周山村修订村规民约过程记录Word文档格式.docx
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③村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。
④村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。
2、结果：
参加投票的24人中，19人选择了第4种说法。
△（协作者在大家选择的基础上，进一步澄清村规民约的含义）：
村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。
村规民约不是政府的管理规定，而是村民自治的具体体现。
1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会――广西宜州市屏南乡果作村民委员会，讨论通过了果作村的村规民约。
1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，第二十条规定“
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。
”
二、村规民约的内容
1、方法：
小组竞赛
①与会者分成3个小组，发给每个小组不同颜色的纸条；
②分组讨论：
村规民约应该包括哪些内容？
写在纸条上（一个纸条写一个内容）；
③三个小组轮流说出各自所写内容，不得重复；
④竞赛，以提出内容最多的小组为胜。
2、过程：
各小组争先恐后、踊跃参与，提出村规民约的内容有：
严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电……
3、小结：
从这些内容中，可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分配内容和倡导性的内容。
也可以看到村规民约的作用有：
维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、调解矛盾纠纷，具有村民自我管理、自我教育、自我服务的功能，是村民自治的基石，是村民有秩序生活的保障。
三、村制定规民约的原则
案例分析：
①案例：
云南玉溪某村村委会全体委员开会决定，出嫁女无论户口迁出与否，不得在本村参与分配。
并将该条文列入村规民约，当即在村内推行。
②分为4个小组讨论：
你认为这个村委会的做法有什么问题？
③讨论结果写在大白纸上，每组选派发言人介绍本组观点。
讨论时间15分钟。
2、要求：
讨论中不要涉及本村，只分析这个案例。
3、结果：
（各小组介绍自己的观点）
第一组：
1）这个决定没有遵守国家法律法规，法律规定只要户口在本村就应该参与分配。
2）这个决定是村委会做出的，不是全体村民决定的。
第二组：
1）我们认为村委会的规定是不对的，没有户口就不能办各种证件。
所以如果她的户口没有迁出，就应该参加村里的分配，但不能再参加婆家村的分配。
2）村委会不民主，应该经过村民讨论再制定。
第三组：
1）村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。
2）如果不规定时间，会使该出嫁女享受双份村民待遇（即两头吃）。
第四组：
1）这个决定未通过全体村民或村民代表讨论，是强行写进村规民约的，这个村委会的
行动犯了制定村规民约的大忌。
2）但我们认为，这一项决定是对的。
全国有很多人都钻政策的空子，“两头吃”。
所以不论户口十分迁出，都不能在参加村里分配。
△先问一句题外话：
为什么四个小组上来发言的都是男性？
★男的跑得快，女的不好意思。
