在区委二届四次全体扩大会议暨经济工作会议上Word文件下载.docx

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今年我区经济社会发展的目标任务是区委、区政府经过认真研究，充分考虑了各方面因素确定的，是对全区人民的庄严承诺，经过艰苦努力是完全能够实现的。

为此，我们要统一思想，坚定信心，抢抓机遇，切实增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，确保顺利完成会议提出的目标任务。

就我区当前的发展形势而言：

一是要充分肯定成绩。

刚刚过去的2008年，是极不平凡、极不寻常的一年。

经受的挑战空前严峻，取得的成绩超过预期。

年初，我区遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，冰灾过后，又遭遇初级产品价格剧烈波动的影响，特别是遭受国际金融危机的严重冲击。

在多重困难和挑战夹击的情况下，全区经济低开高走，逆势而上，继续保持了平稳较快发展，各项主要经济指标均圆满完成目标任务。

全区GDP完成37.72亿元，同比增长11.2%，与全市平均水平基本持平。

实现财政总收入48843万元，按市口径财政总收入、地方财政收入分别完成14030万元、7894万元，同比增长12.04%、14.22%，财政总量继续位居城区前列。

实现规模工业总产值35.36亿元，同比增长36.04%，高于全市5.64个百分点。

社会消费品零售总额达33.43亿元，绝对额比上年增加7.02亿元，同比增长26.6%，高于全市3.4个百分点。

人民生活进一步改善。

城乡居民收入分别达到12807元、5679元，同比增长15.63%、15.89%，分别高于全市6.23、7.79个百分点。

民营企业发展壮大，全区产值过亿元民营企业7家，共创集团、王一集团、华源集团、和信汽车4家企业被评为“2008年度衡阳市民营企业50强”，湖南天雁机械有限责任公司、衡阳市天然气有限公司2家企业荣获“2008年度衡阳市重点纳税大户”荣誉称号。

招商引资来势喜人，全年共引进各类项目33个，到位内资5.15亿元，到位外资394万美元，招商引资与旅游工作在市十项重点工作考核中被评为一类单位。

城市建设日新月异。

雁栖湖及雅士林综合开发等大型项目稳步推进，一桥三路顺利实施，21条背街小巷的改造任务全面完成，市人防指挥所、市气象预警中心、衡炎高速公路管理处、天然气调度中心等项目相继落户我区北部，特别是在城区率先实现了区机关大院的整体搬迁，切实加快了城市北拓步伐。

社会政治大局持续保持稳定，维护社会稳定与社会治安综合治理工作在市十项重点工作考核中被评为一类单位。

深入开展反腐倡廉建设，不断优化发展环境，党风廉政建设与优化经济发展环境工作在市十项重点工作考核中被评为一类单位。

二是要正视我们目前存在的问题。

今年很可能是我区近几年来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。

受金融危机对实体经济冲击的影响等原因，2008年全区财政总收入、地方财政收入增幅较2007年分别有不同程度的下降，今年财政增收面临的压力巨大。

我区部分行业和相当一部分中小企业由于受资金、市场等因素的影响，生产经营困难，有的甚至处于停产半停产状态，企业保生存、求发展的形势十分严峻。

工业主要以资源开发、初级产品制造为主，企业的科技含量还有待提高，对全区经济社会发展具有较强带动作用的大型项目还偏少，一些大型项目的实施进度还有待加快，街道、社区的发展活力还不够。

保障能力与实际需求还不适应，全区改善民生的任务依然较重，特别是财政的风险性、依赖性、不确定性因素依然存在，收支矛盾突出，财政保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定的压力依然很大。

职能转换与发展要求还不协调，个别部门和个别干部抓工作时缺乏攻克时艰、奋力拼搏、争先创优的精神和能力，面对困难和问题时畏难情绪严重，对一些重点、难点问题抓得不够坚决、不够彻底，工作推动力不强。

加快发展中存在的困难和问题我们应该正视，同时应该看到，困难也是潜力，困难也是动力，困难中同样存在机遇。

经济波动困难时期往往也是各种生产要素重新组合、产业重新布局时期，是地区间既有发展格局的变化调整期。

可以作出这样的判断：

对于石鼓而言，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。

金融危机带来的倒逼机制压力，有利于我们承接产业转移，有利于吸引资金、技术和人才，有利于产业结构的调整和优化。

只要全区广大干部群众保持良好的干事创业精神状态，我们完全能够从危机中找到机遇，切实加快发展步伐。

三是要抢抓发展机遇。

去年以来，中央、省、市先后出台了一系列拉动经济增长的“组合拳”，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等等，这些都为我们加快发展提供了良好的政策机遇。

