XX工商局放管服改革工作自查报告Word文档格式.docx

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改革启动以来，全市上下全面贯彻“先照后证”、“多证合一”等商事制度改革和法律法规要求，切实做好市场主体准入工作，实现了只跑一个窗口，只提交一份材料，只盖一个印章，提前20多天办结“营业执照、组织机构代码、税务登记、社保登记、统计登记”的高效准入程序。

截至目前，全市共发放“多证合一、一照一码”营业执照26061份，%的企业完成营业执照换发。

截止XX年底，我市全年新增各类市场主体23914户，同比增长%；

其中，民营企业和个体工商户分别新增6663户和15998户，同比增长%和%，完成年度目标计划的%和%。

XX年1-5月份，全市新增各类市场主体10771户，同比增长%，新增注册资本亿元，同比增长%。

其中，私营企业新增3010户，同比增长%；

个体工商户新增7246户，同比增长%；

分别完成全年计划的%和%，私营企业和个体工商户增幅位居全省第三。

商事制度改革以来，全市共新增各类市场主体6XX户，新增就业约93000人。

——推进注册登记便利化改革，提高市场准入效率。

我局深刻认识到，注册登记的便利化，是促进“大众创业、万众创新”的基础。

改革以来，我局通过落实和创新十多项改革措施，切实提高准入效率，提升市场活力。

“先照后证”改革，改194项前置审批为后置审批，最大限度放宽准入门槛；

注册资本登记制度改革，改实缴验资为认缴登记制，去除了最低注册资本限制，极大缩短了验资时间，减轻创业成本；

简化住所（经营场所）登记改革，实行“一址多照”、“一照多址”，提高了准入效率；

电子营业执照和全程电子化管理改革，实现了“足不出户、一键敲定”，先后办理电子营业执照10558件；

年度检验改革，改年检为年度信用报告，变实地、书面年检验照贴花为网络年报公示；

优化企业名称核准流程改革，实行“互联网+”网上申请，实现了冠“中国”、“无行政区划”、冠“安徽”“淮南”网上申请名称预核准便捷快速通道，变群众往返申请为工商全程代理，进一步促进市场准入工作提质提效。

商事制度改革以来，资金要求省了，经营地址宽了，办理时限短了，来回跑路少了，各项收费没了，这是到工商登记窗口办事群众的一致体会。

潘集区田集街道的杨开龙，他创办的XX市乐乐电影放映有限公司从事农村电影放映业务，注册资金仅1万元。

商事制度改革，像杨开龙这样的创业者成了最大的受益者，只要提供有效手续，企业就能拿到营业执照，而且注册资本金由实缴制改为认缴制后，可以有效解决小型企业资金周转的困局。

此外，针对创业初期尚不具备或不需要实体办公条件的创新创业主体，我局推出了“集群”注册方式，允许利用众创空间内的集中登记地作为其住所（经营场地）办理登记，鼓励“众创空间”发展，让创业追梦者有了自己的“梦工厂”。

由XX省一土网络科技有限公司运营的“壹土众创空间”是安徽省首批众创空间，目前也是我市唯一一家获得省级备案的众创空间。

该众创空间位于江淮云，占地面积1000平方米，现有管理人员6人，在孵团队11个，导师6人，共计收纳创业者约200余人，并在合肥、黄山等多地开设了分点。

XX年11月15日，由市人力资源和社会保障局、安徽省一土网络科技有限公司联合建立的XX市大学生众创空间，是专为我市大学生创业提供孵化平台和发展空间的服务机构，也是大学生自主创业和参与创业实践的示范性基地。

目前已有安徽大众智网络科技有限公司、淮南市泽博拉电子商务有限公司等近10个大学生创业项目入驻。

“集群注册是在“一址多照”的基础上进一步发展而来的新型企业注册模式，该模式对于创业之初的小微企业降低经营成本，推进小微企业加强联系，实现抱团发展具有重要意义。

——推进简易注销登记改革，提高企业市场退出效率。

为了从根本上解决市场主体“进门容易出门难”的问题，我局党组结合改革进度和我市实际，第一时间向省工商局书面请示，局领导亲自带队多次到省工商局汇报改革进展，积极争取改革试点，最终我市作为全省首批试点城市，在全省先行推进简易注销登记改革。

这项改革，简化了申请材料，免去了注销企业清算组备案登记手续，并由工商部门代企业履行公告义务，将报纸公告改为政府网站公示，公告时间由45天缩短至10天，同时进一步明晰了各项法律后果。

