技术参数要求精Word格式.docx
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1、项目背景
社区，是城市的基本组成单位，是人民安居养息之处，建设和谐社区更是构建和谐社会的基础。
社区信息化是城市信息化的重要组成部分，是社会信息化的基础环节，是为社区范围内的“管理、服务、教育”信息的开发和利用、表达和交流提供完善的信息应用服务体系的建设过程，它以数字社区为目标，是政府加强社会管理和为市民提供服务的窗口。
社区信息化是电子政务的重要组成部分，是电子政务与电子商务的交汇融合点，为电子政务和电子商务融通发展提供合作基地。
社区信息化建设是推进城市信息化的重要切入点和有效途径。
（一）社区信息化建设的意义
社区信息化是城市信息化的重要组成部分，主要任务是为社区管理和服务提供现代化手段，从建设服务型政府的角度来看，社区信息化应该是“政府搭台，各方唱戏”，政府主导搭建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动的平台。
一是提高社区管理工作效率。
社会管理体制的变革，党政部门的许多工作内容已经深入到社区，社区工作人员承担了许多复杂、繁琐且重复性强的工作，只有通过信息化手段，建立统一的社区信息数据库，一次录入、及时更新、长期利用，才能减轻社区的工作负担，提高工作效率。
二是落实“以人为本、服务群众”的便民利民措施要求。
随着经济的发展，城市居民生活水平不断提高，居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，要求社区服务的种类及手段日趋多样化。
对各种社区服务信息进行整合和利用，逐步减少服务信息的不透明性和不对称性。
三是政府部门共享社区信息资源。
社区是个小社会，社区居委会主任是“居大妈”。
许多政府部门工作都落到基层社区，需要社区的基础数据。
建立全市社区的共享网络平台和数据库，是有效整合基层社会的管理和服务的必要手段，是政府部门提高工作效率、提升服务水平的必经之路。
四是有利于社区居民参与社会管理。
随着社会现代化的进程，信息化已成为居民参与社会事务，关注社会的一个重要手段。
越来越多的人们通过上网、电子邮件、短信、网络论坛等方式来彼此沟通，互通有无，关心身边的事。
现在不少地方已发展出了社区居民网上论坛，很多当面不好交流的事情，通过网络来表明意见；
还有的社区，已探索在社区居委会换届选举时通过网络投票的方式。
通过社区信息化，居民之间也可实现民主决策、民主管理，从而拓展了社区居民的参与渠道，成为新兴的参与方式。
（二）目前存在的问题及解决方法
社区信息化建设是一项复杂的系统工程，没有现行的模式，在其建设中存在一些问题：
一是组织机构问题。
社区信息化是一个综合系统工程，涉及许多部门和组织，只靠民政一家来推动，往往力不从心，在网络及软件的建设中，各家都想搞一个独立系统，既造成资源浪费，又容易形成“信息孤岛”，国家信息化建设办公室既然已经把社区信息化作为一项战略目标，是否可以从上至下形成一个相对稳定的建设机构，协调各方意见，统一建设思想。
二是标准问题。
标准问题既涉及到数据标准，又涉及到管理与服务标准。
数据标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等，标准统一有利于各地系统间的融合贯通；
管理与服务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等问题。
国家应该出台相应的指导意见，使社区信息化做到标准化、程序化、规范化。
三是资金问题。
社区信息化是一项社会基础性工程，资金的投入量将非常大，现在各地建设的资金渠道多种多样，但主要还是政府在支撑，国家对建设资金的渠道来源应该出台指导性意见，建设资金应有谁来承担，如何引入社会资源，如何监管和利用已有资源，使社区信息化建立在可靠的资金保障的基础上。
社区的信息化建设是长期的，这对于电信运营商、信息内容服务商、众多商家，以及银行、物业管理公司都预示着无限的商机，它们完全可以通过共同的努力组成一个以社区信息平台为中心的网络增值应用服务价值链，将快捷的网络接入服务、丰富的信息应用服务和便利的商业服务进行整合，建立起一个有助于促进互联网各项应用发展的良性生态圈。
