提振信心促进科学跨越讲话Word文档下载推荐.docx

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全面推行县直单位中层股室干部竞聘上岗，有效催生催动了干部的潜能活力；

“两清一降”的成功作法被省纪委在全省推介；

村官“三步述廉”的典型经验被监察部予以推介。

全年共获得绿色产业示范区、科技进步考核先进县、全国农村社区建设实验县等国家级荣誉18项，旅游产业发展、政务公开等省级先进82项，市级综合先进83项。

同志们，一年的奋斗风雨兼程，一年的变化令人振奋。

一年的生动实践，让我们对科学发展有了更加深刻的认识，唯有一切从县情出发，着眼长远打基础，围绕产业引项目，不断突破发展瓶颈，才能在跨越的征途上越走越好；

一年的生动实践，让我们对团结干事有了更加深刻的体会，正是全县上下同心同调，凝心聚力，抗冰救灾、节会活动和文明卫生县城创建才取得了全面胜利和圆满成功，有了这份团结干事的拼劲，发展就没有迈不过的坎；

一年的生动实践，让我们对执政为民有了更加深刻的理解，从廉租房建设到农村安居工程的深入实施，从农村合作医疗到城镇居民基本医疗保险的进一步完善，从“千名干部下基层、救灾补损促发展”到和谐建设大行动的强力推进，在致力改善民生中，我们的各项事业获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉；

一年的生动实践，让我们对干部作风建设有了更加深刻的感悟，只要坚持正确的用人导向，只要不断创新干部竞争、监管等机制，只要坚持不懈、真抓敢管，就能最大限度地激发广大干部干事创业的激情和活力，为推动科学跨越提供坚强有力的政治保证。

同志们，年是我县经济社会建设极为关键的一年，也是进入新世纪以来我县发展面临困难最多、挑战最严峻的一年。

做好今年的工作，我们重任在肩，责无旁贷。

一、正确研判形势，提振发展信心,在应对经济危机中抢抓战略机遇

要看到当前正处于经济波动的困难期，面对严峻的挑战，我们必须清醒头脑、正视现实。

从宏观上看，目前国际金融危机继续蔓延，负面影响明显加深；

全球市场步入低迷，需求总量明显衰退；

我国经济增速放缓，下行压力明显加大。

从微观上看，金融危机对我县至少也有四个方面的影响。

一是对企业的影响。

我县大部份企业规模小、产品档次低，整体抗风险能力偏弱，特别是对一些外销型企业影响更加直接。

二是对就业的影响。

我县常年有18万多人在外务工，受危机影响，今年务工人员大量回流，目前返乡的已达4万多人，并且人数还在继续增加；

县内企业用工需求量也在减少，就业压力势必空前巨大。

三是对招商的影响。

不少企业由于减产、停产，实力大打折扣，可供我们选择的好企业不多；

由于金融危机尚未见底，经济持续波动，出于对未来宏观经济走势的担忧，目前投资者也普遍信心不足，多数企业处于观望状态，这都将给我们招商引资带来一定的困难。

四是对财政的影响。

今年除因危机造成部分企业停产减产给税收带来影响外，还有国家推行增值税转型改革，取消和停征部分行政事业性收费，取消旨在缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策等，造成财政政策性减收预计将达5000万元，而公务员收入分配制度改革所需的财政刚性支出也在大幅度增加，可以说今年将是财政最为艰难的一年。

我们必须把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。

要看到当前正处于发展格局的调整期，面对大好的机遇，我们必须主动出击，抢占先机。

经济波动困难时期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局时期。

在清醒认识严峻形势的同时，我们也必须深刻认识发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。

一是利好政策机遇。

中央相继出台了系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，主要包括积极扩张的财政政策、规模空前的投资政策、扶持振兴的产业政策以及更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等。

仔细研究这些政策，都能从中获利。

比如国家十条扩大内需政策，其中作为投资重点的农村基础设施、公路建设、生态环境治理、社会事业等，都是急需加强、正在着手的重点领域；

国家实行适度宽松的货币政策，并规定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，为企业融资提供了有利条件；

