XX县残疾人事业十二五规划.docx

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XX县残疾人事业十二五规划

XX县残疾人事业“十二五”发展纲要

（2011—2015）

为推动我县残疾人事业与经济社会协调发展，进一步改善残疾人状况，依据《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《XX县残疾人事业“十二五”发展纲要（2011—2015）》。

一、“十一五”期间我县残疾人工作情况

2006年至2010年我县的残疾人工作，在县委、县政府的高度重视，省、市残联的悉心指导及社会各界和有关部门的大力支持下，通过全县广大残疾人及残疾人工作者的共同努力，我县的残疾人工作有了长足的发展，残疾人状况明显改善，人道主义进一步弘扬，社会环境更加文明进步，各项业务全面拓展，残疾人自身素质显著提高，形成了以政府为主导、社会各界广泛参与、协调运作的残疾人事业工作机制，圆满地完成了省、市残联下达的各项任务，收到了良好的社会效果。

残疾人信访稳定和平安建设工作连续5年受到市、县的表彰。

（一）组织建设

“十一五”以来，县委、县政府把残疾人事业摆上议事日程，纳入全县的国民经济和社会发展计划，根据残疾人工作协调委员会成员单位人员变化，不断充实和调整县残工委组成人员，各成员单位职责明确。

县残联充分发挥“代表、服务、维权”职能，建立了办公室、群众工作部、康复部、教育就业部等内设机构，扩充了行政事业编制，在编人员达到59名。

（二）康复

“十一五”期间，免费为3921名白内障患者实施了复明手术，顺利通过了国家和省、市“创建白内障无障碍县”验收，县残联、县人民医院获河南省“创建白内障无障碍县”先进集体荣誉称号，受到了省政府的表彰。

低视力康复350例，聋儿康复75例，完成安装假肢90例，完成矫形器装配任务220例，发放辅助器具600例，启动新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，尽量为残疾人协调医疗救助，开展残疾人康复需求服务。

（三）特殊教育

“十一五”期间，在教育部门的支持下，采用随班就读的办法，使残疾儿童能走进学校学习。

与慈善总会协调，联手启动扶残助学项目，资助贫困学生396名。

（四）劳动就业

“十一五”期间，我县出台了《XX县按比例安排残疾人就业办法》（郸政〔2005〕14号），由地税部门征收残疾人就业保障金已形成制度，职业培训残疾人602人，支持残疾人创办职业中等专业学校1所，安排残疾人集中或分散就业1325人，扶持残疾人个体工商户500户。

（五）扶贫解困

残疾人扶贫工作，是“十一五”期间残疾人工作的重中之重。

根据党中央、国务院的指示精神，我县将残疾人扶贫工作纳入政府扶贫计划，采取有效措施，因地、因人制宜，救助残疾人1500人（次），较好地解决了贫困残疾人的温饱问题，实现了残疾人与健全人同步发展的目标。

（六）社会保障工作

“十一五”期间，我县的残疾人事业在社会各界的大力支持下，许多单位和部门积极为残疾人办好事、实事。

县民政局将贫困残疾人纳入社会保障体系，确保符合条件的残疾人享受低保、“五保”待遇，尽量扩大覆盖面，做到应保尽保；工商部门免费为残疾人办理营业执照，为残疾人照顾性安排固定摊位；税务机关为提供劳务的残疾人减免税收；慈善机构为残疾学生提供资助。

由于残联牵头，部门配合，在全社会逐步形成了扶残助残的良好风尚。

二、“十二五”计划纲要的总体目标和指导原则

“十二五”期间，我县残疾人事业的发展，必须适应全面建设小康社会的需要，缩小残疾人在基本需求方面与经济、社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件与社会环境，使残疾人事业与社会经济协调发展。

（一）总体目标：

——稳定解决残疾人温饱，逐步向小康迈进。

——拓展残疾人康复工作领域，加强社区康复工作系统化、规范化，积极动员残疾人全部参加新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——进一步加大扶助农村贫困残疾人脱贫力度，协调有关部门扶持残疾人开展种植、养殖、加工项目。

——进一步将重度或一户多残、老残一体的残疾人纳入社会保障体系，保障其基本生活。

——基本普及残疾儿童九年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人初级中等教育和职业教育，切实保障残疾人受教育权利。

——有就业需求的残疾人得到职业教育指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。

——残疾人文化生活水平进一步提高，参加体育活动的残疾人数量进一步扩大。

——残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。

——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。

（二）指导原则

——坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施中原崛起和全面建设小康社会的战略机遇，促进残疾人事业又好又快发展，体现统筹兼顾和共建共享的要求，促进社会公平正义，实现残疾人与健全人一道参与社会，共享文明社会成果。

