兴安盟农田水利基础设施建设问题研究Word下载.docx

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3.1.1兴安盟自然地理概况8

3.1.2兴安盟水资源开发利用概况与潜力8

3.1.3兴安盟经济社会发展总体概况9

3.1.4兴安盟农业发展现状及及与现代农业存在的差距10

3.2农田水利设施建设对兴安盟经济社会发展的作用11

3.3兴安盟农田水利基础设施建设的发展进程12

3.3.1解放后兴安盟农田水利的发展12

3.3.2改革开放以后兴安盟农田水利基础设施建设12

3.3.3近年来兴安盟农田水利的发展12

3.4兴安盟农田水利基础设施建设现状12

3.5兴安盟农田水利基础设施建设程序及维修养护现状13

4兴安盟农田水利基础设施供给情况分析14

4.1兴安盟农田水利基础设施供给主体14

4.2兴安盟农田水利基础设施供给资金来源15

5兴安盟农田水利基础设施建设存在的问题及原因分析15

5.116

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

中共中央、国务院在今年印发的《关于加快水利改革发展的决定》一号文件中指出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。

水利设施是对自然界的水进行控制、调节、开发、利用和保护，以减轻和免除水旱灾害，并利用水资源，适应人类社会和自然环境需要的设施。

我国目前的水问题十分复杂，水资源、水环境和水灾害问题交织，随着人类活动的加强和全球变化的影响，我国水利面临的形势更趋严峻。

尽管影响我国水利改革发展的因素很多，但水利设施目前仍然是主要的薄弱环节。

在薄弱的水利设施环节，更加薄弱的恰恰是对我国粮食安全影响深远的农田水利设施与运行管理。

改革开放以来，我国在综合性大型水电工程建设方面取得了突出的成绩，但是在真正面向农田水利的设施建设方面进展明显滞后，早年兴建的主要服务于农业的中小型水库和排灌系统也大都年老废弃、破旧失修、管理缺失，部分地区的水库因实施个人承包制也逐渐丧失了其公益的农业服务功能。

注意到农田水利建设面广量大，除了小型农田水利、大中型灌区骨干工程外，还包括大中型灌区的田间配套、农田排水、农村治污、水土保持，以及相关农田灌排工程。

农业是国民经济的基础，农业基础设施建设则是农业发展的基石。

其中，加强农田水利基础设施建设，关系到水资源的可持续利用、农业乃至整个国民经济和社会可持续发展。

我国是一个农业大国，人多地少，水资源严重贫乏，农田水利一直是广大农民群众最关注、最迫切需要解决的重大问题之一。

2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》即对新形势下水利改革发展进行了全面部署，加强农田水利基础设施建设则是重中之重。

2013年是一个水利丰年，我国农田水利建设更是再上新台阶，规划投资大中型灌区203处，实施第五批400个小型农田水利重点县建设，仅冬春两季完成投资3382亿元，机械投放2.94亿台，土石方量111.11亿立方米，超额完成计划任务，是农村税费改革取消“两工”以来最好的一年。

兴安盟位于内蒙古自治区东北部，国土面积59806平方公里。

兴安盟现辖三旗二市一县，即扎赉特旗、科右前旗、科右中旗、乌兰浩特市、阿尔山市和突泉县，是一个以农牧业经济为主体的盟市。

兴安盟属温带大陆性季风气候。

多年平均降水量400毫米左右，降水受地势影响，西北部高于东南部，相差50—100毫米。

全年降水多集中在6—8月，约占全年降水量的70—80%，且多集中在几次大的降雨过程中，易发生洪涝灾害，春秋季节降水偏少，易干旱。

兴安盟河流较多，有嫩江、额尔古纳河、新开河三个水系，大小河流135条，其中流域面积在200平方公里以上的河流有94条，较大河流有绰尔河、洮儿河、霍林河、归流河、蛟流河、罕达罕河、哈拉哈河及乌力吉木仁河等。

