石材矿山开采存在问题及整顿规范的措施.docx

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石材矿山开采存在问题及整顿规范的措施

编号：

AQ-JS-09501

石材矿山开采存在问题及整顿规范的措施

Problemsexistinginstoneminingandmeasuresforrectificationandstandardization

（安全技术）

单位：

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审批：

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日期：

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石材矿山开采存在问题及整顿规范的措施

使用备注：

技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。

　　中国的石材资源储量是世界第一,石材原料的消耗量也是世界第一。

相当部分矿山开采企业“充分利用”中国丰富石材资源，滥采乱挖，无节制、破坏性甚至是毁灭性地掠夺资源，而石材作为不可再生资源被大量的浪费，导致我国部分优秀的石材资源已经接近枯竭。

由于各方面原因，造成矿山无序开采，在破坏森林植被的同时，加工石材产生的粉尘、废水（灰泥）和噪声，加剧了生态环境恶化；同时由于不注意开采过程安全及开采方式不当，已经造成众多事故发生，不禁让人心生寒栗。

　　存在的问题

　　开采方式

　　在国外较发达国家，为了提高成材率，大都采用先进的机械化台阶式开采，如对大理石采用金刚石绳锯，花岗石采用火焰切割等，虽在成材率上有一定程度的提高，但因其开采成本昂贵，在我国只有极少数几家大型企业得以应用，大部分中小企业仍得不到推广。

　　目前，国内石材矿山大多因资金缺乏，开采设备的配备严重落后，只能采用家庭式小矿山手工开采方法，主要设备为手动凿岩机、葫芦吊（或其他手动吊装设备）、牵引绞车等，有些实力稍强的备有新旧不一的装载机、推土机、空压机（多为柴油机动力）、起重机及部分破旧运输车等等，与国外先进的开采设备配德相距甚远。

目前在全国只有为数不多的矿山使用国外先进的开采设备和较为合理的开采工艺，例如山东荣成中品石岛红矿山，使用了金刚石串珠绳锯开采，还有的矿山应用火药味焰切割机加排孔爆破的组合开采方法（福建和山东大多数花岗石矿山采用），但国内大多数矿山仍采用落后的、低效率的、荒料率低下的方法采矿，致使大量的完整石材资源遭到破坏，资源浪费令人痛心。

　　一般小型石材矿山通常采用人工剥离表层覆盖→机械或手工凿岩→炸药排孔爆破分离岩石→挑选块度较好的块石→荒料手工整形→原地排废的开采方法，这类矿山采出的荒料存在隐蔽裂纹而致使其板材率较低，荒料滞销且价低。

在有些山高路陡的矿区，甚至采用了山体硐室大爆破的开采方法，如四川宝兴的许多大理石矿因山热陡峻，修建矿山公路难度较大，成本高，故多采用硐室大爆破的开采方法。

往往一次硐室爆破就炸塌半座千米高的山体，把整个山沟都填满了，许多大型块石（大者在万方以上）都被埋没在巨大的爆堆中而无法清理出来，然后再到乱石堆挑拣较为大一些的块体进行分割，成荒料率不到5%，且大多数岩石都被炸碎裂了，资源浪费极其严重。

值得庆贺的是，有条件的开发商已经开始使用最为先进的硐室开采方法了。

前阶段在湖北某地的红色条纹状花岗石矿也有人准备用硐室爆破的方式来进行开采，我匀曾坚决反对，一则资源情况尚未查清，为了几十或几百方荒料就动用数百吨炸药进行盲目开采，不仅费钱费力，对荒料的损害非常大，二则硐室爆破对公路、通讯设施、矿石资源、水资源以及周围人文景观环境（矿点位于风景区内）等都造成直接经济损失成巨大的破坏，这是得不偿失的。

　　曾经有外国专家到中国参观石材矿山开采工地后评价说,西方发达国家的矿山开采工地看上去像“高层建筑”工地，而中国的矿山基地类似“考古工地“。

意思是说，发达国家开采石材是从上至下逐层取材，这样既能充分利用资源，也能开采出更多的整材；而中国矿山大都只开采接近地面的石材，或者是山上更容易开采的石材，而且“打一枪换一个地方，炸一下换一个山头”，矿山被挖后很难继续开采。