社区信息化的建设将在提高社区居民生活质量的同时，极大地推进社会的信息文明进程。
2、社区服务平台建设目标
社区信息化本着“统一标准、整合资源、共享信息、注重应用”的建设思路，主要包括二项内容：
一是管理平台建设。
管理平台包括社区信息管理软件和综合业务应用平台两部分，社区信息管理软件可以使全区所有社区在统一数据标准、统一管理方式的平台上进行日常办公，收集整理所在社区的基础性数据，是社区管理的日常工作平台，也是社区数据收集的入口。
系统借助社区专网，使所有社区均能提供收集完整的基础数据，数据在本地加密存储并自动上传到中心节点。
综合业务应用平台是社区信息管理的门户，是政府各部门科学决策、指导工作的共享信息平台。
平台可以根据各部门不同的统计、查询、分析需求开发和整合相应的应用模块，市、区、街道各部门可通过授权共享信息资源，同时各部门也可以通过此平台与社区信息管理软件联系，形成社区管理、信息、业务的互动。
二是服务平台建设。
为进一步提高社区服务水平，目前主要依托网站开通社区服务平台，整合分散在各局网站上的与市民息息相关的政策法规等资源，为社区居民提供较全面的信息服务。
下一步将在武江区已有资源的基础上，建设区级呼叫中心、视频教育等服务平台，设立社区法律援助、社区家政服务、社区文化教育以及社区卫生医疗服务等涉及居民切身利益的专栏，形成信息与物流有效互动，管理与服务有机结合的综合服务平台。
3、项目建设思路
（一）促进建设资金的优化配置
通过社区管理平台的统一建设，充分应用武江区信息中心现有机房的网络设施，全（区）各部门、各街道和各社区在进行有关人口数据与社区业务管理时，无需重新配备核心网络设备和高档服务器存储设备；
无需建设高标准机房；
无需再各自支付系统维护费用；
无需为网络和数据安全巨额投入，只需支付一条线路租用费，安装一套上网的电脑设备，依托区政府现有机房统一的软硬件平台开展信息网络建设，不必为各自建设数据系统和花费时间和投入资金。
（二）促进人力资源的综合利用
系统平台的统一建设，使各委办局、各街道及各社区能专心致力于数据和业务具体内容建设，专心于“使用”、“服务”功能的发挥，不必再忙于应付系统平台的搭建和“看不见、摸不着”系统问题的解决，技术压力大大减轻。
（三）促进信息资源的共享
系统平台突出“以人为本、资源共享、管理创新”的理念，通过归纳、梳理与基层社区日常管理相关的办公事务和以人口为主的各项数据，将涉及基层社会治安、劳动保障、文化建设、环境保护、卫生计生、社区组织、社区财务、社区党建等分类存放，实现社区日常管理系统化、网络化、自动化，减轻基层社区工作人员的重复工作量和劳动强度，同时能够根据权限设置为治安、民政，计生、环保、教育、房产等部门共享社区业务管理数据，根据需要生成报表，形成实时、在线、共享的新、准、实的数据信息，供各级领导统计分析和决策使用。
（四）促进统一平台的应用进行资源整合
将各街道和社区的数据资源和业务资源统一到区级平台上，不仅有效整合了辖区资源，而且方便了各相关单位的查询工作，提升各级部门和领导的决策效率，更重要的是：
由于社区信息管理平台的建立，不但全面的提升了社区办公和管理水平，同时也完成了全区基础数据平台的建立和业务资源的有效整合。
为实现“数字城市”、“数字社区”奠定坚实基础。
4、系统模块介绍
九大方面的信息管理模块
Ø
100种社区相关信息
41项管理功能
可随业务发展而增加管理的信息种类和功能
社区管理信息系统涉及部门或科室包括：
人口与计生、民政、劳动保障、残联、经济与安全统计、党办等；
其中社区概况、社区服务、社区事务和社区综治等作为社区日常的管理工作。
社区信息管理系统是以自然人、法人单位为基础，实现横向数据整理；
同时以每个部门的业务纵向拓展，实现完全意义上的“条块结合”。
对于有系统支持的部门，社区信息管理子系统提供通用或专用数据接口，实现系统间的数据同步，并且提供相应地查询与统计等功能，真正实现所有工作在同一平台完成。
社区管理信息系统由以下模块组成。
4.1人口管理
人口基本信息管理主要是完成对常住人口与流动人基本信息的管理工作，人口管理主要包括人口基本信息与扩展信息管理，主要包括：
人口信息管理、户籍
信息管理和家庭信息管理等。
