放管服改革办税便利化专项工作方案Word文件下载.docx

放管服改革办税便利化专项工作方案Word文件下载.docx

《放管服改革办税便利化专项工作方案Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《放管服改革办税便利化专项工作方案Word文件下载.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

坚持一切从实际出发，结合基层和纳税人实际，因地制宜开展工作创新，切实优化服务流程、压缩办税时间、提升办税便利度。

3．深化改革。

从纳税人视角出发进行管理改革、制度创新和流程优化，推进办税基本制度改革，进一步破除体制、机制障碍，方便纳税人办税。

4．分步推进。

分阶段、分批次推出一系列压缩办税时间、提高办税效率、便利办税的措施，确保办税制度符合改革方向、顺应形势要求、切合基层实际。

二、工作目标

结合税务机关实际，创新工作思路，通过建立办税便利化长效机制，推出一批“短平快”的具体举措，着力提升办税服务水平，实现办税环节更简、办税流程更优、办税资料更少、办税时限更短的目标，让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。

三、主要任务

（一）建立办税便利化的长效机制。

在全面梳理纳税人办税事项的基础上，从便利纳税人办税的角度出发，进一步简并办税事项，优化办税流程，精简办税资料，拓展办税途径，全面、系统、深入地开展办税制度改革，切实减轻纳税人的办税负担，提高税收服务和管理质效。

1．扩大省内通办范围。

根据上级税务机关工作安排，进一步拓展同城通办和全省通办的业务范围，在全省通办基础上提升业务通办的层级。

依托金税三期、网上办税服务厅等系统，实现同城通办电子信息传递和共享管理，让纳税人方便办税。

2．拓展网上办税功能。

将“互联网+政务服务”作为提升税收信息化应用水平的重要抓手，依托省网上政务服务平台，提升互联网与税收工作的融合度，让纳税人多走网路、少走马路。

3．深化国地税系统合作。

巩固优化互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等国税、地税系统联合办税方式；

全面整合国税、地税系统服务资源，打通金税三期国税、地税网络连接通道，推广国税、地税系统联合办税“1112”（一厅一窗一人办两家事）服务模式；

推进涉税信息采集共享，形成纳税人涉税信息采集共用资料清单，实现纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用。

4．探索“告知+承诺”制度。

探索开展税收优惠办理“告知+承诺”模式，告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任。

申请人知晓要求条件并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后，可先予办理相关手续。

5．探索“容缺办理”制度。

坚持信用激励，选取部分基层税务机关探索制定“容缺办理”服务管理制度。

在办理申领发票、申报纳税、申请办理税收优惠等涉税事项中，对纳税信用等级高的纳税人实行“容缺办理”服务，变以往的“材料不齐不能办”为“材料边准备边办”，尤其对纳税信用A级纳税人提供进一步简化程序、手续的容缺办理升级服务，最多限度的方便纳税人。

（二）办税便利化具体措施

1.税务行政许可类

（1）即时办结不超过十万元的增值税专用发票最高开票限额申请。

实名办税的纳税人申请增值税专用发票最高开票限额不超过十万元的，国税机关直接出具和送达《准予税务机关行政许可决定书》，不再出具《税务行政许可受理通知书》，实现即时办结。

（2）提供税务行政许可代办转报服务。

税务行政许可实施机关不在X市域的，申请人可在规定的申请期限内，选择由其主管税务机关代为转报申请材料。

代办转报不得收取任何费用。

（3）简化税务行政许可申请材料。

税务行政许可申请材料为税务行政许可实施机关发放的证照或批准文书，或者相关证照、批准文书信息能够通过政府信息共享获取的，申请人只需提供上述材料的名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交材料原件或复印件。

取消经办人、代理人身份证件复印件报送要求，改为当场查验证件原件。

网上申请的，提供经办人、代理人身份证件原件电子照片或扫描件。

（4）实现税务行政许可咨询服务可预约。

税务行政许可实施机关通过官方网站、电子邮箱或移动办税平台等咨询服务预约渠道，对税务行政许可事项相关问题的咨询实现24小时可预约。

（5）完善税务行政许可文书送达方式。

税务行政许可实施机关不在X市域的，或者直接送达税务行政许可文书存在其他困难情形的，税务行政许可实施机关可以委托申请人主管税务机关代为送达，也可以根据申请人书面要求，按照申请人在《税务行政许可申请表》上填写的地址，在文书出具之日起2个工作日内向申请人邮寄送达。

