人民日报剪报申论参考资料Word格式.docx

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　　大力倡导和营造坚持原则的良好风气，必须树立鲜明的用人导向。

要抓住换届契机，优先选用原则性强、敢抓善管的优秀干部，谨防老好人占先。

对那些不讲原则的干部，不仅不能提拔使用，还要及时调整下来。

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。

每一名党员干部都要把党和人民赋予的职责看得“比泰山还重”，把个人名利得失置之度外，不怕得罪人，不怕“穿小鞋”，不怕丢选票，做捍卫党的原则的忠诚战士。

制度创新让“腐败无门”（人民论坛）

陈洪锦

　　“腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣”，人民日报4月6日刊登的温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出发生这些问题的原因，“根本在于制度不完善，机制不健全，已有的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束。

”

　　诚然，对于一些潜在腐败分子而言，通过教育促其提高觉悟，通过严惩使其受到震慑，使他们“不想为”、“不敢为”，确有效果。

但根本的还是要致力于让腐败者“不能为”，也就是构筑刚性的防腐堤坝，使他们“腐败无门”，无门可入、无洞可钻。

这样，胆大妄为者即便教而仍想为、震而仍敢为，却一概都为不起来了。

这里的“腐败无门”，显然不是那些不完善的制度、不健全的机制所能担当的，我们更需要的是制度创新，赋予反腐制度以真正的铜墙铁壁。

　　在制度创新方面，有两则“他山之玉”颇给人以启示。

　　加拿大政府为了限制超速、减少悲剧发生，在摄像取证、重罚违章不奏效的情况下，转变设计思路，修建起了“超速就无法正常行驶”的高速路。

车辆一旦超速，刹那间就失去平衡，左侧车轮似悬空般地飘起来。

只有降低车速，车辆才得以恢复平衡。

　　在美国弗吉尼亚州，不少车辆都装有自动酒精测试仪。

这种测试仪与汽车发动机启动装置相连接，司机开车之前，必须朝测试仪上吹一口气，接受酒精度的电脑自动测试。

如果测试仪显示你酒精度为零或者在许可的标准内，电脑就会通过系统自动解锁，你就能轻松开走车。

反之，电子锁无法打开，你也就无法把车开上路。

　　超速开不了车，酒后开不走车，这“开不了”和“开不走”，就是严格刚性的“不能为”，就是不可逾越的“不能为”。

在这样的制度面前，超速和酒驾大大减少，交通事故率大为降低。

在反腐败方面，倘若我们有“超速开不了车”的高速路，有“酒后开不走车”的测试仪，那就能有效地遏制和消除腐败。

　　事实上，让“腐败无门”的制度创新方面，我国在不少领域都开始破题。

比如，容积率是所有开发商都很关心的规划指标，一些地方规划局的腐败窝案就是倒在容积率上。

广州市规划部门主动取消自由裁量权，通过法定规划，明文确定哪个区域容积率是多少，凡不符合的一律不批，托门子找关系也没用，因为规划局没权改，从而有效遏制了规划腐败。

　　国家税务局系统近年来全面推行的部门内控机制建设，亦初显制度创新之效。

这一机制，旨在强化流程制约和风险管理。

把制度规范、权力行使以信息化的形式固定下来，税收执法的受理、承办、审核、批准、办结等信息全程留痕、可查可控。

同时，把预防腐败的要求融入到权力结构和运行机制各个环节，不按规定的程序操作就不能逾越，就办理不成。

这一防腐机制，确保了国家税收的按时足额入库。

　　天下未有一成不变的制度，久必生弊。

“腐败无门”的制度运行久了，往往也会被发现新的门和洞。

在这个意义上，反腐的制度创新是一个无止境的过程，也是一个水涨船高的过程。

如果我们始终着眼于“腐败无门”的制度创新，那么，腐败与反腐败的斗法，就会“魔高一尺，道高一丈”，反腐败终归是要棋高一着。

“十二五”改革明确八大重点

着力在农村土地、户籍管理等多个领域取得突破

《人民日报》（2011年04月08日 

02版）

　　本报天津4月7日电 

（记者朱剑红）7日，国家发改委副主任彭森在全国经济体制改革工作会议上，介绍了“十二五”时期和2011年重点推进的八个方面的改革。

　　一是坚持和完善基本经济制度。

进一步完善国有资本有进有退、合理流动机制，健全国有资产监管体制，加快推进垄断行业改革，完善和落实鼓励非公有制经济发展和民间投资的政策措施，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

