软环境建设工作意见0Word下载.docx

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在全市范围内深入推进（行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度）四项改革，按照公开、公平、公正的原则，完善并严格执行（建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场和政府采购）四项制度，从制度上减少腐败现象的滋生。

各县（市、区）以制度建设为抓手，进一步梳理完善内部工作制度，清理不符合优化软环境的制度，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的现象，逐步形成用制度管人管事的机制。

尤溪县出台鼓励招商引资优惠政策，规定新开办工业企业行政事业性收费优惠标准，对部分客商实行尤溪绿卡，持卡者可享受尤溪境内免交县内公路通行费，非特殊情况企业免受检查，子女入学享受本县居民待遇。

沙县实行效能评议制度，开展民主测评，对民主评议好的单位及领导给予通报表扬。

对民主评议反映差的单位及领导给予通报批评，要求后三名的单位及主要领导写出书面整改措施，责令限期整改，连续两次居最后二位的单位，其主要领导进行岗位调整。

四是典型引路，营造良好软环境氛围更加浓厚。

重视发挥典型的示范引导作用，及时发现软环境建设方面好的典型。

在机关效能建设中总结推广了市国检局为我市外经贸发展营造低障碍、低收费、高效率的检验检疫通关环境、市公安局办理涉企经济案件做到四个不查和五个不轻易市地税局开展办税四零活动（即服务零距离、流程零障碍、质量零差错、对象零投诉）、等经验，指导全面工作，不断提高全市的行政服务水平;

党风廉政建设方面，总结推广了将乐县率先对全县国有集体林木资源转让实行统一阳光作业，泰宁县推行村级采购制度，建宁县对县直行政事业单位经营性和非经营性公房进行统一管理，梅列区积极开展公务用车改革，永安市构建三位一体的行政服务模式和勤廉宣教中心，明溪县实行纪检监察干部跟踪服务非公企业制度，大田县推行建设工程经评审最低价投标中标法等各具特色的措施办法，巩固和深化了反腐倡

廉工作。

同时，软环境建设办公室还通过软环境建设工作《简报》和《情况通报》对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。

二、存在困难和问题经过这一段时间的工作，我市软环境专项整治虽然取得了阶段性成效，经济发展软环境虽然有了较大的改善，但与新一轮创业的要求、与广大群众加快发展的愿望、与投资者的呼声、与经济发达地区相比还存在一些明显差距，主要体现在：

4、人文环境亟待改善。

我市虽属经济欠发达山区城市，但饱含历史文化底蕴的风土人情，本应是软环境中的比较优势，由于没有很好从根本上做好人的工作，以致人们观念上的劣势掩盖了人文环境整体上的优势。

在市民素质问题上，有几种不良倾向值得注意：

一种是冷漠无知，消极顺从。

这类人对软环境的重要性缺乏认识、也不想认识，以为发展经济是党委和政府的事，与已无关。

另一种是个人至上，积极排外。

这类人并非观念落后，不思发展，只是一切以个人为中心，以为优化软环境是吃里扒外、引狼入室，专为外面人好赚钱、多赚钱服务，进而为维护自己的既得利益排斥异己。

三是信用缺失。

由于公众信用的社会约束力较弱，在市场经济大潮的冲击下，市民在经济交往过程中的信用观念有所退化，失信现象也时有发生。

5、舆论氛围仍不够浓厚。

主要表现在：

一是社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥。

电视、报纸、电台等新闻媒介对社会舆论的软环境功能没有进行强有力的整合，发挥社会舆论的导向作用还不明显。

二是投资者的舆论效应没有得到积极重视。

春江水暖鸭先知，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，但由于我们的软环境不能让投资者满意，又没有让投资者参与软环境建设的快捷沟通渠道，因而投资者难以担当正面的宣传员。

三、进一步优化我市经济发展软环境的对策与建议1、加强领导，坚持把优化经济环境摆上重要位置。

全面改善和优化经济环境涉及面广、工作范围大、要求标准高。

为此，一是要统一思想，提高认识。

各级各部门要深刻认识保护环境就是解放生产力，改善环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化环境工作作为大事抓在手，放上重要位置。

二是要加强领导，实行一把手工程。

加大对优化经济环境工作的组织协调力度，完善组织领导机构和制度，进一步形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。

三是要认真研究和制定配套措施和实施细则，各部门、单位领导都要认真研究、客观分析，针对本单位的实际情况，对优化和改善经济环境工作做出全面有效的部署，并进一步狠抓落实。