△多少外国人到手工艺协会参观，妇女们都敢讲话，怎么在这儿就不敢说了？
应该主动发出自己的声音，别人才能了解你们的想法。
△刚才两个组提到有些出嫁女钻政策的空子，“两头吃”。
但在现实生活中，出嫁女更有可能遇到什么问题？
★什么都享受不到，两头空。
△在今天的农村，大多数农民依然靠土地为生。
失去土地，就没有了基本的生活来源。
政府承诺30年不变的土地承包政策，在促进农民对土地的投入，以及稳定民心方面起到了积极作用。
但由于政策的制订中缺乏性别视角，使得一些看起来没有明显的性别歧视的政策，却在实施中侵害了妇女的合法权益。
据调查，许多妇女因为婚姻而失去土地（或补偿金）。
全国妇联的一项调查显示：
农村没有土地的人群中，妇女占了70%。
△但现在先不讨论这个问题，还是回到案例。
我们提出的问题是：
这个村委会的做法有什么问题？
主要是通过这个案例，明白村规民约制定的原则，其实大家都已经提出来了，那就是：
·
程序要民主：
村规民约是由村民自己制定的，村委会不能代表村民制定；
·
内容要合法：
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有
侵犯村民合法权利的内容；
上级要监督：
村规民约要报乡镇人民政府备案；
政府要给予指导、支持和帮助。
（这一条大家在讨论中没有提出来。
）
以上三条原则，也是我们在制定或修订村规民约时必须坚持的。
四、村规民约中的性别不平等问题
方法：
专题讲座（讲座内容与“周山村村规民约修订纪实”一文有重复之处，略）
△大家在刚才的案例讨论中，已经提到了村规民约中的性别平等问题。
在这里我们不妨了解一下农村的性别平等问题与村规民约的关系。
从出生性别比严重失衡切入：
1、出生性别比失衡的现状：
图示：
2、出生性别比失衡的危害：
1）妇女人权遭受严重侵害：
遗弃女婴、做胎儿性别鉴定流产女胎……
2）男性婚姻挤压
3）社会犯罪加剧：
拐卖妇女、性侵害性暴力频发……
出生性别比失衡给社会造成累积性的破坏，也影响我们每个人的生活。
3、出生性别比失衡的原因：
根本原因是——生育观念和生育行为中强烈的男孩偏好。
而B超盛行只是人们满足男孩偏好的技术手段。
4、人们为什么一定要生男孩：
（图片1）
这是我们在一个培训班上的调查，村民们给出的理由集中在传宗接代和养老送终上面。
一个是思想观念，一个实际困难。
要想打开村民的“生男情结”，必须深入到他/她们的生活情境之中：
①关于传宗接代（图片2）
②关于养儿防老（图片3）
③农村养老问题的两个症结：
——过早失去经济自主权（图片4）
——婆媳矛盾突出（图片5）
总之，家庭财产由儿子继承，老人过早地失去了经济自主权，也失去了晚年的尊严；
从夫居的婚居模式使媳妇处在婆家娘家的“撕扯”中，常常引发婆媳矛盾；
要求女儿一定要外嫁的同时，老人也失去了女儿养老的选择。
所以说，要解决养老的难题，就必须改变传统观念，改变传统的婚居模式。
（讲到这里，得到与会者的热烈响应）
★说得好！
这都是农村的实际情况呀！
5、变革分配原则和婚居制，是解决问题的根本：
（以图示的方式，揭示养老问题的解决和村规民约的关系）（图片6）
△养老问题牵涉到千家万户，怎么解决农村的养老困境？
农村现在基本上是儿子养老，存在很多问题，于是，大家想到“社会养老。
是否可以像城里一样住在养老院？
★村里都没有养老院，乡里才有。
★进养老院的是有条件的，无儿无女户才能进去。
★养老院的生活不自由，看不到自己熟悉的人，许多五保户老人都不愿去。
△是否还可以买养老保险？
周山村不是已经开始买养老保险了吗？
★农村好多老人都买不起。
也有儿子给买的，但是儿子越多越没人给老人买保险。
★还有这样一种情况：
儿子给老人买了保险，可存折在儿子手里攥着，老人拿不到钱。
