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然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。
工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。
由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：
投资决策阶段、设计阶段和实施阶段。
所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
阐述了工程造价现阶段的管理状况，说明加强工程造价各阶段管理的重要性，并提出了几点主要措施。
二、设计内容和要求：
（说明书、专题、绘图、试验结果等）
工程造价控制是每个投资者所关心的重要内容之一。
工程造价的控制是需要从多方面考虑的，建设工程造价管理的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内。
随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在建设项目中合理的地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内。
毕业设计（论文）进度计划表
序号
起止日期
计划完成内容
实际完成内容
检查日期
检查人签名
1
2011年3月1日
至2011年3月16日
查阅资料、选题
完成
2
2011年3月16日
至2011年3月20日
拟定论文大纲
3
2011年3月20日
至2011年3月25日
修改大纲
4
2011年3月26日
至2011年4月8日
完成初稿
5
2011年4月9日
至2011年4月19日
论文修改，完成二稿
6
2011年4月20日
至2011年5月13日
论文定稿
7
2011年5月14日
至2011年5月30日
准备答辩
指导教师批准日期年月日签名
注：
1.任务完成后附在说明书内。
2.“检查人签名”一栏和“指导教师批准日期”由教师用笔填写，其余各项均要求打印，打印字体和字号按照《天津大学现代远程教育毕业设计（论文）格式规定》执行。
摘要
当前,我国经济建设正处于高速发展时期，国家从战略的角度调整经济政策和投资结构，工程建设面临着良好的发展机遇，市场空间广阔。
经济的高速发展与市场机制不相适应的矛盾集中反映在工程项目建设管理上，其问题的关键是完善、健全工程建筑业市场秩序和规范建筑市场主体行为。
工程建筑市场主体业主、承包商（包括勘察设计单位）和监理单位三方的状况和行为是最终形成工程项目质量水平的关键，政府加强对建筑市场宏观调控是间接的保证条件。
近几十年来，现代项目管理理论在现代科学技术和管理学，特别是信息论、控制论、系统论、计算机技术和运筹学等基础上产生和发展起来，并在现代工程项目的实践中取得了惊人的成果。
由于项目管理的普遍性和对社会发展的重要作用，它的研究和应用也越来越受到许多国家的政府、企业界的科技界的广泛重视。
工程项目管理作为以建筑业市场为背景，系统研究工程规划、决策、计划、组织控制与协调的理论和方法的一门新兴学科，与其他科学之间有着亲密的联系，具有高度的系统性和综合性，涉及许多学科的相关知识。
为了增强工程项目管理能力，除了需要掌握与工程项目相关的工程技术知识和管理知识外，还应具有管理学基本原理、工程估价、工程经济学、工程合同、系统工程、控制技术、计算机应用、与工程项目相关的法律和法规等方面的知识。
建筑工程项目的造价控制与管理是一个动态过程,本文结合笔者这几年建筑工程造价工作实践,分析阐述了建筑施工企业要适应工程量清单计价模式,必须编制企业定额,加强投标报价、施工合同签订、施工以及竣工结算各阶段的工程造价控制与管理。
关键词：
工程项目管理；
工程造价；
造价控制；
工程量清单计价;
建筑工程;
企业定额;
控制与管理
目录
第一章工程项目管理概论
第一节工程项目管理
第二节我企业造价管理的现状及问题
第二章工程项目成本控制
第一节概述
第二节我企业对项目成本控制采取的方法
第一章工程项目管理概论
一、概念
工程项目管理是对项目建设活动进行有效的计划、组织、指挥、协调与控制，保证工程项目建设的顺利进行，实现项目的经济效益和社会效益、特定的目标和任务。
由于项目管理与企业管理的区别和差异性，它必须建立项目经理负责制，实现工程项目管理、决策和实施控制。
二、工程项目管理的基本目标
我所在的企业是华润万家超市有限公司，我们每年要建数家新的超市以及改造数家老的超市，在工程项目管理中我们是属于甲方的位置。
因此，我们企业工程项目管理的总目标主要是使项目的投资、工期、质量的目标按预期计划实现，是在限定的时间内，在限定的资源条件下，以尽可能快的进度、尽可能低的费用，满足项目的功能、质量、要求，圆满完成项目任务。
在企业中，项目管理者的管理目标主要表现在：
专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标，它们共同构成工程项目管理的目标体系。
三、工程项目管理的工作内容
项目管理的目标是通过项目管理工作实现的，为了实现项目管理目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。
其主要内容有：
项目定义、项目计划、项目执行、项目控制、项目结束。
在整个项目管理过程中，我们企业的业务发展部每个职员都有各自的工作内容和任务，包括且不限于工程总监、项目经理以及工程预决算员。
四、了解不同参与人在项目管理中的角色
