深圳市一九九六年工作的要点Word格式文档下载.docx

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对银行和非银行金融机构实行规范的资产风险管理，对资本充足率、资本流动比率等指标加强监测管理。

理顺农村信用社的资金关系、产权关系和管理关系，组建农村合作银行。

加快引进外资金融机构和成立中外合资金融机构，争取适当扩大外资银行的经营范围。

拓展货币市场功能，发展与全国统一的银行同业拆借市场。

探索发展离岸金融业务。

改善证券交易的制度和规则，加快深圳证券市场发展。

探索深圳股市与香港衔接的途径。

大力拓展国债市场业务，努力发展各类基金，促进各类基金参与国债市场。

组建大型证券公司，培育机构投资人。

完善银行结售汇制度，实施国际外汇收支统计申报制度。

扩大外汇交易市场容量，拓展境内外外汇同业拆借业务和外汇经纪业务。

由人民银行深圳分行、市证管办落实。

　　选择一批具备条件的证券交易和产权交易服务机构，开展建立非上市公司股权交易无形市场试点。

活跃产权交易市场，促进资本的流动和优化。

　　由市体改办落实。

　　培育高级经理人才市场。

研究制定高级经理人才评价体系，筹组深圳市企业高级经理人才评荐中心，年内开始运作。

由市委组织部、市体改办落实。

　　完善技术交易、评估、中介、仲裁等配套服务的技术市场体系。

完善和发展科技人才市场。

由市科技局落实。

　　进一步完善保税生产资料市场和期货市场。

由市贸发局落实。

　　（三）搞好转变政府职能的改革。

　　继续搞好经发局、贸发局、计划局政府职能转变改革试点。

总结试点经验，提出进一步转变全市政府职能的意见。

由市体改办、编办落实。

　　进一步深化建设体制改革。

对社会工程和政府工程实行区别管理，加强对政府工程的宏观和微观管理。

推行工程分判制度。

建立注册工程师制度。

由市规划国土局、建设局落实。

　　健全社会中介组织，完善社会经济监督。

认真组织会计师、审计师事务所改制试点。

加强对资产评估机构的行业管理，建立注册评估师制度。

　　继续健全行业协会，充分发挥其功能和作用。

由市体改办会同有关部门落实。

　　（四）实施财税体制改革。

　　建立税收征管新体制。

实行按属地分区征管。

完善税务登记、税务征收、税务检查三大系列的专业分工，健全制约机制。

简化纳税程序，强化税收管理。

推行税务代理制。

由市地税局、国税局、财政局落实。

　　按照分税制和均衡公共服务水平的原则，改革市、区两级财政管理体制。

本年度实行转移支付制，并为在1997年实施市、区分税制做好准备。

由市财政局落实。

　　（五）完善社会保障制度。

　　按照社会共济与自我保障相结合的原则，加快完善各项社会保险制度。

　　全市机关、企事业单位实行统一的基本养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金制度。

进行企业职工补充养老保险试点，研究制定机关、事业单位补充养老保险办法。

研究制定中小学生及幼儿园儿童住院医疗保险办法。

由市体改办、财政局、社会保险局、房改办按各自职能落实。

　　（六）实施户籍制度改革。

　　建立由暂住户口、蓝印户口和常住户口三个层次构成的户籍管理制度，促进人口整体素质的提高。

由市公安局、计划局落实。

　　（七）切实搞好口岸管理体制改革。

　　按照国务院批准的深圳口岸改革试点方案的要求，全面展开试点方案规定的十一项改革。

由市口岸办、体改办会同有关部门落实。

　　（八）深化对外经济体制改革。

　　继续办好保税区。

加快福田保税区功能开发和招商引资步伐。

争取适当扩大沙头角保税区的范围。

加快报批盐田港保税区的方案。

由市政府办公厅、经发局、福田保税区管理局、沙头角保税区管理局落实。

　　积极探索外贸体制改革的新路子。

认真搞好建立综合商社的试点。

进行外贸企业内部股份制的试点。

进行外商投资企业经营进出口业务的试点。

　　由市体改办、贸发局、经发局落实。

　　开展对外资逐步实行国民待遇的试验，成熟一项，实行一项。

在放开产品内销市场、商业零售、开办中外合资和外商独资旅行社、货运代理等方面，抓紧做好选择一些有实力的外资企业进行试验的准备。

由市委政研室、市外资办协调落实。

　　（九）扩大招商引资。

　　完善对外商投资的“一站式”审批、“一条龙”服务。

加强与外商的联系和沟通，切实解决外商投资企业的实际问题。

鼓励外商增加投资，扩大规模，开发新产品。

支持“三来一补”企业在稳定中发展、在发展中提高。

　　鼓励合同到期的“三来一补”企业在我市继续发展。

争取更多的台港澳客商来深投资。

发挥总商会、外商投资协会、海外联谊会等组织的作用，加强引进海外华侨华人资金的工作。

重视面向国际金融机构和大财团、跨国公司招商办实业。

引导外资投向基础设施建设，投向基础工业、高新技术产业和先进的第三产业项目。

鼓励外商投资开发工业区，支持以外商引商招商。

鼓励外资金融机构把其客户带来深圳投资。

鼓励外资企业引进配套的产品和配套行业。

抓紧筹备和办好在我市举行的“中欧企业家圆桌会议”。

　　由市外资办、经发局、各区落实。

　　（十）加强横向经济联合。

　　用好深圳经济合作发展基金。

进一步完善发展横向经济联合的制度和规范，鼓励生产要素按市场经济规律流动，探索深圳与内地优势互补、共同发展的新形式、新路子。

由市经协办、国资办会同有关部门落实。

　　二、提高经济质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展

　　（十一）制订、实施和完成全市经济社会发展计划。

　　科学编制和认真实施本年度全市经济社会发展计划。

加快经济结构调整，提高经济质量和效益，力争完成或超额完成各项指标。

由市计划局协调落实。

　　修订《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》、《深圳市与珠江三角洲经济区规划衔接基本方案》。