启动消费的十条措施、十大产业振兴规划等，都可以找到切入点。

目前，我们申报了国家粮食基地、综合治理及106、308、207、岳汝高速等重点项目120多个，已争取部分项目资金12多亿元。

可以说，在中央政策支持下，许多我们多年想争而争取不到的项目可以争取到了，或者争取的希望大大增加了。

二是产业转移机遇。

元月日，国家发布的《改革发展规划纲要》提出，要以为中心，促进环和泛地区的要素流动和产业转移，这为我们承接产业转移带来历史性契机。

同时，目前一些受到危机冲击的劳动密集型企业纷纷将他们的技术、设备加速转移，这也为我们发展食品加工、轻工、电子等产业提供了良好机会。

近几个月来，已有160多家熟食加工企业和10多家规模较大的轻工企业落户我县。

三是低成本生产建设机遇。

近期，钢材、建材、水泥等原材料价格大幅回落，劳动力价格持续走低，为我们加快公路、水利、城镇基础设施建设和企业节本增效、扩大投资提供了机遇。

四是优势资源回流机遇。

虽说大批务工人员返乡将会带来不少矛盾和问题，但同样也会带来大量的资金、技术、新的理念、新的生产方式等极为宝贵的资源。

特别是在资金这块，如果人平带回1万元，全县回流4万人，就是4个亿，一个庞大的数目，整合好、利用好就能办成很多事。

机遇是客观的，抓机遇则是主观的。

我们必须主动出击，抢占先机，力争将困难之年变成“弯道超车”的跨越之年。

要看到当前正处于谋求跨越的攻坚期，面对逼人的形势，我们必须奋力赶超、永不懈怠。

我县仍属欠发达地区，财政收支压力依然很大，去年全县财政总支出12亿多元，但国家转移支付及项目资金占了三分之二强；

产业结构低下，三次产业中第二产业的比重明显低于周边县市；

发展后劲还不足，交通、电力、水利、通讯等方面的基础设施条件仍较为落后，高精尖人才还比较匮乏，四大主导产业只是初具雏形，投资上亿元的高科技、高税收项目数量依然很少，潜能发挥还不够，资源优势并没有完全转化为经济优势。

在你追我赶的区域竞争中，我们与发达地区的差距不是在缩小，而是在扩大。

比如相邻的与望城“四小龙”，近两年经济发展都以30%左右的速度增长，是我们的3倍，而且他们是在较高基数上的稳定增长，我们增长10%仅相当于他们增长1%；

去年县财政收入高达40.7亿元，也突破了8亿元大关，而我们仅有3.77亿元；

尤其是在思想观念、机制体制、投资环境等软件方面，他们更远远优于我们。

可以说，我们的差距，不仅是量的差距，更是质的差距。

认清自我是为了超越自我，找准差距是为了缩小差距。

尽管我们面临诸多的发展瓶颈，面对巨大的发展压力，现在又遭遇金融危机冲击，但也要看到经过多年的探索和实践，我们的发展思路更加清晰，主攻方向更加明确，随着106、308、岳汝高速等一大批重大基础设施建设项目相继开工竣工，我们的发展基础必将更加坚实，吸纳承载能力必将明显增强，尤其是目前全县干部群众思发展、盼发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切，这为我们加快发展、加速赶超提供了强大动力。

只要我们凝心聚力，克难奋进，就一定能化危为机，在全球发展的“冷环境”中营造出加快发展、跨越发展的“热效应”。

年工作总的指导思想是：

全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观与民本岳阳执政和发展理念，继续坚持“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民，打造实力，建设魅力家园”的发展思路，坚持“保字为先，稳中求进”原则，坚持产业带动战略，坚持着力改善民生，坚持推进效能建设,在推动科学跨越中加快富民强县。

年全县主要预期指标：

地方生产总值达到99亿元，增长11%；

完成社会固定资产投资50.3亿元，增长30%；

财政总收入达到4.2亿元，增长12%；

完成社会消费品零售总额19亿元，增长13%；

城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长12％和10％以上；

城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降4％，主要污染物排放总量减少2.7%，人口自然增长率控制在6‰以内；

各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

二、立足保字为先，突出产业带动，在平稳协调发展中推动科学跨越

坚持把“保增长”作为今年经济工作的主线，作为化解金融危机的首选，着力主攻优势产业，不断夯实发展基础，全面开放搞活，推动县域经济又好又快发展。

1、有支撑力才有带动力，必须始终把兴旺产业作为战略任务。

产业是县域经济实现跨越的支撑所在。

要以壮大优势产业为根本，加快发展集群工业、现代农业、特色旅游业。

加速发展集群工业。

重点扶持食品加工、机电轻工、矿产建材等优势产业优先发展。

紧紧抓住省里大力支持食品产业发展的良好机遇，积极实施食品企业“回归工程”，加快工业园等食品产业区建设，力争到年全县食品加工业总产值达到100亿元，规模企业达到50家。