在试点成功的基础上，简易注销改革于今年3月已全面铺开。

截止目前，我市已有36户企业依法实施简易注销。

（二）强化“管”，增强监管能力

——商品质量监管不断加强。

强化流通领域重点商品质量监管，XX年对消费者投诉相对集中、人民群众关注热点的重点消费领域39大类886个批次的商品进行了质量抽检，及时公布抽检信息并对问题商品开展市场清查。

XX年抽检范围将扩大至41大类商品，1-5月已对429个批次的商品进行了质量抽检。

——网络市场监管稳步推进。

加快网络交易监管平台建设，加大线上线下监管力度。

深入开展“红盾网剑”专项行动，一年来，共检查网络主体2400余户次，实地检查网络商品经营户501户次，直接处理网络消费投诉155起，抽检网络经营商品42个批次，查处网络违法案件25起。

——深化商标、广告、合同监管。

切实加强商标专用权保护工作，深入开展“双打”行动，重点查办跨区域、倾向性、社会公众反映强烈的商标侵权案件。

XX年全市查处商标侵权假冒案件222件；

XX年截至目前，已查获“双打”案件112件；

共查处假冒侵权酒类10260瓶，假冒侵权家电、服装、建材、日化用品、汽车配件等多类商品2976件。

其次，进一步加强对全市主要媒体的全天候监测。

一年多来共监测两家报纸、四个频道电视、四个广播频率广告监测主要媒体广告万条，强化对户外、房地产、医疗、卫生、食品广告监管力度，查处各类虚假违法广告35件。

确保将全市主要媒体广告时长违法率、条数违法率和条次违法率控制在1%以内。

此外，加强对合同“霸王条款”的专项整治，重点开展对涉及民生行业的不公平合同格式条款规范监管工作。

深化格式条款备案工作，扩大示范文本推广使用范围。

——竞争执法工作有力开展。

加大商业秘密保护力度，集中整治商业贿赂等不正当竞争行为，继续开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动。

目前，XX市正在承办XX省首例由市工商局发现案源，通过国家工商总局正式授权安徽省工商局，并以省局名义查办的反垄断案件。

同时，在去年供水、供电、供气、公共交通、殡葬等五大行业基础上，新增加了通信、有线电视、金融等3个行业，着重整治民生行业限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。

继续保持打击传销的高压态势，联合市综治办、市公安局全面开展“皖剑”执法行动，查处传销案件14起，捣毁传销窝点11个。

全市已命名表彰“无传销社区（村）”768个，成功创建XX省无传销城市。

——安全生产监管工作做细做实。

以查处无照经营为主要抓手，突出重点行业、重点领域、重点时间节点，强力推进危化品、煤矿和非煤矿山、成品油、烟花爆竹、非法拼装、改装车辆（船只）、歌舞娱乐场所、粉尘作业企业、“打非治违”、消防产品、“小餐饮”、“小作坊”、校园周边等专项整治。

一年多来，全市工商和市场监管系统共检查各类市场主体3085户次，下发催办、整改通知书536份，补办营业执照346户，取缔无照经营147户，立案查处无证无照经营违法行为90起，会同相关部门联合执法12次，排除安全隐患151个。

——加强专项领域市场监管。

深入开展红盾护农工作，组织开展农资、汽车、旅游、成品油等专项市场监管执法工作，切实保障全市经济健康发展，维护市场公平秩序。

一年来，全市工商系统共查处各类违法案件632件。

（三）突出“信”，创新监管方式

随着商事制度改革的不断推进，市场主体准入门槛不断降低，打开了闸门，市场蓄水池“水位”持续升高，对“水质”、“水坝”的安全要求陡增。

对此，市工商局高度重视，在市委市政府的大力支持下，在各监管职能部门的积极配合下，坚持“宽进严管”，强化信用监管，在全市范围境内深入推进事中事后监管体系和市场主体信用监管能力建设，着力维护公平竞争的市场环。

——做好准入信息推送，有效落实事中事后监管。

在“先照后证”改革初期，由于信息交换系统尚未在全市内部门之间建立，市工商局不等不靠，在全省率先实行纸质信息推送、告知相关审批部门的商事登记信息交换推送制度，确保后置审批部门及时掌握市场准入信息。

XX年8月，在市政府的支持和市政务中心的配合下，制定出台了《“三告知一承诺”工作实施方案》，在全省开创性地实施“三告知”机制，通过“一个平台”，“三个闭环”，建立了“一托三”工作模式，进一步促进了后置审批信息的有效推送和事中事后监管工作的有效落实。