人口管理部分是对自然人管理的核心内容，系统通过权限控制实现数据归属管理，为保证数据的安全，不同级别的工作人员只看到本辖区内的数据。
自然人管理包括了对户籍人口和流动人口的管理，为了完成社会最小单元家庭成员的管理，系统设计了家庭管理模块和户籍管理模块，通过家庭管理模块实现对家庭成员信息和人员结构的管理；
对有户籍家庭，通过对户口本信息管理完成对户籍成员信息管理，由于人口管理的扩展业务（如民政业务：
低保、特困等业务）是通过户主办理相关业务，在办理扩展业务时就可以直接与人口信息联系，不需要重复录入，提高了工作效率。
4.2人口信息
人口信息管理是以自然人为管理对象的模块，主要包括人口管理、人口恢复、迁徙管理、人口死亡和统计报表等；
人口管理实现“以房管人”思想，根据行政区划实现人口信息的数据归属，人口管理是业务系统的核心，与自然人有关的业务均是通过人口信息展开，主要拓展业务抱括计生业务民政业务、出租业务和残联业务等。
4.3户籍信息
户籍信息管理完成户口本信息的整合与管理，主要包括：
户籍管理、户籍恢复和统计报表等功能。
4.4家庭信息
家庭信息管理中以家庭为单位管理人口资料和家庭信息。
一个家庭中除了家长之外，还可能有其它家庭成员。
家庭管理包括以下功能：
家庭新增、修改、注销、恢复、查看和报表等。
4.5计生管理
计生管理模块用以管理计生业务相关信息，该包括计生业务网上申报受理、整体审核及结果处理、育龄妇女信息管理、重点查询等。
4.6申报受理
申报受理模块管理所有由网上成功提交的计生业务申报信息，该模块可以对申报信息进行受理操作。
在申报受理模块，可以对申报信息进行如下操作：
申报信息查看、单个受理和批量受理等功能。
4.7数据审核
在数据审核模块可以对育龄妇女信息进行审核，并对审核结果进行统一处理。
具体操作包括：
计生信息查看、编辑、删除、审核和逻辑错误处理等。
4.8育龄妇女
育龄妇女管理模块完成辖区内育龄妇女的管理工作，计生生育作为基本国策，管理育龄妇女的信息也由为重要，本模块主要包括育龄妇女信息新增、修改、查询和报表等工作。
根据条件育龄妇女可以自动做归档处理。
4.9重点查询
重点人群主要完成对辖区内重点关注对象的管理工作，对象主要包括：
新婚、超生、怀孕、生育、未有效避孕和租房等人员的关注与管理，工作人员可以达到动态跟踪与管理的目的。
4.10租住管理
租住管理是通过地理信息达到对自然人管理，也即“以房管人”思想，通过住房实现对常住人口与流动人口的管理。
4.11楼盘管理
在小区管理中，我们建立了小区资料、楼栋基本资料。
楼栋基本资料建立以后，就可以在楼栋下建立房间。
带有房间的楼栋称为楼盘。
4.12居住管理
居住管理主要完成辖区内房间信息的出租与自住情况，通过该模块办理房间的出租与自住业务，实现对人的管理。
4.13历史查询
租住历史查询主要分为以人口信息为查询条件，查询此人曾居住过哪些楼盘与房间信息；
以房间信息查看曾居住过的人口信息。
4.14民政管理
民政管理模块用于管理社区民政业务数据。
民政业务包括最低生活保障、低保停发、临时困难救济、社会捐赠、优抚服务、敬老优待和殡葬管理等。
如下图所示
4.15单位管理
以法人（企事业）为中心，采集工商、税务、质量技术监督、经贸、国资、外汇、海关等方面的数据信息，建立法人信息管理系统和统计分析系统，全面动态地掌握法人状况，通过统计分析和多维分析，及时准确地评估预测法人经济态势，为宏观调控管理和服务企业提供决策依据，促进区域经济快速平稳发展和企业诚信体系的建设。
4.16法人单位管理
用户通过法人单位管理完成对辖内的法人单位进行管理、查询和统计工作。
4.17个体经营户管理
用户通过个体经营记管理完成对辖内的个体经营户进行管理、查询和统计工作。
用户通过个体经营户新增功能完成对个人经营户基本信息的采集与存储工作。
4.18政务办公
政务办公为政府各级之间提供了管理平台，为政府提高行政效率提供可能，系统提供了政务管理、短信平台、温馨提示和RSS订阅等功能。
4.19政务管理
政务管理主要是社区信息维护人员对系统首页各政务信息进行统一管理，以便系统所有用户查看。
4.20短信平台
为方便系统社区工作人员、社区内用户之间的交流，在社区综合信息管理系统中引入手机短信功能，为社区工作人员、社区用户提供方便、快捷、实时的手机短信发送功能，同时居民可以通过办理相关的业务（如民政、计生等）实现短信通知，即节约了时间，同时也方便居民。
