江苏雨花经济开发区十年发展历程和未来发展展望Word下载.docx

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产业布局及定位以能源冶金、机械制造、现代食品等主导产业为主。

　　3.第三个阶段——从2007年至今，为大开发、大建设阶段。

　　内部机制由办公室、招商部、项目推进部、前期规划部、社会发展部、城市管理部等“五部一办”制，调整到党政办、党群团工作部、司法所、经济发展部、招商一、二、三、四局、项目推进部、规划部等23个部门的扁平式运行机制。

产业发展进入大规模开发阶段，主要引进和培育电子信息为主的先进制造业、软件产业、文化创意产业和现代服务业等产业。

2010年以来，按照市委市政府，区委区政府的要求，顺势而为，大力发展软件研发产业、文化创意和总部经济为主，突出互联网软件园、数字出版基地等园区，注重效益型园区建设。

　　（三）发展成效

　　1.基础设施建设不断完善。

自2003年以来，开发区累计完成了112万平方米拆迁任务，累计拆迁农户4740户、企业139家；

完成了园区供水管道50公里、供电杆线90公里、供气管道12公里、供热管道10公里、污水管道26公里、雨水管道42公里、园区路灯1430余盏等基础设施建设；

建成了五纵四横的城市路网及20条支路34公里；

新增绿化面积5000亩，其中三桥湿地公园1000亩，新建和翻建中兴桥、赵家闸等泵站13座，总装机台数39台，总排水流量41.30M3/S;

完成南南河河道改线、工业二期江大路明渠及五号街河道开挖等水利基础设施建设，累计开挖河道长6.5公里，开挖土方32.5万方，架设河道箱涵及桥梁15座。

　　2.综合经济实力不断增强。

开发区始终坚持以经济建设为中心，抓住发展机遇，增创发展优势，综合经济保持了持续发展的态势。

到2010年底，开发区地区生产总值将由2003年的3.3亿元发展到20.4亿元，年均增幅达到29.7%;

财政收入将由4800万元发展到4.17亿元，年均增幅达到36.2%。

到2010年底，累计完成固定资产投资284.5亿元，其中工业投入221.42亿元，年均增幅超过23%。

实际利用外资由2003年的1201万美元发展到2010年的5661万美元，年均增幅超过24%，累计实际利用外总额达到2.55亿美元。

2009年，在全省15个国家级、108个省级经济开发区中，建设水平排名由100位上升到88位，提升12个位次。

　　3.特色产业集聚效应初现。

2007年以来，以市场为导向，通过存量改造提升，增量引进发展，淘汰落后生产能力等手段，制造业产业结构向高度化转变，领域拓宽的趋势明显，从“二、三”产业看，带有文化创意的软件产业和现代服务业的特色优势产业发展渐渐壮大，开始成为新的支柱产业。

同时，软件研发、数字出版、文化创意等方面的高新技术产业也有较快发展。

　　4.产业空间布局趋于协调。

到2010年底开发区共引进的120个建成、在建项目中：

电子信息类企业40家；

机械制造类企业24家；

文化创意和生产服务类企业10家，其中，包括红太阳和明发两大物流基地；

家具建材5家；

食品类企业6家，其它门类企业35家。

产业布局基本上按照城市总体规划和分区规划布局。

功能布局分别为现代商贸、软件研发、文化创意等现代服务业交错分布的格局。

　　5.行政管理体制日趋高效。

始终坚持“精简、高效、统一”的原则，按照“小政府、大社会”的管理模式，初步形成了与市场经济要求相适应、与一般行政区相区别的精简高效的新型政府管理体制。

以“转变作风、提高效能、优化环境”为目标，持续实施了政府管理体系改革，开展了“四型机关”创建活动，初步建立起以工委管委会、发展公司两块牌子一套班子为基础、以精干高效、运转协调为主要特征的行政管理体制。