2、强化督查，严格落实分解优化经济环境的目标责任。

优化经济环境要取得明显成效，关键还在于认真落实到位。

为此，一是要层层分解目标责任。

各部门、各单位一定要认真对照优化经济环境的总体要求，根据实际情况，层层进行责任分解，进一步细化责任目标，做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。

二是要推行首问责任制。

通过首问责任制，把责任目标真正落实到每个人、每个岗位，使人人有责任，人人有压力。

三是要加大跟踪督查力度。

各级党政领导各相关部门要经常督查经济环境工作，及时发现存在的问题和不足，提出有效的整改意见。

对于重点项目、重点案件、突出问题，各级领导要亲自加强协调处理和督查督办，真心实意地帮助企业和投资者切实解决各种矛盾和问题。

3、结合实际，突出抓实优化经济环境的重点措施。

在现阶段要着重抓好以下几项工作：

一是要进一步完善行政服务中心服务功能。

市有关部门要按照能进则进的原则，将有关行政审批项目特别是涉及收费的项目纳入中心窗口统一办理，在行政审批服务中心形成几大类一条龙审批服务链，杜绝办事人员多头跑、来回跑的现象;

市有关部门应对中心窗口充分授权，使中心窗口既能受理，又能及时办结;

建立行政审批连动模式，形成窗口为办事人员服务，后方为窗口服务的良好局面。

二是要整合服务平台。

进一步规范经营性土地使用权招拍挂交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、建设工程招投标交易中心的监督管理，借鉴外地做法，整合四个交易中心的资源，做到统一平台、减少场所、规范管理、资源共享，切实营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

三是要进一步开展治乱减负工作。

对各级各行政机关、具有行政职能的事业单位和中介机构收费进行全面清理，实行重新申报、重新确认。

建立行政事业性收费公示制

度，推行收费阳光工程。

建立和完善企业负担监测网络，实行乱收费责任追究制。

四是要规范行政执法检查行为。

建立健全重点企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的重点企业给予一定期限的免予检查的待遇。

对企业的检查要坚持精简、便捷、实效的原则，能合并的要合并，能简化的要简化，能放宽周期的要放宽周期，可以联合实施的应当组织有关部门联合实施。

五是要严格责任追究制度。

要加强效能监察，确保令行禁止、政令畅通、廉洁高效。

要强化责任追究，对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事，要果断处理，凡发现对市委、市政府决策执行不力的，甚至敢于违规继续搞三乱的一定要严肃查处，并依据有关规定追究单位主要领导的责任。

篇二：

关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议

关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议经济发展软环境的优劣，既影响着一个地方经济发展的速度和质量,也决定着一个地方的凝聚力、吸引力和竞争力，更是一级组织在人民群众心目中具体形象的体现。

相对于经济发展的硬件而言，经济发展软环境与经济生活、生产力相联系，属于政治生活、生产关系和上层建筑的范畴，良好的软环境是促进经济快速发展的动力，是一种潜在的生产力。

为推进“三新一强”，市委、市政府作出了打造“六大环境”、实施“北部攻坚”的决策部署，并在这次学习实践科学发展观活动中，提出了以“打造六大环境，推动科学发展，建设美好遵义”为活动主题。

