提高认识多措并举努力开创工程质量安全监管工作新局面在全省建筑市场暨工程质量安全工作会议上的讲话Word下载.docx

提高认识多措并举努力开创工程质量安全监管工作新局面在全省建筑市场暨工程质量安全工作会议上的讲话Word下载.docx

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　　主要体现在以下几个方面：

（一）强化制度建设，全省建筑领域质量安全监管进入新起点。

按照完善制度、规范监管的要求，经过认真调研，多方征求意见后出台了《云南省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督机构及人员管理和考核办法》、《云南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督机构及人员管理和考核办法》、《云南省建筑起重机械安全监督管理实施细则》、《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》、《云南省建筑行业安全生产工作年度目标责任考核办法》等5个工程质量安全监管规范性文件，经省政府法制办合法性审查后，于2017年1月1日正式实施。

这5个规范性文件，从顶层设计入手，多层次明确质量安全监管工作内容，全方位细化安全责任，是质量安全工作制度性、纲领性、基础性的规章，对提升全省房屋建筑和市政工程质量安全工作的系统性、科学性、规范性具有重要意义。

同时，全省工程质量安全信息化监管平台建设迈出实质性步伐，“云南省工程质量安全监督管理信息系统”开始启用，其中“云南省建设工程质量监督管理网”已建成，在工程质量监督过程中全面使用；

“云南建设工程质量检测监管信息系统”在玉溪试点，通过使用二维码唯一性标识见证取样取得了较好效果，今年将在全省全面推广运用，下一步将努力拓展监管平台服务功能，完善监管信息系统，加快我省工程质量安全监管信息平台的推广运用，促进全省工程质量安全监管方式向信息化、制度化、规范化转变。

5个规章的颁布和信息化网络监管平台的运用，将成为今后做好工程质量安全监管工作的两大“法宝”，全省住建系统和建筑企业务必认真学习掌握，切实遵循落实。

（二）突出专项整治，质量安全生产意识有了新提升。

　　2016年初，我厅及时向省安委办报送了全年工程质量安全检查工作计划，相继下发《关于立即开展房屋建筑和市政工程安全生产排查整治的紧急通知》、《关于开展2016年建筑施工安全专项整治工作的通知》等16份文件，对房屋建筑和市政工程质量安全工作进行了周密部署。

全年围绕地震灾后恢复重建工程、重点建设项目、城市轨道交通工程、建筑施工安全生产工作、省级建筑施工安全生产标准化工地、岁末年初安全生产大检查等6项重点工作开展专项整治，累计组织开展了13次专项检查，派出了30个检查组，检查在建工程项目341个，发现各类安全隐患3251条，下发执法建议书11份、隐患整改通知书36份。

各州（市）按要求组织开展了工程质量安全生产工作部署和隐患排查，监管责任得到有效落实，全省上下抓质量安全生产的意识有了明显提升。

（三）树立示范样板，建筑施工安全生产标准化工作取得新进展。

下半年组织全省建筑施工企业主要负责人和各州（市）住房城乡建设部门相关负责同志800余人在云南建投集团承建的昆明银河片区保障房项目施工现场召开了“工程质量常见问题专项治理暨质量安全现场观摩会”，大家对如何推行安全生产标准化工作有了真切的认识，起到了很好的示范效应。

随后，组织了4个检查考评组，对全省申报创建省级建筑施工安全生产标准化工地的150个在建项目进行了现场检查考评验收，通过层层严格考评，对127个省级建筑施工安全生产标准化工地项目进行了通报，为全省全面推行建筑施工安全生产标准化树立了样板和标杆。

希望各州（市）住建部门积极引导所属施工企业向先进看齐，狠抓标准化工作不放松，从组织、管理及验收上严格把关，促进全省工程质量安全水平有序提升。

（四）注重消除隐患，安全生产督查始终保持新常态。

一年来，国家及省委、省政府对抓好安全生产作出明确的部署安排，建国以来第一次以中央文件出台《推进安全生产领域改革发展的意见》，表明了安全生产在经济社会发展全局中的极端重要性。