　　二是推进行政体制改革。

进一步转变政府职能，在创新公共服务体制、优化政府结构和职能责任、完善绩效评估制度、推进依法行政等方面加大改革力度，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　三是加快财税体制改革。

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，强化县级政府财力保障，完善预算和税收制度，加快构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

　　四是深化金融体制改革。

健全金融组织体系，完善金融调控和监管体制，进一步发挥市场在金融资源配置中的基础性作用，着力提升金融创新能力和服务水平，增强金融业的综合实力、国际竞争力和抗风险能力。

　　五是深化资源环境价格改革。

以水、电、油、气、矿为重点，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，切实发挥价格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构中的杠杆作用，更好地促进能源资源节约和环境保护。

　　六是加快社会体制改革。

切实推进社会事业领域政事分开、管办分开、营利性与非营利性分开，强化政府提供基本公共服务的责任并创新提供方式，放开经营性社会服务市场，充分发挥市场机制和社会组织的作用。

创新社会管理机制，提高城乡社区自治和服务功能。

　　七是深化收入分配和社会保障制度改革。

按照初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的要求，完善初次分配机制，增强财税调节和社会保障在再分配中的作用，进一步理顺政府、企业和个人的分配关系，努力提高“两个比重”。

　　八是建立统筹城乡发展体制机制。

牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，因势利导，大力推进改革创新，着力在农村土地、户籍管理、基本公共服务等多个领域取得改革突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换，推动城乡经济社会发展一体化。

加深对加强和创新社会管理的认识

　　中央提出加强和创新社会管理，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化，对巩固党的执政基础、实现国家长治久安、保证人民安居乐业具有重要意义。

　　深刻认识目前发展阶段对加强和创新社会管理提出的重大任务。

经过新中国成立后特别是改革开放30多年发展，我国已经成为世界第二大经济体。

但应看到，我国人均国内生产总值还很低，仍是一个发展中大国。

我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，各种矛盾和问题不断涌现，化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等方面的任务复杂而艰巨。

协调各种关系、加强社会管理的难度不断加大。

这就要求我们居安思危，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把社会管理工作摆到更加重要的位置。

　　深刻认识全面建设小康社会对加强和创新社会管理提出的迫切要求。

随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众政治参与积极性日益提高，各种利益诉求日益增多，对社会公平的要求日益强烈。

如果社会管理跟不上，就有可能引发一系列社会矛盾，甚至造成社会动荡、发展停滞。

宁夏地处祖国西部内陆，相对于中、东部地区，要在2020年与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然面临更多矛盾和问题。

这就要求我们未雨绸缪，充分认识加强和创新社会管理的长期性和繁重性，积极借鉴国内外有益成果，不断创新社会管理体制机制，推动形成更加安全、稳定、和谐的社会秩序和发展环境。

　　完善加强和创新社会管理的机制

　　加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革，必须从制度机制入手，从基础抓起，从基层做起。

　　健全社会管理法规。

坚持法治与德治相结合，指导和约束公众行为、维护社会秩序，是社会管理的基础工程。

应加强法制建设，创新社会管理领域的地方立法和决策机制，全面提升社会法治化管理水平；

注重思想道德建设，大力培育自尊自爱、自治自律和互敬互信、互帮互助的良好风尚；

完善公民规范，通过自律和他律把公众行为纳入公共行为准则的轨道，形成既维护社会公共利益又尊重个人合法权益的社会环境。

　　创新管理服务机制。

社会管理说到底是对人的管理和服务。

应坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。

创新对社会人的管理，以社区为平台，建立以居民身份证号码为唯一代码的人口服务管理新模式，形成特殊人群和流动人口居住、就业、就学、就医等常态化、动态化服务管理机制；

创新对社会组织的管理，鼓励和引导公众以多种形式参与社会管理，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务；