实行信息推送制度以来，全市工商登记窗口共推送交换信息5280条，基本建立了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的跨部门、跨地区协同监管与综合执法新机制。

“三告知”工作已实现全程网上办理。

——加强企业信息年报，加大市场主体信息公示力度。

XX年之前，每年的3月1日至6月30日，企业们都会忙着同一件事，那就是年检。

有不少企业负责人指出，纵你有“三头六臂”，还是会被年检繁琐的材料和程序折腾得不轻。

商事制度改革以来，市工商局不断加大对企业年报工作的宣传指导力度，积极向市场主体宣传“一份年报关乎机遇、关乎诚信、关乎未来”，并严格执行凡是未按期限公示年报的企业，工商行政管理机关将其载入市场主体信用信息公示系统的经营异常名录，3年内不履行年度报告公示义务的，将被拉进“黑名单”这一法律规定。

通过企业信用公示系统、部门门户网站、市政府政务公开网等途径全面公开市场主体信用奖惩信息，变原来的被动年检，为现在的主动年报，大幅提升了市场主体对信用的重视程度，促进了市场主体诚实守信经营。

XX、XX年度企业信息综合年报率分别达到%、%，XX年全市118297户市场主体按时公示了XX年度年报，综合年报率%。

XX年年报工作正在稳步推进，确保实现至少85%的年报率。

——健全“双随机”抽查机制，建立执法检查新模式。

我市在全省率先出台了《XX市人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》，切实建立起覆盖全市的随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。

XX年淮南被确定为全省“双随机、一公开”和联合惩戒试点城市。

4月14日以市政府办公室名义印发了《淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作实施方案》（淮府办秘〔XX〕69号）。

方案囊括了建立“一单两库一细则”、制定“双随机”抽取匹配规则、实施联合检查、建立健全配套工作机制等工作任务，成立了市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作领导小组。

同时，制定了《淮南市推进“双随机、一公开”和联合惩戒试点工作任务分解表》，明确了领导分工以及各项工作的责任单位和时间节点，细化了各相关职能部门和各县区政府的职责任务。

4月24日印发了《淮南市市场监管随机抽查联合检查暂行办法》（淮府办〔XX〕22号），对随机联查的含义、检查过程和结果运用作了明确的规定。

4月25日召开了淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作动员大会暨领导小组第一次会议。

5月12日，XX市首次跨部门“双随机、一公开“联合检查在市工商局正式启动。

6月9日，举办了全市“双随机、一公开”、联合惩戒、“双告知”工作培训会，44家市直部门以及各县、区市场监管局参加培训。

截至目前，已开展了13批次的跨部门“双随机”联查工作。

“双随机、一公开”工作实现了扩容增面，已涵盖全市所有行政执法和各县、区（园区），联合惩戒机制已全面启动。

——扎实开展联合惩戒，推动信用体系建设。

联合惩戒工作，是商事制度改革所要实现的监管方式转变的重点目标和任务，市工商局立足淮南实际，敢于尝试，在全省率先起草了《XX市严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》，并于XX年1月1日起正式施行，标志着我市全面建立市场主体信用监管联合惩戒机制。

切实加强企业信用信息的采集录入，健全部门信息互查机制，在财政奖励补贴、政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉等方面，对被失信企业以限制和禁入。

XX和XX年度，我市列入经营异常名录企业分别为2930户和3214户，其中，533户企业通过纠正违法行为，依法按程序予以移除经营异常名录。

市工商局先后向相关部门提供企业信用信息1875条，诚信违法受限1396户，企业“一处违法、处处受限”的局面正在实现。

（四）服务经济发展举措不断优化

全系统将服务经济社会发展大局，服务市委、市政府各项决策部署作为中心工作来抓，将服务市场主体发展，服务消费者合法权益等重点工作抓实抓好，将“服务”二字贯穿工商工作始终，服务企业、服务群众、服务社会，打造人民满意的服务型工商，助力营造和谐、稳定的营商环境。

——积极助企融资，解决市场主体融资难题。

一年多来，立足工商职能助企融资亿元，其中：

股权出质91件，出质股权亿元，融资担保亿元；

商标质押贷款10件，融资4670万元；

动产抵押42件，融资亿元。

出台《“守合同重信用”企业信用增信贷款（担保）的实施意见》，对“守重”企业增加10%-40%不等的贷款增信额度，在信用融资建设方面走在全省前列。

——推动品牌提升，拓展市场主体内在价值。

进一步帮助企业加强商标注册工作，积极申报和评选中国驰名、安徽著名和淮南知名商标，争创省级专业商标品牌基地，向市政府上报《关于XX市著名地名商标保护的建议报告》，进一步促进全市品牌工程质量的提升。