不断深化管理服务制度改革，建立了以服务对象为本的一整套服务机制，将与项目引进和建设相关的服务事项科学统一，逐步提高了办事效率。

　　二、发展中存在的问题

（一）工作作风仍需扎实

　　1.执行力不强。

少数干部缺乏坚决有力执行的主动性、积极性，应对问题思路窄、方法少、措施虚。

2.主人翁意识不强。

少数干部对服务对象诉求关心不够，接待群众或来办事的企业工作人员心浮气躁、态度生硬。

3.责任意识不强。

少数干部怕担责任，在其位却不愿谋其事、担其责，遇到事情主动思考研究不够。

（二）内部机制仍需合理

　　1.管理体制街道化。

园区与行政区实行一体管理，主要领导“一肩挑”，基本上是街道化管理；

一些实质性奖惩措施政策越来越少，考核措施与街道同质，起不到导向作用、鞭策作用。

2.机构设置不够科学。

部门设置偏多，社会管理人员偏多，承担较多的街道化的社会管理职能；

专业化园区建设人才不多，尤其是涉及到规划、道路、建设等人才偏少。

3.干部素质参差不齐。

人员文化、年龄、性别等结构不尽合理，知识、观念更新速度慢，已不能完全适应园区发展需要。

4.下设公司运作不实。

公司无实体资产，主要用于资金运作平台，现金流较差。

　　（三）产业发展仍需科学

　　1.产业相对集中度不高。

园区引进120余个工商业项目，由于前期引进的一些项目，所属产业门类多，行业较为分散。

由于互联网是近期新引进的项目，集群效应未能完成显现。

所以从主导产业来看，开发区产业还未形成真正意义上的产业集群。

2.企业创新能力有待提升。

主要是：

产学研紧密结合的机制尚未形成，技术创新合力不足等。

目前多数企业尚未真正成为技术创新的主体，只有少数企业建立了有较强实力的研发机构。

3.园区项目承载能力不强。

开发区目前基础设施建设跟不上项目引进的同步需求，落地项目推进缓慢，企业建设周期长。

　　（四）资金平衡仍需创新。

　　开发区征地拆迁的成本越来越高，难度也越来越大。

开发区可支配财力的全部投入开发建设也是杯水车薪。

加之开发区缺乏商业和房地产项目运作，缺乏资金平衡渠道，绝大部分资金只能依靠银行贷款。

　　三、开发区十年创业实践的基本经验

　　经过十年的创业发展，开发区对如何充分利用给予的政策优势，怎么样结合自身的特点和优势办好开发区进行了大胆实践和探索，积累了一些经验，成为指导开发区加快转型升级的宝贵财富，也为其他园区更快更好地发展提供了借鉴。

（一）体制创新是开发区发展的根本动力。

体制创新是推动开发区发展的动力与基石。

实现经济发展集约化，经济管理法制化，是提高区域核心竞争力的基础和条件。

多年来，开发区始终坚持并不断完善“小政府、大社会，小机构、大服务”的精简高效的行政管理体制，不断推进发展模式、经济管理、土地经营、社会保障、科技、环境、党建等方面的改革和创新，努力构筑有利于开发的经济运行机制和社会服务机制，求得了开发区持续、稳定、健康发展的最大动力。

（二）超前规划是开发区开发建设的基本原则。

多年来，特别是近年来，开发区强化规划的主导作用和先行地位，始终把规划作为提升土地价值、提高园区知名度、吸引外来投资的第一品牌。

积极探索健全了规划工作机制，强化了规划的刚性地位。

　　（三）战略定位是开发区经济社会发展的目标指向。

开发区发展到一定程度，必然要经历以工业化带动城市化的发展阶段，必须把建设现代化新城区作为新战略进行规划和布局。

开发区建设之初，提出了建设现代化滨江新城区的发展定位，加快推进了城市的规划建设步伐，不断提高了城市管理水平，从而为工业的发展提供了强有力的支持。

　　（四）投资环境是开发区核心竞争力提升的关键因素。

环境就是生产力、环境就是竞争力，优化环境就是发展生产力、发展环境就是打造竞争力，这已成为开发区上下的共识。

多年来，特别是近年来开发区重点从硬、软、外、内四方面环境建设入手，增强了环境的吸引力。

　　（五）产业互动是开发区经济结构优化升级的必要选择。

积极依托、利用南京市区的经济技术基础和人才资源，大力发展与南京市的产业结构和城市功能相关联、相吻合的产业，形成产业的积聚和集群化。

对此，开发区积极抓住机遇，积极发挥自身的比较优势，通过在土地、产业扶持政策等方面给予最大程度的优惠，积极促成了中电十四所、苏宁电等大企业落户，极大地壮大了开发区的经济总量。