创新对虚拟社会的服务管理手段，加强网上引导，最大限度发挥网络的积极作用。

　　构建社会维稳体系。

科学有效的社会管理是维护社会稳定的“稳压器”。

应完善党和政府主导的群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，建立人民调解、司法调解和行政调解联动的五级大调解网络，有效预防和化解社会矛盾；

进一步加强食品药品和安全生产监管，形成反应灵敏、运转高效的公共安全应急管理机制；

构建以街道、社区和网络为重点的人防、物防、技防相结合的治安防控体系，完善警民结合、打防控一体、群防群治的社会治安长效机制，维护社会和谐稳定。

　　完善社会管理格局。

社会发展的多样化必然要求管理格局的多元化。

应加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好社会管理的大方向；

充分发挥区、市、县、乡四级政务服务中心的作用，推进社会诚信体系建设，加快政府职能转变，为各族人民群众提供更多更好的公共服务；

有效整合基层组织和社会团体、行业组织等力量，推进社会人向社区人转变，构建社区自治与社会管理、社区服务与公共服务相结合的基层社会管理模式，实现基层社会管理全覆盖。

　　丰富社会管理方式。

学会运用新方式、新手段创新社会管理。

在管理手段上，从防范控制型管理向平等型、服务型管理转变，善于运用民主的方式、服务的方式、对话的方式调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为；

在管理方法上，从传统的粗放式管理向信息化、立体化管理转变，全力推进人、屋、车、场、网、会等社会管理信息网络建设，有效提升社会管理水平和效能。

不断创新社会管理机制，形成社会管理和服务的合力，我们就一定能够最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

9号上午，温家宝在宁波主持召开上海、江苏、浙江三省市经济形势座谈会，并作重要讲话。

温家宝指出，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，防止物价过快上涨和经济出现大的波动。

稳定物价总水平是当前宏观调控的首要任务。

中央从控制货币发行、发展生产、保障供应、搞好流通、加强监管等方面作出了全面部署，各地区各部门要不折不扣地贯彻落实。

住房供应和房价问题涉及人民群众切身利益，关系经济健康发展、社会和谐稳定，中央加强房地产市场调控的目标是明确的，决心是坚定的。

各级政府要切实担负起责任。

温家宝强调，实施稳健的货币政策，是中央综合分析国内外形势作出的重要决策。

要处理好总量和结构的关系，抑制通货膨胀和促进经济增长的关系，综合运用好公开市场操作、存款准备金率、利率、汇率等多种价格和数量工具，提高直接融资比重，加强对实体经济的支持。

温家宝指出，“十二五”时期是我国加快转变发展方式的攻坚时期，要推进产业转型升级，提高产业核心竞争力。

长三角地区是我国综合实力最强的区域之一，在全国经济发展中具有重要引领和支撑作用，要在转变发展方式、调整经济结构和加强科技创新方面走在全国前列。

温家宝指出，今年以来，进出口贸易保持快速增长势头。

在进出口趋于平衡的情况下，工作的着力点要放在保持对外贸易稳定增长和优化进出口结构上来。

要保持外贸政策的基本稳定，加快转变外贸发展方式，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，积极推动加工贸易转型升级，全面提升对外贸易的质量和效益。

文化经营要革新模式（如何增强文化原创力（4））

魏鹏举

24版）

　　国家统计局报告显示，2008年我国文化产业最大的一块经济业绩是由文化产业的相关层即文化用品、设备及相关产品的生产和销售创造的，从业人员占了44%，营业收入占了56%。

