农村工作讲话发文稿Word下载.docx

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2、农村环境有效改善。

去年我们组织实施十大农村建设工程和十大政府为民工作，成效明显。

完成通村公路95.5公里，新建公交候车厅127只，完成村中道路硬化55万平方米，拆除露天粪坑2万只，新建公厕228只，完成厕所户改7808户，完成空倒房拆旧4万多平方米，建成生活污水处理设施3750立方米，新建垃圾房667只，完成农村困难群众危旧房改造640户，整治河道河沟96.1公里，完成病险水库治理85座。

完成2010—2013年县级农村饮水不安全人口规划编制，实施了67个村涉及5.5万群众的农村自来水改造工程。

在澄潭、镜岭、大市聚、小将等乡镇开展了村内集居、跨村集聚、自然村整体搬迁等试点，积累了一定经验。

同时，按照“典型引路、示范带动”的方针，分别在羽林街道渡皇山村、南明街道班竹村开展了村庄整治样板村和休闲特色示范村建设，工程总体进度已达到70%。

2009年全县建成市级全面小康建设示范村3个，分别是梅渚镇麻家田村、小将镇茅洋村、澄潭镇坑下村，建成环境整治示范村3个，分别是小将镇方泉村、回山镇高湾村、新林乡龙皇堂村，完成环境整治村50个，建成新农村信息化示范村8个、达标村60个，新农村电气化村135个，农民信箱联网村255个。

3、欠发达乡村和奔小康工程扎实推进。

去年我们深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，成效明显。

以“造血型增收、持续性发展”为方向，通过加大政策扶持，加快项目推动，强化结对帮扶等措施，全面完成236个经济薄弱村年度整转任务，全县未纳入低保的低收入农户人均收入增长率达到11.7%。

一是集体经济建设项目创新突破，全县累计发展集体经济个体项目21个，启动规模型扶贫项目3个，其中大市聚联建项目主体工程已经动工，计划总投资2000万元的儒岙胶囊辅料市场建设工程，招投标已经结束，已进入土地平整阶段，18个村参与的联合购置商铺（中国茶市）物业项目，已完成主体工程建设。

二是低收入农户发展经济和增加收入速度加快，2009年累计培训低收入农户3160人，转移1082人，帮助发展特色种养业1722户，发展各类基地2037亩，从事来料加工和家庭工业发展121人，提供公益性岗位80个，共有3452户，5290人纳入低保，其中低保边缘户1083户，2421人。

全县涌现出一批低收入农户增收致富的典型，如镜岭镇西坑村低收入农户陈樟仁，积极参加农村保洁员培训，通过辛勤的保洁工作实现了脱贫；

小将镇方泉村农户吴伯军，生活负担重，经过镇村努力，当上了联通公司维修工，每月有了稳定收入；

如东茗乡前后坪村农户赵小招，在新农担保公司的帮助下，扩大养猪规模，实现了自主创业；

南明街道平湖村的俞锦春通过参加免费培训，茶叶种植和炒制技术得到了迅速提高，经济收入比过去将近翻了一番。

三是多方位抓好结对帮扶工作。

扎实做好68个市级部门、111个县级部门单位与200个经济薄弱村的结对帮扶工作，68个市级结对部门已累计提供帮扶资金1000余万元，111个县级结对部门启动建设项目376个，累计提供帮扶资金680万元。