积极承接等地鞋类加工企业转移，全力服务好“中部鞋城”的建设工作。

力促大明矿业、南岭民爆等重大项目建成投产。

全面完成工业园规划设计，加快完善基础设施建设，切实理顺园区管理体制，在开发上实现“整合、优化、扩容”三同步，在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，在功能上实现“商务、政务、服务”三配套，力争新引进5000万元以上项目3个以上、新增开工企业5家以上，实现工业总产值35亿元，产生税收3500万元。

按照接轨、融入服务的定位，加快西部工业走廊和西部工业新城建设；

抓住高速贯穿全境的有利契机，着手谋划工业园城关分园建设。

认真落实中央扶持企业发展的系列政策措施，积极推进银企对接，扩大信贷投放。

广泛开展“联手帮扶企业行动”，以更积极的态度、更有力的措施、更优质的服务，千方百计帮助企业加快建设，扩大生产。

加速发展现代农业。

认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央一号文件精神，坚持用工业的理念、市场的办法引领农业现代化。

紧守耕地保护红线，大力推进优质粮食产业工程、口粮田工程、千亿斤粮食增产工程和优质稻基地建设，确保粮食种植面积稳定在100万亩，产粮50万吨以上，巩固全国商品粮基地县地位。

加快油茶、楠竹开发和畜牧业发展，新造油茶林2万亩，改造油茶低产林3万亩；

加紧开发独具地方特色的楠竹旅游产品。

大力提倡和依法推进土地适度规模经营，切实以流转提高土地效益，以集中提高农民收益。

支持农产品加工企业争创知名商标、著名商标乃至国家驰名商标。

加速发展特色旅游业。

加快“一带一廊一洲一区一园”建设，切实加大规划设计和综合治理力度，逐步将建设成为天然山水与文化底蕴完美结合、充分展示水韵风情和独特魅力的秀美风光带；

严格控制开发，严禁乱砍滥伐，加紧绿化美化，把平伍公路打造成青山绿水与新型集镇交相辉映、凸显发展风貌的环境名片和绿色走廊；

配合华雅集团做好盘石洲的前期开发工作，全力把盘石洲开发建设成桃花源式的休闲避暑胜地；

引进战略投资者加快对国家重点风景名胜区、国家森林公园等重点景区的综合开发，加速完善景区内游道、通讯、接待、卫生、环保等基础设施。

积极争取相关项目进入全省重点旅游项目建设工程，加大历史文化、山水风光、民俗风情等地情资源的挖掘开发力度，着力打造精品景区，提升旅游品位。

切实抓好“二日游”基本线路建设，进一步完善等重点景区公路，充分利用高速、106国道、308、207省道开工建设的机遇，优先安排建设重点景区与主干路的连接公路。

搞好现有宾馆改造升级，加快大酒店建设，全力盘活绿池宾馆，精心开发出集观赏、实用、纪念于一体的旅游纪念品。

重点利用景区国家森林公园开园契机，策划1-2次影响力大、宣传面广的大型促销活动，不断增强旅游的知名度和美誉度。

2、有承载力才有扩张力，必须始终把夯实基础作为主攻方向。

要紧紧抓住国家重点支持农村建设的大好机遇，举全县之力，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施项目，上一批能够惠及全县广大群众的民生项目。

着力构建便捷的交通网络。

年内争取106国道竣工通车；

308省道硬化20公里以上，确保明年全面竣工；

争取岳汝高速段正式开工建设；

全面完成已开工的100公里通乡公路建设任务，科学把握、稳步推进通村公路建设；

加快金窝大桥建设和大桥拓宽改造工程。

着力构建城乡一体化电网。

完善城关22万伏变电站配套工程，启动南江11万伏输变电站建设，力争完成城乡电网改造，实现城乡同网同价，做好抽水蓄能电站、幕阜山风力发电站建设前期准备和项目争取批复工作。

