危险化学品生产企业双控手册.docx

危险化学品生产企业双控手册.docx

《危险化学品生产企业双控手册.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《危险化学品生产企业双控手册.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

危险化学品生产企业双控手册

xxx有限公司

安全风险分级管控与隐患治理建设手册

编制单位：

xxx有限公司

编制人：

审核人：

联系电话：

二〇一九年九月

前言

本手册是依据国家安全生产法律法规及手册规范，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关手册、现代安全管理理念和生产经营单位的风险管理成功经验，融合职业健康安全管理体系及安全生产手册化等相关要求，结合xxx有限公司安全生产实际编制而成。

风险分级管控是企业安全管理的核心，隐患排查治理是企业对风险管控措施是否有效的排查确认。

风险分级管控过程中确定的典型控制措施是隐患排查的重要内容，隐患排查是降低控制风险的有效手段。

建设风险分级管控和事故隐患排查治理体系，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实企业安全生产主体责任，防控安全生产事故的有效措施。

本手册的目的是规范xxx有限公司安全生产风险（以下简称风险）管理全过程，以安全风险分级管控为基础，以隐患排查治理为手段。

把风险控制挺在隐患前面，从源头识别风险、控制风险，并通过隐患排查及时寻找出控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节。

把隐患排查治理挺在事故之前，保障从业人员的职业安全与健康，降低本公司安全生产风险，提升本公司安全生产整体预控能力，持续提升企业本质安全水平,遏制各类安全生产事故发生。

1.适用范围

本手册适用于xxx有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理工作的开展。

2.编制标准和依据

◆《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（20180521）

◆《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）

◆《安全生产标准化基本规范》（AQ/T33000-2016）

◆《河北省安全生产条例》（2017版）

◆《关于深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设的意见》（冀安委办〔2017〕1号）

◆《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》

◆（安委办〔2016〕11号）

◆《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）

◆《危险化学品企业安全风险辨识分级管控标准》（冀安监管三[2016]145号）

◆《首批重点监管的危险化工工艺目录》（安监总管三〔2009〕116号）

◆《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号）

◆《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准（试行）》安监总管三〔2017〕121号

◆《重大火灾隐患判定方法》GB35181--2017

◆《危险化学品重大危险源辨识》GB18218--2018

3.术语和定义

3.1危险源

可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。

3.2风险　

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

可能性，是指事故（事件）发生的概率。

严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性。

3.3风险点　

风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

3.4风险辨识　

识别风险的存在并确定其分布和特性的过程。

3.5重大风险　

发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。

3.6风险评价　

对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3.7风险分级　

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

3.8风险分级管控　

按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则：

风险越大，管控级别越高。

3.9风险控制措施　

企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。

3.10风险信息　

风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

3.11风险分级管控清单　

企业各类风险信息（3.10）的集合。

3.12事故隐患

指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.13隐患排查

企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。

3.14隐患治理

指消除或控制隐患的活动或过程。

3.15隐患排查清单

明确排查的风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容。

3.16隐患治理信息台账

隐患治理信息台账应当包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。

4.“双控”体系建设流程

5.策划和准备

5.1建立机构与制定方案

本公司应在风险分级管控和隐患排查治理双重机制建立前，制定行动方案并成立以企业主要负责人任组长的领导小组（或机构），成员应包括相关职能部门尤其是一线车间的主要负责人，其职责是组织各部门分岗位、分工种全面开展安全风险辨识和隐患排查，并逐步建立安全风险辨识和隐患排查治理工作体系。

“双控”机制规范化建设需要掌握科学的方法和手段，尤其是风险辨识评估工作，本公司应配备相应的专业人员。

企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下，可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作。

本公司已建立相应的工作机构，已制定活动方案，具体方案详见附件“xxx有限公司安全风险辨识管控和隐患排查治理工作方案”。

5.2建立或完善工作制度

本公司应根据“双控”机制建设要求，结合企业的实际制定或完善本企业“双控”机制建设的制度。

生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任，并保障安全生产资金投入。

企业“双控”机制建设的工作制度要具体、有针对性和可操作性，为企业“双控”机制常态化运行提供制度保障。

本公司已建立并完善相应的工作制度，具体详见附件“安全生产风险辨识分级管控管理制度”、“隐患排查治理管理制度”。

5.3部署实施

企业各部门要结合实际制定具体实施方案及明确工作小组，同时明确“双控”机制建设的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。

本公司已全面部署实施，具体详见附件“部署实施现场”、“部署会议纪要”。

5.4全面培训

5.4.1培训目的：

确保构建工作顺利、高效开展。

确保双重预防机制构建后有效运转。

5.4.2培训范围：

主要负责人、管理人员、普通员工；外包单位管理及作业人员。

5.4.3培训内容:

