常熟市人民政府办公室文件Word下载.docx

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各镇（板块）、各相关部门要进一步健全房屋安全管理长效机制。

落实责任部门，配齐人员，保障经费，确保房屋安全管理工作正常有序开展。

对房屋隐患排查发现的危险房屋要编制清册，落实专人挂牌监管。

建立定期检查制度，使损坏严重的房屋和危险房屋始终处于可控状态。

2．健全协同机制。

要强化法规制度意识，落实各方责任，形成通畅的房屋产权人、使用人、物业、社区和房屋管理部门等协调联动的管理机制，及时落实治理责任和整治措施，做到早发现、早预防、早监管。

3．加强应急保障。

各镇（板块）、各相关部门要确保信息渠道畅通，加强应急值守，落实房屋安全事故信息报告制度，提高应急处置和保障能力。

加强特定条件下房屋安全检查，在台风、暴雨、大雪等恶劣气候条件下，要对房屋保持高度敏感，要做好事前排查、事中巡查和事后核查，及时掌握恶劣气候对房屋使用安全的影响，对存在重大安全隐患的房屋要撤出人员，避免塌房伤人事故发生。

4．建立报告制度。

各镇（板块）、各相关部门要建立房屋安全季报制度，确保报告的时效性和准确性。

通过报告制度的实施，及时发现房屋安全隐患，实施有效动态管理。

季报及工作情况，在每季度次月8日前上报市住建局。

四、其他事项

1．市住建局组织各镇（板块）、各相关部门开展排查培训，统一排查要点。

各镇（板块）、各相关部门应落实人员开展排查，也可委托第三方专业机构实施安全排查工作（委托第三方专业机构进行排查的，须由一名属地工作人员或主管部门人员配合专业机构技术人员组成房屋排查小组）。

