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一类是区内部分企业下岗职工。

近年来，区内一些企业改制后，一部分工人买断工龄后又难以二次就业，购买两轮或残疾车从事非法营运来维持生活。

第二类是被征地的村民。

由于我区工业发展和城市建设的需要，近年来征用了区中心村和次中心村的大量土地，失去土地后的农民因文化较低难以找到合适工作，购买两轮或残疾车从事非法营运，一方面解决生活来源，另一方面方便了附近村民出行的需求。

第三类是户籍不在城区的外来人员。

由于经济的发展，第三产业的繁荣，来城区经商、务工和居住的人员不断增多，除经商、打工外，一部分人购买两轮或残疾车从事非法营运。

二、非法营运产生的原因

（一）公共交通发展滞后。

总体上讲，目前我区城市公交客运市场基本稳定，营运秩序良好，但也存在着一些不容忽视的深层次问题。

由于历史遗留问题，部分线路所有权和车辆经营权“两权分离”，线路所有权属公交公司所有、车辆经营权由个人承包，造成主体责任不清，既不符合现行政策，也削弱了管理的有效性。

同时一些公交车特别是个体公交车违章营运的现象大量存在。

拒载乘客、站外停车上下客、擅自停运、辱骂乘客、服务态度恶劣等违章营运现象，直接抹黑了城市公交行业形象。

还有部分线路公交车逐年老化，车容、车况越来越差，公交出行的便利性、舒适性打了折扣，部分市民宁可乘坐安全系数低的黑摩的出行，也不愿意等公交车。

（二）运力不足，布网不全。

目前，我区的主要客运交通工具以公交车辆为主，公交车辆营运时间受限制，在晚上7点以后，除少数线路外，大多公交车辆已下线，造成市民出行基本无车可乘；

另一方面，我区出租车数量少，且拒载、不打表、乱收费等违章营运的问题突出，市民出行“打的”难，也是造成摩托车非法营运有市场的原因之一。

同时，公共交通线路布网还不够合理，新区、老街还有不少街道没有公交车（如解放路、正大街沿线；

神仙岭路；

菱角塘路；

阳明大道；

百万庄路等），给市民出行和学生上学造成不便，外出办事为了方便只好搭乘此类车辆，一部分家长为了孩子按时上下学，让一些残疾车、摩的接送上下学。

（三）非法营运门槛低。

零陵是一个农业大区，近年来，“洗脚进城”的农民逐年增多。

在城里买了房子的，将全家老小迁到城内居住，陪小孩读书的，一家三口租房住在城内。

由于经济发展水平不高，城里提供的工作岗位少，这些进城农民工缺乏技术和资金，很难找到合适的就业岗位。

在此情况下，投资少、技术要求低的摩托车载客营运成为了进城农民工的首选工作。

据了解，目前购置1台摩托车包括考证在内的费用不超过1万元。

“摩的”因为不办理营运手续，偷逃多项税费，又不按营运车辆要求进行二级维护，“节约”了很多成本，有很大的利润空间，极具诱惑力。

一台“摩的”一天的营运收入在80元左右，除去20元油钱开支，仍有60元的利润，以至于非法摩的禁而不绝。

（四）市民认识不够。

部分市民对交通客运方面的法规意识淡薄，认为这些车辆灵活便利，方便出行且收费较低廉，有存在的必要。

当执法人员对“黑车”进行查处时，有些乘客不愿作证，甚至为他们开脱，阻挠执法人员取证，给管理带来了很大的难度。

在调查中，有相当一部分市民表示在执法人员依法调查取证时表示有顾虑或拒绝配合；

另有一些人表示不会对非法营运车辆进行举报投诉，甚至在明知乘坐非法营运车有危害时还要乘坐。

三、我区整治非法营运的情况及存在的问题

市委、市政府先后于2006年、2007年开展了两次大规模的中心城市公交客运市场清理整顿活动。

在连续两年的清理整顿活动中，零陵区共收购、报废载客三轮摩托车1600多台，查处非法从事城市客运的小汽车、二轮摩托车和残疾人摩托车1900多台。