△那么，能否多想几条路，比如能不能儿女共同养老？
女儿能不能养老？
老人能不能增强自养能力？
能不能探索社区养老？
养老模式多样化，有利于养老问题的解决。
★办法都是人想出来的，这些办法都可以尝试。
△可是，尝试这些办法的时候，就会牵涉到其他问题的解决。
如果让女儿养老或儿女共同养老，就要改变婚居制。
这种婚居模式江苏叫做“两头蹲”，湖北叫“两来两走”。
男不说“娶”女不说“嫁”，两边都有房子，种两边的地，照顾两边的老人。
要女儿养老就要鼓励男到女家，招婿上门，有儿子的家庭，女儿也可以招女婿。
同时还要考虑女儿的财产继承权。
否则，如果只让女儿尽养老义务，却剥夺她们继承财产的权利，这公平吗？
△还可以鼓励老人自养，提高他/她们的经济自主权。
这也要改变家产分配规则，不能把一生的积蓄都给儿子，要给自己留一点后路。
△变革婚居制、财产继承制和家产分配规则，都会牵涉到村规民约。
村规民约中某些不合理的内容必须要改，如果不改，不但与国家的法律政策相违背，农村当前的养老危机也无法缓解。
大家想想我说的这些有没有道理？
★说得太精彩了，都听得入神了。
★这些道理妇女肯定能听进去，男的也能接受。
★这样讲养老问题，觉得可透彻了！
△中午休息时，请大家思考一下这些问题，尤其是养老问题，和我们每一个人密切相关，希望周山村能在这个问题上找到突破口，就算给自己寻一条出路吧。
同时也创造了全国的试点经验。
谢谢大家！
3月10日下午
1、分享湖北宜都经验
2、分析周山村村规民约
一、分享湖北宜都经验：
△上午提到了湖北宜都的情况，大家都想有一个详细的了解，在这里通过图片给大家介绍一下（详细情况请看附录：
全国其它省份修订村规民约的探索行动）：
（图片7）
△总结宜都的经验——多样化的生活
·
婚居模式多样化：
男娶女嫁、男到女家、两来两走，机动灵活，没有歧视。
养老模式多样化：
儿子养老、女儿养老、隔代养老、老人自养
子女姓氏多样化：
随父姓、随母姓、父母双姓
△宜都许多村庄的村规民约开放而灵活
村规：
主张广开门路，以优惠条款吸引人才“进村”。
民约：
强调责任和权利的对等，谁养老谁继承家产（不管是儿子还是女儿）。
△由此看来，沿袭千年的传统婚居模式、财产继承制、家产分配规则，应该也能够随着社会的进步而变革。
二、分析周山村村规民约
△修改村规民约是为了让我们生活得更好。
怎样修改呢？
经过上午的研讨，听了宜都市的经验，可以看到将性别平等的条款纳入村规民约时非常重要的，同时也有一定的困难。
今天我们就先从这个难点入手。
1、分组讨论：
1）分组方法：
村两委成员
第二组：
妇女组长/妇女代表
男村民组长/男性村民代表
2）讨论题：
在周山村村规民约或者非正式的规定中——
①有哪些男女一样的内容？
由哪些男女不同的内容？
②是否需要重新修订？
如何修订？
③还需要增加哪些有利于推动男女平等的内容？
3）要求：
讨论中也许会有一些内容牵涉到个人的利益，建议大家先把个人问题放一放。
作为村干部、村民代表，要站在全村的角度去考虑。
如果在小组讨论中有的问题争论得特别激烈，不能达成一致，千万不要强求，暂时放下，先去讨论分歧较小的问题。
这样做大家觉得行不行？
★行，没有问题！
（小组讨论进行了一个半小时）
2、大组分享：
1）妇女组长/妇女代表组：
①在执行法律法规及国家各项政策时，男女都应一样。
但男孩兄弟数人都有宅基地、责任田和其它优惠权利，女孩没有。
②不论一家有几个女孩，只要本人愿意，都可以招婿，和男孩享有同等待遇。
有男孩的家庭也可以再招女婿。
③独生子和双女户的父母，村里应给60岁以上的人每月50元的养老补助，如有困难，根据实际情况适当解决。
独女家庭父母60以上的，每月每人100元养老补助，家庭特别困难的，村委应给1000元以上的经济补助，其它情况适当解决。