同时，加强国家级、省级、市级“守合同重信用”企业创建工作，强化诚信建设，提升市场信用水平。

截至目前，我市共拥有中国驰名商标4件，省著名商标142件，市知名商标235件，有效注册商标6543件，马德里国际商标注册4件；

国家级“守合同重信用”企业8户、省级54户、市级92户。

今年，计划新申报中国驰名商标2件、省著名商标25件，新认定淮南市知名商标34件，新增商标注册申请1000件，新申请马德里商标国际注册2件，新申请地理标志商标注册1件，新增XX省专业商标品牌基地1个。

同时，适时启动商标注册便利化改革，积极争取国家工商总局和省工商局支持，在我市设立商标注册受理窗口，方便企业就近办理商标注册。

——强化消费维权，促进消费环境有效改善。

进一步健全12315消费者投诉举报网络和消费纠纷快速调解机制，充分发挥基层“一会两站”作用。

市消费者协会正式更名改制为市消费者权益保护委员会，进一步完善了消费维权和社会监督体系。

强化对消费投诉举报的受理、分流、办理和“诉转案”工作，积极探索先行赔付机制，充分发动社会力量共同做好消费维权工作，促进全市消费环境不断改善。

关注通讯网络、医院收费、汽车售后、供水供电供气等民生热点问题，通过函询建议、新闻曝光等方式，推动相关部门依法加强监管、经营者主动履行法定义务，构建消费维权的社会共治新机制。

同时，建立了“12315快速处置机制”，及时处置重大、群体、有影响的投诉案件。

一年多来，全系统共受理投诉举报咨询12202件，处理率%，为消费者挽回经济损失万元。

——开展“三亮”活动，推动非公党建新发展。

深入贯彻全省“小个专”党建工作（宿州）推进会精神，市、县（区）均建立了“小个专”党建工作办公室，明确责任领导、责任部门，建立了上下“小个专”党建网络和与市、县（区）组织部、团委的工作联系机制。

同时，以党员经营户为重点，组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”的“三亮”活动，抓好非公党建“两个覆盖”，持续巩固非公企业党组织建设。

截至目前，推动建立“小个专”党总支6个，党支部167个；

已有1989户非公经济参与建立党组织，共建立党组织814个，其中单独建立党组织578个，联合建立党组织236个，发展非公经济组织党员1154人；

全市6个开发区和7个产业集群专业镇，全部建成党群活动服务中心；

624户非公经济组织通过“三亮”活动被设为“非公经济党员示范点”，非公经济党组织和党员在抓党建、促发展、树新风方面做出了积极贡献。

二、存在的问题

一是“双随机、一公开”和联合惩戒工作，虽然开局良好，但全市进展不平衡，需进一步加大推进力度，切实实现全覆盖。

二是市场主体年报工作，仍需进一步加强，切实提高市场主体履行年报法定义务的意识，提升全市年报率。

三、下一步工作部署

一是继续深化商事制度改革。

继续推进“先照后证”、“多证合一、一照一码”、注册登记便利化等工作。

9月底前启动“多证合一、一照一码”扩容增面改革。

认真做好“双随机、一公开”和联合惩戒机制全省试点工作。

按照“全国一张网”的要求，加强政府部门间的沟通协调，建立责任制和考核办法，实现“双随机”、联合惩戒和“双告知”制度化、规范化、常态化管理。

二是加强商标工作。

计划新申报中国驰名商标2件、省著名商标25件，新认定XX市知名商标34件，新增商标注册申请1000件，新申请马德里商标国际注册2件，新申请地理标志商标注册1件，新增安徽省专业商标品牌基地1个。

认真做好商标注册便利化改革工作，前期工作已经完成，待国家工商总局批准后，适时在淮南设立商标注册窗口，方便我市企业就近办理商标注册。

三是加强行政执法办案工作。

切实办好反垄断案件，深化反不正当竞争执法，大力查处限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，突出大要案和诉转案。

四是深入推进消费维权工作。

加强消保委组织建设,市、县两级完成消保委的组建工作，正式成立以人大或政府负责人为主任的消费者权益保护委员会。

强化对消费投诉举报的受理、分流、办理和“诉转案”工作，加快在重点企业推行先行赔付制度，探索预付式消费监管维权机制。

继续做好下半年流通领域商品质量抽检工作。

XX市工商行政管理局

XX年6月15日