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九、安全生产形势严峻；
十、政府职能转变滞后。
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统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾
适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。
拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作和群众工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
（3）执法难
城管执法难。
城市市容管理之难，有目共睹。
所谓难，概而言之，源于两个方面：
一是执法难以形成合力，二是自身管理监督难以落实到位。
故此，市容管理往往成为矛盾的聚焦所在，其“管不深、管不透、管不到位”的局面，更为市民所诟病。
土地执法难。
党的十七大报告指出,要严格保护耕地。
保护耕地，就必须严格执法。
当前，我国耕地保护的形势不容乐观，各类土地违法案件不断发生，“执法难”似乎是已成共识。
要解决土地执法难的问题，最根本的是要按照科学发展观的具体要求，以坚守耕地红线，节约集约用地，构建和保障科学发展的新机制为目标，对土地违法者敢于动真格，使我国严格的土地管理制度中的“严格”落到实处。
行政执法难。
主要表现概括起来就是有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等
环保执法难。
1、加强社会管理的基本思路
扩大社会管理的主体，推动社会治理结构体制建设。
社会管理包括两类：
一是政府对有关社会事务进行规范和制约即政府社会管理；
二是社会自我管理和社会自治管理。
今后应当从社会管理的需要出发，变社会组织的审批制为登记制，加强培育社区民间组织，还应当从税收上扶持社会组织。
强化政府社会管理的职能。
政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。
政府只有强化社会职能，才能把政府建成责任政府、服务政府。
再造社会管理流程。
要优化组织结构，理顺社会管理中的条块关系、中央与地方的事权责任，等等。
建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。
用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。
加强社会政策的制定与执行。
政府社会管理的核心是社会政策，社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。
对政策的执行要科学评估。
执行中要防止走样，防止效果边际递减效应。
完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。
在重构社会信息的采集、整理和披露渠道的同时，开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测（指标）体系，构建社会稳定的预警、预控管理系统，加快建立健全各种突发事件应急管理机制，提高公共危机的管理能力。
2、加强治安管理
党的十七大报告把完善社会管理，维护社会安定团结，作为“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的一项重要任务提出，是有深刻含义的。
因为，社会安定既是经济又好又快发展的前提，也是人民群众安居乐业的前提。
改善民生，理应包括改善人民群众生存生活的社会环境。
我们相信，通过对这次违法人员的处理，全市干部群众一定会进一步增强法律意识，进一步珍惜社会的和谐稳定，并为此做出我们应有的努力。
在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济结构、产业结构、社会结构发生了重大的变化，社会管理工作出现了许多新情况、新问题，公安机关的社会管理工作不可避免地遇到了新的挑战。
面对新形势、新任务，各级公安机关特别是赋有社会管理职能的部门，必须从思想上主动适应，从措施上积极应对，积极探索加强社会管理的新思路、新方法，切实消除思想认识、运行机制、警力装备、队伍素质等方面存在的不适应，努力提高社会管理水平，切实履行好公安机关的社会管理职能。
坚持为和谐社会服务思想，强化社会管理和公共服务职能。
以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的出发点和落脚点，牢固树立“以人为本”、“以民为先”的思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步强化公安机关的社会管理和公共服务职能，努力提高服务发展、服务群众的水平，为构建和谐社会提供优质高效的服务环境。
将管理观念从权力本位向权利本位、责任本位转变，依法规范执法、管理活动和用警行为，把有限的警力资源充分投入到履行法定社会管理职责的警务活动中；
正确处理维护社会秩序与服务社会经济发展的关系，把管理和服务有机地统一，实现从“管理警务”向“管理服务警务”的转变。
落实各项便民利民措施，寓管理于服务之中。
加大行政审批制度改革力度，把工作重点从事前审批转移到事中监督和事后查处上来，不断提高户证、消防、交通和出入境管理工作水平，推动公安行政管理的制度化、规范化和法制化，实现管理与服务的有机统一。
认真贯彻《甘肃省公安机关服务非公有制经济发展的意见》，对非公有制经济、公有制经济一视同仁，从政策和制度上破除制约非公经济发展的各种障碍，在服务体系、方式方法、工作制度、奖惩办法等方面建立一系列长效工作机制，拓宽服务面，努力为非公有制经济健康发展创造良好环境。
加强“窗口”单位建设，大力推行“警务公开”制度，从构建和谐社会的需要和群众最关心的事情着手，从群众最不满意的地方改起，进一步简化办事程序、缩短办事时限、改进工作方式、提高工作效率。
加强公安队伍建设，为社会管理工作提供保证。
面对繁重而艰巨的社会管理工作任务，如果没有高素质的公安队伍，社会管理只能继续在低位徘徊。
加强公安队伍建设，深入持久地开展大练兵活动，是提高社会管理水平的重要保证。
因此，公安机关必须把建设高素质的公安队伍作为一项战略任务来抓。
要牢固树立执法为民的思想，在社会管理工作中真正体现方便群众、服务群众；
要牢固树立市场经济的意识，把握市场经济发展的脉搏，把握社会管理工作的走向，及时调整、创新管理举措，适应形势发展的需要；
要加强教育培训，提高队伍的素质，学会科学的思维方法，冲破陈旧落后的思维定势，加强新知识、新业务的学习，掌握社会管理的新本领，更好地履行社会管理的职责。
3、创新管理机制
构建社会主义和谐社会，是一个动态的历史过程，就是不断减少不和谐因素，不断增加和谐因素，从而不断提高社会和谐程度的过程。
需要我们始终保持清醒头脑，居安思危，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
当前，我国处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存的特殊历史阶段。
在这个利益关系多元化、各种矛盾相交织的关键阶段，经济快速发展，相应地一些不和谐因素也随之出现。
在当前和今后甚至相当长一个时期内，协调各种利益关系成为化解社会矛盾、构建和谐沧州的重要任务。
创新社会管理方式、改革社会管理体制，建立与现代社会相适应的社会化管理方式，是协调社会利益矛盾、舒缓社会紧张情绪的有效途径。