　　政府方面

　　在贵州、四川、广西、广东和云南等一些石材资源相对丰富地区，有些地方政府急功近利，在石材资源开发上抱着“有水快流”的发展观和政绩观，只顾眼前，不看长远，不但不注意保护资源，而且用资源作筹码，廉价地吸引投资，急于把管辖地区内的资源优势转化成经济优势，一些地方甚至违犯国家法律法规开发矿山，导致政府管理缺失，区域性的行业混乱。

比如上世纪90年代初岑溪市石材业刚兴起时，政府提出“不管什么人，只要开发石材矿山我们都欢迎”的口号，无节制地发放矿山开采许可证。

政府只管收取税费，而对如何合理开发的问题，却放任自流。

这种粗放型的开采一度导致矿山企业恶性竞争，黑恶势力横行。

　　开矿安全问题

　　在开采过程中，随意排放剥离覆盖物和开采废石，大量废弃物堆积在矿山工作面周围，造成大量废石废渣压矿而无法继续开采的现象，大大缩短了矿山的服务年限，同时也严重浪费了矿石资源。

这种现象在很多石材矿山普遍存在，尤其在以小规模开采的家庭式、集体式矿山中更为严重。

　　同时，废石废渣的随意排放也使矿区周围的环境发生重大变化，如破坏水源导致水质的恶化，使当地居民的各种取水发生困难；水土流失引起泥石流导致农田、农舍受损，种植收成下降；泥砂的堆积还给下游的人畜安全造成直接经济损失成巨大隐患，福建福鼎市白琳镇“福鼎黑”矿山，由于一座矿山多家开采，没有废渣堆放场地，剥离的废渣随地堆放，导致1998年发生了严重的滑坡事件，上百万立方米的废渣和碎石瞬间将一个自然村埋没，死亡人数达18人。

类似的事件在山东、河北、福建、四川，几乎全国每个石材省份都有发生，由于环境的改变，给当地人民带来了严重的地质灾害，企业也要为此付出惨痛代价。

　　近几年，矿山安全生产得不到重视而引发的矿难则屡屡发生。

2004年，四川“宝兴白”一矿山发生塌方事件，导致12人被埋，7人死亡，5人失踪。

两三年内，河经“承德燕山绿”多个矿山发生炸药爆炸、吊装设备失灵、滑坡、运输设备失控事件，人员伤亡，财产受损。

山东莱州、福建晋江也发生了人员伤亡的恶性事故。

导致事故发生的原因多种多样，归根结底都是安全防范意识淡薄，日常对矿山采场、爆破材料、矿山设备的使用和检查维护不够，安全隐患不及时排除，也有的是由于相邻矿区距离太近，相互影响所致。

“非煤矿山”实行安全生产许可证制度以后，安全意识得到了一定的加强，但是历史造成石材矿山分布不合理、矿与矿相互干扰、相互影响的状况并没有改变，矿山在安全方面埋下的隐患没有得到根治，安全生产一直是矿山企业面临的大问题。

　　许可证申请难

　　我国大多数小矿山企业拿到的采矿许可证有效期只有3至5年，矿山开发的平均承包期短，导致企业不愿作过多进行前期性投入，而是拼命掠夺性开发。

　　一位从事石材开采行业家讲述了一段艰难的办理石材开采证的经历。

两年前，他同几位作者准备在家乡进行石材开采，但是到相关部门去办理手续时才发现，办理一本开采证所需审批程序名目繁多，分别需要经过地质勘探、招投标、评估储量、开发利用设计、环境评估、地质灾害评估、安全评估、征地手续、林业部门的周围林木砍伐评估以及水土保持评估等10余项大大小小的评估工作，耗时至少1~3年。

而且所费不匪，仅评估的费用他就花费了近百万元。

　　“我们也知道开采这些不可再生的资源，政府部门本着对子孙负责的态度应该慎重，但是繁琐的手续对企业来说真的有些难以承受。

我们希望通过合法正规的渠道去获得一本开采证怎么就这么难呢？

现在一些无证开采的企业有不少，我们不想这样那样做，我们希望通过合法的渠道，合法经营得到应得的利益。

为什么相关部门就不能给我们开开方便之门呢？

”这位企业家讲述起2年多的办证经历显得非常无奈。

　　业内人士指出，办证难也在一定程度上刺激了不少企业铤而走险，进行无证开采。

　　着眼福建

　　目前，福建省石材矿山企业仍有2000家，年开采建筑饰面荒料约300万立方米，由于矿山开采企业进入门槛低，造成企业规模小，且长期以来矿山本身投入就不足，开采方法与技术装备水一不高，致使石材资源严重流失和生态环境得不到恢复的状况，各地石材矿山曾经不同程度的整顿，但矿山企业的规模、开采方法、技术装备水平与我省石材工业的发展极不协调。

