美国钢铁行业贸易保护及我国的对策经济学学士Word文档下载推荐.docx
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23.49
2005-12
34936.20
24.56
37117.00
24.13
2006-12
41878.20
18.48
46685.40
24.45
2007-12
49489.89
15.66
56176.88
22.69
2008-3
12569.43
9.21
14082.31
12.07
2008-6
26334.11
9.61
2949.02
12.51
2008-9
39095.30
6.22
44515.10
8.10
2008-12
50048.50
1.13
58177.30
3.56
2009-3
12744.35
1.39
14472.89
2.27
2009-6
26658.29
1.23
31648.24
5.67
2009-9
42040.06
7.51
50180.04
12.44
该表数据来源于：
中国钢铁协会
1.22009年前三季我国钢铁总体生产情况
2009年1月-9月，我国钢、铁、材的产量均有较快增长，增速已经超过去年同期水平。
生产粗钢约42040.04万吨，同比增长7.51%；
生产生铁约40631.21万吨，同比增长11.09%；
生产连铸坯约40828.37万吨，同比增长7.86%；
生产钢材约50180.04万吨，同比增长12.44%；
生产焦炭约25369.13万吨，同比增长1.39％；
生产铁矿石约61860.19万吨，同比增长3.51%；
生产铁合金约1519.45万吨，同比增长4.41%。
2009年前三季度，我国七种钢铁产品实现今年来第一次正增长。
从产量比重看，重点统计单位钢、铁、材产量分别占全国问题的78.35%、77.34%、61.17%。
其它企业分别占全国产量的21.65%、22.66%、38.83%。
从增量因素看：
相对数方面，重点企业钢、铁、材产量分别较上年同期增长2.87%、7.10%、5.51%；
而以民营企业为代表的其它企业的增速分别为28.47%、27.26%、25.39%，分别比国有重点企业高25.60、20.16、19.88个百分点。
可见，民营企业是2009年前三季度我国钢、铁、材产量有所增长的主要原因。
图1:
2008年10月-2009年10月主要钢铁产品月产量及同比增长趋势
该图来源于：
随着全球经济出现好转迹象，甚至一些国家经济开始缓慢复苏，全球钢铁业生产逐渐呈现回升态势，粗钢产量自5月份以来持续稳步增长。
我国粗钢产量在全球粗钢总产量中的比重自9月份以来出现连续下滑，10月份这一比重下降至46.1%，较此前6月份创造的历史最高位下降了3.5个百分点。
表2:
2009年1-9月我国主要钢铁产品产量情况
品种
单位
2009年
1-9月
去年同期
累计比去年同期
日水平
增减量
全国
39103.18
2936.88
169.04
重点统计单位
32937.07
32017.76
919.31
2.87
132.58
其他
9102.99
7085.42
2017.57
28.47
36.46
连铸坯
40828.37
37851.42
2976.95
7.86
164.18
重点单位
32321.63
31230.10
1091.53
3.50
130.12
8506.74
6621.32
1885.42
34.07
生铁
40631.21
36575.18
456.03
11.09
159.73
31422.90
29339.18
2083.72
7.10
126.97
9208.31
7236.00
1972.31
27.26
32.76
44629.77
5550.27
203.87
30693.52
29089.42
1604.10
5.51
123.95
19486.52
15540.35
3946.17
25.39
79.92
焦碳
25369.13
25020.37
348.76
105.05
8613.32
8248.57
364.76
4.42
33.10
16755.81
16771.80
-16.00
-0.10
71.95
铁矿石
61860.19
59761.18
2099.01
3.51
284.76
铗合金
1519.45
1455.24
64.21
4.41
6.94
该表2数据来源:
2.美国对华钢铁贸易保护的背景分析
2.1美国对华钢铁贸易保护的背景