④对离婚妇女回村（带子女），以判决书生效期为准，没有再婚者应给口粮及其它待遇，再婚后可户口迁走，停止一切村民待遇。
⑥赡养老人：
子女共养，尊重老人意愿，共同协商，财产公平继承。
2）男村民组长/村民代表组：
①男女平等，不管几个子女都应该享受婚嫁自由，出嫁、招婿应由本人做主。
②非农业人口不能享受农业人口待遇。
③本村夫妇离婚后，如果本人和户口还在本村，就应该享受本村的一切待遇。
（协作者插话：
这一条是否包括出嫁女在内？
★不包括，出嫁女不算本村夫妇。
★离婚不离家的算本村夫妇。
④女子出嫁后可再享受半年村民待遇，男方结婚后，以女方户口迁入为准，可享受一切待遇。
⑤独女户应享受村内双份待遇。
⑥应该善待老人。
3）村两委成员组：
A、移风易俗，实行男女平等
①支持男到女家落户，实行男女平等，多子女者一律婚嫁自由。
②双女户、独女户、男到女家落户者，村委安排婚礼，安排婚嫁车辆。
③独女户可分双份口粮款。
如再生二胎，则加倍扣回所得款项。
B、户口管理
①根据婚姻法规定，新婚夫妇有结婚证者方可享受本村待遇。
（未到法定年龄结婚者不得享受任何待遇）
②婚出男女且婚姻状况正常，户口又迁回本村者，不得享受本村待遇。
③婚出男女离婚后户口迁回本村者，可享受村民待遇（带回子女以判决书为准），但必须接受本村计生管理，否则不能享受村民待遇。
3、小结（天津师范大学教授杜芳琴）：
作为一名观察者，我很感动，大家在这么短的时间内，提出这么多有创意的村规民约内容，而且是以男女平等为主旨。
今天的讨论学习总体来说有两大成绩：
第一，体现了以人为本和男女平等的思想。
今天的突破在于：
①婚姻居住多元化被认可了，突破了双女户只能招一个女婿的限制，承认了女婿的村民待遇。
②使离婚妇女有了可以回到娘家的选择。
第二：
在计生的奖励政策上旗帜鲜明，强调了独女户、双女户的利益。
相信明后两天，将会巩固成果，给周山村带来新气象。
登封市计生委主任李建新到会讲话：
这个课题非常好，对计生工作有很大贡献。
出生性别比失衡是近年来突出的问题，登封也不例外。
要想解决出生性别比失衡问题，最重要的是做好村民自治，改革旧的婚居制和财产继承，这也是我们登封市计生委将要推动的重点工作。
3月11日上午
讨论周山村村规民约细则
村支书景占营主持：
围绕昨天提到的村规民约主要内容，以及从性别平等的角度对周山村原有村规民约的分析，讨论具体修订方案。
1、具体内容：
按昨天大家提出的村规民约应包含的具体内容，分为四大项：
1）维护乡村秩序（包括：
遵守国家法律、村务公开、财物公开、制定村民议事规则等）
2）管理集体资源（包括：
制定村庄分配制度、珍惜土地、保护环境、节约水电等）
3）实行计划生育（包括：
执行国家计划生育政策、优待纯女户、反对胎儿性别鉴定等）
4）提倡文明新风（包括：
提倡男女平等、移风易俗、尊老爱幼、反对家庭暴力、提倡婚俗葬俗改革等）
2、分组制定细则，要求：
1）按四大项分组
2）结合本村实际
3）体现新观念、新举措
3、结果：
分组讨论近3个小时，各组提出每一项中的具体条款，大组逐条讨论、修改（与修订后的村规民约没有太大差别，具体内容省略）。
4、小结（中央党校妇女研究中心教授李慧英）：
大家讨论的村规民约涉及到方方面面，国家提出几项国策都体现出来了。
与高层制定政策不同，基层制定政策是非常具体和明确的，比如还规定了老人补助金的发放方式。
这次修订的村规民约在性别平等方面取得了重大的突破，无论是婚居制，还是集体资源分配上，都有很大有突破。
这一方面，周山村的尝试非常好，可以说在全国是领先的。
前天我见到了大冶镇党委许书记，他说如果周山村成功了，可以在全镇34个村推广，在全登封市可以成为表率。
关键是，村规民约在村里执行时，要保证落在实处。