国家安委会和省安委会也及时提出具体工作要求，网格化、科学化、日常化地强化督查巡查、消除安全隐患、严防群死群伤事故发生已成为工作的新常态。

按照建筑施工安全检查计划及工作任务，省住房和城乡建设厅不断加大建筑施工质量安全督查力度，始终保持巡查检查的高压势态，各级住房城乡建设部门也积极采取切实有效措施，认真消除工程质量安全隐患，确保房屋建筑和市政工程安全生产形势稳定向好。

全省全年累计派出2737个督查检查组，检查了12996个在建工程，查出各类质量安全隐患51067条，下发执法建议书491份、隐患整改通知书11804份，为建筑施工企业筑牢安全生产防线，消除质量安全隐患，确保人民群众生命财产安全提供了强有力监管保障。

（五）加强教育培训，全省质量安全队伍建设工作呈现新气象。

为做好新颁布的5个规章的宣传贯彻工作，我厅及时组织全省5000多家施工企业、监理企业、机械租赁公司有关人员进行学习培训，目前已举办32期培训班，培训人员1.57万人，预计月底将完成全部培训工作。

同时，为认真贯彻落实《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》要求，将专职安全员分为机械、土建、综合三类进行管理，我厅组织对新的专职安全员考试管理和考试系统进行了验收并投入使用，现已完成1.4万专职安全人员（C证）的换证工作。

随着新规章的学习培训和专职安全员管理的进一步精细化，全省质量安全队伍的业务素质得到有效提升，夯实了质量安全监管的技术基础。

　　以上成绩的取得，是省委、省政府和住建部正确领导的结果，是各级政府和有关部门关心支持帮助的结果，也是全省住房城乡建设系统一线干部职工齐心协力，真抓实于，奋发工作的结果。

　　在此，我代表省住房和城乡建设厅，向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省建筑领域质量安全工作与省委、省政府和住建部提出的要求相比，还存在以下几个方面的差距和不足：

一是企业主体责任没有完全落到实处。

部分施工企业安全生产主体责任不到位，内部安全生产管理机构作用没有发挥，制度生产投入不足，安全教育培训滞后，应急预案针对性不强，没有常态化开展应急演练，造成安全生产标准低，隐患排查整治不彻底。

二是一些施工现场安全生产管理不到位。

从督查检查的情况看，部分建筑施工企业及项目部还存在施工现场安全生产管理措施不到位、安全防护设施不完善、施工用电不规范、消防设施设备不完备等问题，仍存在引发安全生产事故的隐患点。

三是质量安全监管体系还不健全。

建筑市场仍然不同程度存在转包、违法分包和挂靠等行为，施工现场违法违规、违章违纪行为时有发生，为安全生产埋下了隐患，但市场监管、招投标等环节没有形成有效的监督制约合力，监管体系还有待进一步完善。

以上这些问题不消除，必然对全省工程建设埋下祸根，必须引起我们的高度重视和警觉，采取切实有效措施加以改进。

二、进一步增强做好房屋建筑和市政工程质量安全监管工作的责任感和紧迫感

近年来，我省房屋建筑和市政工程项目数量逐年递增，质量安全监管工作任务十分繁重，保持安全生产形势稳定可控的压力与日俱增。

据统计，2016年全省完成建筑业总产值3867.2亿元，同比增长18.3%;

完成建筑业增加值1806.2亿元，增长占全省GDP比重达到了12.1%。

工程建设规模的扩大，带来的是质量安全监管任务的加重，每年新开工很多项目，这是实现经济社会跨越式发展的必然要求，但是当前我省工程质量水平参差不齐，部分施工企业质量安全生产未达到国家标准，加之我省地处高烈度多震区，很多已建工程没有经过破坏性地震的检验，质量安全监管工作面临较大压力。

工程质量安全事关人民生命财产安全、事关城市未来和传承、事关党和政府形象，我们必须始终保持如履薄冰、如临深渊的敬畏意识和警醒意识，进一步增强做好工程质量安全工作的责任感和紧迫感，认真处理好“四个关系”，牢固树立“六个一”思维，不断提升质量安全工作的能力和水平。