此后，零陵区始终保持对非法营运行为的高压打击，2008年城管执法部门查处的非法载客营运摩托车数量为1600台；

2009年查处数量为1500台；

2010年查处数量为1100台；

2011年上半年已查处452台。

尽管执法部门整治力度逐年加大，但由于现实情况的复杂性和客观条件的限制，非法营运现象屡禁不止，主要包括以下方面：

第一是取证难。

行政处罚讲究要有铁的证据，有限的执法人员面对隐蔽分散的黑摩的，很难当场搜集证据，再加上乘客不予配合，证据搜集就更加困难。

第二是执法难。

在查扣非法营运车辆过程中，违章车主为躲避执法，驾车迅速逃避或暴力抗法的现象越来越严重。

在查扣摩的现场，车主甚至煽动不明真相的群众起哄，谩骂殴打执法队员，围堵车辆，影响社会稳定。

据统计，自2006年以来，我局在查处非法营运的执法行动中，已遭遇20多起暴力抗法事件，先后有10多名执法队员被打伤。

第三是调查时间长。

每查获一辆摩的，从现场取证、做笔录到依法暂扣，在受阻的情况下，查处每台车平均用时须2小时以上。

第四是处罚难。

由于非法营运造成的社会影响恶劣，现行的《中华人民共和国道路运输条例》和《湖南省城市公共交通客运管理办法》等法律法规，对非法营运的罚款数额较大，而非法营运的车主绝大部分是下岗工人、农民以及城市流动人员，往往是倾其所有或负债买车，一旦被查处，绝大部分被处罚后无法上缴罚款，就想方设法找人说情，更有甚者，到我局聚众上访，影响执法工作的正常开展。

第五是相关部门之间的配合还不够紧密。

城管执法局在查处黑车参与客运时，时常发生与黑车车主及家属之间的纠纷，甚至遭受摩的车主及家属和社会上黑恶势力的报复，得不到公安机关及时有效的处理，致使执法人员产生畏惧心理，不敢大胆执法。

特别是今年5月26日，我局交通执法大队一名副队长在查处非法营运摩托车时，被车主持刀刺伤，经市人民医院治疗16天才伤愈出院。

而公安机关对车主唐某只是作出治安拘留十天和罚款人民币200元的行政处罚，而没有移交检察机关以妨碍公务罪追究行凶车主其刑事责任，造成执法部门无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。

四、整治非法营运的几点对策

残疾车、摩的从事非法营运的存在，有其历史原因和深层次矛盾，涉及人员复杂，为切实解决此类违法行为，保障社会稳定，对残疾车、摩的的管理应坚持综合治理，标本兼治，先易后难，分步推进的原则。

（一）加大安全宣传力度，营造浓厚舆论氛围。

政府信访部门、城管、交警、民政、残联、媒体等相关职能部门应组织开展“拒乘不安全交通工具”为专题的宣传活动，通过各自职能平台和手段，宣传乘坐残疾车、摩的的危险性和危害性。

同时充分利用媒体舆论阵地的功能，对一些阻碍依法执法公务的残疾人、摩托车驾驶员严格依法处理并进行曝光。

对残疾车、摩的载客造成交通事故且残疾人、摩的驾驶员无赔付能力的以案例形式进行宣传，切实提高市民的自我保护意识，自觉拒乘残疾车、摩的车辆。

并对经常乘坐摩的和残疾车的市民和学生进行批评教育，采取一切措施尽量减少摩的和残疾车非法营运的客源。

凡是政府工作人员乘坐摩的和残疾车的，建议宣传部门在新闻媒体上予以曝光，并扣除其所在单位相应的年终考核创卫分值；

凡是学生乘坐摩的和残疾车的，建议教育局追究其所在学校班主任和学校相关领导的责任，全年累计10次以上的，将相关责任人调离工作岗位。

（二）加强内部管理，大力发展客运事业。

相关部门加强对公交公司及个体客运车辆的管理，提高合法营运车辆的竞争力，使摩的和残疾车失去生存的环境和土壤。

要建立一套对客运车辆驾驶员队伍管理的制度，制定并出台客运车辆服务行为准则及监督考核办法，进一步规范客运行业的服务行为，引导他们规范经营，遵章收费，增强安全意识，提高服务质量，把没有安全保障的非法营运车辆“挤”出市场。