去年周山村搞的“女娶男”婚礼的录像，在全国党校系统的师资培训班上播放了，反映十分强烈，大家纷纷索要光盘，说是要拿回去给农村播放。
这说明周山村的经验具有普遍意义。
预祝我们村规民约的研讨与修订取得完满成果。
3月11日下午
起草《周山村村规民约》（草案）
过程：
1、选出村规民约起草小组（由村两委主要成员与部分与会代表组成）
2、综合上午小组讨论内容，进行调理和文字润色，起草《周山村村规民约》（草案）。
3、商定3月12日村民代表大会的要求与议程
1）参会人员：
全体村民代表
村两委成员/村民组长/妇女组长
妇女手工艺协会成员、老年协会代表（特邀）
“性别平等与政策倡导”课题组成员（协助者、观察者）
2）会议程序：
村支书景占营、村主任董银川联合主持
大学生女村官周蓓晓宣读村规民约草案条款
·
与会代表逐条表决
李慧英代表课题组致辞
第二部分《周山村村规民约》修订大会
（2009年3月12日）
周山村文化大院会议室
参与者：
原定人员（共78人）
（会场情景：
周山村文化大院建在一所废弃的小学校里，一栋两层小楼，8间教室。
一楼的四间分别是：
老年协会活动室、农家女书社、健身房、乒乓球室；
二楼两间为妇女手工艺协会工作间和手工艺产品展览室，一间电脑培训室，一间会议室。
（会议室的墙壁上，张贴着9张大白纸，工工整整地抄写着《周山村村规民约》（草案）。
会议定于上午9点召开，从8︰30开始，村民代表陆续进入会议室，村干部们协助大家签到、就座。
从来没有参加过村民代表大会的手工艺协会的妇女们，面带笑容、不卑不亢地走进会场，村支书景占营安排她们坐在前排。
（上午9︰15，村民代表大会正式开始。
由于几位村民代表因故来晚，比原定日程推迟了15分钟。
景占营：
今天召开村民代表大会的内容，是讨论制定咱们自己的村规民约。
以前的村规民约都是村两委根据上边的意思制定的，现在咱要根据村里的实际情况，因地制宜地制定出自己的村规民约。
前天和昨天，咱村的24位代表，在登封开了两天的修的村规民约研讨会，提出了咱们村的村规民约草案。
大家看到，已经贴在墙上了。
制定这个草案时，中央党校“性别平等与政策倡导”课题组的老师们给了我们很大的帮助，她们讲了出生性别比失衡、农村养老和村规民约的关系，还介绍了其他地区的好经验，推动了这个村规民约的修订。
今天，她们也来到会场观摩，我们表示热烈的欢迎！
今天，把拟定的村规民约草案念给大家，逐条表决。
这是咱周山村村民第一次自己为自己制定村规民约，一定要认真对待。
来参加会议的人，不是只代表你自己，而是代表着周山村1400多村民的利益和心声。
因此，对草案中的任何一个条款，如果有意见就直截了当地提出来，没有意见就举手表决通过。
我宣布一下会场纪律：
禁止吸烟，禁止大声喧哗，尽量不要交头接耳，要积极发言，参加大会讨论。
下面由咱村的大学生村官周蓓晓给大家宣读草案。
（这时，梁军老师站起来慢慢地说：
“不让我说两句？
”她在这里做了几年手工艺项目，已经和村民们非常熟悉了。
所以她的话音刚落，代表们立刻大笑着同意她发言，并给予热烈的掌声。
景占营不好意思地拍拍脑袋说：
“我太激动，忘记了。
下面请梁老师发言！
”）
梁军：
我从2002年开始在咱村里做妇女手工艺品开发项目，可以说已经是半个周山村村民了。
所以站在这里发言，我一点也不觉得自己是个外人。
今天的大会是“周山村村规民约修订大会”。
我们想问一下，过去咱们村有村规民约吗？
（有人回答“有”，有人说“没有”），可见大家印象不深，觉得“贴在墙上看”的村规民约和自己关系不大。
今天，用刚才占营的话说，可是咱们周山村村民第一次自己为自己修订村规民约。
什么是村规民约？
村规民约就是村民共同约定的行为规范和管理村庄的规则，是我们自我管理、自我教育、自我服务的规则，体现了村民自治。