实行“讲求实效，打好基础”工作方针，首先解决好残疾人迫切需要又有可能满足的基本要求，重点实施受益面广、见效快、效益好的项目；同时，完善残疾人事业发展体系，落实乡镇基础设施，增强稳定服务的能力。

——坚持“抓住重点，带动全面”的工作方法。

残疾人事业涉及面广，政策性强，工作难度大，在具体业务中必须抓住能带动全局，整体效果好的重点。

“十二五”期间的康复工作以康复指导站为龙头，社区、家庭训练为重点；就业以分散按比例安排为重点；教育以提高文化水平和就业能力为重点；社会保障以宣传和落实各种法律法规为重点；环境条件以增进理解、友爱互助为重点；法制建设以文明执法和法律援助为重点。

——确立“融于一体，适应特性”的业务格局，将残疾

人事业发展纳入政府计划，统筹安排，兼顾特性，同步实施。

——建立“各司其职、协调运作”的工作机制，残疾人事业是一项社会系统工程，要在县政府残疾人工作委员会的组织协调下，成员单位和残疾人专门协会要各尽其责，密切配合，整体运作。

——切实加强基层工作。

残疾人绝大多数生活在农村，分布在23个乡镇（办事处、工业区），残疾人事业的基础在基层，各项任务的落实靠基层，必须全面加强基层基础工作，改善工作条件，完善工作手段。

——发挥残疾人组织的桥梁纽带作用。

密切联系残疾人，反映残疾人的诉求，发挥整体效能，热情为残疾人服务，激发残疾人自身潜能，激励残疾人自强精神，充分发挥残疾人的聪明才智。

三、“十二五”计划期间的任务和主要措施

（一）康复

任务指标：

——加强社区康复，完善社会化的康复服务体系，以社区和家庭为重点广泛开展康复训练，使残疾人人人享有康复服务。

——实施一批重点康复工程，在视力残疾康复上，完成白内障复明手术1000例；低视力配验助视器500幅；盲人定向行走训练50名。

在肢体残疾康复上，完成贫困残疾儿童矫治手术30例；肢体残疾康复训练60名。

在听力语言康复上（3—7岁），专项救助贫困聋儿180名；聋儿康复语言训练50名；培训家长130名；配助听器150个。

在智力残疾康复上，完成智力儿童康复训练60名；培训家长130名；为精神病患者发放防治药品3000例。

在辅助器具上，完成普及型小腿假肢安装70例；普及型大腿假肢安装60例辅助器具配置700件；矫形器装配60名。

——开展残疾预防干预，减少残疾发生。

主要措施：

1．在县委、县政府的领导下，提高认识，强化措施，完善管理，动员社会力量，协调各级各部门把残疾人康复工作作为为残疾人办实事、好事的一项重要内容来抓。

2．坚持以党委领导、政府负责、部门协作的工作方针。

3．加强康复教育中心的基础设施建设，扩展康复指导业务范围，以康复中心为龙头，医院康复科以及社区、家庭为依托做好康复工作，使广大残疾人人人享有康复服务。

4．广泛动员广大残疾人参与新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险，尽量把农村残疾人的白内障复明、肢体残疾矫治、聋儿助听器验配、精神病服药等残疾人康复项目纳入“新农合”和城镇居民医保的报销范围。

5．采取县政府拨款，上级残联支持，社会捐助，个人和家属出资等多渠道筹集资金，保证“十二五”康复项目顺利运行。

（二）教育

任务指标：

——可以接受九年义务教育的残疾儿童入学率力争达到与当地健全儿童同等水平。

协调教育部门认真抓好“两免一补”的落实，确保全县残疾儿童入学率稳步上升，尽力减少残疾人文盲。

——视力、听力、语言和智力残疾儿童入学率达到60—70%

——残疾儿童学前教育有较大发展；保障符合国家录取标准的残疾考生接受中等以上教育。

——可以就业的残疾人基本得到职业教育和职业培训。

主要措施：

1.各乡镇人民政府和教育行政部门认真执行《义务教育法》、《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》，摸清各类适龄残疾儿童底数，将残疾儿童、少年特殊教育纳入当地普及九年义务教育发展规划，统筹安排，同步实施。