2.1.1贸易保护主义的产生与发展
贸易保护主义（TradeProtectionism），是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。
最早的贸易保护主义是15-18世纪欧洲国家推崇的重商主义，当时正处于西欧封建自然经济生产方式加快衰落，资本主义商品经济生产方式迅速成长的资本积累时期，对货币有着极大的需求，因此，重商主义者除要求大量开采金银矿藏外，就是加强对外贸易，企图通过国家对经济的全面干预，采取有力措施保护本国商业和工业，以促进对外贸易的发展来实现本国货币财富的稳定增长。
从世界发展范围来看，1860-1880年这20年问是自由贸易的黄金时代，贸易保护也随着自由贸易热潮的汹涌出现而销声匿迹。
直至20世纪30年代，资本主义经济深深陷入危机和萧条的年代，为了摆脱经济危机的困境，以M．凯恩斯为首的超贸易保护理论产生并占据了主导地位。
事实也证明，在大萧条时期，M．凯恩斯的理论为当时走出经济泥潭做出了不小的贡献。
他后来出版了经济学名著《就业、利息和货币通论》，奠定了当代宏观经济学的基础。
美国最先提出贸易保护政策的是美国成立后的第一任财政部长亚历山大.汉密尔顿的“幼稚保护理论”。
他在1791年所著的《制造业报告》中，明确提出了征收关税保护的重要性，他认为，征收关税的主要目的不是获得财政的收入，而是保护本国的工业，因为在当时，美国作为一个工业刚刚起步的国家，难以与其他国家的同类企业相竞争，制造业难以发展起来。
但是，一旦某一特定的工业成长起来以后，就需要拆掉贸易保护的壁垒。
这一理论的指导下，美国的贸易保护政策是奖励出口限制进口，在政策方面表现为实行较高的进口关税。
幼稚工业保护理论的提出，给当时的美国工业带来了发展，但也开创了美国贸易保护主义的先例。
2.1.2金融危机对美国钢铁行业的冲击
1．国内钢铁产量减少
作为美国经济的三大支柱之一，钢铁工业曾经是美国家经济实力的象征。
20世纪50年代，美国的钢铁产量曾超过1亿吨，是全球第一大生产国。
然而，随着信息产业的兴起，钢铁工业劳动力和原料成本都高居不下，污染又严重，因而美国钢铁行业成为了“夕阳产业”。
自从2008年金融危机深化以来，全球经济走缓，许多钢铁业主要市场衰退，包括建筑业、汽车业及工业设备业都遇到困难，使得工企业者削减生产，延后扩厂计划。
美国钢铁业也不能置之身外，美国钢铁工业是目前全球经济萧条的最大受害者之一。
2008年前9个月，这个传统产业还似乎充满勃勃生机，生产率和利润都达到创纪录的水平，行业类股连攀新高，整个行业呈现出近年少见的繁荣景象。
然而华尔街金融风暴以及随后接连出现的全球经济放缓和衰退让美国钢铁工业由滑落到了谷底。
美国钢协数据显示，美国钢厂09年粗钢产量仅为6280万吨，去年粗钢产量为9950万短吨，09年产量较去年下降37%，2009年的产能利用率仅仅超过51%，低于去年的81%。
数据显示，2009年年初的产量最低，截止09年1月3日，周产量仅为86.6万吨，5月初至10月底产量稳步回升。
截止12月12日，周产量不足155万吨。
可见，美国钢铁业依旧很难走出金融危机的阴影。
2．进出口量减少
钢铁是美国举足轻重的工业，一旦其钢铁业景气不好，将直接影响到美国的整个经济，而美国经济状况也可以从钢铁业中体现出来。
据统计，2008年金融危机后，美国钢铁进出口均出现了下降。
2009年以来，美国钢铁出口出现了好的迹象，但仍没有摆脱金融危机的影响。
2009年6月美国钢铁出口量是70.585万吨，环比增长12%，5月份的出口量为62.7968万吨。
6月份的钢铁出口量较4月和5月出现增长。
虽然6月份美国的钢铁出口和产量趋势较好，但仅较2008年最好月份的50%好一点。
2009年美国钢铁进口量与进口价值
月份
2008年
同比增减
进口量
价值
1
2148660
2419196
2973104
2444484
-270536
528620
2
1441356
2252850
1876813
2327430
-811494
-450617
3
1396706
2332179
1808432
2531852
-935473
-723420
4
1115594
2702526
1364625
2857895
-1586932
-1493270
5
939063
2268814
1143414
2725776
-1329751
-1582362
6
782094
2476552
940244
3097491
