市供销社推行安全生产监督管理办法调研报告Word格式文档下载.docx

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市供销社共有门店47个、学校1所、仓库7间、超市1家、市场1家、厂房2间，另外还有农贸大院即将面临拆迁的后四楼，市社资产大部门年代久远，设施比较陈旧，出租的资产经营类别多样，也给安全生产带来不确定因素。

（四）市社安全生产工作保障情况：

安全生产工作由市社一把手统领全局，市社合作指导科专门协调，全社各部门全体员工共同参与，确保市社安全生产工作人力充足、市社每年有专门的安全生产工作专项资金，用于安全维修、聘请专家和组织安全培训。

二、近年来市社安全生产工作情况 

　　近年来，市社上下以建设平安XX为目标，坚持科学发展、安全发展，较好地完成了安全生产各项工作任务，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会健康和谐发展作出了重要贡献。

　　1、安全生产形势趋稳好转。

近年来，市社实现了安全生产事故指标为零，未发生安全事故，连续五年在XX市安全生产责任制考核中位列“优秀”。

　　2、安全生产工作责任体系不断健全。

出台了一系列规范性文件，推进了安全生产规范化制度化；

层层签订安全生产目标管理责任书。

并针对形势新任务不断修正安全生产责任体系和规章制度。

　　3、安全生产基础得到进一步夯实。

加大投入，积极开展安全生产标准化企业建设、规范化管理社区创建，促进了全系统安全生产水平提高；

大力抓好用电安全整治，仓库安全设备改造升级，从源头上解决了相关用电安全问题；

开展形式多样、内容丰富的宣传教育和业务培训，社会各层面尤其是生产经营业主、从业人员的安全意识和安全技能得到加强。

　　三、市社安全生产监督管理办法制定的意义

在市委、市政府对安全生产工作一贯的高度重视下，我社把安全生产工作当作一项社会系统工程来抓，特别在当前《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对新时期安全生产工作提出了新的要求。

为此，市社党组高度重视，围绕如何改革原有安全生产模式促进安全生产监管的切入点、落脚点进行了专题分析、专题研究，从市社安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济增长方式等方面进行研究，大力推动安全生产工作的创新发展，努力形成依法监管、科学监管、高效监管、长效监管机制，实现安全生产的科学化、规范化（制度化）、信息化、精细化的现代监管目标。

（一）为主体责任落实，改善现有安全生产工作模式提供基础保证

市社安全生产协调部门充分发挥组织、协调、指导、监督的作用，保证安全专项整治、重大隐患治理等安全生产问题，都及时进行协调指挥，确保工作的实效。

市社按分管范围将安全生产责任落实到每位目标责任人，使得人人身上有责任，个个肩上有担子。

市社领导亲自督办安全生产工作。

每逢元旦、春节、国庆、两会等重大节日和重点时期，市社领导都亲自检查安全生产工作，对重大安全隐患，市社领导都要现场勘查、听取整治方案、提出整治要求，有力地促进了安全生产工作的开展。

从管理体制、问责机制、督查队伍、实施手段等各方面进行了创新性的规范，为下一步安全管理工作提供了更加坚实的保障。

（二）为隐患排查治理，严查违法行为，提供措施保证

加大安全监管力度，强化综合监管，全面落实部门管理责任，在市社的统一领导下，严格行政执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，以强有力的措施查处、取缔非法经营；

加强社会监督和舆论监督，畅通安全生产的社会监督渠道，市社设立了安全生产违法行为的举报电话。

在前期安全生产工作的基础上，突出重点，把隐患排查治理与“打非”工作相结合，专项整治与“打非”专项行动相结合，查治隐患，打击违法，保持了安全监管工作的持续性、针对性和实效性。

强化了危险化学品、烟花爆竹领域专项整治加强危险化学品企业的评价和评估。

突出抓好了汛期安全工作，制定了应急预案，配备各种器材、设备和材料，做好了安全应急准备。

（三）为开展宣传教育活动提供方向

在全系统形成“关注安全、关爱生命”的氛围，开展各生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训工作提高市社员工和居民的安全文化素质，邀请专家开设安全生产专家电视讲坛，讲授职业健康、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、应急救援等安全知识；