　　在2006年省政协《关于我省石材矿山开采存在的问题与建议》的提案中，郭国华委员就列举了我省石材矿山开采中存在的问题。

　　“目前大部分石材矿山在开采前都没有做详细的地质勘探工作，甚至连矿山基本的评价都没有做，拿几个样品看看其品质就草率地进行开采，很不科学。

”郭国华说。

　　据了解，我省大部分矿山开采基本上还停留在半机械化水平，机械打眼林炮仍然是开采的主要方法，应用如金刚石串珠绳锯和带锯等先进设备的没几家，造成了荒料块度小、不规则，成荒率平均仅达30%左右，与先进国家的75%相比差距实在太远。

按目前国内外石材机械发展的状部优来看，成荒率在50%才是合理水平，由此初步估算我省年流失石材资源200万立方米左右，这还不包括在加工过程中因荒料不规则造成直接经济损失成的流失，这些流失的废料同时造成青山挂白，严重破坏生态环境。

　　在调研中，郭国华委员发现，矿石的交通运输也存在很大问题。

首先是大部分矿山上下道路狡窄，大块荒料无法运输，当然就加工不出大板材，进而影响经济效益；其次是矿山开采人员的技术水平不高，缺乏基本技能的培训；再次，《矿产资源法》的宣传力度不够。

他说，《矿产资源法》虽已颁布多年，但贯彻执行不力，未经批准就擅自滥采乱挖现象严重等等都是福建矿山石材产业存在的问题。

　　造成目前这些现象的原因

　　一是历史原因，我们的石材业历史是非常的悠久的，中国几千年的历史也就是我们采石业的发展历史，公元前我国就有了石材业，在古老的农业社会，石材业只是手工作坊式生产，历史流传下来的这种作坊式的生模式一直延续至今。

在大力发展乡镇企业的年代，我们国家的法规，也允许乡镇企业进入国有企业的矿体边缘去做石材的开采，而这种开采，仍延续了我们国家几千年的小作坊式的开采，所以就形成了这么一种局面。

　　二是由于改革开发以来投资主题多元化，民营企业的增加，相当一部分民营企业在利益的驱动下，急于把矿产资源转变成资本，之中利益机制的驱动下，就忽视了规范和科学的矿山开发管理。

　　三是对石材和石材开采的理念和认识的问题。

石材是和其他矿产资源不同的一种矿种，目前我国开采的其他的矿种，几乎都是把岩矿爆破以后，从矿床中拿出来的矿产资源。

有的矿产资源，不单是在采矿期间要煤破岩矿，而且采出矿产资源以后，还要破碎研磨才能进行生产，有的还要进行选矿。

只有装饰石材，要求的是尽可能完整地从岩体里面把它取出来，这是我们石材的一个特点，由于我们石材矿具有这么一个特点，再加上石材矿的规模，也不可能达到像很多工业原料的矿山规模。

目前的管理体制当中，把装饰石材和建筑石料放在一类产品当中进行管理，这也是造成石材矿山管理存在问题的一个原因。

现有的石材矿山规模的划分，年产10万平方米以上的才算是大型矿山，这种规模在我国的装饰石材矿山里几乎是没有的，在我国的装饰石材矿山里年产量在1万立方米的就已经是比较大的矿山，而按现行法规规定，1万立方米的矿山被列入小型矿山的管理范围内，小型矿山的管理权限下放到县一级管理，这样就出现了我国许多矿山企业没有一个长期稳定的采矿许可（采矿权），石材业的矿主没有向矿山投资的信心和决心。

　　四是整个石材矿山开发从技术角度还缺少规范，矿山开采的技术规范不完备。

我们国家也有许多露天开采的非鑫属矿的采矿技术管理规范，但主要规范对象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料这样一些矿石本身需要破碎的矿种。

对于石材这么一个要求岩矿完整性的矿种，是缺乏技术规范的。

由于没有技术规范，所以我们矿山企业，在开采当中应该遵循什么样的标准来进行，是缺乏技术规范的指导的。

由于缺乏对矿山企业技术上的指导，也使得我们一些新进入石材开采业的业主，不知道装饰石材的开采应该如何规范。

这是