特别是中央和省里加大投资、扩大内需的措施，为我区加快在建项目进度、新上一批重大项目带来了机遇，有助于我们快速启动很多以往想做而不具备条件做的大事。

我市把今年确定为“企业服务年”、“项目建设年”，大力实施“四大工程”建设，这些都为我区加快发展、企业摆脱困境提供了难得的政策机遇。

随着中央、省、市遏制经济下滑政策力度的不断加大，经济下行的趋势将逐渐减缓。

而且，经过近年来的努力，我区加快发展已奠定了良好的基础，加快推进城乡一体化发展的内外部条件已经基本成熟。

特别是比那些看得见、摸得着的成绩更加重要的是，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害和复杂多变的经济形势，区委、区政府审时度势、沉着应对，强化工作措施，狠抓工作落实，带领广大干群共克时艰，在实践中提高了执政能力和应对复杂局面的能力，全区上下同心同调，空前凝聚，团结统一、和谐干事的氛围越来越浓。

今年的经济工作，目标已经明确，关键是抓好落实，对全区广大干部来说，最大的考验的是抓落实，最大的职责是抓落实，最大的能力还是抓落实。

石鼓作为湖湘文化的发源地，石鼓人应该有一种敢于担当、敢为人先的精神气质。

全区上下要切实提高抓落实的能力，视责任如泰山，敢于担当，敢于负责，通过抓落实来推动工作、促进发展。

二、突出重点，围绕项目抓落实

一是要进一步强化项目意识。

抓落实必须突出重点，抓主要工作和关乎全局的关键环节。

项目是拉动投资、扩大内需、促进经济增长的源动力。

无论是推进工业化、农业产业化，还是推进城镇化；

无论是经济建设，还是社会事业发展；

无论是财政增收，还是居民增收，都要靠项目来支撑。

从一定意义上说，区域经济就是项目经济，如果没有看得见、摸得着的具体项目，特别是没有实实在在的大项目、好项目，经济发展就成为无源之水、无本之木，富民强区也只能是“纸上谈兵、空中楼阁”。

我区近年来之所以有这么好的发展形势，关键得益于我们抓住了项目建设这一经济工作主线，大力实施项目带动战略，大上项目、上大项目，实实在在地促成了一批项目，见效了一批项目。

因此，全区上下要进一步强化抓项目就是抓发展，抓发展就必须抓项目的意识，始终把抓落实的主要精力放在抓项目上，把项目建设作为经济工作的主要抓手，立足扩大总量上项目，着眼提升档次上项目，围绕产业集群上项目，瞄准市场需求上项目，以项目承载投资、扩大需求，以项目培植增量、积蓄后劲，以项目建设推动经济平稳较快发展，以项目建设促进全年目标任务完成。

要把项目建设作为衡量干部政绩的总标杆，切实增强“抓项目是本职，不抓项目是失职”的责任感，以项目检验作风，以项目锤炼干部，以项目体现政绩，时时以项目为先，处处以项目为上，事事以项目为重，在全区上下形成“人人谋发展，个个抓项目”的浓厚氛围。

二是要全力以赴争项目。

跑项目、争资金将是今年我区经济工作的重中之重。

全区各级各部门要把争资跑项工作作为事关石鼓经济社会发展的全局性的工作来抓，作为展示我们的工作作风，检验我们工作能力的最好舞台。

要形成这样的共识，争到项目是荣耀，是有能力、有责任心的表现，争不到项目是耻辱，是能力不够、责任心不强的表现。

区委、区政府对今年的争资跑项工作将采取集中调度、全面跟进等一系列措施，力求取得实实在在的成效。

各级各部门要认真研究政策，找准上级投资的主要方向、重点领域，抓好项目对接工作。

各分管领导要对各自分管的工作做到心中有数，早计划、早安排，扎实做好争资跑项的基础工作，全区上下要心往一处想、劲往一处使，形成争资跑项的工作合力，特别是相关经济工作部门要全面理解和准确把握中央、省、市精神，结合区情实际，拿出项目清单，落实项目人员、经费，积极加强与上级沟通衔接，确保争资跑项取得实效。