在项目管理中，不同的参与人从不同的角度对项目进行管理。
他们除了遵守项目管理的一般原则外，其管理的具体职责、范围、采用的管理技术都会有所区别。
1、投资者对项目的管理
项目投资者通过直接投资、发放贷款、认购股票等各种方式向项目经营者提供项目资金。
他们可以是政府、组织、个人、银行财团或众多是我股东，他们关心项目能否成功，能否盈利或能否回收本息。
2、业主对项目的管理
除了自己投资、自己开发、自己经营的项目外，多数情况下业主是指项目最终成果的接收者和经营者。
如果他参与投资，将与其他投资者共同拥有项目的最终成果，并从中获取利益和承担风险。
业主的管理责任有：
2.1项目进行可行性研究，或审查受委托的咨询公司提交的可行性研究报告，以确立项目。
2.2筹集项目资金，包括自有资金和借贷资金，满足投资方的各种要求，以落实资金来源。
2.3组织项目规划和实施，在多数情况下要采购外部来源，进行合同管理。
业主通过其项目班子主要承担协调、监督和控制的职责，包括进度控制、成本控制和质量控制等。
2.4接受和配合投资方对项目规划和实施阶段的控制。
2.5进行项目的验收、移交和其他收尾工作，并将项目最终成果投入运行和经营。
2.6与项目的各干系人进行沟通和协调。
2.7有必要时，业主也可以聘请外部的管理公司作为他的代理人对项目进行管理。
3、设计者对项目的管理
工程项目的设计可以由业主组织内部的成员来做，也可以聘请外部咨询机构来完成。
无论哪种情况，设计者都要接受并配合业主对项目的管理，同时还要对设计任务本身进行管理。
4、实施者对项目的管理
项目实施必须满足业主要求实现项目的目标，实施者对项目的管理职责主要是根据项目目标，对实施过程的进度、成本和质量进行全面的计划与控制及其相应的管理工作。
一、政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原体制的影响，造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门，市场经济体制的确立，政府的职能就必须转换，宏观调控职能就必须加强。
目前“华润万家”主管部门虽然发布了一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，也没有完全重视起来，所以必须完善法律、法规势在必行。
二、主动控制工程造价意识不强
“华润万家”部分项目经理主动控制意识还不是非常到位，主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多，导致在工程项目实施过程中产生一系列的现场签证，严重影响预期的工程造价；
重竣工结算，轻施工图预算：
“华润万家”对竣工结算资料的管理是有程序的，供应商把完整的竣工资料交到项目经理手上，经项目经理确认过再交给预算部相关人员，但发现很多供应商不重视竣工图的完善工作，涉及到的一些变更都没有在竣工图上明确，这其实对竣工结算工作也带来很大的影响；
重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。
最严重的是，相关人员对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
三、工程造价管理的有关基础工作较薄弱
“华润万家”相关人员在编制可行性研究报告投资估算时，有的指标还不能满足工作需要；
编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标各有关部门有所规定，但其来源不畅通；
对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定；
设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
这些都是我们“华润万家”在工程造价管理工作中比较薄弱的地方，企业应该在发现问题的同时采取实际的手段来解决问题才是重中之重。
四、片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
“华润万家”工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，由于受计划经济体制的影响，不重视造价的有效控制。
在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，导致工程建设项目投资出现“三超”现象；
另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据就笼统地归结到企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
因为只注重实施阶段计价依据的改革，片面强调计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。
五、随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，建筑工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部分调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。
在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，“死单价”形成“低预算收入，高市场支出”，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。
