结合起来，竭力打造生态型、景观型、品位型公路。

如拥翠公路在工程建设初期就将绿化工作纳入计划日程，绿化主体工程由拥翠乡人民政府进行组织实施。

路基工程完工后，乡政府将责任包干至乡属各单位和个人进行栽植，路面工程施工过程中，借助路面结构层的保养，由工程项目部用洒水车进行绿化养护和补栽。

拥翠公路已经成为我县农村公路绿化工程的示范路，共栽种小叶榕、竹子等2500多株，已初具成效，实现了公路的美化。

瓦折公路的绿化采取的绿化方式是由南涧镇人民政府提供樱桃树种，由公路沿线的群众自行栽种，自行管养，成活后产权归栽种的群众所有。

瓦折公路共计栽种樱桃树1300多株，成活率达93%。

3、安保工程

为维护交通的安全，对全县的安全交通设施进行了调查统计，根据我县实际情况，2008至2009年年安保工程共投入120多万元完成钢筋混凝土防撞墙220米，防撞墩264个，柱式护栏125根，里程碑465个，减速带15米，警示标志2200个、道口等其它标志45个，宣传标语80条，有效保障了农村公路的行车安全。

我县的农村公路养护管理工作通过积极探索，大胆创新，已经取得了一定的成绩，但农村公路养护管理工作对交通部门来说是一个新课题，涉及交通体制改革、法律法规等一系列深层次的问题，任重而道远，只有积极研究新情况，解决新问题，才能不断取得农村公路养护管理体制与机制建设的突破，使农村公路保护管理尽快走向规范化、长效化，确保农村公路的整体功能和服务水平。

二0一0年六月二日