根据全国第二次水资源综合规划成果，全盟多年平均水资源总量49.5亿立方米。

全盟有效灌溉面积仅占总耕地面积的30%左右；

现有大中型灌区多为90年代初期农业综合开发时建设的，综合配套率不到40%，实际灌溉面积不足设计面积的50%。

一遇大旱，粮食产量就会大面积减产，水旱灾成灾率达75%。

因此，增加农田有效灌溉面积已经成为水利建设的当务之急。

近年来，在党和国家高度重视下，兴安盟农田水利建设取得重大成就。

据统计，至2010年底，全盟建成各类水库25座，其中大型水库2座，中型水库9座，小型水库14座，发展万亩以上灌区18处，机电井保有量8万多眼，全盟农田总有效灌溉面积416万亩，其中农田有效灌溉面积400万亩，农田节水灌溉面积278万亩，牧区有效灌溉面积16万亩，牧区节水灌溉面积16万亩。

而在2011年以来，在国家全面部署水利改革发展的形势下，兴安盟更是狠抓水利工作，促进大水利工程列入国家“十二五”规划。

经过积极争取，文得根、勿布林、耿家屯等大中型水库列入了国家“十二五”规划；

绰勒水库下游灌区已通过水利部、国家发改委批复立项，可行报告已通过水规总院审查；

嫩江3条一级支流、19条中小河流和阿尔山国际界河治理列入国家“十二五”规划，总投资近20亿元；

老母山水库、神山水库、查干其其格水库和哈拉黑、巴达仍贵枢纽列入国家病险水库（水闸）除险加固投资计划；

争取国家“节水增粮行动”面积110万亩，总投资近10亿元；

继乌市、扎旗之后，又争取突泉县列入全国小型农田水利重点县。

“十二五”后四年，全盟列入国家投资的水利项目总规模将超过100亿元，是“十一五”期间列入国家投资计划的近10倍。

农田水利工程建设为保障全省人民生产生活用水、粮食安全、农业产业结构调整、农业综合生产能力的提高起到了举足轻重的作用，为全盟经济以及社会发展、生态环境保护、抵御自然灾害、维护社会稳定做出了重要贡献。

然而综合来看，由于地理、历史以及社会发展方面的原因，目前兴安盟农田水利基础设施建设远远不能满足农牧民生产和生活的需求，存在着如农田水利设施供给不足；

农田水利设施标准低、配套差；

水利设施覆盖面小、受益群众有限；

以及农田水利设施管理维护制度不健全，“建”、“管”脱节，功能难以充分发挥等问题，这些都在一定程度上导致了兴安盟农牧业发展的潜力不足。

因此，在新的形势下，农田水利基础设施建设与维护管理不但不能放松，还要在现有的基础上进一步加强，研究兴安盟农田水利基础设施建设仍是一个具有重要理论与实践价值的课题。

5.3.3完善农业科技推广保障机制

建立长效保障机制，为兴安盟农业科技推广提供持续后劲。

农业行政部门给予在编在岗的农技员相应的工资福利待遇，落实地方财政保障措施。

农技员工资和事业费要保证全额纳入财政预算，工资按人事部门核定的标准，乡镇农技员工资由县工资发放中心统一打卡发放，杜绝克扣工资，并按相关规定办理“五险一金”，确保农技员既能安心工作，又能养家糊口，切实消除农技员的后顾之忧。

兴安盟基层农业科技推广机构改革基本完成，乡镇农业科技推广体系“三权”上收后，要逐步解决乡镇农业科技推广站资金投入不足问题，逐年加大基层农业科技推广基础设施建设，增加设备的投入，解决交通工具和推广经费问题，改善硬件办公条件。