　　（六）政治文明和精神文明建设是开发区发展的有力保障。

在开发区开发实践时间的同时，不断加强政治文明和精神文明建设，统筹经济和社会发展，为开发区的跨越式发展提供了强有力的保障。

在组织建设上，不断推进了干部人事制度改革，全面实行了干部选拔任用竞争上岗、公开招聘、任前公示、试用期、干部任期制、末位淘汰等制度。

　　四、未来发展的机遇

　　进入新的阶段，开发区面临的形势已经发生了很大的变化。

必须审时度势，认清开发区发展面临的新机遇和新挑战，正确把握开发区未来的发展方向。

从总体上看，新形势下的开发区机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（一）区位环境优势。

紧靠主城区，是离主城最近的开发园区。

北邻河西新区，南邻板桥新城区、座拥三桥，建成后的火车南站距开发区仅10公里。

打造融入河西的经济圈通道，抓紧建设龙藏大道北延工程，滨江大道雨花段工程，及其两座跨秦淮新河大桥工程，全面拉开连接河西新城的通道，拉近与河西的距离。

（二）产业基础优势。

在园区已有的优励国际、伟豪、翔实等先进制造业产业的基础上，园区在手的120个项目，涵盖了现代商贸、软件研发、文化创意、总部经济为主导方向的产业质态。

开发区正在从低端加工制造业，向以自主创新、产业转型等为内涵的高端产业方向迈进。

　　（三）特色产业优势。

高端产业发展成果显现，转型发展基础奠定。

软件企业集聚初露端倪，中电十四所、苏宁电器等知名软件企业相继落户开发区，为开发区软件产业发展提供了有力的支撑。

雨花国家数字出版基地已领牌，未来将发展以时代传媒、宝德科技为支撑的新兴产业。

　　（四）生态环境优势。

园区大投入地进行园区绿化和景观改造提档升级，沿江沿河的1000亩湿地公园和板桥河景观等面貌焕然一新，同时，大力度进行水系改造，地下管网改造，园区水环境面貌得到明显的改善，以良好的生态环境吸引高科技、软件信息等高端产业入驻。

　　五、未来发展的主要目标

（一）2012-2015年，完成全部区域开发、全面大发展阶段。

基本完成27.6平方公里开发建设，注重集约利用、立体发展，高密度开发。

项目基本建成并陆续达效，大发展全面铺开，跨越发展基础打牢。

实现GDP55亿元，财政收入20亿元。

（二）2015-2020年，实现全面转型、成功跨越进步阶段。

全部建成27.6平方公里，实现建设“沿江现代化生态型工业新城区”的奋斗目标。

开始着手实施扩张开发计划。

实现GDP100亿元，财政收入35亿元。

　　六、未来发展的主要措施

（一）突出五个提升，力促产业转型。

今年以来，开发区坚持现代商贸、软件研发、文化创意、总部经济等主导产业定位，进一步集约、节约土地，向空中要效益，努力形成规模化集聚，构筑特色优势。

一是土地价格提升。

紧抓雨花台区城市南移、地铁12号线、3号线途经园区的区位交通现实机遇，以土地价格作为杠杆强塑企业集约土地意识，突破以往20万元/亩地价，向32万元/亩-45万元/亩进军。

二是土地利用效率提升。

珍惜现有稀缺土地资源，提高土地利用效率。

新引进项目土地使用面积直线缩小到20亩及以下。

三是建筑容积率提升。

新引进项目的建筑容积率已由以往的0.7到1.5之间调整到现在的2.0-3.5之间。

土地利用实现向集约化、高强度开发快速过渡。

四是建筑形象高度提升。

即建筑高度由单层、复式厂房向50-80米转变。

摈弃1-5层的低质简单加工、物流仓储类企业，打造建筑高层10层以上的高品质企业，招商引资正在走品质化精品路线。

五是产业质态提升。

产业发展方向由生产制造业向现代商贸业、文创和总部研发转变。

抓住微笑曲线的研发、销售两端，以地价、容积率的提升带动产业质态向高、轻、优攀升，朝着“投入最小化，效益最大化”方向迈进。

（二）围绕产业集聚，完善园区功能。

加强互联网产业园和雨花国家级数字出版基地产业园、雨花国际汽贸区的建设，完善生产生活配套。

建立和多家研究机构和大学合作的技术支撑体系、多元化的融资体系和发达完善的中介服务体系，使之成为园区高科技产业发展所必需的要素，使企业之间能够共享研究平台，使人才、信息和技术资源能够快速流动。

加强对入园企业在研究与开发、资金渠道、文化生活等服务方面的支持功能，加强在诸如信息提供、培训、咨询中介方面的服务，特别是在资源配置上和政策上更多向支持研发型企业，政策上鼓励企业密切地同科研管理机构、大学以及企业间的合作，联手在软件产业园孵化科技成果，推动企业迅速做大转型。