　　要处理好“四个关系”：

一是处理好长期与短期的关系。

质量安全工作是一项长期性的工作，因此战略上要打好持久战，坚持科学统筹、分类监管，始终保持工程质量安全监管的高压态势，做到滴水石穿、久久为功；

同时，做好质量安全工作要根据不同时期出现的不同问题，在战术上要打好歼灭战，立足各地实际，崇尚“钉钉子”精神，发现一个问题就紧紧盯住不放，直至妥善解决，做到步步为营、稳扎稳打。

二是处理好减法和加法的关系，具体来说，就是行政审批方面做减法，进一步简化审批程序、压缩审批时间，为企业减轻负担、节约成本，如2016年安全生产许可证具体审批权限已下放至州市住建部门，实行属地管理，实现权责一致，省厅只负责最后审检环节，这也是依法行政、放管服的具体体现；

监管服务方面要做加法，简政放权，下放权力不等于放任自流，而是要接得住、用得好，为此各地要提高服务意识，加强对属地企业质量安全工作的监管服务，进一步织密监管网，强化工作部署和责任落实，确保下放的权力真正发挥应有作用。

三是处理好行政监管与企业自律的关系。

住建部门行使安全生产监管职责，务必按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求尽职履责，这是为党和政府负责维护人民群众切身利益的体现，各级住建部门要当仁不让狠抓监管责任的落实，引导和鼓励企业形成良好的安全生产意识，确保一方平安。

对广大企业来讲，必须自觉承担起安全生产主体责任，确实提高安全生产的自律意识，不断建立健全企业安全生产制度，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位，确保工程质量安全，促进自身不断发展壮大。

四是处理好抓重点和管全面的关系。

各级住建部门要结合各自实际，突出“重点地区、重点企业、重点环节、重要时段”抓好质量安全监管，要加强工程量占比大、恢复重建任务重、监管力量薄弱地区的质量安全监管，强化巴高支模、深基坑等部分项工程施工的督查检查，在全国和省“两会”、岁末年初、春节和国庆长假、民族节假日等重要时段更要认真落实安全生产措施，做到万无一失，尤其对发生过安全事故的企业要加大巡查检查的力度和频次，防患于未然。

在狠抓重点的同时，各级住建部门要会同安监等部门切实抓好建章立制、安全培训、政策宣传、应急演练等基础性工作，将施工现场隐患排查、定岗定员、分片包干、网格化管理、拉网式检查等措施落实到日常监管中，做到情况全面掌握、监管全面覆盖、责任全面落实。

　　要树立“六个一”思维：

一是要用一分为二的辩证思维看待工程质量安全工作。

保质量求安全，需要增加资金投入和人力物力支出，加大企业成本，但是带来的是少出或不出安全生产事故，杜绝“豆腐渣”工程，维护党和政府以及企业的形象，从长远来看，是花小钱办大事、出小力保平安，是做得民心、树口碑的好事，必须科学认真对待。

二是要用一叶知秋的超前思维进一步完善工程质量安全监管体系。

俗话说“不谋全局者不足以谋一域”，做好安全生产监管工作，必须通过发生安全事故的表象，看到事故背后蕴含的本质，找到杜绝事故发生的内在规律，也就是要通过建筑工程质量常见问题治理、安全隐患排查，认出不足、找出短板，制定有针对性的制度规章，不断健全完善质量安全监管的制度体系，确保监管有的放矢、不留死角。

三是要用一举二得的双赢思维来加强工程质量安全监管。

千方百计保障质量安全，既是党和政府对住建职能部门的殷切期望和重托，也是建筑施工企业生存发展的保护伞、助推器，加强质量安全监管，完善和落实企业主体责任，务实安全生产基础，既保障了人民群众生命财产安全，又为企业赢得了效益和口碑，从而获得更大的市场发展空间。

四是要用举一反三的发散思维努力提升质量安全监管工作水平。

做好质量安全监管工作不能就事论事，要从发现的小问题、小隐患入手，完善整个项目、整个地区、整个行业的监管措施，全方位多层次加强工作部署，进一步织密织牢监管网，坚决堵住质量安全生产漏洞，确保质量安全监管工作不断迈上新台阶。