不断完善“一户一策一干部”机制，累计提供帮扶资金188万元。

深化与绍兴县的交流协作工作，启动实施了干部交流挂职活动，累计到位帮扶资金350万元。

全县也涌现出了一批结对帮扶的典型，如新昌县民政局积极与结对的羽林街道岳岭村及城南乡朱王银村开展“一户一策一干部”结对帮扶活动，因户施策，取得了良好的帮扶效果；

县财政局结合结对的回山镇屯外村和儒岙镇锦硠坑村的实际情况，认真谋划思路，及时帮助解决存在的困难和问题；

县林业局注重发挥自身优势，帮助结对的小将镇新欣村提升和壮大毛竹产业，取得了良好效益。

4、城乡一体化水平稳步提高。

去年我们狠抓以城带乡、城乡统筹，成效明显。

2009年投入村庄整治的资金同比增长23.37%。

当年省里下达给我们的建设用地指标中，用于新农村建设的，比重达11.8%。

农村教育、卫生、文化、医疗等社会事业加快发展，重点推进农村中小学教育标准化建设、高标准普及农村学前教育和高中段教育工作，切实加强农村教师队伍建设。

全县创建村级社区服务中心45个，行政村规范化档案室达标率为90%。

加大农村文化基础设施投入，全县415个行政村全面完成有线广播“村村响”工程，建成新达标乡镇综合文化站4个，创建小康体育村25个，累计创建市级以上文明村22个。

2009年送电影下乡3000场，送戏下乡140场，电力在农村的投资达1.2亿元。

全面推进新型农村合作医疗制度，全县人均筹资水平达140元。

提高农村低保标准，人均救助水平由210元提高为238元。

加快城乡公交、商贸流通一体化发展步伐，完成县城至各镇乡（街道）客运班线公交化改革，完善旅游景点的公交网络，建立覆盖城乡的消费安全网络。

5、工作创新在全省推广。

去年我们创新农村建设机制和农村党风廉政建设思路，成效明显。

相继组建成立了新昌县农业龙头企业发展促进会、新昌县小康新农村建设有限公司、新昌县新农担保有限公司、新昌县小康物业有限公司，即“一会三公司”，搭建了推进“三农”全方位发展的新型为农服务平台。

“一会三公司”模式得到省委、省政府领导的充分肯定和高度评价，赵洪祝书记、茅临生副省长分别批示，总结推广新昌做法。

我们扎实推进农村党风廉政建设“评星晋级”活动，有效促进了农村党风廉政建设、农村干部队伍建设和农村基础设施建设，省纪委专门就“评星晋级”活动在我们新昌召开了全省现场会，推广新昌做法。

另外，探索建立农村党员亮分制，加强了农村基层组织建设，被省委组织部作为基层党建创新典型推荐到中央组织部。

二、认清当前“三农”工作面临的形势

在充分肯定成绩的同时，我们一定要认清形势，保持清醒的头脑，特别是根据上级的部署，联系我们新昌实际，充分认识到“三农”工作的紧迫感和责任感，以更加扎实的工作，推动“三农”发展。

第一、中央高度重视农村工作。

今年中央的一号文件又是关于农村发展的，我们务必认真学习，认真贯彻落实。

中央经济工作会议明确了新一年农村发展的重点。

中央农村工作会议提出了“四个牢牢把握”的要求，就是要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，扎实推进城乡统筹工作。

第二、省市会议部署要求很高。

刚刚结束的全省农村工作会议指出，2010年农村改革创新的重点是深化农地经营、土地使用、集体产权、金融体制等方面的改革，建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面，推进现有制度的城乡接轨、城乡融合，一个关键点，就是要实现城乡统筹，缩小城乡居民收入差距，争取实现城乡平等。

全市农业农村工作会议就加快中心镇村建设、发展现代农业、推动农村社会进步、深化农村改革四大重点作了明确部署，这些工作任务都很明确，重点都很突出，我们的担子都很重。

第三、我县的实际困难和问题不少。

对照上级的要求，我们新昌的农村工作任务特别艰巨，最主要存在以下五个问题：

一是农民收入增长还不够快。

这几年，全县上下花大力气抓农业主导产业发展，千方百计加大农业农村投入，农村面貌得到了一定程度的改善，农民能赚到手里的钱应该说是越来越多了。

到2009年底，我县农民人均纯收入达到9965元，增长9.4%，增幅高于城镇居民人均可支配收入0.8个百分点，自己跟过去相比应该是很不容易的，但是要看到，城镇居民人均可支配收入目前已经达到24987元，城乡居民收入的差距还很大，还没有大幅度缩小，而且农民增收渠道依然狭窄，全县农民主要的收入来源就是茶叶、小京生等有限的几种特色产业。

