建设项目全过程工程造价的控制研究Word文档格式.docx
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1.1.3项目建设标准。
4
1.1.4建设规划设计方案的选定。
1.1.5项目生产工艺和设备选用。
1.2建筑工程项目决策阶段的风险分析4
2.设计阶段工程造价的控制6
2.1加强设计阶段工程造价控制的重要性6
2.2设计阶段工程造价控制的主要措施和方法7
2.2.1完善设计招投标工作和设计方案竞选方式优选设计单位7
2.2.1.1完善工程设计阶段的招标工作7
2.2.1.2设计方案竞选方式优选设计单位8
2.2.2限额设计和标准设计的推广8
2.2.3加强设计变更管理9
2.2.4推行设计索赔及设计监理等制度9
2.2.5造价人员与设计人员应多沟通多配合10
3.建设项目实施阶段的造价控制11
3.1 招标投标阶段工程造价的控制11
3.2施工阶段工程造价的控制11
3.2.1施工组织设计对造价的影响12
3.2.1.1加强对施工方案的技术经济比较12
3.2.2工程计量的重要性12
3.2.2.1计量是控制工程造价的关键环节12
3.2.2.2计量是约束承包单位履行合同义务的手段13
3.2.3建立健全设计变更审批制度13
3.2.4对工程现场签证手续严格把关13
3.2.5结合我国建设项目实际情况，提出了工程变更和工程签证的工作方案。
13
4竣工结算阶段工程造价控制15
4.1结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。
15
总结与展望16
参考文献17
绪论
在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。
工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。
因此，加强建设工程造价管理，有利于合理确定和有效控制建设工程造价。
由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，按阶段可分为：
投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工结算阶段，要动态、有效地控制好工程造价，就必须在上述四个阶段的每一步都加强控制。
本文就是从这四个方面对如何控制工程造价进行论述。
1.投资决策阶段工程造价的控制
在建筑工程项目管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。
投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。
不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。
并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。
因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。
1.1项目投资决策阶段影响造价的主要因素
建设项目投资决策阶段影响工程造价的主要因素有：
项目建设规模的确定、建设项目所处地区及建设位置（地点）的选择、项目建设标准、建设规划设计方案的选定、项目生产工艺和设备选用。
1.1.1项目合理规模的确定
项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。
每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。
生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；
生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。
因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体（如项目）在规模上大小适应。
这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。
但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。
超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
项目规模合理化的制约因素有：
1）市场因素
市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。
其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。
一股情况下，项目的生产规模应以市场预测的需求量为限，并根据项目产品市场的长期发展趋势作相应调整。
除此之外，还要考虑原材料市场、资金市场、劳动力市场等，它们也对项日规模的选择起着不同程度的制约作用。
如项目规模过大可能导致材料供应紧张和价格上涨，项目所需投资资金的筹集困难和资金成本上升等。
2）技术因素
先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。
若与经济规模生产相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或获取技术的成本过高，或管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，工程支出浪费严重。
3）环境因素
项目的建设，、生产和经营离不开一定的社会经济环境，项目规模确定中需考虑的主要因素有：
政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。
其中，政策因素包括产业政策、投资政策、技术经济政策，以及国家、地区及行业经济发展规划等。
特别是为了取得较好的规模效益，国家对部分行业的新建项目规模作了下限规定，选择项目规模时应予以遵照执行。
1.1.2项目所处地区及建设位置（地点）的选择
（1）建设项目所处地区的选择。
由于各地经济发展水平存在较大差异。
其土地、劳动力、和建筑材料的价格也存在较大的差异，即使在同一地区，城市的各种价格也会明显高于郊区和农村，土地价格也会有，很大不同，从而影响到工程造价，还影响到项目建成后的经营状况。
（2）建设项目所处位置（地点）的选择。
一个建设项目所处区位对造价有着重大影响，在城市繁华的市中心投资与新开发区投资项目的土地价格会有很大差异，施工费用也会有所增加。
区位因素包括交通便捷性、临街状况、周围环境等方面。
同一区位，对不同类型的建设项目会有不同的影响。
建设标准是指包括项目建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。
建设标准能否起到控制工程造价的作用，关键在于标准水平定得是否合理。
例如：
五星级酒店要比三星级的酒店的造价高出50%左右，高级公寓造价是普通住宅造价的一倍以上，这些都说明建设标准对造价有着重要影响。
投资决策阶段建设项目规划设计方案的选定对工程造价的影响也很大。
建设项目是选择高层低密度还是多层高密度、结构类型是钢结构还是钢筋棍凝土结构等，都对工程造价起着决定作用。
1）项目生产工艺方案。
生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。
工艺流程是指投人物（原料或牛成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产目建成后的生产成本与经济效益也不同。
一般把工艺先进适用、经济合理作为选择工艺流程的基本标准。
2）设备选用。
工业建设项目的设备投资有时会超出建筑安装工程的投资，在现代社会中，智能型办公大楼或酒店项目的设备费用也非常昂贵，因此，在满足功能要求和不增加使用过程中的维修费用的情况下，如何就需要的各种设备的各种价格进行比较选择，会对造价有一定影响。
1.2建筑工程项目决策阶段的风险分析
由于影响建筑工程项目投资决策的因素较多，这些影响因素便促使了项目决策风险环境的形成。
因此在项目决策阶段，决策者对于风险的态度是十分重要的，但在实际工程的项目决策技术里却经常忽略这一点。