兴安盟农业行政部门积极协调保险企业开展农业保险，扩大农业品种保障范围和覆盖面，化解农业科技推广风险。

要积极争取中央财政性农业保险的支持，及时兑现政策性农业保险业务的保费补贴，对经营政策性农业保险机构给予适当费用补贴，尤其要加大对农民推广科技新品种的补贴力度。

引导、鼓励和支持保险公司对农业新科技的保险，创新农业保险产品，创新服务，将农业风险防线前移，农业保险工作重心下移。

同时，要创新服务渠道，通过直销和间接销售方式，借助于农民专业合作组织、农村信用社及农企等平台，将农业保险网络延伸到基层。

地方政府要协调农村信用社、农业银行等金融机构开展便民服务，为农民推广农业科技提供必要贷款支持。

5.4加强兴安盟农科教相结合的科技推广合力

加强兴安盟农科教相结合力度，主要是提高农企及农民的科技吸纳能力，提高农业科研单位科技成果转化率，加大农业院校参与科技推广力度，以此形成强大的农业科技推广合力。

5.4.1提高农企及农民吸纳科技的能力

吸纳科技的能力是科技受体对科技的消化吸收能力及本领，以掌握科技为重点，主要包括学习理解、消化吸收、改良创新等多种能力，涉及对科技的吸收、运用及革新等应具备的人才和条件等因素。

农企具有吸纳科技的能力，需要农业科技人才。

科技人才是农企的第一资源，也是吸纳科技的关键要素，充分利用科技人才智力资源是提升农企竞争力的必由之路。

农企既需要农业科研人才，为农企提供原创技术、中试技术的支撑，又需要懂经营、会管理的乡土人才，为农企的发展提供必备的人力资源条件，以致农企能够吸纳农业科技。

农企要完善用人机制，想方设法招聘农业科技人才，吸引农业院校大学生来农企工作，为农企发展增添新鲜血液。

农企吸纳科技，除了需要农业科技人才之外，还需要一定的硬件、软件条件，为吸纳农业科技人才创造平台，使农企具备吸纳科技人力资源的能力。

农企吸纳科技需要交通设施、办公设备及实验仪器等硬件条件，另外，还需要有栓心留人的工作环境。

农企要创造物质条件，夯实基础设施，提高农企吸纳科技的硬实力；

营造自由宽松、公平竞争的环境，构建和谐人际关系，建设和谐企业文化，提高农企吸纳科技的软实力。

农业科技推广的另一大受体是农民，农民吸纳科技需要相应的科技文化程度、必要的教育培训及一定的经济实力。

提高农民吸纳科技的能力关键是要提高农民科技文化素质，使农民从事农业科技推广，具备农业生产、农产品加工的能力，具备从事农产品营销、管理农村社会的能力。

农民一般科技文化素质偏低，要注重教育培训，教育培训内容要突出兴安盟优势农业、现代实用技术和信息技术等，使之具有吸纳科技的初步能力。

同时，提高农民吸纳科技的能力还需要一定的资金，政府应在农业科技推广方面提供必要的资金支持，使农民具备一定的经济实力吸纳科技。

5.4.2提高农业科研单位科技成果转化率

在转化平台的基础上,科技成果转化率还受到三个要素的影响:

一是科研项目立项的合理性,二是科技成果的市场推广,三是成果转化后的跟踪服务。

鉴于此，兴安盟农业科研单位针对区域农业科技推广，立足农业科技成果转化平台，提高农业科研单位技术成果转化率。

首先，科研项目立项要合理。

农业科研人员应先深入农村，了解农民关于农业科技实际需求，着眼于农业科技市场需求空间大及市场成熟度高的项目立项。

农业经营方式比较完善和农业科技成果的应用范围广的科技项目，通过农业科技成果转化服务平台,使农业科技成果能够顺利地完成转化过程。

其次，加大科技成果的市场推广力度。

利用转化平台，科研机构技术研发负责人要及时了解农企的技术需求，并向农企全面细致地宣传农业科技成果，促进农企中试农业科技成果，加速农业科技成果转化，提高农业科技成果转化率。

再次，注重农业科技成果转化后的跟踪服务。

农业科研单位通过成果转化平台,对转化后的农业科技成果跟踪服务，提供咨询及建议，方便农业科技成果的受体使用，建立稳定的科技成果受体群，扩大农业科技成果知名度，这将有助于进一步提高农业科技成果的转化率。

