中级经济师考试《经济基础》考点汇总第十一章Word格式.docx

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一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。

（二）公共物品的需求显示

1、私人物品的需求显示

在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

2、公共物品的需求显示

在商品和服务市场上，人们用出价多少表示公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

（三）公共物品的融资与生产

1、融资

（1）政府融资（强制融资）

“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。

缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

（2）私人融资（自愿融资）

非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。

尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。

缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

（3）联合融资

对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，则是最为理想的。

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

2、生产

生产方式：

政府生产、合同外包

（四）公共物品供给的制度结构

制度结构的内容：

公共物品供给的决策制度、融资制度、生产制度、受益分配制度

我国的公共物品供给制度结构：

通过公共物品供给的制度结构，能够反映出一国政府在经济社会生活中所扮演的角色。

我们的目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。

【2018年真题·

单选题】关于公共物品和私人物品的需求显示的说法，正确的是（　　）。

A．公共物品的需求显示是通过自愿市场交易实现的

B．公共物品的需求显示是通过具有强制性政治交易实现的

C．私人物品的需求显示是通过非自愿的市场交易实现的

D．私人物品的需求显示是通过非强制性政治交易实现的

答案：

B

解析：

私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。

财政的基本职能

（一）资源配置职能

1、含义

主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

2、范围

（1）满足政府行使职能的需要 

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出 

（3）对社会资源配置的引导性支出

3、机制和手段

（1）根据政府职能的报考变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则 

（2）优化财政支出结构 

（3）为公共工程提供必要的资金保障 

（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率 

（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率

（二）收入分配职能

指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标。

2、机制和手段

（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限 

（2）加强税收调节 

（3）发挥财政转移支付作用 

（4）发挥公共支出的作用

（三）经济稳定和发展职能

是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等产生影响，达到稳定和发展经济的目的。

2、目标

实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡

（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供给的基本平衡 

（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平；

通过财政直接投资，调节社会有效供给能力 

（3）通过税收等调节个人消费水平和结构 

（4）财政加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发

【例题2·

单选题】财政经济稳定职能的行使重点是（ 

）。

A.协调社会资源在私人部门和政府部门之间的配置

B.维持社会资源在高水平利用状况下的稳定

C.稳定物价水平和实现国际收支平衡

D.改善经济结构和提高经济增长速度

参考答案：

参考解析：

本题考查财政的经济稳定和发展职能。

财政经济稳定职能的行使重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

【例题3·

多选题】以下属于财政配置资源范围的有（ 

A.对社会资源配置的引导性支出

B.满足政府履行职能需要的支出

C.介入竞争性产业的支出

D.满足政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要支出

E.市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出

ABDE

本题考查财政的资源配置职能。

财政资源配置的范围包括：

（1）满足政府履行职能的需要.包括政府机关的正常运转和执行社会公共职能的基本需要；

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出：

（3）对社会资源配置的引导性支出。

公共选择与政府失灵

1、公共选择是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。

2、三大理论基石：

①个人主义方法论；

②经济人假设；

③作为一种交易的政治过程。

3、政府失灵的表现形式

（1）选民“理性的无知”与“理性的非理性”。

指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。

（2）政治家选票极大化。

追求自我利益的政治家（政党），本身也不是基于选民的利益而行动，他们之所以提出符合选民意愿的纲领或提案，只是为了获得私利和再次当选。

（3）投票循环（“孔多塞悖论”）。

该模型表明，某些情况下简单多数决没有结果，即出现投票循环现象，没有哪个候选对象能够稳定地胜出。

（4）官僚体系无效率。

尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。

该模型中的官僚机构具有两个特征：

①官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算；

②官僚机构负责生产某种公共物品与服务，以与其服务对象的预算拨款相交换。

尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政策含义：

①应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争；

②通过改变对官僚的激励，引导其最小化既定产出的成本；

③通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入公共物品和服务的生产过程中来,以期提高效率。

（5）利益集团与寻租。

利益集团与官僚的合作，通常只是推进了小集团而非中间投票人的利益。

多选题】下列行为中，符合尼斯坎南模型的有（ 

A.通过公共物品和服务的生产外包，提高效率

B.增加某一行业官僚部门的数量.提高竞争性

C.通过改变对官僚的鼓励，引导其最小化既定产出的成本

D.通过政府垄断生产公共物品，提高效率

E.增强官僚部门内部的竞争性

ABCE

本题考查尼斯坎南模型。

尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上,具有重要的政策含义：

（1）应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争：

（2）通过改变对官僚的激励，引导其最小化既定产出的成本；

（3）通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入公共物品和服务的生产过程中来,以期提高效率。

单选题】关于公共选择的说法。

正确的是（ 

A.公共选择理论产生于20世纪40-50年代的英国

B.公共选择理论是关于“市场失灵”的理论

C.公共选择理论分析的是政治场景和公共选择中的个人行为

D.公共选择理论不以“经济人”为假设

C

本题考查公共选择。

公共选择理论产生于20世纪40-50年代的美国。

公共选择是关于“政府失灵”的理论。

它从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，作出科学的分析与判断。

建立现代财政制度

1、我国财政自身存在的问题

（1）预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软。

（2）税收制度不适应经济社会发展、改革和转型的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面的功能较弱，税收优惠政策过多过滥。

（3）中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理和不规范等问题，转移支付制度不完善，项目过多，规模过大，资金分散，还常有资金配套要求。

（4）财政收入呈现中低速增长与财政支出刚性增长之间的矛盾加剧。

2、建立现代财政制度的重要意义

（1）完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要

（2）加快转变经济发展方式、建设公平统一市场，促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求

（3）建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障

3、建立现代财政制度的方向

完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率

4、建立现代财政制度的主要任务

（1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度

（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系

（2）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制

【例题5·

单选题】我国建立现代财政制度的主要任务不包括（ 

A.建设有利于社会公平的税收制度体系

B.健全公共物品的受益分配制度

C.建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度

D.健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制

本题考查建立现代财政制度的主要任务。

我国建立现代财政制度的主要任务包括：

（1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度；

（2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系；

（3）健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。