着力改善农田水利基础设施。

动工兴灌区节水续建配套改造工程；

积极争取国家、省、市支持，努力完成等一批病险水库的除险加固工作；

千方百计争取综合治理项目纳入国家规划笼子；

加速推进小型农田基本建设和水土保持综合治理。

着力构建靓丽宜居城镇。

要突出县城的扩容提质。

扩容，就是遵照“多点对接，快速扩张”的思路，重点规划加快县城与岳汝高速、106国道、308省道的对接区域和进出通道建设，加快大道建设，逐步启动大道延伸工程；

积极争取207省道改造城区段经富康大道接106国道，接通西北环城线路，带动首家坪区域开发。

提质，就是要把城市形象做美、功能做优、品位做高，重点加快城关段的综合治理及两岸风光带建设，构就“碧水绕城、城以水生、水以城活”的城市景观；

切实搞好广场的科学规划，按照分步实施的原则，做好广场建设的前期工作。

积极争取垃圾处理项目进入国家计划，依法加快城区拆迁步伐，实施旧城改造；

确保县城饮水、污水处理和天然气供应等重点工程年内竣工；

抓好绿化、美化、亮化工程，规范城区交通、环卫、市场、治安等秩序，力争3年内创建省级园林城市，3-5年内创建国家级文明卫生城市。

要扎实推进小城镇建设，加快长寿、伍市、南江、安定等重点镇的道路、给排水、垃圾处理、集贸市场等配套设施建设，增强城镇服务功能，加强交通、市场、卫生、治安秩序整顿，提升城镇品位；

其它建制镇和乡集镇要加快城镇规划修编，拉开城镇骨架；

加快引农进镇步伐，力争全年引农进镇1.5万人，城镇化水平提高1.5个百分点。

3、有开放力才有推动力，必须始终把开放搞活作为首要选择。

当前，我们面临的困难挑战越多，越要坚定改革信念，加快开放步伐，为经济增长破解难题、化解制约、增添活力。

要引大引强，全面掀起大招商热潮。

按照选优引强的要求，坚持全民招商的思路不变，落实招商任务的措施不软，考核招商工作的力度不减。

要围绕食品加工、机电轻工、矿产建材、生态旅游等主导产业上下延伸和互相配套，大力招引战略合作伙伴，力争落户一个大项目，催生一批大企业，带动一个大产业，实现一次大发展。

今年各单位要明确一名分管领导，有不低于在职人数1／5的专门人员从事招商引资。

新选拔的挂职干部预备人选，首先到企业挂职或从事征地拆迁工作半年到一年，再择优下派。

要发挥在外乡友的作用，加强与在外乡友的联络，积极构建遍布全国乃至世界的亲情招商网络。

要严格招商考核，以项目的落户数、履约率、资金到位率、创税、就业等指标为主要依据，科学评价，严格奖惩。

今年将对部门单位招商任务进行第一轮考核，每季度进行讲评，坚决兑现县委、县政府出台的文件规定，对没有完成招商任务的单位主要负责人和分管负责人，要坚决予以问责。

要从紧从快，全面掀起大争资热潮。

今年必须围绕“快、准、好”的要求，集中精力、集中力量，确保在国家扩大内需投资中有更多项目进笼子、争份额。

一是争资行动要快，凡是涉及到项目工作的部门和个人，都要争分夺秒工作，时间往前提，工作往前做，进度往前赶，力争更多项目挤进国家和省里项目库。

二是编报项目要准，要加强对上级政策的研究，吃准国家政策和投资导向，防止盲目性；

要做好项目可研、环评、安评等各项基础性工作，搞准项目申报的程序和要求，找准项目争取的路径，盯准关键部门和关键人。

三是整体统筹要好，争取下来的项目要实施好，部门协作要配合好，项目资金要使用好，工程质量要把关好。

县级分管领导和项目联系领导要带队跑省跑部，必要时要驻省驻京，跟踪问效。

各单位都要积极向上争取，对争资跑项力度大、效果好的单位和个人要给予表彰奖励；

对工作不重视，可以争取而没有争取到的和贻误时机造成损失的部门要实行问责。

要改革改制，全面掀起大创业热潮。

积极推进投融资体制改革，运用市场经济的办法全力筹措建设资金。

深化财政体制改革，深入推进预算制度改革，深化国库集中收付改革、政府采购管理制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；

改革完善税收制度，取消相关收费。

继续深化农村综合改革，全面推行林权制度改革，推进农村生态建设。

逐步推进城镇退役士兵货币化安置。

全面完成工业企业改制工作，启动农口企业和集体企业改制工作。

大力鼓励全民创业，各级各部门要为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，让创业的激情进一步迸发，让创业的能量进一步释放，让创业的效果进一步显现。

三、注重以人为本，致力改善民生，在加快共建共享中促进社会和谐

无论宏观经济形势怎样变，发展为人民、发展靠人民、发展成果人民共享的宗旨不能变，改善民生、惠及百姓、推动社会稳定和谐的投入不能减。

1、坚持民生高于一切，尽最大能力健全保障体系。

把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，不断健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险”，扩大城镇居民医疗保险范围，稳定提高农村新型合作医疗保险参保率,力争城镇新增就业5500人，农村劳动力转移1.5万人。