（三）完善公共交通系统，增强城市公交运力。

残疾车、摩的营运这一顽疾存在的客观原因之一就是市场需求。

要想彻底根治，就必须努力完善公交体系，使公共交通系统真正成为一个便捷，经济，安全交通网络，真正吸引市民群众自觉摒弃不安全交通方式，通过市场手段消除残疾车、摩的营运生存空间。

根据零陵城区目前人口数量，现有236台公交车和100辆出租车与市场需求还有一定的差距，每逢节假日和多雨天气、学生上、放学期间，市民出门乘车很不方便，建议政府在三年内，每年有计划地向客运市场投放50辆出租车，新增出租车严格实行公司化管理，杜绝出租车乱收费行为。

同时延长公交车营运时间，各线路车辆在夜间营运（晚上7时至12时）的车辆不低于本线路总车辆数的四分之一，保证夜晚城区公交车的供应量，切实解决市民出行乘车难问题。

（四）积极争取各方支持，采取措施予以疏导。

政府要对残疾车、摩的从事营运载客的专项整治工作引起高度重视，各有关部门要密切配合，着重从为残疾人、摩的驾驶员寻找出路的方面想办法，对原来已安排就业的要做好思想工作，劝其回到原工作单位，各相关乡镇、办事处与企业应切实承担起责任，做好户籍所在地的残疾人、摩的驾驶员思想工作，动员他们返乡务农。

同时，上户关心弱势群体的工作和生活，让其安心从事合法职业，政府各有关部门要本着“想他们之所想，帮他们之所需急他们之所急”的精神，想方设法为他们提供更多的就业机会，帮助他们另谋出路，从而减少非法营运的从业人员。

（五）开展长效联合执法，确保工作取得实效。

建议由政府牵头，组织城管、公安、交警、残联、办事处等部门，成立长期专门管理机构，结合我区“创卫”工作，联合开展专项整治，对残疾车、摩的从事营运一律严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》予以处罚，见违就扣，决不姑息迁就，形成严管态势，确保工作取得实效。

同时，公布举报、投诉的各种途径，让市民了解政府打击非法营运的决心和信心，建立起广大市民与执法部门进行信息沟通的桥梁，提高政府打击非法营运的效率。

学习心得

区城管执法局刘真亮

党校学习是一种特殊的高水准的学习，突出的是更多的政治理论学习和现实形势教育,包括对近几年来党的创新理论的讲解和世界政治、经济、军事与国内形势介绍比较分析,与我们平时的学习有所区别。

为期二个月的培训学习已经结束，通过在党校这样一个大熔炉的锤炼学习，使我在政治理论、党性修养、政策水平、组织能力等方面都有了长足的进步。

总的来说有这样几点体会：

1、提升了自身素质。

作为城管执法局领导班子成员，必须要具备良好的理论素养，必须对马克思主义中国化的最新成果和重大现实问题有系统的了解和准确的把握，熟悉和了解当前国际经济、社会和城市管理工作发展的整体走向，否则就无法在今后的工作指导和规划方面发挥应有的作用，就难以对工作进行前瞻性、创新性的发展注入活力，培植后劲。

由于授课的老师都是学术造诣较深、在党史研究方面都是有一定影响的专家；

通过全面系统地学习，使我们全景式、比较系统地学习了当前党的基本理论、路线、方针、政策，深入研究了当前我国改革开放和现代化建设中面临的现实课题，对于我们强化理论基础、开阔研究视野、增强党性修养，进而做好今后的本职工作必将产生重要的作用。

2、增强了党性修养。

增强党性锻炼是党校的任何学员在学习期间的重要任务之一。

增强党性修养、坚定政治立场、严格政治纪律，是做好今后工作的前提和保障。

通过教学和研讨，使我对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设等一系列党的重大理论、方针政策和战略思想有了更加深入的了解和把握，从而在思想上更加坚定了与党中央保持一致的决心。