-1694458
-2157247
7
899397
2638789
1026027
3501267
-1739392
-2475240
8
884632
2310853
819278
3174801
-1426221
-2355523
9
1099006
2674916
1054675
3739898
-1575910
-2685223
10
1475031
2828486
1380377
4054735
-1353455
-2674358
11
1249179
2183803
1177950
3361163
-934624
-2183213
12
1279210
1874760
1284180
2768151
-595550
-1483971
上表的数据来源于“我的钢铁网”
20008-2009年美国钢铁进口量与价值表（单位：
万吨，美元）
从上图可以看出，2009年开始以来，美国钢铁进口量直线下降，2009年1月至6月，进口量与08年同期相比下降很多，而且每月的下降量都在增加；
但09年下半年起，钢铁进口量得到了提高，这其中的主要原因是由于金融危机的影响，美国国内市场萎缩，消费者需求下降，直接导致其进口量下降；
另外，金融危机爆发后，美国政府为了拯救其钢铁业，对其进口钢铁提高了关税，使得外国钢铁业进入美国市场受阻。
3.失业人数上升
在金融危机的影响下，美国经济最先出现了崩溃的迹象，其最明显的是失业人数的上升，美国劳工部2009年7月2日公布的数据显示，6月份美国非农业就业人口又下跌了46.7万人，6月末全美失业人口累计达1470万人，失业率升至9.5%，达到1983年8月以来的最高水平。
自2007年12月美国经济陷入衰退以来，失业人数增加720万，失业率上升4.6个百分点。
美国8月份失业率从7月份的9.4%上升至9.7%，创26年来的失业率最高记录，高于之前9.5%的市场预测，但却是一年来的最小月增幅。
从行业划分看，6月份，制造业削减了13.6万个职位，专业服务和商用服务业削减了11.8万个，建筑业削减了7.9个，政府部门减少了5.2万个，金融业削减了2.7万个，零售业削减了2.1万个，休闲娱乐业削减了1.8万个。
从上面的数据来分析可知道，在金融危机的影响下，美国经济彻底进入了衰退的轨道。
其中，作为制造业中影响最大的钢铁业将会失去其有利的竞争地位。
这也难怪美国政府想要极力拯救钢铁业，并宣布“购买国货”政策。
图2:
2005年-2008年美国失业情况
该数据来源于：
美国政府网
2.2美国对华钢铁贸易保护的提出及影响
2.2.1美国政府购买“国货”政策的提出
2008年，全球金融危机使世界各国经济受到了严重的影响，美国钢铁行业更是受到了前所未有有的打击。
为了拯救自己，2009年1月28日美国国会众议院通过了一项总额为8190亿美元的新经济刺激方案，其中有条款规定，任何基础设施项目要获得新经济刺激方案的资金支持，所使用的钢铁产品都必须是美国生产的。
美国的这项购买“国货”政策，受到了世界各国的强烈抵制。
反对者对此进行了严厉的批评，指出美国主张买国货是变相的贸易保护主义，全球范围的贸易战或会因此一触即发。
国际社会对美国这一个体理性可能导致集体非理性的自私行为纷纷谴责。
而在2009年2月6日美国国会参议院在经济刺激计划中又加了一项议案，规定接受政府金融救援资金的美国银行限制雇用外国的员工。
从购买美国货到雇用美国人，美国给世界各国救市带了一个又一个坏头，升起了一片又一片贸易保护主义的阴云。
美国政府的购买“国货”政策会使贸易保护主义进一步抬头，同时可能会引发全球贸易保护战，一旦有跟风效应，后果将不堪设想。
2.2.2美国钢铁贸易保护对华的影响
2009年以来，美国已对中国钢铁产品发起6起反倾销反补贴合并调查：
4月对华油井管启动“双反”调查是迄今为止涉案金额最高的一起；
进入6月以来，调查更为密集，对华预应力混凝土结构用钢绞线、对钢格板、对钢丝层板分别进行“双反”调查；
10月，对无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管以及对标准钢紧固件分别进行“双反”调查。
据美国统计，2008年，美国进口中国输油钢管总额达27亿4000万美元，较2007年前增加逾两倍。
美国国际贸易委员会在当地时间12月30日裁定，对中国制造的油井钢管征收10.36%至15.78%的反补贴税。
这起贸易保护案涉及金额约为28亿美元（约39亿3500万新元），是迄今为止美国对中国发起的最大价值的贸易保护制裁案。