文化产业的发展与我国整体经济增长在结构特征上基本类似，靠低端制造与流通业支撑，产业附加值低，根本上是创新拉动力不足。

　　当前，我国文化企业普遍规模偏小，同质化经营问题严重，产业链整合能力较低。

这主要是计划经济和事业体制遗留下来的问题，文化行业被行政与地域条块分割，文化单位普遍市场意识不足、市场能力匮乏，经营业务单一，地域局限突出，产业化运营水平低下。

这样的市场主体和经营格局很难真正重视文化原创力价值。

　　在文化体制改革不断深化的进程中，我们需要积极鼓励文化企业尽快提升现代企业治理水平，增强市场化的发展能力，构建以内容为核心资源的文化产业链经营模式。

内容创意犹如高新技术产业的科技创新，需要长期、大量、高风险的研发投入，它的价值在于为企业提供独有的核心竞争力，为商业模式清晰的产业链提供动能。

新闻集团的利润80%来自媒介渠道的租金即广告收益，而媒介渠道之所以能够卖出高价格，最根本的资源是大量不断培育和集聚好感与关注的好的独特的内容。

文化产业具有典型的规模经济与范围经济特征，文化创意产品的初始研发投入成本高，但复制、生产、传播、衍生开发等后续的价值延伸增值的成本却很低。

因此产业链越长，文化创意的无形价值的开发和利用越充分，企业的利润就越大，回馈反哺内容创意研发的力度越大、积极性越高，企业的长期竞争力越强。

　　建立以内容研发带动文化产业价值链循环增值的先进文化企业经营模式，文化产业界至少需要在以下三个方面进行努力：

　　其一，建立鼓励创新、保护创新的文化产业发展环境。

文化内容创意在某种程度上有一定的公共外部性，个别企业的文化创意研发所带来的创新价值会产生一定的溢出效应，会让追随者及后来者搭上创新的顺风车。

因此，公共财政需要对于企业的文化创意研发有一定的激励性补偿或税收优惠措施，同时政府及相关社会组织要积极完善和落实知识产权的法律法规，充分保护文化创意等无形资产的价值，保护企业对于文化内容研发的投入积极性。

　　其二，增强企业聚合文化资源、培育创意资源的信心与能力。

企业要建立内容为王的经营模式，需要对文化资源进行长期的积累，需要发掘和培养一大批文化创意人才及相关的技术创新人才，这是一种长期的高风险投入。

这就需要企业能够真正从战略和实践方面意识到这种投入与积累对于企业的盈利能力和市场竞争力所具有的重大而现实的意义与价值。

这种先进的文化企业经营模式的建立，一方面需要文化企业的战略眼光，另一方面也需要通过深化文化体制改革，进一步打破条块分割的文化传媒渠道与市场垄断，增强从事文化内容制作单位在文化产业市场化交易中的议价能力，让写书的、做影视创作的、搞动漫制作的能够与出版发行机构、院线、电视台等有平等的讨价还价的机会，让创作者能够获得足够的收益。

　　其三，发挥社会资本在文化产业链整合方面的积极作用。

我国现在的文化企业大多规模较小，往往只是文化产业链环节中的一个特定角色。

规模较大的往往是一些掌握出版、发行、播出等媒体渠道资源的国有垄断性文化单位，它们往往不需要进行内容研发的风险性投入就可以获得较大的利润，因此文化原创动力不足。

社会资本对于文化产业的投入积极性越来越高，但往往受制于文化体制或地域的局限，大多只是在个别文化市场领域（如艺术品、电影等）进行一些跟风性的过度投资，对文化产业的整体健康发展作用不大。

如果能逐步理顺文化市场管理机制，引导社会资本进行跨行业、跨地区的并购整合，提升文化产业的市场集中度，将文化内容研发环节与制作、生产、传播及衍生开发的环节有效链接，我国就会逐渐形成一批具有文化全产业链运营规模、可持续发展能力和国际竞争力的大型文化企业。