决策者不得不从大量可选方案中确定选择哪一个，而每一个方案都可能带来事先无法预知的结果，这种情况就是风险环境。
不同的决策者在同一种风险环境下会做出不同的决策。
有些决策者是天生的风险喜好者，愿意承担更多的风险以期获得较高的收益。
另一类人决策者则是风险中立者，除非计算出来的预期收益与风险相匹配，否则不会去承担风险。
而还有一些决策者则是风险厌恶者，宁愿放弃可能的较高收益也不愿承担一点风险。
总体来说，我们都有各自的喜好，这种喜好可分为两大类。
第一种是对某事的直接喜好，例如当房地产商在两个房地产投资项目中进行选择时，他选择A而不是B是因为房地产商对建设写字楼非常熟悉，对于他来说，房地产项目A在操作盈利方面更为可靠。
第二种则为一种用态度表示的喜好，一个房地产商可能希望经营风险降低，因此他在其拥有的土地上开发建设了5幢住宅，这种情况下，他有90%的可能盈利200万元，相对应的他放弃了在该地块开发建设2幢办公楼，在后一种情况下他有60%的可能盈利400万元，但同时也有40%可能亏损200万元。
实际生活中，绝大多数投资决策都或多或少的涉及上述两种因素。
任何决策理论都需要满足直接喜好与风险态度的要求。
实际上，个人或组织所面临的风险可以通过概率分布来对所遇到的风险情况进行量度。
比较成熟的效用理论在过去的几十年被决策者广泛使用。
因此采用效用理论进行投资决策阶段的造价控制，能够在项目造价的高低成为决策者必须面临的风险时，可以通过利用效用理论控制项目造价，帮助决策者规避风险。
2.设计阶段工程造价的控制
建设项目的全过程工程造价的控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。
据统计，投资决策阶段占75%～95%；
设计阶段占35%～75%；
施工阶段占5%～35%；
竣工决算阶段占0～5%，由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，设计阶段就成为项目工程造价控制的关键环节。
只有在设计工作没有完成之前、设计图纸未交付实施之前把好了这一关，才能为全过程工程造价控制打好基础，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否发挥较好的经济效益，起着决定性的作用。
下面谈谈设计阶段工程造价控制的重要性和主要措施。
2.1加强设计阶段工程造价控制的重要性
1）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。
设计阶段工程造价的计价形式是编制设计概预算，通过设计概预算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。
并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更趋于合理。
2）在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制率。
编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。
对于投资比例大的部分应作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。
3）设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。
以往的工程价款的审核仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的造价控制，而相比之下全过程造价控制的特点是动态的、事先的、主动的造价控制。
设计阶段的造价控制与施工阶段的造价控制相比则更能体现事先性和主动性。
工程造价的监控由滞后性向超前性的发展，更能适应市场经济的变化和需求。
工程造价控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。
任何工程建设都有相应的投资计划，投资计划的多少主要是依据可行性研究或初步设计来编制的，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下，投入资金越少，建设工期越短，投资效益就越显著。
4）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。
工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。
他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法来实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。
如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时能充分认识其经济后果。
另外设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，采用合理的工艺技术、材料设备和合理的结构型式，尽可能减少设计缺陷，工程造价就可降低，性能价格比就越多，其工程造价控制效益就明显表现出来了，这样才能真正做到花小钱办大事，少花钱办好事，少花钱多办事。
2.2设计阶段工程造价控制的主要措施和方法
前面对设计阶段工程造价控制的重要性和存在的问题进行了初步的分析和探讨，其目的就是要做好如何才能加强设计阶段的工程造价控制工作，使工程造价控制在工程建设的全过程中发挥出应有的作用。
下面是我就如何控制设计阶段的工程造价提出的措施和方法。
2.2.1完善设计招投标工作和设计方案竞选方式优选设计单位
2.2.1.1完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。
工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。
工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。
由于种种原因，目前建筑市场上只注重方案招投标，忽视技术设计和施工图阶段的招投标，这样就导致设计单位一旦设计方案中标，就可以顺理成章的进行施工图设计，这样将导致设计人员缺乏竞争意识，工作没有压力，认为只要按设计任务书的有关要求进行做图，不违返设计规范就行，至于设计的经济与合理性考虑的不多。
为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。
在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。
殊不知设计费只占整个工程投资的1%~2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资的20%甚至30%。
因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。
通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
2.2.1.2设计方案竞选方式优选设计单位
参加方案竞选的各设计单位提交设计竞选方案后，由建设单位组织有关人员和专家组成评定小组采用科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣,从中选择最优的设计方案。
设计招标和方案竞选都有利于设计方案的选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强,又有利于控制工程造价。
中选方案的设计概算一般能控制在建设项目的投资范围内。
所以这就要求设计单位要努力提高自身素质,在工程设计方案巧妙构思,精雕细琢,在降低工程造价上要多动脑筋,以提高设计质量,力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。
2.2.2限额设计和标准设计的推广
所谓限额设计，就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策，保证总投资限额不被突破。