美国的这项裁决引起中国的强烈不满和坚决反对。
自从2008年下半年金融危机爆发以来，国际消费能力和消费需求严重下降，国际原油市场低价位运行，许多油田失去开采价值，从而也直接导致石油管产品需求大幅萎缩。
美国这次对中国油管制裁，表明了在金融危机下美国贸易保护主义进一步抬头，而美国是中国钢铁出口的三大国之一，美国的贸易保护措施，将会使中国的钢铁业遭到严重的打击，阻碍中国钢铁业的出口，在当前经济还没复苏的情况下，美国的贸易保护措施对其自身及整个世界经济都会产生负面的影响。
这种不公平、不公正、不合理的裁决，不但没有以实际行动履行“反对贸易保护主义”的承诺，还会引起更多国家的跟风效应。
2008年金融危机爆发以来，美国对华钢铁业的多次贸易保护对中国经济产生了重大的影响，对中国钢铁行业发展带来了很大的阻碍。
钢铁行业是我国国民经济中重要的产业，钢铁业的发展直接影响到我国的整个经济发展。
海关总署发布数据显示，2008年11月，我国出口总值同比增长2.2％，出口7年来首次月度负增长。
至2009年7月，已连续9个月负增长。
2008年全年，我国外贸出口总值同比增长17.2％，自2002年以来保持每年20％以上高速增长的周期已经结束。
，美国对华钢铁工业下手，其目的很明确，就是要阻碍中国重要产业的发展。
图3：
2008-2009年我国钢材月度出口量和出口金额走势
从上图中我们可以知道，2008年上半年，中国的钢材出口量和金额都逐月上升，出口大量增加，钢铁业得到了很好的发展与出口，企业利润得到提高，但从2008年8月份起到2009年的2月份，中国出口的钢材出现了大幅度的下降，钢材出口金额也逐步减少。
这最主要的原因是美国对其钢铁业进行了贸易保护，对中国出口其国内的钢铁产品提高了关税，甚至对中国的部分钢材征收了反倾销税和反补贴税，使中国的钢铁企业遭受到了沉重的打击。
美国由于受到金融危机的影响，为了保护其国内的钢铁业，不顾其他国家的反对，首先提出了“购买国货”政策，并对中国的钢铁产品多次进行反倾销与反补贴调查。
这是违背贸易规则的，美国的这种贸易保护主义，将会遭到更多人的谴责，而中国作为最大的受害国之一，我们也必须采取有效的措施，保护自己钢铁工业的正常发展。
3．美国对中国钢铁行业贸易保护的原因及产生效应
近些年来，美国不断对中国进行钢铁贸易保护，使两国时不时处于紧张状态，这对两国乃至整个世界的经济发展产生了重大的影响。
3．1美国对中国钢铁行业贸易保护的原因
3.1.1美国方面的原因
3.1.1.1法律原因
美国多次对我国钢铁业进行贸易保护，其实质上有其自身的法律条款做后盾。
2005年8月3日，美国7家钢管生产企业和2家行业协会向美国国际贸易委员会（ITC）提出申请，要求时自中国进口的环状焊接非合金钢管进行“421”特保调查，并提出要求时中国相关企业执行每年配额为9万吨、年增长率为5％、期限为5年的措施。
2005年11月11日。
5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的进口碳合金盘条进行反倾销调查，开征330％的反倾销税。
2007年7月，美国商务部发布就决定对原产于中国和阿联酋的钢钉启动反倾销调查程序。
在2008年7月9日美国国际贸易委员会最终批准对中国输美钢钉征收最高达118%的税额。
而从2009年以来，美国对中国钢铁业的贸易保护与制裁更是频繁，数额也都比以前大。
美国政府之所以明目张胆的对中国多次做出贸易保护与制裁，其主要依据是美国贸易法“201条款”的规定，“201条款”是指美国《1974年贸易法》第201"
"
204节的有关规定。
该法经多次修改，目前主要体现在《乌拉圭回合协定执行法》中。
根据该法，如经调查证实美国国内产业因进1：
3激增而受到严重损害或严重损害威胁，总统有权采取进口限制措施（包括提高关税、实施关税配额或配额等），总统还可以对国内受损产业实施补贴，以减轻产业面临的外来竞争压力，帮助其做出调整，适应竞争环境。
由于中国在“入世”谈判时，WTO的成员普遍将中国视为经济转型期国家，要求中国没有完成市场经济建设的这段时间设定“过渡期”，并适用特殊规则。
该201条款比美国通常使用的其他反倾销，反补贴法在运用上更具有随意性。
因为它不用理会出口国，不用调查出口国的贸易活动是否公平正当。
正是由于有这样的条款，才使美国在对中国出口商品时显得很有“底气”。
但是，201条款并
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