由市计划局落实。

　　（十二）加强菜篮子工程项目建设，发展“三高”农业。

　　进一步落实加强菜篮子工程建设的政策措施，完善农业投资体系和农业科技推广体系。

巩固永久性蔬菜基地，建设中外合作大型现代化蔬菜基地。

改造老果园，发展优质水果生产。

新增瘦肉型猪产量8万头，提高猪肉自给率。

改造西部2万亩鱼塘，大幅度提高单产。

加快蛇口渔港基地建设，争取在年底完工。

加快东部“三高”渔业养殖基地建设，建设5500亩优质鱼虾养殖基地，扩大海珍品养殖规模。

加快远洋渔业的发展。

完成消灭荒山、绿化造林及松材线虫病的防治与改造。

由市农业局、贸发局落实。

　　（十三）大力发展工业生产。

　　实施名牌产品战略，扩大拳头产品的生产规模，提高市场竞争力。

重点发展电子、轻工、能源、机电一体化等附加价值高、生产技术水平先进的工业，加快发展高新技术产业。

切实加强对重点工业项目的扶持、建设，重点培养8大工业企业集团和10大骨干企业。

落实技改信贷资金，加快对大功率半导体元器件、彩色显示器、模块电源、碳纤维自行车、视音频磁头等重点工业产品的技术改造。

由市经发局会同有关部门落实。

　　完成超大规模集成电路后工序项目的设备购置安装，超薄浮法玻璃、碘酸钾制剂项目的土建及设备安装，啤酒厂三期工程、光盘中心、硬盘驱动器生产基地的土建施工及设备采购。

扩大国产大容量局用交换机生产规模。

抓好炼油厂、超大规模集成电路前工序、微型汽车等项目的前期工作以及计算机磁头生产、现代电子彩管项目的协调工作。

由市经发局、科技局、计划局落实。

　　搞好龙岗大工业区首期的开发，加快招商引资步伐。

抓紧市高新技术工业村、科技工业园和南山高新技术产业基地的开发建设。

由市规划国土局、龙岗大工业区筹建办、高新技术园区办公室协调落实。

　　（十四）加快商贸流通业发展。

　　推进重大商贸项目和大中型商业网点建设。

建成福田农批市场并投入使用，完成布吉农批市场配套工程。

抓好平湖生产资料批发市场、机电仪产品交易市场和低温常压液化气储存工程建设。

加快鹏城港水产品批发市场土建施工。

争取动工兴建国际会议展览中心。

健全重要商品和物资储备制度。

加快开放外商进入商业零售、批发和展览业的步伐，促成沃尔玛商场建成开业。

努力提高商业服务质量，继续搞活集贸市场。

由市贸发局、经发局落实。

　　适应国家外贸三大政策调整，采取积极措施促进加工贸易和进出口贸易持续增长。

切实帮助外贸企业解决资金困难。

用好用活外贸出口发展基金。

加快退税进度。

完善出口配额分配办法。

优化出口商品结构，扶持机电产品出口。

支持并督促外贸企业建立外贸出口商品基地。

继续实施市场多元化战略，鼓励外贸企业积极开展远洋贸易。

大力开展贸易促销，拓展国际市场。

　　（十五）大力拓展国内外旅游市场。

　　坚持一手抓海外宣传促销，一手抓国内市场拓展。

围绕“′96中国度假休闲游活动”，重点组织大型旅游度假村的宣传促销，延长过夜游客在深平均停留天数。

充分利用“72小时便利签证”政策，增加外国游客数量。

开展创建“中国优秀旅游城市”活动。

组织好“′96十佳星级酒店”评选。

完善旅游景点服务设施，重点发展休闲旅游景点。

加快东部旅游设施建设。

兴建深圳国宾馆。

加强旅游安全质量管理。

　　（十六）努力搞活房地产市场。

　　紧缩土地供给，扩大买房需求，减轻开发商和购房者负担，规范房地产交易，完善产权登记制度。

采取切实有效措施，活跃房地产市场。

由市规划国土局落实。

　　（十七）切实改善金融服务。

　　加快现代化支付系统建设，建立与国内外联通的资金清算系统和金融网络系统。