2．各镇（板块）、各相关部门要指定专人负责信息统计和报送工作，及时将排查情况及相关表格报市住建局。

联系人：

市住建局杨苗苗；

联系电话：

52775130。

附件：

1．全市老旧房屋安全排查表

2．全市老旧房屋安全排查汇总表（住宅类）

3．全市老旧房屋安全排查汇总表（公共建筑类）

4．城镇房屋结构安全排查技术要点（试行）

常熟市人民政府办公室

2017年6月23日

附件1

全市老旧建筑安全排查表

一、房屋基本信息

房屋名称

所属区镇或部门

房屋地址

产权或管理单位

建造时间

建筑面积

建设单位

设计单位

施工单位

监理单位

结构类型

□砌体结构□钢筋混凝土结构□钢结构□砖木结构□其他

房屋层数

房屋套数

房屋属性

维修改造记录

二、地基基础安全排查

排查结论

□危险□潜在危险□暂无危险

依据

危险

□基础存在不均匀沉降，且对上部结构造成显著影响

□砌体墙单条竖向裂缝宽度大于10mm，或单道墙体产生多条平行的竖向裂缝、其中最大裂缝宽度大于5mm

□混凝土梁产生宽度超过0.4mm的斜裂缝，或梁柱节点出现宽度超过0.5mm的裂缝，或钢筋混凝土墙出现竖向裂缝

□地基不稳定产生滑移，且水平位移量大于10mm，并对上部结构有显著影响或有继续滑动迹象

潜在危险

□基础存在不均匀沉降，且造成上部结构墙体开裂，但裂缝宽度尚未达到危险状态

□砌体墙单条竖向裂缝宽度不大于10mm，或单道墙体虽产生多条平行的竖向裂缝、但最大裂缝宽度尚不大于5mm

□混凝土梁斜裂缝宽度未超过0.4mm，或梁柱节点下部裂缝宽度未超过0.5mm

□地基不稳定产生滑移，水平位移量不大于10mm，但对上部结构已造成影响

□房屋地基基础因不明原因，对上部结构造成影响

暂无危险

□不属于危险状态也不属于潜在危险状态

危险状态或危险点描述：

排查单位

排查人（签字）

日期

注：

以栋为单位填写；

住宅房屋属性填：

直管公房、房改房、商品房；

公共建筑房屋属性填：

教育设施、医疗机构、养老机构、大型商场、文保建筑、体育场馆、农贸市场；

住宅成套的填写套数，不成套的填写间数；

公共建筑有玻璃幕墙的，应注明玻璃幕墙安装时间、幕墙形式。

房屋结构安全排查表（续）

三、上部结构安全排查（砌体结构房屋、单层空旷房屋）

□违章违规建造、加层

墙体：

□墙体多处出现宽度超过1mm、缝长超过层高的1/2的竖向裂缝，或宽度超过5mm的斜向裂缝，或墙体交接处出现断裂成通缝

□支承大梁的墙体下方出现多条竖向裂缝，或竖向裂缝宽度已超过1mm

□墙体风化剥落，剩余墙体厚度不足原墙厚的85%

屋架：

□无下弦拉杆的人字屋架

□木骨架连接节点拔榫、连接铁件严重锈蚀

□木构件有明显的变形、歪扭、腐朽、蚁蚀

□钢屋架端部两跨以外的杆件或连接有裂缝，焊缝拉开

□钢屋架锈蚀杆件的数量占杆件总量的10％以上

附属构件：

□阳台板和雨棚等悬挑构件明显下垂，悬挑构件根部开裂或相连的墙体出现宽度大于0.5mm的通长裂缝

□混凝土挑檐的混凝土酥裂分块、钢筋锈蚀严重，随时有掉落可能

潜在

□私自拆改主体结构

□擅自改变使用功能导致荷载增加

□勘察、设计和工程验收资料缺失

□多处出现裂缝，但未达到危险程度

□连接节点松动或连接铁件锈蚀

□木构件劈裂

□钢屋架杆件或连接有裂缝，焊缝拉开

□钢屋架杆件有锈蚀，但未到危险程度

□阳台板和雨棚等悬挑构件有下垂现象，悬挑构件根部开裂或相连的墙体出现细微裂缝

暂无

排查人

（签字）

日期

三、上部结构安全排查（钢筋混凝土房屋）

混凝土构件：

□柱、梁、墙和楼板因钢筋锈蚀造成胀裂，缝宽大于1mm

□柱有竖向受力裂缝，保护层剥落，钢筋外露、锈蚀

□柱一侧有宽度大于1mm的水平裂缝，另一侧混凝土压碎，钢筋外露、锈蚀

□梁跨中有下宽上窄的竖向裂缝，裂缝向上延伸达梁高的2/3，且梁底缝宽大于1mm

□梁端部有斜向裂缝

钢屋架或网架：

□端部两跨杆件或连接有裂缝；

焊缝、螺栓或铆接有拉开、变形、滑移、松动、剪坏等损坏

□锈蚀杆件的数量占杆件总量的10％以上

□杆件或连接有裂缝；

□杆件有锈蚀，但未到危险程度

□玻璃幕墙出现自爆现象，或曾发生其他安全事故，或存在其他安全隐患

附件2

全市老旧建筑安全排查汇总表（住宅类）

区镇（部门）（盖章）：

序号

建筑名称

（平方米）

户数

套数

所在街道、社区

排查

结论

以栋为单位填写，排查结论填

（1）危险

（2）潜在危险（3）暂无危险。

若房屋已鉴定，排查结论填鉴定结论；

房屋属性填：

直管公房、房改房、商品房。

若是公房，应填写其产权单位；

成套的填写套数，不成套的填写间数。

附件3

全市老旧建筑安全排查汇总表（公共建筑类）

所在区镇或单位

教育设施、医疗机构、养老机构、大型商场、文保建筑、体育场馆、农贸市场。

有玻璃幕墙的建筑应注明玻璃幕墙安装时间、是否存在安全隐患。

附件4

住房城乡建设部工程质量安全监管司关于

印发《城镇房屋结构安全排查技术

要点（试行）》的通知

建质质函〔2015〕70号

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设管理委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局：