3、拓宽了知识面。

通过学习，我的知识面得到了丰富，对今后的工作起到了一定的促进作用。

对工作有热心，对人民有诚心，对事业有忠心。

只有时时处处做有心人，善于动脑筋，观察问题、分析问题、处理问题，总结新的工作经验教训，才能使工作开拓创新；

同时，牢记领导的嘱托，勤于思考，乐于奉献，勇于拼搏，才能创造新的工作局面。

在新的环境中和新的形势下，将会遇到许多新情况、新问题、新矛盾，就必须树立信心，鼓足干劲，迎接新的挑战。

要敢于面对自我，善于修正，工作才有进展，事业也才能前进。

4、树立了城管为民的思想。

通过这次全面学习党的思想理论，使我更坚定树立全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地搞好城管事业，为最广大人民谋利益，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

要牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好城管工作，脚踏实地，埋头苦干，不畏艰难，奋力拼搏，勇于开拓，要牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在艰苦奋斗的实践中加强党性锻炼。

保持和弘扬艰苦奋斗的精神，牢固坚持和树立正确的人生观、价值观。

5、坚定了理想信念。

经过这次在党校的学习，各位老师对党的精辟解析，独到的见解和大量的旁征博引，让我在无比叹服的同时深受鼓舞和教育。

使我对党组织有了更深刻的了解，使我更加热爱我们伟大的中国共产党！

坚定了我为共产主义奋斗终生的信念，感觉自己的思想收到了进一步的升华。

总之，这次由区委、区政府和组织部安排的科干部的党校学习活动，是区委、政府和组织部重视和加强干部队伍建设的一次创新的作法；

是新形势下倡导和建设学习型机关的一次大胆的尝试和有益的探索；

是有利于加快我区领导班子建设的一次形式新颖、内容丰富、全面系统的理论水平的学习。

通过学习使我们受益匪浅，感受颇深，不但在理论上使自己得到了进一步的充实，开阔了视野，同时在思想上也有了更新的飞跃，感情上有了明显的变化，而且人生观、世界观也有了深刻的变化。

我们将以这次党校学习为契机，用学到的新知识和科学发展观去指导工作实践，为全区经济又好又快的发展努力创新，勤奋工作，再做新的更大

党性锻炼总结

——区城管执法局刘真亮

自2011年6月22日参加区委党校科干班以来，经过近二个月系统认真的理论培训及调研活动，较全面地丰富了自身知识，提高了实际工作能力。

特别是系统学习了区委党校老师们讲授的一节节生动精彩的讲座，大大提高了自身的思想境界，拓宽知识层面和认识深度，加之和来自不同工作岗位的同学们聚集一堂，相互交流、借鉴工作经验、思路、方法，较全面地提高了自已的理论水平和工作能力，在党性锻炼上更上了一个新台阶。

一、认真学习党建理论，强化创先争优意识

通过党校科干班学习，使我进一步加深了对“三个代表”重要思想的理解，增强了实践科学发展观的自觉性，同时进一步认识到作为一名党员、一名城市管理者,围绕中心工作、创先争优的重要性。

每名党员干部都是联系党委、政府、群众的桥梁和纽带，我们的工作作风、生活作风，我们对群众的感情、态度，我们对具体事物的看法、主张，都会在具体的工作过程和结果中影响广大基层干部、党员和人民群众对党的看法，同时也是一名党员干部实践科学发展观的最终体现。

因此，党员干部一定要始终围绕全区中心工作来开展，立足本职，创先争优。

二、严格要求自已，提升内在素质

公道正派是党员干部工作最基本的要求，党员干部理应成为公道正派的表率，把坚持公道正派体现在具体实际工作中的各个方面，真正做到“对己清正，对人公正”，并把它落实到思想道德建设和具体工作实际之中去。

首先要有公道正派之心。

要有清醒的认识，要以对党、对事业高度负责的精神，坚持原则，加强修养，要不断学习，加强党性锻炼，提高思想政治素质，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观，守得住清苦、耐得住寂寞、挡得住诱惑、顶得住压力，把从事工作的经历作为磨练自己、提高自己的过程。