4.21社区概况
社区概况模块主要是社区事务信息人员对辖区内的获奖情况、组织、财务、固定资产等基本信息进行管理，包括对区划简介、获奖情况、社区组织、财务收支、居务公开和固定资产管理,信息通过WebServics接口，发布到门户网，政务信息对居实现透明。
业务部分功能如下图所示：
4.22社区事务
主要完成对社区日常事务的管理，社区事务模块整理和记录社区志愿者信息、大事记信息、协议书信息、换届选举信息、社区服务站和社区服务设施信息，并提供对这些信息的查询服务。
4.23社区大事记
社区大事记管理模块是用来记录和管理社区大事记信息。
4.24社区服务站
社区服务站模块是用来记录社区服务站信息，并提供服务站信息查询服务。
4.25社区服务设施
社区服务设施模块是用来记录社区服务设施信息，比如说：
篮球场、游泳池等。
并提供对这些设施的查询服务。
4.26统计报表
系统提供大量的查询报表与统计报表，为居委会日常工作和领导决策提供信息来源。
报表主要包括：
✓人口一般信息统计表（性别、婚姻状况、年龄结构、民族、人员类别、文化程度、健康状况、所在行业、政治面貌、兵役情况、特殊人员等）
如婚姻状况统计报表：
✓人口基本信息统计表
✓户籍（暂住）人口信息统计表
✓儿童基本情况统计表
✓老年人情况统计表
✓老年人口状况统计表
✓老年人口增减变动统计表
✓低保户信息统计表
✓低保人员情况统计表（性别、人员类型和文化程度等）
✓临时困难人员统计表
✓优抚对象基本信息统计表
✓优抚对象伤残信息统计表
✓殡葬记录统计表
✓捐助信息统计表
✓育龄妇女统计表（一般情况、年龄结构等）
✓育龄妇女生育（避孕）情况统计表
4.27其它部分报表
其它报表可以根据实际需求进行开发。
4.28系统管理
系统管理的核心是权限的管理与控制和系统参数设定，简单的说是实现了用户及用户权限的统一管理和参数管理。
5、系统设计要求
开放式的系统架构设计，系统采用基于J2EE的三层架构，各业务系统采用的B/S/S结构，业务系统采用的数据有Oracle、SQLServer。
因此接入方案需要支持多种技术路线、跨操作平台的特性，接入时调用基于XML的Webservice平台服务接口。
利用先进手持设备进行数据采集，整合采集数据项，提高采集效率，数据采集规范化，大大减轻决策分析系统建设时的数据清洗难度。
信息高度聚合，综合、完整、全面，以单元网格为基础，进行房屋编码，贯彻“以房管人”的属地化人口管理新模式，系统内部整合房屋数据和人口数据，互连互通。
各子系统既相互独立，又有机融合，功能的插件式管理可以使客户自由选择功能，显著降低应用成本。
6、培训要求
本项目的培训，是指中标供应商对武江区新华街道办及下属14个社区居委会使用和维护该平台的人员进行培训。
中标供应商有义务无偿培训采购单位的技术人员，实现采购单位的自我支持能力的自我维护能力。
培训由中标供应商负责师资及教材，由采购方提供场地和培训设备并负责受训人员召集，组织实施。
中标供应商必须派出具有相关专业资格和实际工作经验的教师及辅导人员进行培训，主要培训教员至少应具有一年的同等内容的教学经验。
中标供应商应详细制定人员培训方案，包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材编写、培训课程、培训师资情况、培训组织方式等。
7、售后服务要求：
系统验收合格并经用户方书面确认之日起一年为质保期。
质保期内：
免费负责社区服务与综合信息管理平台的维护开发工作，提供7×
24小时热线服务和至少2名参与本项目工程师的现场支持服务。
质量保证期外的服务：
可及时向用户方提供技术服务。
用户方购买技术服务价格，应不高于项目投标价格。
如系统发生故障，在30分钟内以电话咨询等方式给予用户方响应。
如仍无法排除故障，派技术人员到现场进行维护。
对于一般影响小的故障，在2小时内提供现场维护服务。
对于系统较大影响的故障，在15分钟内到达现场进行紧急维护。
指定参与开发的人作专人负责维护，以保持工作的连续性，便于日后的维护工作及处理问题。
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