所以，限额设计实际上是设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。
另外，推广成熟的、行之有效的标准设计不但能够提高设计质量，而且能够提高效率，节约成本；
同时因为标准设计大量使用标准构配件，压缩现场工作量，最终有利于工程造价的控制。
2.2.3加强设计变更管理
有时即使设计单位在设计过程中实行限额设计，也往往由于设计人员缺少施工现场经验及经济观念，大量不合理设计变更使工程造价难以得到控制。
工程设计人员应建立设计施工培训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此减少设计变更的发生。
对非发生不可的变更，应控制在设计阶段，且要用先算帐后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。
设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。
图纸本身不完善或使设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。
对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意：
1）在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；
2）给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，土质不完善；
3）选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，土质质量较难保证；
4）对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
2.2.4推行设计索赔及设计监理等制度
建设单位在选择设计单位时，一般仅仅考虑其设计方案建筑可看性、结构可靠性及设计技术力量，往往忽视经济合理性，特别是工程建设实行终身负责制后，设计人员为了逃避因设计引起责任往往增加设保险系数，造成巨大浪费。
所以推行设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度，只有建立详尽的合理的管理机制，才能够真正提高人们对设计的重视程度，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。
设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要手段。
目前我国推行的咨询工程师（投资、造价）在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。
2.2.5造价人员与设计人员应多沟通多配合
在前面文章中也提到过“工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。
”所以设计人与概算编制人应多交流与多沟通，为了改变以往设计人员与工程造价人员各管各，各不干涉对方的不协调局面，必须加强设计阶段工程造价控制的协调工作，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取工程造价人员的有关意见，把好造价关，促使工程造价人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见，共同把好设计造价关。
还要经常不断地开办有关培训班，由工程造价人员为工程技术人员进行工程造价知识的培训，工程技术人员对工程造价人员进行工程技术方面的培训，互补互利，使各方面的人员素质都得以提高，加快推行设计阶段的工程造价控制才能有序有效地进行。
3.建设项目实施阶段的造价控制
3.1 招标投标阶段工程造价的控制
推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。
建设工程招投标可分为建设项目总包招投标、工程勘察招投标、工程设计招投标、工程施工招投标、工程监理招投标、工程材料设备招投标。
这里我只重点对工程材料设备招投标和施工招投标两个方面进行说明。
通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
在招标过程中成本控制，应注意与加强以下几点：
第一，招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。
招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
第二，做好招标文件的编制工作造价管理人员应收集，积累、筛选，分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测，分析、评价，然后编制招标文件。
对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
第三，合理低价者中标。
目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。
所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
第四，做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。
3.2施工阶段工程造价的控制
项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价不可缺少的重要环节，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最优的程度，这个最优程度的预算能否变成现实，就要看工程建设施工阶段工程造价的管理工作做的好坏。
在施工阶段主要是以控制施工图预算或建设工程承包合同价为目标，在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，所以要做好这一阶段的造价控制工作，要注重施工组织设计的编制，已完成工程量的计量工作，严格按照规定和合同约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作。
下面我们分别进行论述。
3.2.1施工组织设计对造价的影响
施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。
要建成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价格的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。
要选择一种既切合实际又节约投资的施工方案，就要用工程造价来考核其经济合理性，决定取舍。
3.2.1.1加强对施工方案的技术经济比较
施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
3.2.2工程计量的重要性
3.2.2.1计量是控制工程造价的关键环节
工程量计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目管理机构对承包单位申报的已完成工程量进行的检验。
合同条件中明确确定工程量表中列出的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包单位应予完成的实际和确切的工程量。
因为工程量表中的工程量是编制招标文件时，在图纸和规范的基础上估算的工程量，不能作为结算工程价款的依据，而必须通过项目管理机构对已完成的工程进度计量。
记过项目管理机构计量所确认的数量是向承包单位支付任何款项的凭证。
3.2.2.2计量是约束承包单位履行合同义务的手段
计量不仅是控制项目投资费支出的关键，同时也是约束承包单位履行合同义务、强化承包单位合同意识的手段。
FIDIC合同条款规定，业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。
对于不合格的工作和工程，工程师可
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