六、目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在政府，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有政府的红头文件，定额预算单价也不能调整。
这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有“自主定价权”。
企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。
这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。
形成了建筑产品价格和管理体制不合理。
建筑产品长期实行的是微利政策，甚至是长时间无利润。
第二章工程项目成本控制
一、成本控制的任务
工程项目的成本控制是指项目成本的形成过程，对生产经营所消耗的人力、物力和财力进行计划、监督、协调和限制，调整将要发生的和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，以保证成本目标的实施。
项目的成本控制室工程项目管理中一项重要的工作，是工程项目生命中的一个重要环节，它包括计划阶段与实施阶段。
工程项目的成本控制包括工程项目从策划、立项到实施完成所进行的成本控制和承包商的施工项目成本控制。
它们的成本控制过程、手段、方法有较大的差别，项目的各个阶段有不同的参与者，每个参与者的成本控制仅仅是针对其项目管理对象所进行的。
一般来说，业主或项目管理者对整个工程项目的成本负责，它们是针对项目实施成本控制。
承包商则是针对合同任务对象根据合同价实施成本控制，其目的是尽可能多的获取利润，对工程项目的顺利完成由比较大的影响。
监理、设计等咨询单位，除了实现自身的成本控制任务外，还要协助业主进行成本控制。
二、成本控制的主要工作
1、成本的计划
“华润万家”成本计划主要是按工程项目的设计、实施计划和项目合同提出预算成本，做出成本控制的方案和实施程序。
预开业不工作人员通过将成本目标或成本计划的分解，提出项目设计、采购、施工方案等各种费用的限额，按照限额设计控制原理进行工程项目的方案论证与比较，提出项目资金使用计划与控制。
2、成本的监督
成本的监督工作主要是针对工程项目的各项费用和各项成本管理工作进行动态的审核和控制，确定是否进行工程款的支付，监督已支付的项目是否已完成，保证每月按实际工程状况定时、定量支付（或收款）。
根据工程项目各项费用的分析和审核，对工程项目的实际成本提出阶段性报告或最终报告。
在成本控制方面，现场主要取决于项目经理的监督，“华润万家”工程部在每个项目上都安排了一到两个项目经理，负责项目的所以事宜，其主要职责是监督控制施工过程中的预算，避免一些不必要的签证，并监督供应商保质保量地完成工作任务。
在工程完成合同规定的时间期限和工程量时，反馈到公司预算部门，预算部负责工程款支付的人员将按合同约定支付相关的工程款。
3、成本的跟踪
对工程项目的实际成本报告进行详细的分析，向工程项目管理的各个方面提出不同要求和不同详细程度的报告。
4、成本的诊断
“华润万家”因为工作的特殊性，在工程实施过程中会发现一系列的变更，导致造价远远超出我们的预算。
在此，成本的诊断工作显得非常重要，我们要根据每张签证分析工程项目实施过程中出现的超支量及其原因，责任具体分析到哪个部门，同时明确因为此部门的什么原因造成多少金额的超支，最后通过汇总反应整个工程超出预算部分每个部门所占责任的比例。
只有通过这种详细的分析和汇总，才能真正找到原因，并对以后的工程做一个提醒，对未来工程的成本预算控制也给出一些建议性的意见，加强未来工程的管理。
针对上述情况，“华润万家”有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把企业造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。
一、重视源头,加强投资决策阶段工程造价的管理
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终编制设计任务书。
在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。
由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
对工程项目策划阶段的造价，许多投资方有着错误的认识，认为造价越低就越好。
而我们“华润万家”对这一块则认为控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。
在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。
具体如何确定一个项目的可行性，可以通过下面这个案例来学习：
某总承包企业拟开拓国内某大城市工程承包市场。
经调查该市目前有A、B两个BOT项目将要招标。
两个项目建成后经营期限均为15年。
为了顺利进行投标，企业经营部将在该市投标全过程按先后顺序分解为以下几项工作：
（1）投标申请；
（2）接受资格审查；
（3）领取招标文件；
（4）参加投标预备会；
（5）参加现场踏勘；
（6）编制投标文件；
（7）编制项目可行性研究论证报告；
（8）投送投标文件；
（9）投标文件内容说明与陈述；
（10）参加开标会议；
（11）签订合同。
经进一步调研，收集和整理出A、B两个项目投资与收益数据，见表3.1.
表3.