作为边远贫困县，推进扶贫攻坚、加快发展的愿望更为迫切，如何创优发展软环境，是各级干部尤其是纪检监察干部亟需认真思考的问题。

一、存在的问题

（一）思想观念跟不上形势发展的需要

一是发展意识不浓。

有的干部特别是领导干部思想僵化、观念陈旧，对县情了解不深、不透；

一些干部谋发展、盼发展的意识不浓，作风不实，求稳怕变；

招商引资政策机制不够完善,项目储备少、推介少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业；

政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。

二是部门利益至上。

一些地方和部门片面追求政绩，注重短期效应，缺乏统筹规划和长远发展眼光；

有的缺乏大局意识和责任感，采取为我所用的态度，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。

多数引资企业资产规模小，加之缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。

一些部门特权思想较严重，“三乱”现象时有发生。

三是企业经营理念滞后。

一些企业只求自身利益最大化，不顾群众利益，甚至不惜牺牲损害群众利益，企业抗市场风险能力弱，经营不善，诚信缺失，导致企业走入绝境。

一些招商开发的荒山、旅游等项目，投资商签订了合同而又不按合同办或放弃不搞开发，政府投入和群众利益受损，矛盾纠纷较多，给基层组织带来了较大压力。

（二）政策环境跟不上经济发展的需要

一是管理不规范。

在招商引资上无过硬的可行措施，造成有意者观望，有识者却步；

一些部门规章以及上级业务主管部门擅自规定了收费项目及标准；

群众和企业对收费政策不清楚，且同级监管部门对一些部门的行政许可审批项目，哪些该收哪些不该收同样不清楚。

二是政策不配套。

出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定；

不注重客观实际和市场规律的调节，只下达指令计划指标而无可操作措施。

三是机制不健全。

重点是激励机制，表现在考核共性工作多，考虑了多数忽略了少数，对一些只有部分乡镇才有的工作，由于工作量大，牵涉乡镇大量人力财力，但在考核时却未纳入，下级组织怨气多，有一定的抵触情绪。

对单项目标的考核亟待加强。

（三）政务环境跟不上服务发展的需要

一是行政服务乏力。

政务公开的内容不全面，形式不规范。

政府公众信息网信息发布量太少，有些部门常年没有内容，一些行政执法部门的政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。

到目前为止，政务服务中心尚未正式运营，“小政府大服务”的格局仍未形成，一些部门行政许可事项、依据、条件、程序等没有完全做到事前公开告知，审批环节不畅，企业和群众办事不便，便民高效政府功能未能体现。

二是干部作风不实。

少数职能部门工作人员素质不高，认识不够，作风漂浮，甚至以权谋私，吃拿卡要，不作为、乱作为等现象屡禁不止，乱用滥用权力现象依然存在；

一些能及时办理的事项，急办变缓办、能办不给办，一切按“潜规则”办，影响了企业的正常生产经营，损害了投资创业软环境。

三是执行政策走样。

一些部门特别是个别上挂部门不能正确处理监管与服务的关系，缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实施监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。

四是行政审批不畅。

政出多门，职责不明的现象客观存在，在围绕简化审批程序、减少审批环节、减少审批时限、规范审批行为方面做得不够。

一些部门还在按原来的套路进行审批，带有浓厚的计划经济时代色彩，相互推诿甚至互不卖账。

（四）法制环境跟不上保障发展的需要

一是行政执法不当。

部分执法人员无视法纪，不依法执法，不一视同仁，给了好处就不罚，不给好处就重罚；

部分执法部门人员工作不到位，怕担责任，对一些干扰企业生产生活的行为不能给予及时制止和打击；

个别部门以言代法，以罚为主。

二是法制观念淡漠。

群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企业违规生产等问题层出不穷。

一方面群众只顾自身利益而无视发展大局，对企业生存发展缺乏正确的认识，急于求富，欺行霸市，强买强卖，直接干扰企业的正常经营。

另一方面企业经营人员法制观念不强，证照不齐、无证经营甚至超越法规强行生产，一味追求利益，疏于技能法规培训，未妥善处理与当地组织和周边群众的关系，致使企业与执法机关、基层组织、邻近群众关系紧张。

三是监管查处不力。

制度落实不到位的现象普遍存在。

表现在重事前审批，轻事后监管，如一些取得了行政许可的单位和个人在从事生产经营活动中，因为监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、违法拆迁等侵害群众利益的现象时有发生。

执纪部门主动介入难，事前监控少，如在行政审批过程中，对违法、违纪问题当事人不举报就难以发现。

（五）整体环境跟不上加快发展的需要

在加快发展过程中，人力、物力、宣传和长效机制等方面有待加强。

一是专业人员奇缺。

一些部门机构臃肿，人浮于事，职责不明确，行政效率低。

从事执法、审批等岗位的人员大多集中在城建、国土、金融、工商、税务、交通、电力、环保、安监等部门，但执法和审批人员的文化素养、专业知识与形势的发展不相适应。

二是舆论氛围不浓。

对外宣传范围面较窄，宣传方式单一，品牌效应不明显，外界对我县现有可开发资源状况，招商引资的具体政策措施不够了解，没有达到充分调动社会力量招商、亲商、安商的目的，社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥，投资者的舆论效应没有得到积极重视。