9965元这个收入水平，放在全省、全市的范围来看，也是比较靠后的，低于全省10006元的平均水平，更低于绍兴市12026元的人均水平，这对我们形成很大的压力。

再和嵊州、上虞的农民一比，也是少很多，这种差距最容易引发各种社会问题。

二是现代农业发展水平还不够高。

虽然我们有自己的特色和优势，比如茶叶产业做得就比较好，但总体来看，农业产业的标准化、规模化、集约化水平还不高，主要是产业化组织竞争力不高。

全县70家农业龙头企业，销售额1亿元以上的仅为5家，占7.1%，省级以上农业龙头企业4家，占5.7%；

其次是除茶叶外，农产品生产、加工、流通的产业链较短，大多数农产品只是初级产品，第二、三产业对农业支撑作用不大；

还有，农民进入市场的组织化程度较低。

我们县里农民专业合作社总量已不算少，但是规范化的仅有42家，占合作社总数的27%。

我这里举几个现代特色农业“低、小、散”的例子，比如我们发展的比较好的茶叶产业，也存在“规模小”的问题，主要是茶园面积小，绝大多数农户分散种植，茶园面积以1-3亩为主，即便是大户或规模茶场，连片面积超100亩的也比较少。

再比如发展潜力很好的蓝莓产业，收购价每斤可以达到50元，目前全县的种植面积只有700亩。

比如香榧，现在市场干果的收购价每斤高达100元，全县种植面积只有800亩，和诸暨等地方不能相比。

榨山茶油的山茶籽，每斤收购价达4元，全县种植面积1100亩，这个产业目前发展前景非常好，全国各地都在争着上。

再比如高山蔬菜、鲜切菊花、番薯等发展潜力都很不错，但种植面积都还不大，高山蔬菜种植面积只有1000亩，鲜切菊花有800亩，番薯只有800亩。

三是村级集体经济依然薄弱。

全县415个行政村村，到2009年底，3万元以下经济薄弱村仍有200多个，其中万元以下村有61个，这么多的村，村级集体经济来源基本上没有，很多村条件比较差，发展的难度很大，发展的后劲不足。

新昌还存在这样一个问题：

就是村庄分布“散、小、弱”，全县30万不到的农村人口，还有1922个居住点，这些分散的居住点自然条件普遍较差。

同时，我们感觉壮大村级集体经济的创新手段还不多，去年我们有了一些新举措，但还很不够。

实事求是地讲，新农村建设中的两大关键环节，一个是土地政策，一个是融资机制，还没有多少突破。

四是村级债务依然较重。

据初步统计，2009年底全县农村村级负债1.5亿元左右，平均下来，每个村的债务大概有30万元，有些村，这几年不顾自身实力，大搞建设，甚至负债高达200多万元。

所以，新农村建设还是要坚持尽力而为、量力而行。

五是部分农村干部素质问题。

今天的大会上，我们表彰了一批村干部，这些是我们学习的榜样，应该说，我们绝大多数的村干部是好的，是踏踏实实为村里办事的，素质是好的，组建的村级班子是过硬的，这些干部是新昌农村发展、农民增收的大功臣。

但是，实事求是地讲，我们也有一部分的村干部素质是比较差的，与村干部的位子是不相配的，有的甚至违法乱纪被举报和查处。

据统计，去年有60多名村干部因各类问题被信访和举报；

受到党纪处分的村干部有14人，其中主职干部9人；

12个村干部被采取了刑事强制措施，6个村干部受到行政处罚，1个村委主任因违法犯罪被开除党籍。

三、扎实做好2010年的农业农村工作

2010年，我们新昌县的农业农村工作，就是要深入贯彻落实科学发展观，深入推进“创业富民、创新强县”战略，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村改善”的工作主线，加快推进现代农业，切实提高农民收入，大力发展农村社会事业，创新农村管理制度，着力改善农村居住环境和农民生活品质。

