付发6号Word下载.docx

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（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。

必需围绕增进付坊经济社会赶超进展、构建和谐平安新付坊那个中心，服务实施项目带动战略那个大局，以时刻换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保乡党委、政府的各项决策部署得以贯彻落实。

（二）坚持标本兼治、综合治理的原则。

不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要慢慢成立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

（三）坚持抓住关键、重点冲破的原则。

要抓住关键环节和重点职位，以解决关键环节和重点职位行政效能问题为冲破口，增进整体工作的展开。

（四）坚持依法办事、规范运作的原则。

要依照依法行政的要求，推动行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

（五）坚持求真务实、高效便民的原则。

把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、时效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际动身，扎实推动，务求实效，使基层和群众取得实实在在的便利。

三、主要步骤

这次集中开展的“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，从今年6月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）。

主要任务是进行普遍的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的熟悉，明确开展主题活动的大体要求。

重点抓好两个方面的工作：

一、进行思想大发动。

乡党委、政府召开全乡“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，主要领导作动员发言，对增强行政效能建设进行全脸部署。

同时，通过量渠道，采取多种方式，教育和引导干部充分熟悉开展主题活动的重大意义，明确工作目标、大体原则、重点任务、方式步骤和工作要求，把思想和行动统一到乡党委、政府的部署上来。

二、组织开展大讨论。

联系实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方式等方面的突出问题。

坚持“实事求是，突出重点”的原则，组织开展“六对照、六讨论”：

（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是不是做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，勤政廉政，清正廉明；

（2）对照“解放思想、赶超进展”的要求，讨论是不是做到“四个不知足”，即不知足于工作过得去、不知足于纵向看有进步、不知足于被动完成任务、不知足于现有的工作效率已提高；

（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是不是做到“四怕耽搁”：

怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业的进展、怕耽搁了群众的利益；

（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是不是做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这延误、不让需要办理的事项在我这里积存、不让各类过失在我这里发生、不让赶超进展的形象在我这里受到影响；

（5）对照扩大对外开放、优化进展环境的要求，讨论是不是革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”现象，是不是做到全身心、全天候、全方位、全进程“四全”服务；

（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是不是存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。

通过大讨论活动，帮忙广大干部深刻熟悉提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大干部进一步统一思想，激发烧情，踊跃投入到主题活动中去。

（二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。

主要任务通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆行政效能方面存在的突出问题、深刻剖析原因，明确整改方向。

重点做好以下工作：

一、明确查摆重点。

重点查摆“六个方面”问题：

（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严峻，离开群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；

（2）责任心和执行力不强，不思进取，苟且偷生，办事拖沓，推诿扯皮，工作效率不高的问题；

（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循保守，学风不正，玩风太盛，专门是打牌赌博、上班时刻上网炒股和玩游戏的问题；

（4）部门利益至上，本位主义严峻，有令不行，有禁不止等“中阻塞、下搁浅”的问题；

（6）行政不作为，乱作为和以权谋私的问题。

二、进行开门查摆。

要坚持走群众线路，普遍听取群众意见，通过深切基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，普遍征求工作对象、服务对象和党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向便民服务中心搜集和征求意见。

要认真组织开展对本单位干部的测评活动，测评最后一名的同志，由领导小组办公室集中组织停职学习。

学习结束后，经乡领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。

3、深刻剖析原因。

召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想本源，触类旁通，不能就事论事。

要开展反面典型教育，使工作人员深刻熟悉到问题的严峻性和危害性，真正从中吸取教训。

对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评与自我批评；

对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。

（三）集中整改阶段（2008年7月中旬--10月中旬）。

主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力办法，集中力量进行整改。

重点抓好以下六个方面的整改工作：

一、实行公开许诺

各单位和干部职工要在深切查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深切研究，并根据机关工作职能和个人职位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的成立完善、整改目标的责任时限等整改办法作出公开许诺，同意群众监督。

许诺要在本单位内部发布。

该项工作要求在7月底前完成。

2、规范机关行政行为

（1）全面清理行政事业性收费。

要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。

凡国家、省不准可的收费一概停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各类名目的连带收费、搭车收费、变相收费。

（2）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。

要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不妥的会议安排和过度的公事接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务本钱，提高办会、办文和办事效率上来；