因此，适应社会变化要求，加强社会管理，成为党委、政府亟须研究和解决的重大课题。
近年来，采取了一系列重大措施，在这些方面做了大量工作，并取得了明显成效。
在出台涉及群众切身利益的重大举措时，既考虑让多数人受益，又兼顾少数人意见；
既统筹兼顾不同社会群体的利益诉求，最大限度地体现民意，又通过多种渠道和形式最广泛地集中民智，使决策真正建立在科学和民主的基础之上。
开通市长热线和各职能部门的投诉热线，畅通诉求渠道；
制定出台应急管理机制预案，有效应对各种风险。
政府系统积极开展提速、提质，为人民、促发展的“双提”工程，全面实施承诺践诺、首办负责、投诉受理、责任追究等工作制度，努力规范和减少行政审批事项，积极推进政务公开，效能建设取得突破性进展，政务环境进一步优化，服务水平有了新的提高。
现在的问题是，我们要强化以人为本的理念，把做得好的坚持下去，把做得不好的改正过来，把还有不足的加以完善。
在这个问题上，形式主义没有任何用处。
加强社会管理，要做的事情很多。
比如，各级党委、政府的干部要努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听民声、关心民意、关注民情，在制定政策和改革方案时，多听各方意见，尽量减轻对人民群众可能带来的利益损害，从源头上减少利益矛盾的发生。
又如，扎实做好矛盾纠纷的排查调处工作，畅通民意渠道，及时发现问题，有关部门各尽其责，把各种矛盾尽量解决在萌芽状态。
再如，大力推进普法工作，研究普法宣传的特定对象，改进普法宣传的方式方法，讲究普法宣传的更好效果，使干部群众都能明白什么事可以做、什么事不可以做，从而减少违法犯罪行为的发生。
当然还有就是对敢于以身试法者，依法追究法律责任。
这既是维护法律尊严的需要，也是一次更为深刻的法制教育。
加强社会管理，维护社会稳定，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。
相信，随着建设服务型政府的不断进展，这项工程的不断深入，党和政府为人民服务的宗旨将更加职能化、制度化，政府与百姓会越来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。
二、加强对服务行业监管力度
1、对美容服务行业的监管
一是突出重点、点面结合。
该分局重点查处取缔美容美发等服务行业无照经营、出租（借）营业执照、利用经营场所从事非法经营活动等违法违规经营行为，并结合年检，对不符合法律和行政法规要求的经营户提出限期整改要求。
二是加强协作，综合治理。
加强与公安、卫生等部门的交流和沟通，定期组织联合执法，并健全违法抄告制度，对检查中发现不属本部门职责范围内的违法行为，及时抄告相关部门，对其他部门抄告工商部门的，及时处理反馈，形成整治合力，提高工作效能。
三是巩固成果，着眼长效。
加强对整治后美容美发等服务行业的巡查力度，巩固整治成效，督促落实各项管理制度，并与相关部门建立情况互通机制，及时掌握动态情况。
此外，该分局还通过公布举报电话和举报信箱等多种方式，及时受理群众举报、申诉，做到有报必查、查必有果。
2、对中介服务行业的监管
一是建立专门的中介服务业经济户口档案。
把对中介机构的统计工作与企业年检和个体验照工作紧密结合起来，掌握了中介机构的构成和现状。
通过摸底调查，截止6月20日，全区共有各类中介服务企业和个体工商户577户，比去年同期增长56.3%，其中个体工商户占144户，从业人员达4300人。
（删去）
二是积极探索规范中介业的新思路。
在进行广泛社会调查的基础上，并结合万州（删去）实际，万州区（删去）制定了《关于加强行业组织和社会中介机构监管工作的实施方案》。
三是认真开展农村经纪人的调查清理工作。
认真开展了对农村经纪人的排查摸底。
目前，全区农村经纪人共有57户，都为个人从业，主要从事水果和牲畜交易中介。
根据农村经纪人的从业现状，辖区各工商所（删去）加大了对农村经纪人的监管力度，从政策扶持、业务指导、技能培训等方面予以积极引导规范，不断发展壮大农村经纪人队伍，促进农村经济发展。
四是积极加强对中介服务行业的整治和规范。
按照《中介机构及服务企业专项整治工作方案》，万州区（删去）认真开展对中介服务行业专项整治清理工作，共检查经营户210多家，处罚违法违规行为14户，补办营业执照5户，收效明显（删去）。
五是开展专项整顿打击非法职介活动。
工商、劳动、监察等部门联合开展了对全区职业介绍所的专项清理整顿，对职介婚介进行了全面清查，共检查职介婚介所27家，发现违规经营户3家，责令其限期整改。
3、对手机维修行业的监管
随着手机日益普及，人们在享受移动通讯方便的同时，手机质量、售后维修等方面存在的问题也接踵而来。
广陵消协汶河分会近日在受理的手机维修服务行业投诉中发现，由于我国还没有出台手机维修资质认证的相关规定，加上目前手机维修点良莠不齐，手机维修过程中存在三大陷阱，很大程度上损害了消费者的合法权益。
一是空手套白狼。
有的维修人员人为“制造”故障后再进行维修。
比如维修人员在检查手机过程中故意拆掉某个关键配件，然后告诉消费者“此零件坏了”，并称到厂家更换要二三百元，他们只报价一百多。
在骗取消费者信任之后，再将从原手机取下的零件装进去，让消费者的钱不明不白进入维修人员的腰包。
二是偷梁换柱。
维修人员将待修的手机中的主要配件（一般为主板）换成一个勉强能用的配件，再将换下的配件配上成本不高的新外壳，拿到二手市场上卖个高价。
三是新瓶装旧酒。
一些维修人员将从旧手机市场买回报废手机中拆下零件冒充新配件为消费者更换，同时收取很高的维修费用。
对此，基层分会建议政府及有关行政职能部门：
（删去）一、实行手机维修资质认证制度，要求维修人员持证上岗，无资质者不得从事手机维修业务。
二、成立手机维修行业自律会，完善自律管理制度。
三、加强对手机维修行业的日常监管，要求建立进货登记台帐、维修登记台帐等。
三、完善应急管理体制机制，有效应对各种风险
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。
按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。
四、加强制度建设，保障社会公平正义
社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。
必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。
（一）完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极稳妥地推进政治体制改革，健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。
推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。
（二）完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。
维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制权威。
坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由。
坚持科学立法、民主立法，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。
加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。