　　（三）注重五大产业园,强化载体建设。

　　一是全力加快雨花国际汽车商贸区（C-ZONE产业园）建设。

力争引进20—30家的世界知名汽车4S店，产业业态主要包含公司总部、汽车展示、汽车销售、品牌文化等多功能；

同步规划产业园配套商业、高级二手车市场、汽车配件等功能块，力争下半年启动，到2012年形成管理模式清晰、产业配套完善、园区规划超前的以汽车交易为龙头的现代商贸业集聚区。

二是注重雨花国家级数字出版基地（D-ZONE产业园）的建设。

国家新闻出版总署已审批，注重以时代传媒和宝德科技为主体，下半年启动大规模建设，到2013年底，吸引国内外100家以上数字出版企业落户，实现30亿元产值。

三是打造雨花科技孵化产业园（H-ZONE产业园）。

以开发区科技孵化器中心为依托，建设N个共建孵化器，引导社会力量自行创办孵化器，管理方式由直接管理向输出管理转变；

同时设立孵化器建设专项资金，用于支持孵化器开展自身建设和外部环境建设，全力运作开发区小额科技贷款公司，力争下半年实施具体运作，助推企业做大做强。

四是积极推进互联网软件产业园（I-ZONE产业园）集群发展。

聚焦做大做强开发区软件产业，全力推动互联网软件产业发展；

同步设立针对ISV企业的天使孵化基金，相应占有注册公司股份，帮助ISV企业做强效益、做大规模，力争到2012年底达到80-100家ISV规模；

着力推动旺雨在线独立运作，做到收支分离；

相机成立互联网软件产业理事会，提供相互合作交流的平台，力促企业整合资源，实现多赢发展。

五是加快建设互联网及软件人才培训基地（T-ZONE产业园）。

依托南京市丰富的人才资源，出台相应的培训扶持政策，吸引人才加入园区发展，帮助入园企业就地用工，节约劳动力成本。

　　（四）坚持经济建设，强化招商引资、项目推进。

　　招商引资和项目建设是开发区发展的关键。

因此，在当前和今后一段时间内，开发区要按照“专业化招商、职能化服务”的思路，继续以招商引资为中心，以项目建设为龙头，坚定不移地推进园区经济发展，使开发区逐步成为全区经济建设的主战场。

继续突出现代商贸、软件研发、文化创意、总部经济为主导的产业定位，积极推动五大产业园建设，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的大项目，紧紧盯住世界500强和国内外知名大企业，着力引进过千万美元特别是过亿美元的大项目、高科技项目。

全面推动项目建设，进一步压减项目用地招拍挂服务流程，缩短目前在手的一批优质项目的开工时间，促企业早开工、早建设；

大力推进项目建设“回头看”制度，仔细梳理签约合同，对照签约条款，启动倒逼机制，努力推进现有企业转型升级；

全面推进推进项目现场会办制度，现场解决项目建设中存在的问题，促企业快建设，早建成；

同时加大拟上市企业扶持力度，出台相关扶持政策，主动对接相关部门，帮助企业协调上市过程中遇到的难题，全力支持企业上市。

　　（五）加强组织建设，提升队伍素质。

　　重启开发区初创时期精神，大力弘扬“同心同德、艰苦奋斗、开拓进取、追求卓越”开发区初创时期精神。

突出创新施政理念、完善行政管理体系、改善施政方式、发展机关文化，打造责任政府、服务政府。

牢固树立“以服务对象为本”的理念，强化“管理就是服务，服务就是命脉”的意识。

进一步创新行政管理机制，转变政府职能，提高工作效率，努力打造服务型政府、高效的政府、责任的政府，增强核心竞争力成立效能督查办公室，形成有效的决策执行机制，建立起一套更加有利于开放开发的行政管理体制。

全面重点推进政府机构改革、干部人事制度改革、行政综合执法改革，为经济发展提供充满活力的体制机制环境。

继续加强与驻区单位的沟通与协调，形成合力，切实改善企业生产经营的外部环境。

有效整合园区各类资源资源，为企业提供良好的园区环境。

积极培育金融、房地产、劳动力等要素市场，为企业发展创造更好的条件。

积极整合各方资源，妥善处理好与周边地区的合作关系，努力形成良性互动、携手共赢的局面。

　　结束语

　　开发区作为区委区政府适应社会发展而设立的全区经济建设的主战场，已经走过了辉煌的十年。

开发区得区域发展之先，聚十年经济发展的能量，在下一轮的发展大潮当中，当以更加开放的眼光，更加务实的作风，以敢为天下先的精神，实现开发区经济社会更快更好的发展，为全区的发展做出新的更大贡献。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；

陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；

不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；

亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；

故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；

陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。