实现通存通缴，解决“交费难”的问题。

开发运用新的金融工具，开展新业务，提高金融服务现代化水平。

维持各项存款稳步增长，稳定信贷资金来源。

优化信贷结构，重点扶持出口创汇型企业、高新技术企业和效益好的企业，支持重点项目、技术改造项目。

调整信贷存量，提高信贷资金营运效率和效益。

加强金融监督管理，规范金融企业经营行为。

　　由人民银行深圳分行落实。

　　进一步落实活跃证券市场的政策措施，搞活深圳股市。

由市证管办、证交所落实。

　　（十八）加强宏观调控。

　　严格控制物价上涨幅度，确保社会商品零售物价指数升幅控制在10%以内。

严格控制投资规模。

严格控制消费基金的过快增长。

加强对垄断性行业工资收入的调控，完善企业工资按“两个低于”原则自主分配的机制。

完善个人收入申报制度，加强对职工工资外收入的调控，强化再分配环节对个人收入的调节作用。

由市工商（物价）局、计划局、财政局、劳动局、监察局按各自职能落实。

　　严格财政管理。

坚持开源节流，搞好税收征管工作，确保预算内财政收入计划的完成。

加强预算外收入的管理。

提倡勤俭过日子，紧缩各项开支，集中力量，确保重点。

继续强化零基预算，严格管理财政信用。

由市财政局、地税局、国税局落实。

　　三、加快基础设施建设，完善城市功能

　　（十九）加强城市规划。

　　修编完成《深圳市城市总体规划（修编）》。

扩大规划覆盖面，搞好分区规划与总体规划的衔接、特区外与特区内规划的衔接。

从建筑报建入手，加强农村规划工作。

采用国际招标方式进行福田中心区中轴线两侧的规划设计，增强规划的科学性、先进性，提高中心区规划和建设水平。

加强规划执法，维护城市规划的严肃性和稳定性。

　　（二十）切实优化投资结构。

　　加大工业投资、技改投资比重，搞好重点项目建设，完善交通、能源、供排水等基础设施。

深化投融资体制改革，推行项目法人责任制和项目资本金制。

由市计划局会同有关部门落实。

　　（二十一）加快综合运输网和邮电通信网建设。

　　完成机荷高速公路路基土石及桥涵施工、广深公路西乡段立交桥主体施工。

争取梧桐山第二条隧道主体工程完工。

加快建设龙岗至布吉第二通道。

加快高速公路项目境外H股上市步伐。

抓紧平南铁路西部港区支线工程土建施工。

加快平湖编组站、广深铁路客技站和邮电信息枢纽中心的建设。

抓紧机场航站楼扩建，盐田港二期陆域回填及一个泊位主体动工。

　　做好华南国际集装箱多式联运中心和EDI工程的前期工作。

由市运输局、建设局、规划国土局、港务局按各自职能落实。

　　（二十二）提高城市供配水、防洪排涝和污水处理能力。

　　加快西枝江引水工程建设。

确保东江企石引水工程动工。

抓紧东江潼湖引水工程前期工作。

完成罗雨泵站、水闸、文锦截洪渠工程。

继续改造一批旧村的防洪排涝设施。

由市水务局、建设局落实。

　　（二十三）增强后续供电能力。

　　确保西部电厂二期1号机组建成投产，2号机组进入分部调试。

完成前湾电厂三通一平及基础施工。

做好东部电厂、液化天然气接收基地前期准备工作。

由市计划局、经发局落实。

　　（二十四）积极推进信息化建设。

　　修改完善《深圳市社会信息化建设纲要》，制订详细规划。

组织落实信息化建设近期实施方案。

进行信息化建设小区试点。

由市计划局、统计信息局协调落实。

　　（二十五）大力加强深港经济合作。

　　抓紧深港西部通道、铜鼓航道、皇岗至落马洲过境旅客通道接驳工程及深圳河治理工程等项目的规划、论证和建设，加强深圳与香港城市基础设施和城市功能的衔接。