为认真做好全国老楼危楼安全排查工作，保证排查工作质量，我们组织制定了《城镇房屋结构安全排查技术要点（试行）》，现印发给你们，供参考。

工程质量安全监管司

2015年8月19日

城镇房屋结构安全排查技术要点（试行）

第一章总则

第一条为指导各地做好城镇房屋结构安全排查工作，保障房屋结构安全，保证排查质量，制定本要点。

第二条本要点适用于城镇现有房屋是否存在结构安全问题的排查。

第三条房屋结构安全排查应分场址安全排查、地基基础安全排查和上部结构安全排查三部分依次进行。

第四条房屋结构安全排查应给出危险、潜在危险和暂无危险的结论。

（一）危险房屋应立即采取处理措施。

（二）潜在危险房屋须由专业技术机构和人员按国家现行标准进行详细鉴定，出具有法律效力的鉴定报告，根据鉴定结果采取相应处理措施。

（三）暂无危险房屋可继续正常使用。

第二章房屋场址安全排查

第五条房屋场址安全排查应重点检查房屋遭受洪涝、地质灾害、采空区、台风以及病险库、淤地坝、尾矿坝等的威胁情况。

第六条场址安全排查应充分利用现有的各类灾害历史资料和危险性评定结果。

第七条房屋场址安全排查时，下列地段属于危险地段：

（一）处于滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂缝、山洪、泥石流等危险区的场地。

（二）地质灾害严重、环境工程地质条件严重恶化的场地。

（三）遭受病险库、淤地坝、尾矿坝等威胁，且难以整治和防御的高危害影响区。

第八条房屋场址安全排查时，下列地段应由当地政府组织国土资源、水利等部门委托相关专业技术单位进行专项评估，评定是否属于危险地段：

（一）存在潜在危险性但尚未查明或不明确的滑坡、崩塌、地面沉陷、地裂缝、山洪、泥石流等危险区的场地。

（二）尚未查明其危险程度的病险库、淤地坝、尾矿坝等场地。

（三）尚未稳定的地下采空区。

（四）易洪易涝区及山洪、台风、暴潮严重威胁区。

第九条位于危险地段的房屋应评定为危险房屋，并应采取迁移、拆除或其他消除安全隐患的措施。

第三章地基基础安全排查

第十条当基础存在不均匀沉降，且对上部结构造成显著影响时应评定为危险房屋：

（一）砌体墙单条竖向裂缝宽度大于10mm，或单道墙体产生多条平行的竖向裂缝、其中最大裂缝宽度大于0.5mm。

（二）混凝土梁产生宽度超过0.4mm斜裂缝，或梁柱节点出现宽度超过0.5mm的裂缝，或钢筋混凝土墙出现竖向裂缝。

第十一条当地基不稳定产生滑移，且水平位移量大于10mm，并对上部结构有显著影响或有继续滑动迹象时，应评定为危险房屋。

第十二条当基础存在不均匀沉降，且造成上部结构构件开裂，但裂缝宽度尚未达到第十条的规定值时，应评定为潜在危险房屋。

第十三条当地基不稳定产生滑移，水平位移量不大于10mm，但对上部结构造成影响时，应评定为潜在危险房屋。

第十四条房屋地基基础因不明原因，对上部结构造成影响时，应评定为潜在危险房屋。

第四章上部结构安全排查

第十五条违章违规建造、加层的房屋应评定为危险房屋。

第十六条多层砌体房屋符合下列条件之一者，应评定为危险房屋：