加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。
拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。
深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。
（三）完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。
坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用。
完善诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿、司法考试等制度。
加强司法民主建设，健全公开审判、人民陪审员、人民监督员等制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。
加强司法救助，对贫困群众减免诉讼费。
健全巡回审判，扩大简易程序适用范围，落实当事人权利义务告知制度，方便群众诉讼。
规范诉讼、律师、仲裁收费。
加强人权司法保护，严格依照法定原则和程序进行诉讼活动。
完善执行工作机制，加强和改进执行工作。
维护司法廉洁，严肃追究徇私枉法、失职渎职等行为的法律责任。
（四）完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。
健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。
进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。
完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。
保障各级政权建设需要。
完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务能力。
逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。
（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。
通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。
完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。
健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。
加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。
加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。
规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。
加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。
建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。
实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。
（六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。
适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。
多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。
完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。
加快机关事业单位养老保险制度改革。
逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。
完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。
加快推进新型农村合作医疗。
推进失业、工伤、生育保险制度建设。
加快建立适应农民工特点的社会保障制度。
加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。
完善优抚安置政策。
发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。
发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。
发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。
发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。
发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。
拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
五、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能
为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。
按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。
创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。
深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。
推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。
完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。
推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。
六、推进社区建设，完善基层服务和管理网络
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
完善居（村）民自治，支持居（村）民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。
加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。
完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。
七、健全社会组织，增强服务社会功能
坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。
发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。
发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。
引导各类社会组织加强自身建设，提
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