加强深港主要产业衔接的研究，加强两地在水、电及副食品供应方面的合作。

　　四、发展科教文卫事业，促进社会全面进步

　　（二十六）实施科教兴市战略。

　　全面落实市委、市政府关于推动科学技术进步的决定，加大科技投入，加速科技成果的商品化、产业化。

成立市科技工作领导小组。

研究制定并实施推动高新技术产业发展的有关规定，推进高新技术产业的规模化、集约化。

选择20家企业建立重点研究开发机构，组织实施10项企业技术创新示范工程，选择扶持一批基层社区自营企业的技术创新。

健全科技人才激励机制，启动青年科技专家培养工程。

发展和完善科技中介服务体系，加强科技交流与合作。

加快建立全市性科普基地。

由市科技局组织落实。

　　坚持把教育放在优先发展的战略位置，努力建设教育强市。

按时按质完成本年度中、小学和幼儿园的新建、扩建和改造、维护。

加快市高等职业技术学院、深圳大学师范学院和市成人教育综合大楼的建设。

筹建深圳大学附中、教育学院附中和深圳理工学校等三所全寄宿学校。

继续深化办学体制、管理体制改革，积极发展民办教育。

实施跨世纪教育示范工程，确保深圳中学、实验学校和电子技术学校首批进入全国示范性普通高中、重点职中行列。

加强师资队伍建设，提高教师政治思想和业务素质，提高教育质量，把一批中、小学建成市民的“放心学校”。

中小学校长实行资格证书制度，持证上岗。

加快发展职业教育、高等教育和成人教育。

逐步改革收费制度，规范各类学校的收费行为。

由市教育局、计划局落实。

　　（二十七）大力发展文化事业。

　　确保深圳书城等在建重点文化设施按时交付使用，抓紧市少儿图书馆等项目的规划和建设。

加强基层文化设施建设，健全基层文化网络。

加强文艺团体和文艺队伍建设。

建立艺术创作研究机构。

重视艺术教育，培养优秀艺术人才。

创造有利于引进高素质艺术人才的条件。

加强对外文化交流。

办好第七届全国书市。

加强对新闻出版、广播电视的宏观管理，提高出版质量和广播电视节目水平，加快全市有线电视联网。

健全版权管理机构。

以“扫黄”、“打非”为重点，加强文化市场管理，坚决查禁赌博。

由市委宣传部、市文化局、公安局落实。

　　（二十八）加快发展卫生事业。

　　研究制定区域卫生发展规划，明确发展重点及配套措施。

加快大型重点设施建设，抓紧市儿童医院、中心医院、急救中心的筹建和市中心血站扩建。

健全基层卫生组织，积极开展社区卫生服务试点，逐步完善医疗服务体制。

加大卫生监督管理执法力度。

落实各项防病措施，切实控制传染病发生和流行。

大力加强医德医风建设，加强医疗机构的管理，提高医疗服务质量。

整顿医疗市场和药品市场，加强卫生服务收费的监督管理。

由市卫生局落实。

　　（二十九）大力发展体育事业。

　　加快体育设施建设，继续建设和完善市体育中心、体育运动学校和网球中心，抓紧筹建国际航海俱乐部、足球训练基地。

积极做好参加省运会的准备工作。

加强体育队伍建设，继续抓好足球俱乐部体制改革，提高运动技术水平。

落实《体育法》和国务院颁布的《全民健身计划纲要》，认真实施《深圳经济特区体育市场管理规定》。

由市体育发展中心落实。

　　（三十）继续实施“安居工程”。

　　加快福利房和微利房住宅建设。

特区内建成单元式福利房460套、微利房3540套，单身公寓350间。

由市住宅局落实。

　　（三十一）加强人口管理。

　　继续坚持“控制规模、优化结构、提高素质”的方针和“先市内后市外”的原则。

推动计划生育上新台阶。

户籍人口全年自然增长1.6万人，机械增长5万人;