利用手机短信发送安全信息，播放安全标语，安全常识。

采取群众喜闻乐见、易于参与的形式，着重安全发展理念、安全生产法律法规和应急科普知识的宣传。

进一步强化了企业主体责任，解决了安全生产中“有人懂、有人管”的问题。

（四）为安全机构队伍建设，提升安全生产治理能力打基础。

要加强自身安全监管力量，落实安全督查人员，提高排查整治各类安全隐患的能力，安全督查队伍建设要配足配强专（兼）职监管人员，建立合理的考核激励机制，加强安全生产工作人员业务能力和思想作风建设，适当提高安全生产工作人员待遇、调动安全工作人员工作积极性。

加强基层安全生产机构建设，对基层社资产公司对具体目标单位的检查权进行下放，实现基层安全生产工作的责权统一，促进“属地管理”工作的落实。

积极推进安全生产社会治理，建立安全生产专家库，鼓励安全生产专业服务机构和专家提供安全评价、技术咨询、科学论证、法律援助等服务，努力形成全系统、市场、社会三位一体的“大安全”工作格局。

四、市供销社安全生产监督管理办法具体内容

第一条为了履行安全生产监管责任，规范安全生产监管程序，更好地指导督促企业加强安全生产管理，推进全社安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条定期召开党组会和主任办公会，贯彻落实上级关于安全生产重要决策部署和领导同志关于安全生产工作系列重要批示指示精神，部署年度安全生产工作，制定全年安全生产工作要点，研究安全生产工作中的重大问题，加强安全管理人员岗位配置，严格安全管理人员履职考核和失职追究，加强安全人员培训教育。

第三条市社党组书记、主任担任市社安全生产工作领导小组组长，对市社履行安全生产监督管理职责全面负责；

分管安全生产工作的副主任，负责执行党组会、主任办公会的决定，领导合作指导科开展日常安全生产综合监督管理工作；

其它社领导担任市社安全生产工作领导小组副组长，按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，具体履行对各自分管的单位安全生产监督管理职责。

领导班子及成员，在年度述职及考核中，要将履行安全生产监督管理责任纳入考核内容，并实行“一票否决”制度。

第四条合作指导科负责对全系统的安全生产监督管理进行综合组织、协调、指导，并办理日常综合性事务。

机关各科室要在各自的工作职责范围内，加强对企业的安全生产工作指导监督，对对口单位的安全生产工作具体监督。

第五条市社对企业实行安全生产目标责任制管理，年初签订安全生产管理责任书，提出安全生产管理目标，年终进行目标责任考核。

第六条市社每季度召开一次安全生产专题会议，听取各单位安全生产工作汇报，研究安全生产工作的具体问题，部署安全生产工作及“打非治违”、各项专项治理方案，传达上级会议以及领导的指示精神，学习有关法律、法规。