三是招商机制不全。

各种招商引资机制不完善，招商机构无职无权，有商引不来，招来商留不住。

目前，招商引资激励机制不能顺应形势发展需要，考核奖惩力度不大，制约了全民参与招商引资的积极性。

二、成因分析

上述问题的产生，个人认为主要有以下几个方面的原因：

一是思想认识问题。

一些部门和单位的领导大局意识不强，没有深刻理解软环境建设与经济发展的关系，没有牢固树立“今天的环境决定明天的发展”的观念，没有从思想认识上、工作作风上真正体现为项目服务、企业服务和发展服务，还存在官本位思想。

二是政策落实问题。

几年来，县委、县政府为促进经济发展出台了一系列扶持优惠政策，但在实际运作中，这些政策大多未能兑现，究其原因主要根源是“中梗阻”作祟。

一些部门虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“一次性告知制”、“首问负责制”、“限时办结制”成了桌面摆设。

三是工作机制问题。

主要体现在选人用人机制不健全，如县直部门中层干部特别是专业技术骨干的选拔任用以及县直部门干部平行流动难；

工作考核激励机制不完善，对一些专项工作既耗时又费力，但无具体考核措施，基层认为费力不好看，导致有怨气；

保障机制不配套，如必要的工作经费和办公设备不到位，同时一些部门实行奖金福利与所收费用挂钩，因而采取年初就下指标任务，致使这些部门向企业伸手，对企业收费时，实行“管”字当头，“罚”字当先，甚至个别部门和人员养成了不给好处不办事、给了好处乱办事的恶习，甚至吃拿卡要报，加重企业负担。

三、对策建议

经济要发展，环境很重要。

要建设良好的软环境，加快扶贫攻坚，必须坚持标本兼治原则，突出重点，以企业满意、基层满意、群众满意为目标，推进思想解放，强化制度建设，促进勤政廉政，完善政策措施，提高服务水平。

（一）抓思想认识，营造良好氛围

一是强化服务型政府建设的认识。

服务型政府是软实力建设的核心内容，因此要深刻认识保护软环境就是解放生产力，改善软环境就是发展生产力，营造环境就是创造生产力的观念，切实把优化软环境工作作为头等大事来抓，完善组织领导机构和制度，形成良好的工作格局。

二是进一步增强开放意识。

抓住我县在经济发展中的热点和难点，认真落实“招商富县”举措。

深入研究国家产业政策和投资方向，瞄准外来投资的热点，紧密结合我县资源优势和产业发展规划，加强项目的挖掘、包装、储备与推介，抓紧编制项目可研报告，争取更多的工业项目进入省、市项目“盘子”。

吃透并对接好上级政策，在法律许可的范围内，出台适宜我县经济发展的政策，制订短中长期发展规划，坚决冲破一切妨碍发展的

思想观念,坚决改变束缚发展的做法和规定,坚决革除影响发展的体制弊端。

三是加大舆论宣传和教育培训力度。

打造学习型政府，提高公务员履行职能的素质。

加强对重点区域和重点人群的普法教育，让群众学法、懂法、守法。

加强诚信教育，树立诚信榜样，以诚实守信来塑造良好信誉，营造“以诚待人、言必有信”的良好社会风气。

采取多种形式，广泛宣传，使广大人民群众支持、参与优化经济发展软环境工作，营造良好的舆论氛围。

（二）抓问题整治，规范行政行为

一是对存在的问题要及时清理整改，凡不符合《行政许可法》规定的收费项目和国家、省已明令取消的收费项目要立即取消，未经国家、省、市委托的收费项目要坚决取消，本县能够自行决定的收费项目，本着能减则减的原则进行清理。

对本县有关行政审批、收费许可等过时的文件要及时进行清理废止，新出台的涉及体制机制建设的文件要有时效年限。

二是要重点整治利用职权或特权，以权谋私，吃那卡要报的问题，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，奢侈浪费、中梗阻、思想僵化、工作浮飘等现象。

研究建立机关工作平行流动工作机制。

三是研究出台整治改善软环境的相关禁止性规定，规范行政行为，提高办事效率。

（三）抓服务提升，建设效能政府

一是切实转变政府职能，坚持“四个分开”，做到“五个凡是”。

“四个分开”即坚持政企分开，政事分开、政市分开、政中分开；

“五个凡是”即做到凡是企业做的事，交给企业办理，凡是市场能做的，交还市场，充分发挥市场的作用，凡是社会能做的，交给社会，中介组织、行业协会，凡是基层的事，交基层办理，凡是自己应该做的事，就认真做好本职范围内的工作。