五是要用一反常态的创新思维做好质量安全工作。

质量安全涉及建筑工程领域的方方面面，要根据不同区域、不同工程、不同类型的不同特点，围绕勘察、设计、施工、监理各个环节以及建设单位业务能力和水平的高低差异，因地制宜、因材施教创新质量安全监管的方武方法，改变亦步亦趋、一成不变的固性思维，杜绝牛栏关猫、漏网捕鱼的情况，创造性地制定对应的监管举措，逐步建立横向到边、纵向到底的质量安全监管网络。

六是要用一票否决的底线思维消除工程质量安全工作中的侥幸思想。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

做好质量安全工作容不得半点疏忽，决不能存有侥幸心理和麻痹思想，否则将会“一着不慎，满盘皆输”。

2016年11月江西丰城电厂垮塌事故发生后，已经从上至下严肃处理了一批相关责任人员，这给我们敲响了警钟，制定的安全生产规章制度不是稻草人、纸老虎，必须不折不扣遵守执行。

安全生产管理上有一个著名的海因里希法则：

美国安全专家海因里希对约50多万次安全生产事件进行了统计分析，提出了1:

29:

300法则，即在发生一件重大安全生产事故之前，一般有29件轻微事故及300件潜在隐患没有引起重视或被忽略，古人也说：

风起于青萍之末、气化于无形之时；

隐患猛于虎。

因此我们必须“零距离”、“面对面”查找问题，对存在的安全隐患高度警觉、认真防范，确保万无一失。

　　三、切实抓好2017年全省工程质量安全工作

2017年是党的“十九大”召开之年，也是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》的贯彻之年，做好今年的房屋建筑和市政工程质量安全工作意义深远，责任重大。

年初“两会”阮成发省长在政府工作报告中明确提出，全省GDP要增长左右，固定资产投资要增长16%以上，“五网”建设和新型城镇化建设要加快推进，全省住房城乡建设承担的任务繁重而艰巨，工程建设规模仍将保持较高水平，这对做好工程质量安全监管工作提出了更高要求。

因此，我们必须以贯彻落实中夹《推进安全生产领域改革发展的意见》精神为契机，进一步提高认识、多举并错，夯实安全基础，强化安全监管，为全省经济社会持续健康发展和住房城乡建设各项目标任务圆满完成保驾护航。

具体来说，就是坚守安全底线，做到“五个不”：

（一）要把工程质量安全底线落实到工作一线上，始终坚持严格把关不动摇。

各级住建业务部门和参建各方责任主体要牢固树立“一线多找漏，安全零风险”思想理念，深刻汲取近年来省内外重特大安全生产事故的惨痛教训，切实强化“一线自觉”，坚持“一线工作法”，常态化、经常性深入建筑施工现场开展拉网式、地毯式的隐患排查，重点检查施工图纸合不合法、组织施工规不规范、安全管理人员是否在岗证照是否相符，一线工人是否经过安全培训、机械设备尤其是塔吊和施工电梯是否经过检测备案、“三宝四口五临边”（三宝：

安全帽、安全带、安全网，四口：

楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口，五临边：

阳台临边、屋面临边、楼面临边、升降机临边、基坑临边）是否配备和防护到位，只有严把这些重点环节安全关，才能防止出现“突如其来”的事故。

只有时刻绷紧“一线找漏”这根弦，才能保证工程质量安全。

（二）要把工程质量安全底线落实到重点工作上，始终坚持精准监管不便宜。

事实说明，只有严格督促企业落实安全生产主体责任才能最大限度降低安全事故发生率。

从我省的实际情况看，省外部分入滇企业、省内私营企业由于种种原因存在安全生产制度不落实、资质与实际施工管理水平不相符、安全生产投入不足、技术力量薄弱等突出问题，发生安全事故的风险较高。

为此，从今年开始，各地要切实加强对这两类企业的监管，对省外入滇企业，要与企业片区负责人保持经常性沟通对话，明确要求项目经理必须在岗履职，严格履行安全生产法定责任；

对省内私营企业，要紧紧盯住企业法定代表人和实际控制人，督促他们落实安全生产职责，切实增加安全投入，充实技术力量，完善应急措施，要将这两类企业的日常监督检查痕迹资料录入全省工程质量安全监督管理信息系统强化监控管理，防止漏管失查。