根据这个指导思想，确定今年的目标任务，用一句话来说就是把握一个基调，实现三大提升，完成五项任务。

一个基调，就是增收促稳定，改革促发展，统筹促和谐。

三大提升，就是加快中心镇村建设、“一会三公司”完善和深化、农业产业重点项目建设实现新的提升。

下面，我主要讲五项任务。

第一项任务：

大力发展特色农业，做到“四个强化”。

编制完成“十二五”农业总体规划，大力建设农业特色优势产业，实施十大农业产业化建设项目。

通过3-5年的努力，力争培育10家产值超亿元农业龙头企业、10家省级规范化农民专业合作社，建设10个设施农业示范园区，申报10个省级以上农业品牌和著名商标。

一要强化农业产业规模。

巩固和稳定粮食生产，做强茶叶产业，要加快茶叶市场体系建设，完善中国茶市二期配套设施，启动三期建设，争取建立中国国际茶叶拍卖市场分中心和大佛龙井价格指数发布体系。

同时要扩大小京生花生、高山蔬菜、名特水果、中药材、花卉苗木、竹笋、畜禽水产养殖等传统特色产业，扶持蓝莓、红豆杉、香榧、杨桐柃木、珍稀水产（鲟鱼、光唇鱼）等新兴产业，全年新增特色基地面积1万亩。

要以土地流转、农业龙头企业培育和农业投资项目建设为切入点，大力推进农业规模经营，提升农业主体经营实力。

不断完善土地流转服务机制，全年新增土地流转面积1万亩。

二要强化农业质量品牌。

加强农业先进适用技术推广应用，积极培育发展“有机食品、绿色食品、无公害农产品”基地，推进质量监控与管理认证，切实提高我县农产品质量安全水平。

要全面实施茶产业“集约化、品牌化、国际化、标准化、茶文化”战略，不断提升大佛龙井品牌价值。

组织开展龙井茶地理标志证明商标的申报与使用，推进与天福集团的战略合作，办好大佛龙井品牌文化节。

要鼓励农业企业培育自主品牌，抓好农产品著名商标和名牌产品创建和申报活动。

三要强化农业功能拓展。

要大力发展节会农业，积极开展具有地方特色的农产品节会活动。

县里重点抓好茶叶博览、森林休闲、农业科技推广等节会的举办，乡镇（街道）围绕各自产业特色举办各类活动，经过几年努力，打造一批有影响力的节会活动。

要发展休闲农业、观光农业、创意农业，拓展农业功能和层次。

要大力发展农产品加工业，拉长产业链，提高农产品附加值。

要积极培育农产品专业市场，鼓励引导企业创品牌、搞营销、办节会、拓功能，实现在农产品产加销环节上有新突破。

四要强化农业农村基础。

加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。

以钦寸水库、省“千库保安”工程和巧英灌区续建配套节水改造工程为重点，扎实开展小型水库除险加固和河道疏浚等重点水利工程建设，完成43座水库加固、100里渠道疏浚建设及100座村中太平塘整治，提高防汛安全水平。

继续抓好农民饮用水工程，今年重点解决50个村5万人的饮水安全问题，全面完成第一轮农村饮用水工程。

加快农村路网建设，完成10公里农村公路和80公路农村公路安保建设任务。

加快土地开发与建设用地复垦工作，按照省政府“百万造地保障工作”的要求，加大力度，完成1500亩土地开发和100亩建设用地复垦任务。

要注重农业安全，进一步完善动物疫病防控体系，强化森林防火管理，增强农业防灾减灾能力。

第二项任务：

积极推进新农村建设，做到“四个全面”。

抓紧完善城乡一体化规划布局，完成《新昌县农村新社区建设规划》编制，按照“面上抓整治，点上求突破”的要求，实施好“百十一”工程，就是要完成100个以上整治村、10个示范村（样板村）、1个重点中心村。