三是要千方百计引项目。

要突出招商重点。

把招商重点放在项目的引进，立足我区资源优势，全力抓好项目策划、包装和储备，主动上门，定向定位招商，积极与珠三角、长三角等发达地区对接，力争引进与产业关联大、技术含量高，对产业升级促进作用明显的项目；

强化信息服务和政策支持，积极引导鼓励支持企业自主招商、产权招商，促进企业增资扩股、壮大规模。

要改进招商引资方式。

坚决摒弃“守株待兔”等商上门的工作方式，工业围绕四大优势产业集聚壮大，商贸业围绕构建大商贸、大流通，农业围绕农业产业化，切实搞好主题招商；

要针对重点项目、重点投资商，明确具体责任人，组建专门队伍，实行“小分队”招商、“点对点”招商。

要重视以商招商，建立与投资商和知名中介机构的联动机制，积极开展代理招商、委托招商、网上招商。

要重点准备好“沪洽周、深洽周”两大主题招商活动，主动宣传推介石鼓，积极收集招商信息，广泛洽谈各地客商，并做好重点跟踪落实。

要健全招商机制。

严格落实招商引资目标责任制，完善县级领导招商任务台帐管理制，从严考核兑现奖惩，严格执行重点项目管理制度，进一步调动各方面的招商积极性。

四是要优质服务保项目。

全区上下要把想项目、抓项目、建项目、服务项目作为工作的出发点和落脚点。

要围绕项目建设，打造良好的投资环境。

落实“四个一”的服务机制，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，协助客商办理报批手续、帮助处理政企、工农之间的矛盾和纠纷，及时帮助解决项目建设中的具体困难，全力促进项目建设。

特别是各有关部门要切实担负起对项目工作的统筹、协调和指导职责，各相关部门和单位要密切配合，齐心协力为项目实施提供良好服务，加快推进项目建设，争取早日开工，早日启动，早日投产。

要依法保障良好的施工环境。

从过去一段时间来看，为什么我们有的地方项目推进顺利，成效显著，而有的地方项目推进阻力重重、进展缓慢，表面看原因在群众，实际上根源在干部，在于我们一些干部责任心不强，抓落实不够，群众工作不得力。

市委、市政府确定2009年为项目建设年，将有一大批重点项目开工建设，其中在我区也有一批项目启动和竣工，我们必须配合市里做好相关工作，创造良好的施工环境，确保各个重点项目按期有序推进。

在这里，我还要强调一下，今年要特别加大对企业的帮扶力度。

2009年是国际国内经济形势十分严峻的一年，也是企业生存发展最为困难的一年。

受金融危机影响，大多数企业面临的首要任务是求生存。

市长张自银在市委经济工作会议上就明确提出要深入开展“企业服务年”活动。

为此，我们要加大对企业的帮扶力度，积极引导企业坚定信心，挖掘内力，整合资源，调整产品结构，优化经营管理，提升抗风险能力，帮助企业度过难关。

要推行区级领导联系重点企业工作制度，落实区直部门服务和支持企业制度，积极主动上门服务，并实行一企一策，帮助分析企业生存发展中存在的主要问题，提出解决问题的办法，为企业走出困境，度过难关出谋划策。

特别要帮助企业解决好政策、资金等方面的制约问题，搭建企业与金融机构沟通衔接平台，解决融资难的问题。

与此同时，要下大力气抓好城市建设管理工作，城市建设管理已列入市委、市政府一票否决工作，作为老城区，我区城建城管任务十分艰巨，需要全区上下齐心协力、齐抓共管。

为此，全区上下都要树立抓城建城管就是抓环境、就是抓经济发展的思想，大力推进城市基础设施建设，深入开展市容环境集中整治，强化城市管理，促进城市管理步入规范化、常态化、一体化管理轨道，努力推动城市扩容提质。

三、转变作风，齐心协力抓落实

完成今年的目标任务，需要的不是坐而论道、光说不练的“理论家”，不是浮在表面、袖手旁观的“观察家”，不是评头论足、指手划脚的“评论家”，而是立说立行、大干快干的“实干家”。

当前，我们有些部门和个人仍然存在办事拖拉、效率低下等问题，议而不决、决而不行、行而无果；

有些干部在职不在位、在位不在岗、在岗不尽责，不求进取，安于现状，无所作为；

有些领导干部做工作、干事情拈轻怕重，敷衍塞责，搞形式，走过场，浮在表面，不愿沉下身子，遇到矛盾能躲就躲，能拖就拖。

凡此种种，都与我区加快发展大局大相径庭，都与人民群众求富愿望相违背。

为此，要进一步改进作风，大力弘扬“敢为人先、敢于担当、敢于攻坚克难”的湖湘文化精神，大力弘扬团结廉洁、亲力亲为的工作作风，力促机关作风和效能建设进一步加强，办事效率和服务质量进一步提高，推进工作和狠抓落实的能力进一步增强。