邮寄送达不得收取任何费用。

2．申领发票类

（1）推行电子发票。

推行电子发票。

进一步推进发票无纸化试点工作，推动电子发票在电子商务等领域的使用，降低纳税人经营成本，节约社会资源，缩短纳税人领用、打印、验旧纸质发票的时间。

（2）网上申领发票。

利用网上办税平台业务功能，或依托增值税发票管理新系统，实现发票领用“网上申领、线下配送”。

纳税人通过网上办税平台提出发票领用申请，经税务机关审核确认，由纳税人选择第三方送递或自行到办税服务厅领取等方式取得纸质发票，实现纳税人足不出户完成发票申领。

（3）扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围。

选择纳税人代开发票数量较大、自开发票需求强烈且涉税风险较小的行业，逐步将其纳入小规模纳税人自行开具增值税专用发票的试点范围，有效节省代开发票的路途时间或等候时间，同时节省客户取票的等候时间。

（4）取消纸质发票验旧。

充分运用增值税发票管理新系统数据，优化增值税发票的验旧领新流程，对领用增值税发票的纳税人，逐步取消已开具发票的纸质资料报送。

（5）减少代开发票的办理环节。

优化纳税人代开发票环节地方税费征收方式，纳税人申请代开发票时，对需要征收的地方税费，由地税机关在国税办税服务厅设置专职岗位负责征收，探索由国税机关按照委托代征协议代为征收。

改变纳税人代开发票缴纳相关税费需要在国税、地税和银行之间重复往返的现状，纳税人只需前往税务机关一次即可办结代开发票业务。

（6）精简代开发票的证明材料。

进一步精简代开增值税发票流程和资料，纳税人在申请代开增值税普通发票时，不再报送购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明，如业务合同、协议或者税务机关认可的其他资料原件及复印件等（纳税人销售取得的不动产和其他个人出租不动产由地税机关代开增值税发票业务除外），切实减轻纳税人负担。

（7）网上办理代开发票事项。

配合上级税务机关拓展网上办税平台业务功能，利用增值税代开发票网上及移动平台预申请模块，实现代开发票“网上预审、线下开具”。

纳税人通过网上办税平台、手机app等渠道填写需要代开发票的相关内容并缴纳相应税费，税务机关通过网络实时审核，通过后由系统自动开具发票。

纳税人可委托第三方送递已开具的发票，也可从附近的自助办税设备中领取，提高代开发票效率。

（8）委托第三方代开发票。

确有需要或有条件的地方，适时探索委托邮政等其他机构代开普通发票、代征税款，方便纳税人就近办理代开发票业务，缩短办税时间。

3．申报纳税类

（1）丰富缴税方式。

在国家税务总局统一安排下，推进缴税方式。

除传统方式外，加强POS机、网上银行、手机银行等多元化缴税方式多元化技术支持，争取开通支付宝、微信等第三方支付方式试点，推行多种缴税方式供纳税人选择，进一步便捷缴税。

（2）推进电子税务局建设。

按照国家税务总局统一要求和制定的业务、技术规范，全面升级改造网上办税服务厅，加快电子税务局建设步伐。

初步建成纳税人依申请业务基本全覆盖的电子税务局，为纳税人提供足不出户、阳光透明的网上办税服务。

（3）优化网上申报系统。

增加系统的逻辑审核和错误提醒功能。

纳税人填写基础性数据后，由软件进行数据审核、逻辑计算、分类填写；

为纳税人提供企业所得税申报数据疑点的校验、反馈和提醒服务，降低纳税人申报错误风险，增强操作的简便性，提升网上申报速度。

（4）实现跨地区经营企业涉税事项的全省通办。

利用网络信息技术，实现全省跨县（市、区）经营的纳税人可在异地就近办理涉税事项，有效节省纳税人办税的时间和成本。

（5）扩大自助办税设备投放范围。

根据纳税人分布情况，加大自助办税设备投入力度，合理设置自助办税点，便于纳税人就近办理涉税业务。

（6）实时查询办税服务厅排队信息。

通过移动互联网向纳税人实时提供办税服务厅当前排队信息和需要等候的时间，便于纳税人根据自身情况灵活选择办税时间，避免纳税人由于不了解办税服务厅排队情况而导致的办税时间选择的盲目性。

（7）推行预约办税。

进一步扩大预约办税的范围，在纳税人办税高峰时段大力推行预约办税，提供网上、掌上等多渠道预约服务，合理平抑办税高峰和低峰，充分利用不同时段的服务资源，避免纳税人在办税服务厅无效等候。