遇特殊情况及重要时间节点，随时召开临时性专题会议，研究专项问题。

市社安全生产专题会议由市社主任或委托分管主任负责召开。

企业主要负责人，分管安全人员参加。

市社安全生产专题会议由合作指导科负责具体组织，参会人员签到、会议记录、会议决定事项、印发会议纪要、会议信息等要完整归档，记入工作台帐。

第七条市社每季开展一次安全生产检查，指导督促企业履行安全生产主体责任。

遇到特殊情况以及重要时间节点，可开展临时性的安全生产检查。

第八条主要检查企业是否做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，主要包括：

1、建立、健全安全生产责任制，落实“一岗双责”强化企业安全生产职责。

2、制定自我约束、持续改进的规章制度和操作规程，配备专职或兼职的安全生产管理人员。

3、制定并实施安全生产教育和培训计划。

4、建立安全生产费用提取管理使用制度和有效实施。

5、开展安全生产检查，及时消除安全隐患。

6、制定安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

7、不得将经营性资产出租给不具备安全生产条件或者相应资质的生产经营者，检查发现违法、违规生产经营的应及时整改，严重的立即终止合同。

8、生产经营者涉及危险作业的，要确保操作规程的遵守和安全措施的落实，从业人员必须持证上岗。

9、如实建立安全生产检查及处理情况、安全生产教育和培训、安全生产会议记录等台帐。

第九条市社成立若干个安全生产检查小组开展安全生产检查工作。

小组由2到3人组成，组长由市社各分管领导担任，具体检查单位、时间、小组成员由合作指导科统一安排。

第十条安全生产检查可灵活采取多种形式，主要包括：

听取企业汇报，调阅相关资料及工作台帐，察看生产经营现场，走访相关人员，召开干部职工座谈会，听取群众意见等。

检查组组长可根据企业具体情况，决定检查方式和时间。

第十一条检查组在检查中发现生产经营场所存在安全隐患，可视情况，分别采取以下措施：

1、现场提出整改；

2、下达整改通知书，限期整改；

3、立即停止生产、经营，隐患整改后恢复生产经营。

发现企业履行安全生产主体责任存在问题，可视情况分别采取以下措施：

（1）批评教育；

（2）全社通报批评；

（3）年度考核“一票否决”；

（4）调离责任人工作岗位；

对重大安全隐患拒不整改，构成违纪违法的，除内部给予行政处理外，还可向有关部门移送，由有关部分依法处理。

检查组需采取措施，由检查组长决定，合作指导科统一以市社名义办理相关手续。

第十二条检查组在检查过程中，要做好检查记录，记录检查时间、地点、参加人员、检查的内容，发现存在的问题，采取的处理措施。

检查记录由合作指导科统一存档，记入工作台帐。

第十三条根据工作需要或政府统一要求，市社可联合相关部门，对特定设备、场所开展联合检查，或聘请专家进行专项检查。

第十四条建立安全生产举报制度，鼓励广大职工、群众对企业安全生产中存在的问题或安全隐患进行举报。

合作指导科对群众举报要立即调查核实，形成书面意见，分别情况及时处理。

第十五条对检查中发现的问题及安全隐患，合作指导科要建立台帐，挂牌督办。

各分管领导及相关科室要督促企业整改到位。

已整改到位及时销号，并办理回复手续。

第十六条市社要加强安全生产宣传教育，市社网站设立安全生产宣传专栏。

对安全管理干部多途径组织知识培训。

第十七条该办法由市社合作指导科进行解释。

五、市供销社安全生产监督管理办法落实情况

（一）更加注重责任落实，进一步加大考核问责力度

进一步推进落实安全生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

进一步理顺安全生产督查巡查与专项检查的关系，完善监管机制，提高监管效率。

对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导、监督和管理，加强指导、协调、监督、服务，支持配合负有安全生产责任的部门做好工作，形成既有明确分工，又有相互协作、齐抓共管的工作格局

（二）更加注重监督执法，进一步加大隐患治理力度

通过严格监督巡查，强化安全生产隐患治理，深化专项整治，推进建立规范有序的安全生产良好秩序。

继续深入开展专项整治工作，通过专项整治，着力推进安全生产秩序不断好转。

加强和改进安全生产检查，着力提高检查工作的针对性和有效性。

对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。

（三）更加注重治本之举，进一步加大基层基础和源头管理力度

落实治本之举，强化源头管理，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点，实现安全生产形势根本好转。

按照“严、细、实”的要求，抓好基层安全生产队伍的思想建设和业务建设，严把安全生产准入关，确保租户生产经营合法合规。

对危险化学品、烟花爆竹等生产经营租户一律不给租用。

对已取得安全生产许可证的各类企业，加强跟踪督查和动态管理，搞好“回头看”。

强化安全培训，提高从业人员安全素质。

依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质审核。

推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，加强对市社员工的安全生产基础教育，提高安全意识。