清理整顿各项检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。

3、全面推行政务公开

（1）抓好政府信息公动工作。

按照《政府信息公开条例》有关规定，依托县政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。

要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众行使监督权的政务公开形式。

踊跃推行电子政务公开，慢慢实施网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务，健全完善政府信息公开发布审查、责任追究等制度。

4、增强项目带动战略保障制度建设

（1）成立完善相关工作制度。

要规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超进展的制度，要坚决废止。

要重点围绕“项目建设冲破年”活动，依照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年关一总评”的运行体系，成立健全职责清楚、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。

该项工作在9月底前完成。

（2）成立健全绩效考评（评估）制度。

与全乡的目标管理考评和领导班子、领导干部的年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价单位和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔利用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处置。

5、提高干部的素质和能力。

各单位要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实增强干军队伍建设。

要深切开展创建学习型单位活动，踊跃推动干部职业化、专业化能力建设，增强履行职位职责的本领。

增强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。

深化干部人事制度改革，尽力建设高素质的干部人材队伍，为提升行政效能提供有力的人材保障。

6、不断强化行政监察力度

（1）强化对“三重一大”的监管。

健全对单位权利运行重点环节与部位的监督办法和制度，增强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金利用情形的监督。

（2）创新效能检查方式。

踊跃推动“群众满意站所”创建活动，成立健全经济进展环境监督员制度。

要认真贯彻落实《抚州市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。

（四）考核验收阶段（2008年10月下旬--2008年11月中旬）。

主要任务是按照要求组织考核，总结经验并探索成立长效机制。

一、总结完善。

各单位对主题活动开展情形进行认真总结，结合新的实际情形深化完善办法，进一步巩固扩大主题活动功效。

要适时开展一次“转头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改办法的落实、规章制度的成立健全和贯彻执行情形，切实做好查漏补缺工作，推动行政效能建设走上常常化、制度化和规范化。

此项工作要求在10月下旬完成。

二、认真考核。

采取各单位自查自评、督查小组检查考评、社会各界普遍参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。

综合审评采取百分制的积分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按必然比例的合计分组成，从高分到低分排出名次。

该项工作在11月上旬完成。

3、严格奖惩。

对综合审评排位前3名的单位，乡党委、政府予以表彰，排位最后一名的单位通报批评，并将综评结果通报其县主管部门。

该项工作在11月中旬完成。

四、主要办法

各单位要牢牢围绕实现傅坊赶超进展的各项目标任务，扎实有效地开展好“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动。

具体要突出“五抓”：

一、抓队伍建设，着力提高干部素质。

干军队伍是效能建设的主体，必需把提高广大干部的素质作为效能建设的治本之策来抓。

要注重在“四用”上狠下功夫：

一是要用科学进展观来武装头脑，增强工作的系统性、预见性和创造性。

广大干部要认真学习科学进展观、市场经济理论、现代行政管理知识，不断提升操作力、执行力和破解难题的能力。

二是要用为民意识来指导工作，真心实意为人民群众办实事、办好事。

广大干部要从群众最关心、最直接、最现实的利益动身，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力实施民生工程，尽力办好民生实事。

三是要用艰苦奋斗来考验意志，甘于奉献干事业。

广大干部要充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，坚持节约干事、踏实干事，不怕苦、不怕累，经受住时刻和环境的考验。

四是要用以身作则来影响他人，凝心聚力促赶超。

表率就是旗帜、就是标杆。

广大干部尤其是领导干部要坚决摒弃高标准要求他人、自己则我行我素的不良现象，要勇于承担责任，不躲避困难，不回避矛盾，不推卸责任，越是面对复杂困难的局面，越应身先士卒、身体力行，深切一线了解情形，扑下身子抓落实，以高尚的使命感和强烈的公仆意识，当好开拓者、急先锋，领着大家干，做给大家看，使全乡广大干群团结一心、励精图治，全力以赴推动傅坊更好更快地进展。

二、抓机关提速，着力实现高效行政。

要更好更快地推动赶超进展，机关工作必需全面提速。

要下决心抓好两件事：

一是要严格控制会议数量、会议规格、会议规模，集中精力抓工作落实。

提倡开短会、讲短话，开解决问题的会议，发实际内容的文件，把广大干部尤其是领导干部从文山会海中摆脱出来，腾出时刻深切一线现场办公协调解决问题，集中精力抓工作落实，更高效、更有力地推动工作。