5.4.3加大农业院校参与科技推广力度

兴安盟农业院校师资力量较强，专家学者颇多，应充分发挥农业专家优势，加大农业院校参与农业科技推广力度。

农业院校应以专家负责制为主线，由主要负责人协调联系地方政府，把技术与地区特点结合起来，开展校企、校村对接，实施农业科技推广。

具体来说，一是成立专家工作站，加强组织保障，可由一名副校长领导专家工作站，专家工作站与地方龙头农企、乡镇农业科技推广站、农民专业合作组织及广大农民密切合作。

依靠专家工作站及地方政府的组织推动，促进农业专家开展科技讲座，进行技术培训。

二是因地制宜，专业项目匹配。

在农业科技示范区、项目专业村组，根据具体种植专业特点，依托专业村组产业特色，联系农业项目专家，开展针对性农业科技推广和帮扶活动，切实开展送科技下乡活动。

通过科教兴村、兴农的项目实施，可以实现农业院校专业优势与地方农业科技需求有效结合，调动校地双方的默契，提高农业科技推广积极性，增强农业院校科技推广的实效性。

三是农业院校应加大推广经费的投入，确保院校常态化农业科技推广。

农业院校应拨专款，给予农业科技专家教授补助，解决下乡农业科技推广经费问题，确保农业科技推广工作顺利、持久进行。

5.5完善兴安盟农业科技推广体系配套工程

实现兴安盟农业科技推广体系优化升级，实现本区域农业科技推广跨越式发展，做大做强兴安盟农业，还得推进兴安盟农业产业化加强农业科技推广信息化建设，让农业科技推广体系法规政策成为保驾护航的武器。

5.5.1推进农业产业化

农业产业化，是以市场为导向，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实施农业一体化经营的一种新型经营方式和产业组织形式。

农业产业化是发展现代农业的必由之路，也是农业科技推广的趋向，要加快推进兴安盟农业产业化，促进农业科技推广向纵深发展。

（1）建立不同层级、不同类型的农业示范区，落实农业产业化计划。

兴安盟在“十二五”期间实施农业产业化“671”转型倍增计划，即到2015年，全省培育60个年产值超50亿元的农业产业化示范区，其中超百亿元的农业产业化示范区达到20个；

全省农产品加工业产值突破7000亿元；

农业产业化带动全省农民人均增收1000元。

通过农业示范区，促进农业科技示推广。

（2）提高农业生产的组织化程度，促进农业产业化。

在家庭联产承包责任

制基础上兴安盟应积极探索组织方式创新，大力发展农民专业合作组织，成立行业协会，增强新时期农民专业合作组织及行业协会的凝聚力，促进农业产业化进程，更有利于农业科技推广，更有利于农民科技致富。

（3）构建龙头农企，形成农业产业化经营的“主心骨”。

龙头农企能带动农民增收，促进农村发展。

加快发展兴安盟有竞争优势、带动力强的龙头企业，培育地方龙头农企是推进农业产业化经营的关键之一。

按市场经济规律，组建一些诸如兴安盟丰大集团、芜湖金田集团及黄山山华集团等地方龙头企业集团。

依托广大农户，构建“公司+农户”的经营模式，依靠龙头企业集团辐射作用，推动地方特色农业形成优势支柱产业，加速农业产业化，促进农业科技推广向纵深发展。

5.5.2加强农业科技推广信息化建设

推进农业科技推广信息化，是农业现代化建设的重要任务之一。

加强农业科技推广信息化建设，一是加强地方政府对农业科技推广信息化建设的引领。

农业科技推广信息化建设涉及多部门、各行业，依靠个别部门力量难以达到预期效果，只有在政府统一领导、精心组织下,充分发挥各方面的积极作用,各部门分工合作,才能顺利实施农业科技推广信息化工程。

地方政府应重视该项工作，加强对该项工作的引领，出台扶持政策，协调网络部门及农业机构，充分利用电话网、电视网和电脑网等三种现代信息载体优势，积极稳妥实施“三电合一”项目。