（一）墙体多处出现宽度超过2mm、缝长超过层高的1/2的竖向裂缝，或宽度超过5mm的斜向裂缝，或墙体交接处出现断裂成通缝。

（二）支承大梁的墙体下方出现多条竖向裂缝，或竖向裂缝宽度已超过1mm。

（三）墙体风化剥落，剩余墙体厚度不足原墙厚的75%。

（四）阳台板和雨棚等悬挑构件明显下垂，悬挑构件根部开裂或相连的墙体出现宽度大于0.5mm的通长裂缝。

（五）混凝土挑檐的混凝土酥裂分块、钢筋锈蚀严重，随时有掉落可能。

第十七条钢筋混凝土房屋符合下列条件之一者，应评定为危险房屋：

（一）柱、梁、墙和楼板因钢筋锈蚀造成胀裂，缝宽大于1mm。

（二）柱有竖向受力裂缝，保护层剥落，钢筋外露、锈蚀；

或柱一侧有宽度大于1mm的水平裂缝，另一侧混凝土压碎，钢筋外露、锈蚀。

（三）梁跨中有下宽上窄的竖向裂缝，裂缝向上延伸达梁高的2/3，且梁底缝宽大于0.5mm。

（四）梁端部有宽度大于0.4mm的斜向裂缝。

第十八条钢屋架或网架结构符合下列条件之一者，应评定为危险房屋：

（一）端部两跨杆件或连接有裂缝，或焊缝、螺栓、铆接有拉开、变形、滑移、松动、剪坏等损坏。

（二）锈蚀杆件的数量占杆件总量的10%以上。

第十九条木骨架房屋（含木屋盖）符合下列条件之一者，应评定为危险房屋：

（一）无下弦拉杆的人字屋架。

（二）木骨架连接节点拔榫、连接铁件严重锈蚀。

（三）木构件有明显的变形、歪扭、腐朽、蚁蚀。

（四）围护墙与木柱明显脱开或墙体明显歪闪、开裂严重。

第二十条底部框架一抗震墙砌体房屋、内框架房屋参照本要点第十六条、第十七条的规定进行评定；

空旷砖房参照本要点第十六条、第十八条和第十九条的规定进行评定。

第二十一条下列房屋应评定为潜在危险房屋：

（一）私自拆改主体结构的房屋。

（二）擅自改变使用功能导致荷载增加的房屋。

（三）勘察、设计和工程验收资料缺失的房屋。

第二十二条多层砌体房屋多处出现裂缝但未达到第十六条规定的限值，应评定为潜在危险房屋。

第二十三条钢筋混凝土房屋的构件多处出现裂缝，但未达到第十七条规定的限值时，应评定为潜在危险房屋。

第二十四条钢屋架或网架结构符合下列情况之一的，应评定为潜在危险房屋：

（一）端部两跨以外的杆件或连接有裂缝，或焊缝、螺栓、铆接有拉开、变形、滑移、松动、剪坏等损坏。

（二）少量杆件锈蚀，但未达到危险程度。

第二十五条木骨架房屋（含木屋盖）的连接节点松动、连接铁件锈蚀或木构件有劈裂时，应评定为潜在危险房屋。

第二十六条底部框架一抗震墙砌体房屋、内框架房屋参照本要点第二十二条、第二十三条的规定进行评定；

空旷砖房参照本要点第二十二条、第二十四和第二十五条的规定进行评定。

第二十七条按本要点尚不能评定为危险房屋或潜在危险房屋，但排查中发现结构存在异常情况的，可评定为潜在危险房屋。

第二十八条不属于危险房屋和潜在危险房屋的，可评定为暂无危险房屋。

房屋结构安全排查技术要点说明

第二条本条给出了本技术要点的适用范围，仅适用于正在使用的房屋是否有结构安全的应急排查，不包括遭受不可预计的灾害（如地震、台风）或其他不涉及结构问题（如火灾）造成的安全事故。