科学发展是当代中国的主题

北京市中国特色社会主义理论体系研究中心

《人民日报》（2011年04月12日 

07版）

　　内容提要

　　●科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。

　　●科学发展观把关于发展的认识提升到哲学的重要地位，从哲学思维的角度对发展问题给予了解答。

　　●联系的观点、整体的观点、全面的观点，是马克思主义哲学的基本观点，也是科学发展观指导发展的基本观点和基本方法。

　　●我们必须立足社会主义初级阶段这个最大的实际，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，加快经济结构调整和经济发展方式转变，统筹协调好改革发展中的各种关系，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

这一重要论述，体现了我们党在新形势下对发展规律的深刻把握，对于我们继续深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，开创科学发展新局面，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论

　　发展是和现代化紧密联系的。

现代化本质上是关于现代社会发展的总体性的历史进程，它需要一种总体性的发展理论。

学术界关于发展理论的定义主要有广义与狭义两种。

广义的发展理论泛指研究全球范围内经济与社会发展一般规律的理论，狭义的发展理论则指主要研究发展中国家如何走向现代化的理论。

中国这样一个经济文化比较落后的国家如何发展、如何实现现代化，以及当代中国社会发展的道路、目标、方向、任务、动力、步骤和条件等一系列重大问题，都是社会发展理论和发展哲学研究的内容。

科学发展观的提出，是发展理论创新的重大成果，对于我国现阶段的发展具有重大指导意义。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

它是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。

　　科学发展观体现了关于发展的哲学思维。

马克思主义哲学是时代精神的精华，是科学的世界观和方法论。

科学发展观是关于发展的总的看法、哲学思考和根本观点，揭示了发展的内涵、实质、基础、途径、目标、方法、规律和图景，本质上是一种发展哲学，是关于发展的战略思考和哲学思维。

科学发展观强调坚持以人为本的发展，强调全面协调可持续的发展，这就把关于发展的认识提升到哲学的重要地位，从哲学思维的角度对发展问题给予了解答。

　　科学发展观体现了发展的实践本性。

这大体包含两层意思：

一方面，科学发展观是在实践中形成的。

比如，从单纯注重GDP的增长到强调经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展，从沿海开放到西部大开发、东北振兴、中部崛起，从效率优先、兼顾公平到初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平，表明我们党对发展的认识不是一成不变的，而是与时俱进的。

实践没有止境，发展永不停步，关于发展的认识也没有止境，不会停步。

另一方面，科学发展不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

这就需要广大党员干部在实践中不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

　　科学发展观体现了发展的整体联系。

联系的观点、整体的观点、全面的观点，是马克思主义哲学的基本观点，也是科学发展观指导发展的基本观点和基本方法。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

坚持全面协调可持续发展，就是按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使广大人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

坚持统筹兼顾，就是正确认识和处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。

　　科学发展观体现了发展的全局视野。

发展观是对发展的总的看法和根本观点，这就决定了它对发展目标、发展思路所具有的全局视野和统领作用。

以科学发展观统领经济社会发展全局，对于我们把握重要战略机遇期、顺利渡过矛盾凸显期具有至关重要的意义。

用科学发展观统领经济社会发展全局，就是要把我国的经济社会发展切实转移到全面协调可持续发展的轨道上来。

为此，应进一步深化对科学发展观重大意义和精神实质的认识，明确发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障，特别是建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，全面推进我国社会主义现代化建设事业。

　　发展是硬道理的本质要求是科学发展

　　科学发展观，第一要义是发展。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

这表明，发展不是单打一，而是集经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设于一体的综合的系统工程，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明以及生态文明的全面协调可持续发展。

我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，努力实现经济、政治、文化、社会、生态等各方面的全面进步和协调发展，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

　　发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。

古往今来，贫困是社会不和谐的主要根源。

正如马克思所说，如果没有生产力的充分发展，就只会有极端贫困的普遍化。

而在极端贫困的情况下，必然重新开展争夺必需品的斗争，全部陈腐的东西又要死灰复燃。

全面建设小康社会，离不开雄厚经济基础的支撑。

只有充分发展经济，才能为全面建设小康社会提供雄厚的物质基础，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

当前，我国仍处于社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

因此，在全面建设小康社会的进程中必须把发展放在首位，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

如果