树立“依法行政、高效行政、为民行政”的理念，发挥主观能动性，强化服务意识，努力营造良好的政务服务环境。

要完善激励措施。

对我县已有激励和扶持经济发展的相关政策进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省市优惠政策的基础上，修订和完善不适应地方经济发展的相关文件，创造性地制定与本地经济和社会发展实际相适应的相关政策措施。

建立和完善银、政、企沟通合作机制，为大项目建设提供投资融资平台，帮助符合条件的工业企业通过金融机构进行融资；

认真清理和盘活国有存量资产，切实搞好资本营运，努力为中小企业解决融

篇三：

20XX软环境建设心得体会范文三则

范文一：

围绕发展软环境建设这一主题，结合工作实际，本人谈几点体会。

一、做好本职工作。

首先，认真执行县委、县政府大政方针，推进软环境建设，树立新思想，新观念，新风尚，为遂昌经济建设和社会进步提供和谐的良好环境。

其次，要把本部门的工作围绕经济发展和社会进步，围绕招商引资和服务经济建设大局，努力学习，努力工作，使本职工作更好地适应发展要求，适应服务要求。

二、顾全大局。

最重要的就是要与县委保持高度一致，自觉地维护县委、县政府的权威，坚持一切从遂昌经济发展的要求出发，坚持科学发展观，有效地落实和执行县委、县政府制定的大政方针，时时刻刻要做到个人服从组织、部门利益服从全局利益，坚持执政为民，依法办事，同时要特别注意社会效果，服务大局。

人人都自觉地充当好发展软环境。

这也是每个党员干部职工的应有职责。

三、维护形象。

树立良好的个人形象。

不论是领导干部，还是普通职工，个人形象很重要，对发展软环境建设都有很大的影响。

从举止言谈，到穿衣戴帽，从公务活动到私人交往，个人形象的好坏，往往会被引申到遂昌人的整体形象上去。

因此，为了更好地维护发展软环境建设，必须加强个人修养，提高个人素质，努力用更文明、更务实、更亲切的方式，来面对社会生活的方方面面。

特别是在与投资者或者外来人的交往中，要突出尊重、理解、关心、帮助、感激等态度，充分地体现出一个东道主的应有品质，塑造遂昌人文明、热情、真诚的整体形象。

四、突出本色，诚信务实。

在软环境建设活动中，要进一步突出诚信务实的本色。

在公务活动和私人交往中，要坚持诚信，坚持务实，坚持市场原则，坚持互惠互利共同发展，坚持服务是我们东道主义不容辞的责任，让投资者和外地人实实在在地感受到遂昌人的诚信和务实精神。

使诚信务实成为汇集四方投资、招引八方人才、促进遂昌经济发展。

五、优质服务。

人人都是软环境，核心还是服务问题。

服务不光要热情，还要讲方便，还要讲效率。

因此，要提高行政效能，切实转变工作作风和思想作风，提高业务技能和办事效率，要为全县营造良好的和谐、安全、稳定的社会环境积极工作，要加大宣传教育力度，让县委的大政方针深入人心，统一思想、坚定信心，推进软环境建设。

此外，宣传遂昌，人人参战。

要通过各种方式和渠道，利用各种宣传工具大力宣传遂昌，让外地了解遂昌，来遂昌投资办厂。

为遂昌发展经济提供和谐的良好环境。

范文二：

为深入贯彻落实党的十七大精神，全面加强机关效能建设，解放思想、转变作风、提高办事效率，进一步优化昆明市经济社会发展软环境，加速推进现代新昆明建设。

近期来，按照局党组要求全面、认真、系统地学习了包括《中共昆明市委、昆明市人民政府关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》等在内的八个重要的指导性文件，进一步更新了思想观念，从源头上理清了工作思路，进一步解放了思想观念，树立

起"

发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展"

的理念。

通过"

人人都是软环境"

学习讨论，使我的心灵得到净化、思想得到熏陶、认识得到升华、觉悟得到了实质性提高，触动很大，收获很多，同时也学到了很多。

软环境是社会制度、法律制度、意识形态、经济体制、政策法规、管理制度、人文环境、社会治安、行政效能等组成。

同时，软环境也是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。

就经济发展而言，它是法制环境、政务环境、信用环境、政策环境。

当前经济发展软环境建设的好坏已经成为地区之间