第三条本条规定了房屋结构安全排查的内容及步骤。

房屋结构安全排查主要是凭现场踏勘、肉眼观察、标尺测量等简易方法，对房屋结构的安全性快速作出判断。

可由房管部门、产权单位、物业管理部门的一般技术人员来完成，技术要求不高，只要通过目测、实地踏勘、简单的标尺测量及查阅相关建设资料即可对房屋快速做出评定。

第四条本条规定了房屋结构安全排查应明确的结论及处理建议。

评定为危险房屋的必须立即采取措施，具体的措施可以是迅速撤离人员、消除安全隐患或进一步的详细鉴定。

对于评定为潜在危险的房屋则需加强观察并尽快进行详细鉴定，以确定采取的措施。

房屋的详细鉴定应采用专门的检测仪器设备、由专业技术人员按现行国家相关标准进行详细的检测鉴定，并评定其安全性等级，提出处理建议。

第五条、第六条房屋场址的安全排查主要靠查阅资料，这些资料包括城市规划、历史遭受地质、洪涝等资料。

第七条、第八条房屋场址的安全排查分快速评定与详细鉴定两步。

快速评定主要是依据当地规划资料，明确哪些地段属于危险地段；

对于未明确是否属于危险地段，但历史上有多次遭受过灾害的地段，应由专业部门进行详细评定。

第九条本条规定凡处于危险地段上的房屋均属危险房屋，必须立即采取措施，这些措施可以是人员搬离、房屋拆除，也可以是采用其他工程技术措施消除安全隐患。

若确定采用人员搬离、房屋拆除的措施，可不再对地基基础与上部结构进行安全排查。

第十条～第十三条地基基础的安全排查系参考《危险房屋鉴定标准》JGJ125—99（2004年版）制定。

只要地基基础存在不均匀沉降或滑移（可能是由于施工降水、基坑支护不当或是地基处理不当引起），对上部结构造成“显著影响”处于危险状态时，房屋结构即评定为危险房屋；

若地基基础存在不均匀沉降或滑移，对上部结构造成“影响”，且有继续发展迹象，但尚不属于危险状态时，一律评定为潜在危险房屋。

第十四条有时因基础局部处理不当或是基础长期处于恶劣环境造成破坏，并引起上部结构开裂等现象，这类结构也应划为潜在危险房屋，进行详细鉴定。

第十五条对于无正当手续，私自搭建、加层的违规违章建筑，不管现状如何一律划为危险房屋。

各地政府主管部门按法律法规及当地的政策进行处理。

第十六条本条给出了多层砌体房屋的评定标准，其中第一、二、三、四款基本上参考了《危险房屋鉴定标准》JGJ125—99（2004年版）制定。

由于设计、施工及使用过程中问题，最近阳台掉落的事件频频发生，因此本要点将阳台列入检查对象。

房屋的挑檐相对于其他构件而言所处环境较差，容易出现破损，虽不致于造成房屋的倒塌，但近年来由于局部掉落砸死砸伤行人的情况时有发生，因此也列入检查对象。

第十七条本条给出了钢筋混凝土房屋的评定标准，系参考《危险房屋鉴定标准》JGJ125—99（2004年版）制定。

第十八条钢屋架及网架结构往往由于使用环境较差，易发生锈蚀，如大面积锈蚀则极易发生整体塌落。

因此，本要点中增加对此类屋架的检查。

钢屋架及网架结构常用于工业厂房、体育场馆中，净空高、跨度大对安全排查带来一定的难度，本要点主要以受损构件的数量作为危险性程度评定依据。

第十九条本条给出了木结构房屋的评定标准，系参考《建筑抗震鉴定标准》GB50023—2009制定。

第二十条本条给出了底部框架一抗震墙房屋、内框架房屋、单层空旷房屋的评定原则。

对于底部框架一抗震墙房屋，现场排查时，排查人员可不区分这两类结构型式，只要查看房屋内部是否既有钢筋混凝土梁、柱，又有承重砌体墙，砌体墙按第十六条的标准评定，钢筋混凝土构件按第十七条的标准评定。

对于单层空旷房屋，除需对墙体进行检查外，重点还应对屋架进行检查。

第二十一条本条根据近年来我国建筑垮塌事件原因的严重性列出3款，其中住户私自装修改造破坏主体结构的后果最为严重。

一些建筑由于当时管理制度不完善，业主因利益驱使不按规定程序办理相关手续，政府管理部门监管不力，造成工程建设资料的缺失；

此外，对于一些老旧房屋，当时我国还没有相应档案管理制度，图纸资料因产权人多次变更也慢慢缺失。

对这一类房屋的安全性必须进行详细的鉴定，因此也列入潜在危险房屋。

有些建筑由于业主擅自改变使用功能，导致使用荷载增加，结构的安全储备降低甚至造成安全事故。

第二十二条～第二十六条这几条给出了房屋结构（包括屋架）属于潜在危险房屋的评定依据。

其评定的主要依据为未处于危险状态但存在较多的危险点，为安全起见，一律评为潜在危险房进行详细鉴定。

第二十七条考虑到我国既有建筑的复杂性，前述条款可能还不足以完全覆盖影响结构安全性的全部因素，因此要求在排查过程如发现其他可能影响结构安全的异常现象时，暂评定为潜在危险房进行详细鉴定。

第二十八条作为技术要点的完整性，本条给出了暂无危险房屋的评定标准。

抄送：

市委办、市人大办、市政协办。

常熟市人民政府办公室2017年6月23日印发