1
A、B项目投资与收益数据表
项目名称
初始投资（万元）
运营期每年收益（万元）
1~5年
6~10年
11~15年
A项目
10000
2000
2500
3000
B项目
7000
1500
基准折现率为6％，资金时间价值系数见表3.2.
n
5
10
15
（P／F，6%，n）
0.7474
0.5584
0.4173
（P／A，6%，n）
4.2123
7.3601
9.7122
问题：
1.经营部拟定的各项投标工作的先后顺序有何不妥？
2.不考虑建设期的影响，分别列式计算A、B两个项目总收益的净现值。
3.据估计：
投A项目中标概率为0.7，不中标费用损失80万元；
投B项目中标概率为0.65，不中标费用损失l00万元。
若投B项目中标并建成经营5年后，可以自行决定是否扩建，如果扩建，其扩建投资4000万元，扩建后B项目每年运营收益增加1000万元。
按以下步骤求解该问题：
（1）计算B项目扩建后总收益的净现值；
（2）将各方案总收益净现值和不中标费用损失作为损益值，绘制投标决策树；
（3）判断B项目在5年后是否扩建？
计算各机会点期望值，并做出投标决策。
问题l：
不妥之处有：
（1）参加投标预备会不应在参加现场踏勘之前；
（2）编制项目可行性研究论证报告不应在编制投标文件之后；
（3）投标文件内容说明与陈述不应在参加开标会议之前。
问题2：
各项目总收益净现值计算：
A项目：
PVA=一10000+2000（P／A，6％，5）+2500（P／A，6％，5）（P／F，6％，5）+3000（P／A，6％，5）（P／F，6％，l0）=-10000+2000×
4.2123+2500×
4.2123×
0.7474+3000×
0.5584=-10000+8424.60+7870.68+7056.44=13351.72（万元）
B项目PVB=-7000+1500（P／A，6％，5）+2000（P／A，6％，5）（P／F，6％，5）+2500（P／A，6％，5）（P／F，6％，l0）=-7000+1500×
4.2123+2000×
0.7474+2500×
0.5584=-7000+6318.45+6296.55+5880.37=11495.37（万元）
问题3：
（1）B项目扩建后总收益净现值
PVB=11495.37+[1000（P／A，6％，l0）一4000]（P／F，6％，5）=11495.374-[1000×
7.3601一4000]×
0.7474=11495.37+3360.10×
0.7474=14006.71（万元）
（2）绘制决策树
（3）5年后应该扩建。
计算各机会点期望值并做出投标决策：
点①：
0.7×
13351.72+0.3×
（-80）=9322.20（万元）
点②：
0.65×
14006.71+0.35×
（-100）=9069.36（万元）
所以，应投A项目。
二、引进市场机制和竞争机制
“华润万家”通过这么多年实行工程招投标实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公平、公正、公开竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施，例如，在区科技办公楼项目中，主体工程、桩基工程、电梯、智能化监控系统等项目通过区建设工程招投标中心进行公开招标，择优选定项目承包单位，使建设项目合同总价相对于经审定的标底下浮23%，市政项目由于面向市场实行公开招投标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最后的中标价相对于标底下浮了28%，节省国家投资外，根据有关规定，项目由于实行招投标，中标价即为合同价，工程量清单造价一次性包定，结算时一般不作调整，材料、施工条件等变化引起的造价风险全部由工程承包单位承担，从而达到控制项目投资的目的。
三、把握重点，加强设计阶段工程造价的控制
1、作为甲方必须选好设计单位
设计单位的质素高低是直接影响设计产品的质素高低，而设计产品的质素高低就直接影响工程的造价。
不同的设计单位对同一项目的设计是不同的，在同一项目的不同设计院的作品之间肯定在工程造价方面就存在不同的差异，我们假设有同一个设计分别由两家不同的设计院来设计，施工图完成后请一家造价咨询单位来做预算，可以肯定不同的设计院的工程总造价绝对不一样，而且大多数两者的差异超过10%，甚至超过30%，并且不一定造价高的设计就比造价低的好，好的设计往往是造价低的，我们都知道不同的人设计有不同的风格和不同的水平，设计出来的作品自然不一样，因此选择设计单位就是控制造的第一步。
“华润万家”以往都是先确定5家以上的设计单位进行招标，通过招标来选择设计单位，在招标文件中要特别详细说明这方面内容的要求，造价控制指标等等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求，通过招标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的设计单位。
这样，不仅在设计质量上面有个比较性，同时也很好地控制了造价。
2、建立工程设计评审机制
3、提倡设计招投标和设计方案竞选方式优选设计单位
4、积极推行限额设计
通过限额设计，每一个专业、每一个设计人员都有一个投资限额的目标。
在设计过程中，设计人员应进地多方
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