村规民约制定或修订，有两个最基本的原则：
第一，它是由村民大会或者村民代表大会制定的；
村规民约不能大于国法，不得违背国家的法律、法规和政策。
前两天，咱们村的村民代表和村干部，还有特邀的妇女代表24人集中到登封，讨论制定了今天贴在墙上的村规民约草案。
大家都看见了，内容包括村庄秩序维护、集体资源管理等等。
一些条款可能大家的分歧不会太大，但是像女儿养老、男到女家落户，以及姓氏改革等条款，我想说几句话。
过去男女结婚以后，女方必须到男方家居住，孩子必须跟随父亲的姓，大家可能认为这都是千百年的老规矩老习惯，但是和咱们国家的《婚姻法》、《妇女权益保障法》却是相违背的。
法律规定结婚后男女双方可以住在男方家，也可以住在女方家；
孩子可以随父姓，也可以随母姓。
过去的“老规矩、老习惯”实际上是剥夺了许多人的合法权利，同时也限制了我们在生活中的选择。
比如，有些老人很想在晚年时和女儿住在一起，但是女儿嫁出去了，住在婆家，她/他没有办法和女儿共同生活。
所以，一些老规矩老习惯是要改变的。
可能有人会说，千百年来的老习惯啦，改起来就那么容易？
其实，全国不少地方的老规矩已经改了。
例如湖北省的宜都市，那里的婚居模式是多样化的：
有传统的男娶女，也有女娶男，还有“两来两走”。
两来两走就是男不娶女不嫁，叫做“结婚”（和法律的说法是一样的）。
双方谁也不要彩礼，哪边老人需要就在哪边居住。
那里对上门女婿没有歧视。
一个村里的上门女婿可占到30%以上。
孩子的姓也是多样化的，姓父亲的、母亲的，父母亲的姓加在一起的，还有姓姥姥奶奶姓的。
村里的支部书记对我说：
“我们村里从来没有因为孩子的姓氏闹过矛盾。
还有，也许因为我已经老了，所以对养老问题感触特别深。
我觉得现在农村的老人真是可怜，老俩口一辈子辛辛苦苦，把积蓄全部用来给儿子盖房子娶媳妇了，可是，养儿真的能够防老吗？
我在一个村子看到这样的情况：
一家老人给儿子盖了三层楼，只住着儿子一家4口人，老两口却住在楼旁边低矮的小厨房里。
我问她/他们：
为什么楼里没有你们的房子？
老两口摇摇头说：
“唉，别说住进去了，就是在客厅里站一会，都会被撵出来，嫌我们脏。
”这种情况在宜都却看不见，那里的老人可以选择让儿子养老，也可以选择让女儿养老。
而且大多数老人对女儿养老的评价都很高，说是和女儿生活吃得好、住得好，有地位、有尊严。
看看人家的生活我们就知道，千年的老规矩是可以改变的。
啥是“规矩”？
一位专门给人家操办红白喜事的人说：
“规矩就是‘嘴’，嘴说啥，啥就是规矩。
比如，东乡的人说清明节闺女不能上坟，因为‘闺女上坟，娘家死人’；
西乡的人说清明节闺女应该上坟，因为‘闺女上坟，骡马成群’。
你说谁的规矩是对的？
该按谁的规矩操办？
”
可能还会有人想，村里的资源有限，如果闺女都招女婿，来争资源怎么办？
村里不种地了，都是分粮款。
现在每人一个月80元，多来一个人，大家就少分钱，这是村民的实际利益问题。
我想这个问题应该从三个方面来看：
第一，咱先说“法”。
前面已经说了，规定女儿一定要嫁出去，是和国家的法律法规相违背的。
村规再大也不能压住国法，不合法的老规矩应该改变。
第二，咱说说“理”。
我听说咱村的一个小伙子曾经因为贫困招到外村做女婿，如今周山条件好了，他又带一家老小迁回周山，村民组认为他本来就是“周山村的人”，于是，让他全家人都享有村民待遇。
我想问：
为什么他一家人都回来了，不说他“争资源”？
而女儿招一个女婿就是来争资源呢？
其实，最根本的并不是“资源”问题，还是按照“父系制”的规则，把男的都看作是“自家人”，妇女要出嫁，是“外姓人”。
表现在家庭里，父母把出嫁的女儿看做“一门亲戚”；
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