整合现有信息资源，为农业科技推广体系提供及时、多样及实用的农业信息服务。

二是加强农业科技推广信息化平台建设。

加强农村地区信息基础设施建设，建设公共农业数据平台，突出网络输送，提高农村地区的通信便利程度，完善兴安盟农村地区信息通讯条件。

农业科技推广机构、农户应配置电脑、电话及电视等硬件设备，具备接收、分析、发送农业科技信息条件。

三是加强农业信息技术整合，提升农业科技信息服务水平。

相关部门做好各级地方涉农信息服务平台的信息采集、上报、整理工作，组织农业专家做好农业信息分析，及时向农民发布有价值的农业科技供需信息。

通过网络、电话、电视等信息载体与农业科技信息受体互动，提高农业科技信息服务覆盖面。

同时，相关“三电”部门要尽力密切配合，工作重心下移，围绕农业科技推广把工作做细，促进农业科技推广方式和现代信息技术有机结合，认真抓好涉农信息资源供给工作，杜绝虚假农业信息坑农，加强农业科技信息惠农，增强有价值的农业科技信息强农。

完善兴安盟农业科技推广体系，要更新观念，加强管理，整合力量，加强配套工程建设，使其达到标本兼治。

6.结语与展望

6.1结语

当前，兴安盟农业科技推广体系是政府主导的农业科技推广体系，由农业行政部门领导，农业科技推广机构供给科技，推广机构是主要的农业科技供给主体，而农业科技的源头来自于农业科研单位、农业高校。

农业科技推广的受体是农企、农业专业合作组织及农民等，农民是最大的农业科技受体。

本论文通过对农业科技推广体系的理论内容梳理，获得了较为新颖、系统的农业科技推广理论知识。

从科技哲学的视角看待兴安盟农业科技推广体系中的现状，主要审视农业科技推广体系的组织、技术、资本和人的要素现状，反思兴安盟农业推广体系存在的主要问题及原因，主要从观念、体制、机制、技术转化率、人员素质及资金投入方面分析其不足，经过辨证分析存在的问题，并进行理性窥探从而进一步寻求解决推广体系问题的对策，解决对策主要有树立新观念、优化体制、完善机制、加强农科教结合及配套工程等。

农业科技推广是传播农业科技的过程，通过农业科技推广可以促进农业增产、增效，提高农企及农民的经济收入，也可提高农民科技素质。

与此同时，对兴安盟农业科技推广体系的探究，有助于让人们知晓科技推广是推动农业发展的动力，凸显农业科技的张力；

有助于兴安盟农业科技推广体系的进一步完善，有助于兴安盟乃至全国“三农”问题的研究和解决。

6.2展望

兴安盟在建设新农村，建设美好乡村的过程中，国情的发展助推了农业科技发展，农业科技推广为兴安盟迎来了难得历史机遇，农业科技推广体系将会出现新气象，未来兴安盟农业科技推广趋势是实现“四化”。

农业科技推广格局多元化。

兴安盟通过市县农业科技推广改革，试点“一主多元”的建构思路，农业科技推广体系将是以国家农业科技推广机构公共服务为主导、以市场化服务为辅的体系，公共服务与市场化服务相互补充，既凸显社会主义公共产品优越性，又体现市场化服务的灵活性。

各类农业科技推广组织根据市场需要，为农业科技受体提供及时、全程和多样的服务，促进兴安盟农业又好又快发展。

农业科技推广手段现代化。

发展兴安盟现代农业，要加大农业科技推广资金投入力度，对良种、机具进行更新换代；

加强农业基础设施建设，对土地平整、水利兴修，以及建设现代农业标准示范基地；

配备现代化办公设备，畅通现代化信息网络，购置监测、防治设备，配备先进农机具和交通工具，种植适合自然禀赋的现代优良物种。

以现代农业科技为支撑，加快兴安盟农业科技手段现代化步伐，加速农业科技推广手段转型。