进一步完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、自然灾害救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”，将符合条件的城乡贫困家庭纳入低保范围，完成20个“五保之家”建设，提高五保户集中供养率5个百分点以上，确保供养标准达到人平1000元/年，为1.5万名学生提供生活补助，新建廉租房400套，确保所有城镇居民中的无房户、特殊困难户都能享受住房补贴。

逐步形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”，要全力以赴争取农村危房改造项目挤入国家笼子，援建爱民安居房300套，解决1000个因灾倒房户、特困无房户的住房问题，确保“五位一体”的城乡医疗救助网络延伸到全县27个乡镇，积极发展社会福利、慈善捐赠和残疾人事业，深化法律援助，依法保障弱势群体权益。

2、坚持民和先于一切，尽最大可能繁荣社会事业。

以改革创新的精神推动宣传思想工作，加大十七届三中全会精神的宣讲力度，策划组织好庆祝新中国成立60周年宣传活动；

深入推进“四创十树文明新风进万家”、“六十佳”文明创建评比等系列活动；

组织开展好一次民间文艺调演活动；

在每个新农村建设示范村办好一个图书室；

完成广播电视有线网络东片支线工程，争取年内全县所有乡镇都能收看到有线电视；

大力弘扬“敢为人先、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新”的老区精神和“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的伟大抗冰精神，以崇高的精神教育人、鼓舞人、凝聚人。

深入推进“两区”建设，强化对水源、土地、森林等自然资源特别是流域的生态保护，加大对乱采滥挖矿山矿点行为和破坏生态、污染环境矿山企业的打击力度，大力开展植树造林，提高城乡的森林覆盖率和蓄积量，以更青的山、更净的水、更蓝的天，把生态金字招牌擦得更亮，生态靓丽名片传得更远。

加强和改善党对人大、政协的领导，支持人大、政协依法履职。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

认真做好双拥共建、国防动员和民兵预备工作。

充分发挥工、青、妇、科协、工商联、文联、残联等群团组织的桥梁纽带作用。

进一步加强基层民主政治建设，完善村干部待遇保障和争先创优机制，对优秀村支书实行动态评估，对评估不合格的取消单位进保资格。

建立县乡党代表任期制，开展党员履职状态民主评议。

优先发展教育事业，全力推进合格学校建设。

稳定低生育水平，创建300个无违法生育村，实现计划生育保类进位。

3、坚持民福优于一切，尽最大努力建设新型农村。

切实把新农村建设作为一项永不懈怠、永不停滞的惠民工程来看待、来推进。

要把农民增收摆在首位，认真落实惠农政策，保护和调动好农民的生产积极性；

高度重视解决返乡农民工的就业问题，加大就业技能培训，鼓励支持自主创业，引导就地就近就业，促进农民工资性收入稳定增长。

完成106个重点村的村庄总体规划编制；

加快整合涉农资金，将资金适当集中、捆绑使用，投入到第一批新农村建设重点村。

坚持联片创建，重点打造三市示范片，等集镇。

按照“新农村、新景区、新山寨”的定位，加快建设,在月底全面完成盘石新村的200栋房屋建设,让搬迁村民全部住进新居,全力把建设成为“三湘第一村”。

4、坚持民安重于一切，尽最大责任维护社会稳定。

随着金融危机的扩散蔓延，改革攻坚的深入推进，社会矛盾将更加凸显，维护社会稳定的任务将更加繁重。

在此非常时期务必采取综合有效措施，着力解决“民意调查”中群众反映强烈的问题,提高民调满意率,全力确保社会和谐稳定。

要立足于严，致力于治，优化治安秩序。

深入开展严打整治斗争，加强防控体系建设，完成城市监控报警体系二期建设，在城关地区建立一支长期巡逻队，在等中心集镇建立义务巡逻队，提高出警速度和办案效率。

对已发生的突发事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。

在事件处置过程中，要特别讲究策略，讲究原则，决不能让无理取闹者得好处，决不能让依法守规者受委屈。

要立足于防，致力于管，确保安全生产。

坚持安全监管重心下移，隐患排查工作前靠，切实抓好矿山、消防、食品药品、交通、公共场所等重点系统、重点领域的安全，及时排查事故隐患，加强预防和应急预案演练，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和环境安全等公共突发事件的能力，落实责任制和责任追究制，坚决杜绝重特大事故的发生。

要立足于疏，致力于解，积极化解矛盾。

推动矛盾排查化解工作制度化，对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一落实整改责任和措施；

对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