暂住人口增加3.4万人。

年末全市总人口控制在355.5万人以内。

新调进人员指标重点保证高新技术企业、重点项目和其他急需人才。

由市计划局、计生办、人事局、劳动局、公安局及各区按各自职能落实。

　　五、加强机关建设，解决群众关心的热点和难点问题

　　（三十二）切实改进机关作风。

　　认真执行市政府关于加强机关建设的规定（党群机关参照执行）。

从教育、机制、监督、管理、服务入手，完善公务员制度、优化公务员队伍，保证机关勤政为民、廉洁高效。

切实提高办事效率，改进服务态度，惩治吃拿卡要者，力争年内取得明显成效。

由各区、各部门制定具体实施办法，组织落实。

　　（三十三）大力整治“三乱”。

　　严格清理各种收费、罚款项目。

切实规范水电收费行为。

行政事业性收费实行“收支两条线”、“票款分离”和“两证一簿”制度，执法人员持证上岗。

由市工商（物价）局、财政局、法制局落实。

　　（三十四）加强环境综合治理和城市管理。

　　重点整治交通秩序和市容市貌，全面落实环境综合治理方案规定的各项任务，按标准搞好考核工作。

由市环境综治办会同各区和有关部门落实。

　　开展“两杯”达标竞赛活动，全面落实辖区覆盖管理责任制，搞好“门前三包、门内达标”工作。

巩固和发展创建“国家卫生城市”成果，提高全市“绿化、美化、净化”水平。

由市城管办落实。

　　（三十五）整顿商品市场秩序。

　　完善物价、质量监督检查机制，加强价格差率管理，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品以及哄抬物价、欺行霸市等不法行为。

切实维护消费者权益。

由市工商局、技术监督局落实。

　　（三十六）强化劳动力市场管理。

　　组织实施“外来劳动力有序化流动工程”，进一步搞好“再就业工程”。

　　强化职业介绍、就业训练，把户籍人口失业率控制在2.8%以内。

加大对职业培训的投入，完善培训与就业、工资待遇相结合的激励机制。

积极推行职业资格证书制度，加快鉴定社会化。

加大劳动监察工作力度，认真落实《劳动法》规定的劳动标准条件。

完善劳动仲裁制度，提高劳动争议处理的时效。

完善劳资关系协调网络。

搞好集体协商签订集体合同试点。

　　由市劳动局、总工会落实。

　　认真落实安全生产责任制。

全面推行企业注册安全主任制度，加强对职工的安全生产教育，强化基础管理。

强化对重大事故隐患的整改工作，减少安全事故。

由市安委会会同有关部门落实。

　　（三十七）全面启动“同富裕工程”。

　　由市“同富裕工程”办公室会同各区和有关部门组织落实。

　　（三十八）抓紧做好本年度市委、市政府为市民办实事工作。

　　六、加强民主法制建设，推进依法治市

　　（三十九）大力加强政法工作，维护政治稳定和社会安定。

　　认真贯彻落实中央政法工作会议精神，高度警惕和坚决打击境内外敌对势力的阴谋破坏活动。

严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪。

高度重视和正确处理人民内部矛盾。

严肃执法，维护社会主义法制。

由市委政法委会同有关部门落实。

　　（四十）加大社会治安综合治理工作的力度。

　　按照中央关于从严治警、从优治警的要求，努力加强政法队伍的自身建设。

全面推广安全文明小区建设的经验，扩大安全文明小区覆盖面。

切实加强对外来人口的管理。

抓紧查办各类大案要案，坚持不懈地开展各项专项整治和专项斗争。

由市委政法委、市公安局落实。

　　（四十一）加强立法工作。

　　制订并实施本年度市人大立法计划和市政府规章起草计划。

优先制定我市改革开放、经济社会发展急需的法规和促进政府机关依法行政的法规。

　　由市人大党组、市法制局落实。

　　（四十二）加强“依法行政”和基层依法治理。

　　重点制定市劳动局及地税局、工商局、运输局、经发局依法设置机构和依法行政的方案。

政府的其他局、办按照政府机关依法行政动员大会的要求，制定依法行政工作方案，认真落实。

切实搞好罗湖区依法行政试点。

　　年内组织一次局级干部依法行政法律知识考核（试）。

由市依法治市办公室、法制局、罗湖区和有关部门落实。

　　在1995年试点的基础上，全面推开各区的依法治区工作。

重点培植一批基层依法治理的先进典型，进行示范和宣传，把依法治市逐步落实到基层。

由市依法治市办公室、法制局会同各区落实。

　　（四十三）加大执法监督的力度。

　　继续组织好市人大代表对市公安局、司法局、检察院和