安全风险管理理论;风险辨识评估方法、隐患排查治理方法;“双控”机制建设方法及具体要求。

5.4.4培训效果

掌握双重预防机制建设相关知识；具备参与风险辨识、评估和管控的能力。

5.5收集建设相关信息

5.5.1内部信息

1）企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的知识结构、专业经验。

2）普通员工的知识结构、年龄结构等。

3）生产工艺流程、作业环境和设备设施情况。

4）建设、生产运行过程中形成的勘查、设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等。

5）企业成立以来的事故情况。

5.5.2外部信息

1）企业适用的安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件以及安全监管要求。

2）企业所处区域的自然环境状况。

3）企业供应商、承包商以及周边企业、居民等相关方的关系，相关方的诉求和安全风险承受度。

4）国内外同类企业发生过的典型事故情况。

6.安全分级管控

6.1风险点确定

6.1.1风险点划分原则

应当分层次逐级划分风险点，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。

6.1.2风险点排查

排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。

6.1.3风险点范围

风险点主要分为静态风险点和动态风险点。

6.1.3.1静态风险点

（1）部位、场所、区域

储存区：

甲类仓库、储罐区、酸水池；

建筑物：

生产车间、辅助房、锅炉房、蒸汽仪表间、发电机室、循环水池、循环泵房、办公楼、消防水池、消防泵房、事故水池、门卫室、环保设施。

本公司风险点具体详见“安全风险辨识分级管控台账”第三、四、五部分。

（2）设备设施

设备设施：

二氧化碳气瓶、二氧化碳缓冲罐、均三甲苯高位槽、盐酸计量罐、氯化亚砜计量罐、羧基化釜、水解釜、结晶釜、均三甲苯蒸馏釜、产品蒸馏釜、酰氯化釜、离心机、双锥干燥机、真空泵、打料泵、均三甲苯储罐、导热油炉、变压器、发电机、制氮机组、制冷机组、储气罐、螺杆压缩机等。

本公司具体详见“安全风险辨识分级管控台账”第二部分。

6.1.3.2动态风险点：

操作及作业活动

应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。

作业活动主要按生产工艺流程、区域位置、装置、作业任务、生产阶段或部门划分。

主要包括：

（1）日常操作：

工艺、设备设施操作、现场巡检。

（2）异常情况处理：

停水、停电、停气（汽）、停热、停风、停止进料的处理，设备故障处理。

（3）开停车：

开车、停车及交付检修前的安全条件确认。

（4）其他作业活动：

动火、有（受）限空间等特殊作业;采样分析、装卸车、清理罐内作业等危险作业;场地清理及绿化保洁、设备管线外保温防腐、机泵机组维修、仪表仪器维修、设备管线开启等其他作业。

（5）管理活动：

变更管理、现场检查、应急演练等。

本公司具体详见“安全风险辨识分级管控台账”第一、六、七部分。

6.2危险源辨识

6.2.1危险源辨识范围

危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动，危险源辨识分为全面辨识和专项辨识。

生产经营单位应当对下列因素开展辨识：

6.2.1.1 全面辨识 

1）生产工艺和生产技术的辨识；

①规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行、拆除等阶段，其中设立、设施设计、竣工验收、现状等专业评价由中介机构完成。

②系统、装置开停车等常规活动和紧急停车、跳车等非常规作业活动由所在车间（工段）完成。

③多系统或整个企业开停车危险源辨识由生产管理部门完成。

2）全部设备设施的辨识

设备实施包括：

普通设备设施、特种设备以及能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施。

设备设施辨识包括：

设备的检测、废弃、拆除与处置，设备和附件及其检验检测情况。

3）生产经营环境的辨识

①建筑物、构筑物。

②生产经营单位所在地区气候、地质、气象条件及环境影响等。

③易燃易爆和有毒有害作业场所的车辆、安全防护用品。

4）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为

岗位操作人员经职业健康检查无职业禁忌，个体防护应符合国家标准规范，工作过程依据岗位操作规程进行标准作业。

5）安全生产管理制度的辨识

①安全生产责任制、操作规程、安全培训教育和应急救援等安全制度的制定、修订情况。

②制度执行情况包括辨识所有进入作业场所的人员活动是否违反安全操作规程和安全生产管理等各项制度；

6）其他可能产生风险的因素。

如原材料、产品的运输等。

6.2.1.2专项辨识

1）在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，如工艺、设备、管理、原材料、人员等