一是要求真务实。

千道理万道理，抢抓机遇、加快发展是硬道理。

目前，摆在全区各级干部和人民群众面前的最重要、最紧迫的任务，是发展、发展、再发展，落实、落实、再落实。

当前，全区需要破解的难题很多，如旧城改造、推进新型工业化、提升商贸水平等等，都急需攻坚克难，突围突破，抓好落实。

要切实解决当前落实工作中存在的重部署轻检查、重形式轻效果的现象，真正走出去、沉下心，扑下身子破解难题，推动工作落实。

各级各单位要积极行动起来，切实增强攻坚克难的主动性，大力发扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的工作作风，面对困难不等不靠、不找客观理由，不讲条件、不讲待遇，研究政策、拿出对策，确保决策落实。

要对工作中的困难一项一项去落实、去破解，不见成效不收兵，不达目的不罢休。

要把“回头看”作为保证落实的具体措施和经常工作，每一个月、每一季度都要对工作进行一次全面的回顾，认真找出工作中存在的差距和问题，并拿出具体的解决办法，确保工作件件有落实、项项有回音、事事有效果。

二是要促进和谐。

抓工作的落实需要一种氛围，这种氛围就是和谐。

和谐体现着一个地方的形象，也体现广大干部的一种精神风貌。

应该说，目前全区总的环境是和谐的，干部队伍总体是好的，但的确也存在一些不和谐的杂音，影响了石鼓的发展，损害了石鼓的形象。

因此，促进和谐，既是一项重大任务，也是一项紧迫任务。

要切实加强党的建设，努力提高各级领导班子和干部队伍构建和谐石鼓的能力。

全区各级党组织要充分发挥党在促进和谐抓落实中的领导核心作用，形成“党委总揽全局协调各方、人大依法加强监督、政府依法行政积极有为、政协民主协商监督”的工作格局。

切实加强基层党组织和党员队伍建设，发挥基层党组织凝聚人心、推进发展、促进和谐的作用，动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率，以党内和谐促进社会和谐，促进各项工作的落实。

要加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，坚持正确舆论导向，调动一切积极因素，步调一致地保增长、促发展。

要密切联系群众，只有营造起和谐的党群干群关系，才能形成共建和谐抓落实的坚实基础。

要切实关注民生，多为群众办实事、办好事、解难事，提供更好的服务与更完善的社会保障。

各级干部尤其是领导干部要多深入基层，深入群众，主动服务，敢于改革创新，敢于攻坚克难，以高度负责的态度，满腔热忱地抓好惠民、富民、安民工作的落实，努力促进社会和谐。

三是要强化责任。

保增长任务紧迫，抓落实迫在眉捷。

今年必须下大力气解决干部队伍中存在的各种问题，大力培养敢于担当、敢为人先的精神。

要进一步明确工作责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。

区党、政领导班子成员要率先垂范，身体力行，带头抓好落实、抓出成效，给全区人民作好表率。

各级各部门要根据市、区两级的工作部署，围绕工作重点、细化目标任务，分解下达到具体单位、具体责任人身上。

特别是全区十项重点工作、重点项目、重点工程，要逐个实行责任分解，切实做到“任务、责任、人员、进度、时限”五落实。

要形成责权明确的责任体系。

进一步建立完善区级领导抓产业、联系重大项目、重大项目调度等制度，进一步明确工作责任。

各单位、各部门也要全面建立工作目标责任制，做到分解责任到人，明确工作目标到周，细化工作措施到日，全方位、全过程跟踪。

特别是对重点项目、重点工程，要构筑起横向到边、纵向到底的工作推进网络，建立起任务到人、进度到天的责任体系，全程跟踪不断线，全面落实不疏漏，全速推进不迟缓，确保各项工作落实到位。