一要加快完成首轮村庄整治。

继续实施“四改一拆”工程，今年要完成村中道路硬化60万平方米，拆除露天粪坑2万只，拆除空倒房3万平方米，进一步推广“户改”经验，提高卫生厕所户改率。

巩固农村保洁长效机制，加强农村垃圾收集处理工作，重点对三江两岸、集镇、景区、交通主干道等区域开展洁化、序化、绿化、美化行动，进一步改善农村环境面貌。

二要加快启动农村住房改造。

要科学布局，引导农民集中居住。

结合地质灾害户搬迁、下山脱贫和水库移民，对偏远、人少、底子薄的行政村及自然村，分期分批实施异地集聚工程，完成114户地质灾害户搬迁任务。

发挥资源优势，结合乡村旅游开发，创新农房建设模式，启动一个新型农民小区建设。

全年计划完成农民困难住房救助150户，完成农村住房改造建设3000户，农村住房保险覆盖面达到90%以上。

三要加快中心镇村建设。

抓紧完成《新昌县农村新社区建设规划》编制，制订出台推进宅基地置换、鼓励农民进城镇集中居住的政策措施，促进农民向中心村、中心镇、县城集聚。

按照省、市开展中心村建设试点要求，我们要选择基础较好的一些中心村，推进基础设施和公共服务设施建设，配套落实产业集聚措施，落实集中居住点。

要探索开展宅基地异地置换试点，逐步建立农村宅基地退出和流转机制，盘活土地资源，提高农民保障水平。

四要加快推进集体经济发展。

加大扶持力度，通过多种方式，促进集体经济壮大，确保集体资产保值增值，基本消灭3万元以下经济薄弱村。

要发挥土地集体所有制优势，对统管的农田、山林、水面等，或租赁或自己开发创收。

利用澄潭江、黄泽江及新昌丰富山水资源开发农家乐、观光农业、建设小水电站等壮大集体经济。

盘活集体闲置的场地、会堂、厂房、学校等资源和资产，增加集体收益。

对一些城郊经济较好村，利用闲置集体资金开展资本运作，获取资本收益。

对城区的村留用地，要统一思想，加快推进建设。

要加快大市聚联建项目建设，争取6月底前完成一期工程建设，年底前完成儒岙胶囊原辅料市场主体工程建设，加快中国茶市商铺项目建设步伐，早日产生效益。

第三项任务：

着力推动农民创业，做到“四个到位”。

一要确保政策扶持到位。

加强产业就业帮扶，继续抓好低收入农户种子种苗补助，鼓励低收入农户通过组建产业发展合作社等方式实现互助发展。

用足用活低收入农户奖励、贴息等政策，加大对低收入农户自主创业项目的政策扶持，提高小额创业贷款发放规模，确保低收入农户贷款增长幅度在30%以上。

二要确保培训转移到位。

整合培训资源，提高培训质量，开展农村“两创”实用人才培训、阳光工程培训、务工农民岗位技能培训、农民“双证制”教育培训、农广校学历教育培训及特殊群体培训转移等工作，继续抓好低收入农户实用技术培训和就业对接工作，全年培训农民7000人，转移2000人。

深入实施农业科技进村入户工程，积极开展科技下乡和农业科技上门服务，帮助农民群众提高素质，掌握更多的农业生产先进技术。

三要确保帮扶带动到位。

培育和扶持一批农业龙头企业、专业合作社、来料加工经纪人，提高低收入农户转岗就业水平，实施一批扶贫创业项目，加强低收入农户成效监测评估，完善“一户一策一干部”制度，坚持扶贫扶智相结合，力争低收入农户增收幅度高于全县农民人均收入水平2个百分点以上，基本消除4000元以下低收入农户。