要有强烈的事业心，始终保持奋发向上的精神状态，积极开展各项工作，认真履行岗位职责，任劳任怨，无私奉献。

要有强烈的责任意识，敢于讲真话、讲公道话，敢于得罪人。

要时刻警醒自己，严格自律，防微杜渐，增强拒腐防变的能力。

其次要有公道正派之能。

要通过以下三方面的学习，努力增长自己的才干。

一是要深入学习政治理论，提高自己运用理论解决问题的能力，打牢坚持公道正派的思想基础；

二是要学习业务，要刻苦学习城市管理各项工作的业务知识，熟悉党的路线方针政策，并熟练地运用到本职工作中去；

三是要与时俱进，努力学习各种专业知识，如学习一些经济、法律、招商引资、基层组织建设等方面的知识，以及各种新知识、新技能，拓宽知识面，更新知识结构，要认真思考探索新时期城市管理工作的工作方法，解决市民关心的热点、难点等问题。

再者要有公道正派之术。

要坚持与时俱进，不断开拓创新，善于总结一些行之有效的经验做法，注意学习借鉴外地、外系统的成功实践，使我区的城市管理各项工作更加有效、更富活力。

要注意工作方法，平等待人，加强沟通交流，积极主动地做好协调联系工作，努力把各项工作做深、做细、做实，寻求方方面面的理解和支持，从而形成工作的合力。

三、树立城管新形象，加强党性锻炼

要不断加强自身修养，树立城市管理干部的新形象，不断推进职业道德建设。

城管干部面临着多方面的考验，需要不断加强自身修养，增强自我约束能力，树立起公务员良好的世界观、价值观、人生观，经常加以自我反省、自我总结，经常想一想当一个城管干部应该做什么，不应该做什么，不断加强学习，提高对“三个代表”重要思想的认识，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉加强党性锻炼，这是城管干部职业道德建设最重要的内容。

同时要强化以下“四个锤炼”：

一是要在加强理论学习上不断锤炼自己。

要加强以公道正派为核心内容的职业道德建设，离不开勤奋学习。

理论上的成熟是政治上成熟的基础，只有掌握正确的理论，才能有正确的思想和行动。

不能认为已经在党校进行了系统的理论学习，就可以放松对错误思想的认识，而是要下真功夫，花大力气，努力在“三个代表”重要思想的认识上达到新的高度，从而认真贯彻“三个代表”的重要思想。

二是要在改造主观世界中不断锤炼自己。

我们要加强以公道正派为核心内容的职业道德建设，就必须改造主观世界，努力提高党性修养。

要增强政治责任感，正确对待权力，使用权力，把党和人民赋予的权力用来为人民服务；

要经常反省自已，检点自己，坚持真理，修正错误，使自己的行动切实符合“三个代表”的要求；

要筑牢反腐防线，做到警钟长鸣，保持清正廉洁。

遵循党的宗旨，躬身实践，执政为民。

三是要在接受党内监督中不断锤炼自己。

要自觉地将自己置于党组织和其他党员的监督下，接受组织的教育和帮助，贯彻执行民主集中制原则，切实增强党的观念和组织纪律观念，提高思想政治水平，更好地认识和纠正缺点错误，不断完善自己。

四是要在投身社会实践中不断锤炼自己。

加强以公道正派为核心、内容的职业道德建设必须坚持在社会实践中经受考验，反对关起门来修身养性。

切实做到坚持两个“务必”，谦虚谨慎、戒骄戒躁，发扬党的艰苦奋斗的优良作风，要把公道正派的原则和职业道德的规范融入到本职工作的具体实践中去，并用实践及其结果对照检查自己的思想和行动，以便在今后的实践中更好地坚持公道正派。

以上这些就是我参加科干班党性锻炼的小结，在今后的学习工作中，我要更加深入、扎实地进行理论学习，用理论创新来推动工作创新，使自已的工作水平取得进一步的提高，做一名真正的人民公仆。