2.普遍推行随班就读，积极创造条件，建立一个特教班。

3.积极创造条件，建立残疾人教育培训中心，残疾人职业教育要与就业、扶贫相结合，帮助残疾人掌握一技之长，为他们就业、脱贫致富创造条件。

4.为上级残疾人学校输送残疾学生。

5.鼓励残疾人自学成才，宣传、推广“双拼盲文”、“中国手语”。

6.积极协调争取残疾人特教学校的建立。

（三）就业与社会保障

任务指标：

完善残疾人就业服务网络，全面实施按比例安排残疾人就业，稳定福利企业，扶助残疾人个体开业和从事农业生产劳动。

保障贫困残疾人的基本生活，做到应保尽保。

主要措施：

1.加强就业服务机构的基础设施建设，保证能正常开展业务，协调人力资源和社会保障、农业、扶贫、教育、民政等部门，做好有就业需求的残疾人就业指导和职业培训工作。

2.研究修订《XX县按比例安排残疾人就业办法》，完善辖区内行政机关、企事业单位、民办非企业单位就业保障金征管体制、制度，并且抓好贯彻落实，切实做好按比例安排残疾人就业工作。

3.创办、联办福利企业，有效地安置残疾人就业，鼓励残疾人开办集体、民营企业，从事个体经营。

在选择项目，核发营业执照，落实经营场地，筹集资金等方面，工商、税务等有关部门应给予政策性照顾和扶持。

4.积极组织盲人到特教学校学习培训，培养更多的残疾人医疗按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高其市场竞争力。

依托现有资源建立盲人按摩示范基地。

依据国家规定，加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。

5.切实将残疾人纳入社会保障体系。

加强协调、监督和检查，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。

建立和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体从业残疾人参加社会保险。

按规定执行城镇居民最低生活保障和农村特困群众生活救助制度，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，并适当提高补助标准；帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。

对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以集中托养或家庭托养，尽可能地给予救济。

有条件的乡镇，可按“分类救助”原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。

（四）扶贫

经过“十一五”扶贫攻坚计划的实施，我县残疾人绝大多数实现了基本解决温饱，一小部分走上了致富道路，但是，仍有不少残疾人因各种原因还未脱贫，甚至返贫，还需要政府给予一定的照顾扶持。

做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困、解决温饱，是全面建设小康社会的重要任务。

任务指标：

——扶持有一定劳动能力的贫困残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。

——组织实施省政府残疾人就业和康复协调员培训工程，帮助适合参加生产劳动的农村贫困残疾人接受适用技术培训。

——完成农村贫困残疾人危房改造任务。

主要措施：

1.充分发挥残联在县扶贫领导组中的作用，结合中原崛起的战略部署，把残疾人事业作为“十二五”扶贫开发的一项重点工作来抓，把保障贫困残疾人基本需求纳入本地经济和社会发展计划中，加强领导、落实经费，针对残疾人特点，采取切实措施，使残疾人贫困程度切实减轻。

2.争取康复扶贫贷款，加大残疾人专项扶贫的力度。

3.将城镇残疾人生活保障纳入城市最低生活保障制度，属于“三无”救济和“五保”对象的农村残疾人，继续由民政部门按照国家规定做好救济和供养工作。

4.动员社会力量，组织单位和个人，结对帮扶残疾人脱贫。

5.争取国家危房改造项目，积极开展农村贫困残疾人危房改造工作。

（五）文化、体育

任务目标：

公共文化机构努力满足残疾人的文化需求，公共文化场所普遍对残疾人开放并提供特别服务，社会公共文化活动广泛吸收残疾人参与；适应残疾人特点和特殊需要，开辟专门活动场所，举办专项文化娱乐活动，发展残疾人特殊艺术，贯彻《体育法》。