另外，根据2016年底住建部下发的《关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》要求，要进一步建立健全农房建设管理办法，落实乡镇建设管理员的监管责任，强化农民建房施工质量安全的技术服务指导，加强农村建筑工匠队伍管理，严格农房改扩建质量标准，切实提高农村建房质量安全水平。

（三）要把工程质量安全底线落实到基本建设全过程上，始终坚持遵章守纪不违规。

不出质量安全生产事故的关键是参与工程建设的建设、勘察、设计、施工和监理五方的主体责任落实到位。

建设单位项目负责人要对工程质量承担全面责任，积极推行项目总承包制、不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程建设标准，降低工程质量；

勘察、设计单位项目负责人应依照规定尽职履责，遵守职业操守，保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求；

施工单位项目经理要认真执行住建部《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》及省厅下发的贯彻实施意见的要求，按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准组织施工；

监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理，对施工质量承担监理责任。

参建五方责任主体要严格落实建筑工程项目负责人质量终身责任书面承诺和竣工后设立永久性标牌等制度，全面持续动态排查消除各类质量安全隐患，推动参建企业进一步完善全员安全生产责任制。

省属企业要在遵章守纪上树立标杆和典型，为全省提高工程质量安全做好示范。

（四）要把工程质量安全底线落实到安全监管上，始终坚持严肃问责不留情。

各州（市）和滇中新区住房城乡建设局以及质监站、安监站要严格按照《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》的要求，对本辖区房屋建筑和市政工程项目的施工、监理企业进行量化记分，将参建各方及相关人员违反规定的行为录入全省工程质量安全监督管理信息系统进行动态监管。

在这里再次重申：

凡是安全生产标准化考评不合格的建筑施工项目，不予竣工验收；

凡是安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业，在办理安全生产许可证延期时，不予换发；

凡是安全生产标准化考评不合格的安管人员，责令限期重新考核，考核不合格的，不予核发安全生产考核合格证。

对擅自降低工程质量安全标准造成质量问题和安全事故的企业及个人，将在降低单位资质、停止或吊销执业资格等方面从严处罚，情节严重的将记入全省失信黑名单实行建筑市场禁入制度，对违法行为将依法严肃查处。

“利莫大于治，害莫大于乱”，只有建立起质量安全的红线和高压线，才能有效遏制质量安全事故的发生。

例如云南保山欣都建筑工程有限公司，由于安全生产意识淡薄、制度缺失、管理混乱，在去年内连续发生3起安全生产事故，造成5人死亡，对于这样的企业必须果断从严处罚，以儆效尤，我们已报请省安委办将其记入失信黑名单，希望各地引以为戒。

　　在这里我再强调一下，今后我厅将严格按照与16个州（市）住建局签订的安全生产目标责任书进行考核，考核结果将作为省安委会对各州（市）年度安全生产目标责任考核的重要依据。

希望各州市进一步强化质量安全工作措施，对各县市区住建部门及质监站、安监站实施严格考核，督促监管措施落到实处。

（五）要把工程质量安全底线落实到应急处置上，始终坚持枕戈待旦不懈怠。

“凡事豫则立，不豫则废”，抓质量安全工作必须以枕戈待旦、严阵以待的心态时刻准备应对突发情况、处置突发事故。

根据《云南省房屋建筑和市政工程质量安全事故应急预案》要求，我们依托云南建投集团、云南水工程集团、昆明市政工程集团等单位建立了3支应急救援队伍，俗话说“工欲善其事，必先利其器”，为切实强化全省房屋建筑和市政工程质量安全事故应急处置能力，我厅将在上半年适时组织一次规模较大的应急演练，提高应急救援队伍的实战能力，达到“召之即来、来之能战、战之必胜”的目标。

希望各地也要加强应急救援处置能力体系建设，提高安全科技支撑水平和事故应对处置能力，做到防微杜渐、未雨绸缪。

　　同志们，做好工程质量安全工作任重而道远，责任重于泰山。

全省住房城乡建设系统要切实增强工作的责任感、紧迫感和使命感，以更加务实的作风、更加有效的措施，扎扎实实抓好各项工作落实，努力开创全省工程质量安全监管工作新局面，为党的“十九大”胜利召开，为全省经济社会持续健康发展营造良好的安全生产环境。

　　谢谢大家。