（8）推行实名办税。

持续加大实名办税推行力度，在办税人员初次办税一次性采集其相关身份信息后，再次办税时只需进行身份信息核对即可办理相关业务，不再重复提交税务登记证件、办税人员身份证件复印件等证明资料，有效减轻纳税人资料报送负担。

（9）扩大增值税发票取消认证的范围。

将纳税信用级别为A级和B级的纳税人增值税发票取消认证的便利措施实施范围扩大至C级纳税人。

C级纳税人不再需要通过专用设备对增值税专用发票、机动车销售发票逐份扫描认证，使取消认证范围覆盖90%以上的增值税一般纳税人。

（10）对《外出经营活动税收管理证明》实行电子化管理。

本市范围内纳税人跨主管税务机关管辖区域从事生产经营活动的，通过网上办税服务厅受理纳税人网上申请，为其开具电子《外出经营活动税收管理证明》，及时向经营地税务机关推送电子信息，逐步实现证明的开具、信息传递和后续管理电子化，避免纳税人多次往返于注册地税务机关和经营地税务机关，有效降低纳税人办税的时间和成本。

（11）简化工程项目在境外的建筑服务证明材料。

凡与发包方签订的建筑合同注明施工地点在境外的，无需纳税人提供从境外合作方取得的建筑工程证明材料，减轻纳税人资料提供和证明开具的负担。

（12）简化在境外提供旅游服务的证明材料。

境内的单位和个人在境外提供旅游服务，按照《营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）》（国家税务总局公告X年第29号印发）第八条规定办理免税备案手续时，精简其服务地点在境外的证明材料，无需逐一提供全部旅游客户在境外证明材料的原件和复印件，减轻纳税人资料提供和证明开具的负担。

4．申请办理税收优惠类

（1）简化增值税即征即退政策退税流程。

纳税人首次申请增值税退税时，税政部门依据其申请资料审核政策适用是否正确，自第二次申请退税开始，取消“税政部门审核”环节。

（2）全面开展电子退库、更正、免抵调业务。

落实《国家税务总局中国人民银行关于财税库银横向联网电子退库、更正、免抵调业务全国推广上线相关事项的通知》（税总发〔X〕80号）精神，实现退库、更正、免抵调业务的电子化和无纸化，大幅提高退库、更正、免抵调的效率，有效优化纳税服务，保障纳税人权益。

（3）压缩离境退税代理机构结算核准时限。

将该事项办结时限由20个工作日压缩至7个工作日内。

（4）落实房产税困难性减免核准权限下放。

根据省局修改完善的《X省房产税暂行条例实施细则》，将房产税困难性减免税核准权限分别由县、市、省级税务机关审批改为直接由县（市、区）主管税务机关受理。

5．代扣代缴社会保险费类。

按照省局关于推进社会保险费征缴流程改革的要求，进一步优化社会保险费征缴流程，积极推进简化流程、简并资料、快捷缴费改革，尽快启动并加速推进数据交换平台二期建设，持续提升服务缴费人的能力和水平。

四、工作要求

（一）转变办税理念。

坚持以推进办税便利化为目标，以纳税人的“合理需求”倒逼税务机关的“制度改革”，着力解决办税程序复杂、效率不高的问题，大力优化办税流程，大力提高税收管理水平，大力提升纳税服务能力，实现税收管理和纳税服务效率根本性的提升。

（二）强化工作统筹。

加强对推进办税便利化改革的组织领导，强化部门协调，加强工作沟通；

提高对深化“放管服”改革重要性的认识，统筹推进各项工作；

坚持以纳税人需求为导向，从纳税人视角综合考虑出台相关政策制度的关联性、合理性和可行性，切实减轻纳税人负担。

（三）上下协同推进。

切实做好制度设计与基层实践、统一要求与因地制宜、整体推进与重点突破的紧密结合，积极探索“容缺办理”告知+承诺等制度，聚焦影响办税便利化的突出问题，有步骤分阶段完成各项工作任务，全面简化程序、优化流程、减少资料，有效缩短办税时间，全力推进办税便利化。

（四）落实工作规范。

严格执行《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》《国家税务局地方税务局合作工作规范》等要求，认真落实好办税便利化的各项举措，增强纳税人的获得感。

任何税务机关不得擅自增加或变相增加纳税人的负担，上级税务机关要加强对下级税务机关的监督检查，对推进办税便利化不重视、组织不得力、纳税人反映问题突出等造成不良影响的，将按规定予以追责。