四、正确导向，强化督查抓落实

一是要严格督查。

督促检查是抓落实的重要一环，不抓督促检查，抓落实只能是一句空话。

区人大、政协要组织有针对性的专项视察和专项协调，形成抓落实的强大合力。

区级领导要带头对各自所分管的部门、所联系的项目加大督查力度，狠抓不落实的人和不落实的事，该提示的提示，该警告的警告，增强干部抓落实的紧迫感和责任感。

各单位各部门领导要按照各自的职责，经常深入一线督促检查，跟踪指导，重大问题要及时请示汇报。

区委、区政府督查室要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，紧贴阶段性工作安排开展督查。

要突出督查重点，特别是要把项目工作作为全年督查工作的重点，对重点工程和重点项目建设，要及时通报进度，反映存在的问题，跟踪落实推进措施，促使重点工程、重点项目顺利推进。

要改进督查方式，通过采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，做到重点工作重点督查，连续工作跟踪督查，急办工作立即督查，力求通过督查加快工作进度，提高工作质量，取得工作实效。

要进一步健全完善企业、群众对政府工作，尤其是行政执法、经济综合部门工作的公开评议制度，加强对窗口单位服务工作情况的舆论监督。

二是要强化目标管理考核。

实践证明，实施目标管理考核，对推动工作落实，促进经济发展具有非常重要的作用。

各单位各部门要高度重视和认真对待目标管理考核，对责任书中签订的每一项指标，要细化工作任务，直到具体的指标、具体的项目、具体的工作，做到事事有人抓，件件有着落，责任到部门，责任到个人，努力营造全区上下比发展、比实绩、比贡献的良好氛围。

三是要建立问责制和奖惩机制。

市委书记张文雄提出，要强化责任制和问责制，形成真抓实干的责任导向。

我们必须按照市委、市政府的要求，建立一套问责制度，把问责制贯穿到履责的全过程，事前问责进行提醒，事中问责进行督促，事后问责进行诫勉。

要建立健全抓落实的奖惩机制。

奖勤罚懒、奖优罚劣，是抓落实的有效手段，要进一步完善目标管理考核体系和考评办法，按照“有功则奖、有错必罚、无为必究”的原则，对工作落实好、任务完成好的给予奖励和表彰；

对完不成任务和完成任务不好的，给予批评和处罚；

对不干工作，不抓落实的，必须给予严肃处理。

特别是对在项目建设中消极懈怠、工作迟缓、久推不动的责任单位和个人坚决实行问责追究，对项目建设和招商工作有功单位和个人给予重奖，在全区形成一种“以发展论成败，以发展论英雄”的导向，使全区上下真正做到才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所究。

四是要树立正确的用人导向。

用什么样的干部，对于推动工作，抓好落实具有重要的导向作用。

我们用干部，不仅要看他说了什么，更重要的是要看他做了什么，不仅要看决策的能力，而且要看抓落实的能力。

特别在当前经济形势十分严峻的情况下，破解发展难题、应对复杂局面，抓好工作落实，更需要建设一支“扎硬寨、打硬仗”的干部队伍，按照张文雄书记的说法，必须启用一批敢于担当、攻坚克难的“推土机”式干部，并大力把“拖拉机”改造成“推土机”。

这些要求，在干部工作中需要很好的落实。

总而言之，要把抓落实的能力作为干部提拔任用的重要标准，把敢于攻坚、敢于负责、政绩突出、开创工作新局面的干部选拔到重要岗位上来，使求真务实、开拓创新的干部得到褒奖和重用，使工作不思进取、作风漂浮的干部受到批评和惩戒。

要树立一批好的典型，对干事创业、无私奉献、成效显著、为石鼓争得荣誉的先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，弘扬社会正气，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有实惠，干大事的有地位。

通过树立正确的用人导向，真正把广大干部的思想和精力引导到思发展、谋发展上来，引导到务实工作、干事创业上来，在全区上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

在这里，还要强调一件事，根据中央、省委、市委的安排，今年区、乡两级都要开展深入学习实践科学发展观活动，这是一项重大的政治任务，必须以严肃认真的态度扎扎实实开展好这一活动，真正做到让广大党员干部受教育、科学发展见成效、人民群众得实惠。

广大基层干部处在改革发展稳定的第一线，直接面对群众，直接面对矛盾，工作具体、繁重，环境和条件相对差些，要格外关心，格外体贴，格外关注，及时帮助他们解决工作中、生活中遇到的困难和问题，为他们创造更好的工作环境，要尽可能为他们创造学习机会，真诚关心他们的成长进步，努力调动基层干部抓工作、干事业的积极性。

同志们，落实才能出速度，落实才能出质量，落实才能出效益，落实才能促发展。

让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以十七大精神和十七届三中全会精神为指导，同心同德，攻坚克难，以各项具体工作的落实来促进经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接建国60周年。