四要确保公益保障到位。

进一步加大对低收入农户在教育、医疗等方面的补助和奖励力度，启动实施低收入农户关爱行动。

加大社会救助力度，扩大低保覆盖面。

通过廉租房、住房改造等方式，加大对低收入农户的住房救助力度。

对一些能力较弱又不便外出的有劳动能力低收入农户，通过提供卫生保洁、河道清理等公益性岗位，帮助就业，增加收入。

第四项任务：

打造新型为农服务体系，做到“四个深化”。

一要深化“农促会”服务职能。

建立对会员单位的正常培训机制，提升会员整体素质和经营管理水平。

发挥会员单位优势，抓好资源互补、技术联合、信息共享、产销互助，实现强强联合，共同发展。

发挥县农业信息中心、县农产品展示展销办公室的综合作用，建设“新昌三农网”，强化对会员单位、产品和品牌的宣传工作。

利用农促会这个平台，探索开展农村资金互助组织试点，创新金融支农机制。

二要深化“新农投”经营职能。

整合资源，包装项目，拓宽渠道，完成2010年新的融资任务。

强化农村经营理念，盘活农村各类资源特别是土地资源，解决资金、用地等问题。

实行社会化、市场化运作，重点抓好一个镇、一个村集聚试点工作，建设一个新型农民小区，通过经营实现公司持续发展。

三要深化“新农担保”支农职能。

加强新农担保公司的规范管理，具体做好“拓点、扩面、增量、降息”工作。

就是要加强同农村合作银行以外金融机构的联系沟通，争取与更多的银行建立担保业务关系；

就是要逐步建立乡镇担保业务联系点，做好除股东单位以外的信贷担保对象的扩面工作，为更多的涉农单位和个人提供担保服务；

就是要创新反担保方式，增加反担保物种类，探索林权、土地流转承包权抵押、质押等不同类型的担保方式；

就是要整合政府支农资金存款帐户，想方设法降低涉农贷款利息，争取不超过基准利率的20%。

各家银行要创新农村金融服务的思路和方法，2010年要针对农业项目、农户贷款有新的举措。

四要深化“小康物业”联动职能。

以小康物业公司为突破口，推进全县经济薄弱村发展项目。

要大力推进已经确定的大市聚异地物业项目建设、儒岙胶囊原辅料市场项目建设和中国茶市物业联购项目建设，并统一纳入小康物业公司框架体系，实行统一管理，分类经营。

同时还要扩大范围、扩大项目，争取2010年再新上1—2个。

要挖掘项目资源，探索集体经济增收新途径，创新村级物业股份合作社模式发展路子，原则上每个村都要落实一个集体经济发展项目，确保“村村有发展项目”。

第五项任务：

切实提高农村工作能力水平，做到“四个加强”。

一要加强农村工作组织领导。

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。

组建全县新农村建设项目协调机构，有效整合涉农项目资金投向，实行统一申报、统一立项、统一验收、统一审核，提高政策资金的使用绩效。

进一步加强项目规划，建立新农村建设项目库，分门别类，有计划推进。

建立重点项目推进责任制，明确任务，落实责任。

加大新农村建设财政投入力度，积极引导和调动农民的积极性，鼓励和引导民间资本通过合作开发等方式投向新农村建设。

农村建设既要抓面，也要重视抓点，对村级班子团结、战斗力强、星级高、受到村民广泛拥护的村，要重点予以支持，在资金、项目方面予以重点倾斜，每年要重点抓出几个好的示范点出来。

要完善申报核准制，村里有实力、有战斗力的主动申报，县、乡镇两级要重点核准。

二要加强政策引导和服务能力。

推进农村宅基地管理制度创新，探索农村建设用地使用制度改革，制定农民以宅基地换城镇住房的办法，促进更多的农民加快向城镇转移入户。

开展集体建设用地使用权流转试点，逐步建立城乡统一的建设