组织残疾人普遍开展体育健身活动，促进残疾人体育与群众体育协调发展。

主要措施：

1.县残联要全面落实上级规定，建立综合性残疾人活动中心。

各乡镇也要积极创造条件，开辟残疾人活动场所。

县图书馆逐步提供盲人有声读物和盲文读物借阅。

各类文化体育场所应优惠或免费对残疾人开放。

2.广泛开展群众性摄影、书画、棋类比赛。

培训特殊艺术人才。

3.成立残疾人体育协会，为上级输送特殊运动员。

（六）社会环境

任务指标：

弘扬爱国主义、人道主义精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造文明进步的社会环境。

主要措施：

1.宣传、教育、新闻等单位要通过各种渠道和形式，报道和反映残疾人生活，宣传残疾人事业。

2.开办《残疾人工作简报》，做好《中国残疾人》，《三月风》的征订工作。

3.重要新闻及重大节日活动示范开展手语节目。

（七）维权

任务目标：

进一步广泛宣传，增强法律意识，加大执法力度，以县法律援助中心为骨干，依托城乡法律服务网络，为残疾人提供及时、有效的法律服务。

主要措施：

1.继续加强残疾人保障法和就业条例的宣传教育，依法发展残疾人事业。

各单位和广大公民要维护残疾人合法权益，依法办事；残疾人要自觉遵纪守法，并运用法律武器维护自身权益；各有关部门要积极配合人大进行残疾人保障法和就业条例的执法检查。

2.各乡镇法律服务机构要积极为残疾人提供法律服务，并给予特殊辅助，县法律援助中心要为残疾人提供优质的法律援助。

3.表彰为残疾人提供优先、优质、优惠法律服务的先进单位和个人。

（八）组织建设

任务目标：

加强各乡镇残疾人联合会和县残联的组织、思想、作风建设，认真履行“代表、服务、管理”职责，团结、激励残疾人奋发进取，努力提高自身素质，为中原崛起、建设平安和谐XX、全面实现小康目标贡献力量。

主要措施：

1.改善各乡镇（办事处、工业区）残疾人联合会的基础设施和办公条件，充分发挥乡、村两级残疾人专职委员的作用。

2.进一步明确残联的职能职责，按照上级规定，为适应工作需要，增设维权部等内设机构；增设教育就业服务所、聋儿培训部、用品用具服务站、残疾人基金会、心理咨询室等，开展心理疏导，化解不满情绪，调整理顺关系。

3.加强残联干部的培养教育，在实践中造就一支热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、奉献”的职业道德，掌握社会化的工作方法，全心全意为残疾人服务。

4.准确掌握残疾人状况，统一核发《第二代残疾人证》。

5.广泛开展“自强”活动，表彰“自强模范”。

（九）残疾预防

任务目标：

健全由政府统筹规划和协调，各有关部门和团体齐抓共管，各司其职，密切配合的预防工作体系，逐步形成科学管理的预防机制。

针对危害面广，可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。

主要措施：

1.将残疾预防作为提高人口素质的重要举措，组织协调有关部门齐抓共管。

2.广泛宣传预防残疾，普及预防知识，增强民众预防意识，普及对残疾儿童早预防、早发现、早训练知识。

3.认真贯彻执行医疗卫生、母婴保健、药品管理、优生优育、交通管理、安全生产、环境保护等法规，以及与预防残疾关系密切的重要法律法规。

4.实施重点预防工程，开展精神病预防及0—6岁儿童抢救性康复治疗项目。

（十）无障碍设施建设

任务目标：

“十二五”期间，新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑应配套建设无障碍设施，城镇道路、公共建筑应按照无障碍要求，有计划分步骤改造，特别是新建的公共建设项目应实施无障碍建设。

主要措施：

1.制定无障碍设施地方性规划。

建设行政主管部门应制定无障碍设施建设的监管规定。

2.切实加强对无障碍设施建设的管理。

新建、改建和扩建的城市道路、公共建筑中要认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规定》，规划、设计、施工、监理等单位要各司其职，严格把关、保证工程建设中将无障碍设施建设落到实处。

3.开展无障碍设施建设示范城（示范街、示范单位）活动。

“十二五”期间，建设2—3个无障碍示范街、示范单位，按照住建部、老龄协会、全国妇联、中国残联等部门制定的无障碍示范标准，选择确定有一定无障碍设施建设基础或较好发展计划的重点公共场所、街道或单位作为试点，经验收合格，由有关部门命名并挂牌，确定为示范街或示范单位，带动全县的无障碍设施建设。

4、加强无障碍设施建设宣传力度，营造全社会都重视无障碍建设的环境。

（十一）信息化建设

任务指标：

——建立健全残疾人事业信息化工作管理体系。

——完善各乡镇残疾人联合会系统网络建设，实现县和各乡镇之间的网络互连和信息资源共享。

——整合残疾人事业信息资源，建立和完善全县残联综合业务数据和信息管理系统，加强网络建设与信息服务。

——完善残疾人事业统计制度，加强基层统计管理。

——推广信息无障碍技术的应用。

主要措施

1.逐步建立以县残疾人联合会信息化机构为骨干，以各乡镇残疾人联合会为基础的信息化工作组织体系。

2.建立残疾人联合会业务应用平台，并逐步向乡镇残疾人联合会延伸，实现业务数据、政务信息网上传输。

3.根据残疾人事业发展需要，统一标准，整合资源，逐步建立和完善残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。

4.进一步推动残疾人联合会信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。

5.做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作，统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务。

鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。

6.完善残疾人事业统计指标体系、加强统计制度管理，建立基层统计台帐，推进数据统计电子化。

提高统计数据的科学性和准确性。

7.积极推动信息无障碍技术标准的实施，开展信息无障碍项目和产品的推广。