二是要加速工作节拍，提高工作效率。

广大干部都要发扬雷厉盛行的作风，增强干事创业的责任感和紧迫感，强化完成工作任务的时刻观念，坚决杜绝等待观望、推诿扯皮、乃至故意拖延作对的现象，实现办事提速提效。

3、抓依法行政，着力规范行政行为。

各村、各单位要深切推动依法行政，严格依照法定权限和程序行使权利，切实做到“四个规范”：

一要规范决策。

凡涉及进展计划、财政预算、大额投资等重大事项，必需做到没有调查研究未定策、没有征求群众意见未定策、没有集体讨论未定策，使各项决策符合实际情形、符合群众意愿。

二要规范执法。

要依照职权法定原则，依法界定单位的执法权限，规范执法程序，强化执法责任追究。

要坚持公正执法、文明执法。

三要规范收费行为。

对所有的收费项目，都要认真对照国家、省、市、县规定的收费项目和收费标准，认真弄好清查。

四要规范“阳光政务”。

要认真执行健全政府信息发布制度，进一步拓展政务公开的领域和内容，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。

4、抓改革创新，着力建设长效机制。

要以主题活动为契机，着眼于形成效能建设的长效机制，认真总结实际工作中创造的好经验、好做法，不断健全和完善机关效能建设的各项规章制度，使之科学管用、简便易行。

五、抓环境建设，着力提升服务水平。

各村、各单位要把提升服务水平、优化进展环境作为这次主题活动的重中之重，都要像珍惜自己的眼睛一样珍惜傅坊的进展环境，都要从每一件小事、每一个环节上保护傅坊的形象。

对群众和客商提出需要解决的问题，各有关单位要尽最大尽力减少外部干扰，无条件、无阻力、无障碍地弄好服务。

要落实“六个一”的工作机制，确保项目顺利动工，按时完工，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓、廉洁服务不设卡。

五、相关要求

各村、各单位必需从讲政治、讲大局的高度，深刻熟悉开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

重点要做到“四个到位”：

（一）组织领导要到位。

各村、各单位要切实增强领导，精心组织，明确责任，依照乡党委、政府的要求抓好落实。

各单位负责人要带头抓效能建设，在“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动中当好表率。

要踊跃参与，要变“要我抓”为“我要抓”，踊跃营造“抓效能，促赶超”的浓厚工作气氛。

乡主题活动领导小组及其办公室要增强组织、协调、督查等工作，确保全乡主题活动顺利开展、有序推动、取得实效。

（二）宣传发动要到位。

各村、各单位要重点组织开展“六对照、六讨论”为主要内容的提升行政效能大讨论活动，重点查摆“六个方面”的突出问题，帮忙广大干部深刻熟悉提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大干部统一思想，激发烧情，踊跃投入到主题活动中去，在全社会掀起优化进展环境的新热潮，在全乡上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚气氛，塑造良好的机关形象。

（三）落实整改要到位。

各村、各单位要本着闻过则喜、闻过则思、闻过则改的诚意，采取问卷调查、专题座谈、政风行风评议等多种形式，开门征求意见，开门同意监督，开门开展评议。

要找准影响制约工作效能的本源和短处，找准群众反映强烈的突出问题，找准本村、本单位效能建设的重点和着力点，逐个制定整改方案，明确整改目标，明确整改时限，明确质量要求，认真落实整改办法，做到真查真改、真见成效，不能只讲不做、只查不改。

（四）催促检查要到位。

各村、各有关单位要把催促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明察暗访等方式，催促检查各阶段工作任务和整改办法的落实情形，确保取得实效。

领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情形，总结推行成功经验。

发觉工作不力的，要明确指出，及时纠正；

有不足的地方的，要找出原因，及时“补课”。

要通过深切细致的催促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出误差，真正让群众感受到效能建设带来的新转变。

主题辞：

效能建设服务型政府主题活动实施方案

抄报：

县主题活动领导小组办公室

付坊乡党政办公室2008年6月11日印发

（共印26份）