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二、莆田公务员培训制度的现状问题及原因分析
（一）莆田公务员培训制度的现状
（二）莆田公务员培训制度的问题
（三）造成莆田公务员培训制度问题的原因分析
三、公务员培训制度的创新
（一）重视培训制度，提高公务员参训积极性
（二）保障培训项目监督管理的实效性
（三）增强培训方式方法组合运用的灵活性
三、结论
【内容摘要】随着经济和科技的迅猛发展，新的学科、产业以及新技术已渗透到政府部门，政府发挥着越来越重要的作用。
行政管理日益复杂化、知识化、信息化，对政府的行政能力提出更高的要求，而公务员又是政府的主要人力资源，因此提高公务员的行政能力是最具行政效率的有效途径，对公务员进行培训是提高公务员实际工作能力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的主要手段。
莆田公务员培训是在总结莆田干部培训工作经验、借鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的。
虽然莆田公务员培训工作纳入法制、规范化的轨道，各个地方也响应号召开展各种规模的培训活动，并且取得一定的成绩，但目前莆田公务员培训仍然存在着一些不足之处。
【关键词】公务员培训培训制度培训需求创新
目录
序言4
一、公务员培训制度的概况5
（一）公务员培训制度的含义5
（二）公务员培训制度的特点5
1.公务员培训对象的特定性5
2.公务员培训属于成人教育的范畴，是一种继续教育5
3.从培训内容上看，注重德、智、体、美、能的全面发展6
二、莆田公务员培训制度的现状问题及原因分析6
（一）莆田公务员培训制度的现状6
（二）莆田公务员培训制度的问题7
1.对培训制度的重视程度不足7
2.培训监督管理不够完善7
3.培训方式方法的科学性欠佳8
（三）造成莆田公务员培训制度问题的原因分析8
1.培训文化建设缺失8
2.培训制度优化进程缓慢9
3.培训成果迁移运作失效9
三、公务员培训制度的创新10
（一）重视培训制度，提高公务员参训积极性10
1.做好培训需求分析,调动公务员培训积极性10
2.培训评估左右组织荣辱,提高受训单位培训动力11
（二）保障培训项目监督管理的实效性11
1.参照《IS010015培训质量管理指南》规范,提高培训监管的规范性11
2.建立培训学分管理制度,提升培训管理的连续性11
（三）增强培训方式方法组合运用的灵活性12
1.实现培训方式方法与其他培训因素的合理组合12
2.搭建培训方式方法之间的组合链条12
结论13
参考文献15
序言
政府执行力决定了一个莆田的发展和国际竞争力的提升，但是公务员队伍的素质水平又直接影响着一个政府的执行力，因此加强公务员队伍建设是莆田发展的需要。
公务员建设工程离不开选拔和培养两个步骤，选拔是指从国内外引进高端人才，而培养就是指需要对公务员进行培训，通过制度性的教育使其综合水平得到提升。
首先要对公务员进行多种方式、多种形式的培训，并严格对培训的过程和结果做监督和评估，以达到培养全面发展的、适应当前服务型社会所需要的公务员的目的。
我国的法律对公务员作出以下定义：
公务员培训指的是我国行政机关通过法律和法规的规定，通过一定的形式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、业务能力以及工作绩效为主要目的继续教育和蓄训练活动。
莆田学者张峰在其编著的《莆田公务员制度新论》中指出，公务员培训指的是莆田行政机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的要求，采用各种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养与训练。
总之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。
1、公务员培训对象的特定性
公务员法对公务员的范围进行了定义，即“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入我国行政编制、由我国财政负担工资福利的工作人员”。
公务员作为政府的公职人员，与一般的工作人员相比具有政治性、公共责任性、社会效益性等职业特性，因此公务员培训与一般的常规教育相比更具有针对性。
2、公务员培训属于成人教育的范畴，是一种继续教育
常规教育的目的就是培训受教育者的常规知识以及技能，属于第一教育；
目的就是传授知识，以提高人们的文化水平和道德素养，为受教育者进入社会而奠定基础。
公务员培训是在第一教育的基础上进行的，培训的目的是为了使受训者掌握任职岗位所必须了解的知识、能力以及技巧，用来提高工作效率和水平。
因此公务员培训的目的性非常强，直接针对公务员在工作中所出现的问题制定培训计划，可以将提高工作效率为直接目标。
3、从培训内容上看，注重德、智、体、美、能的全面发展
公务员的培训主要内容包括政治理论培训、专业知识培训、管理才能培训和职业道德培训，而且公务员培训遵循“学以致用”的原则，干什么，学什么，缺什么，补什么，紧密联系工作实际，使公务员根据职位要求掌握所需的专业知识和技能。
第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。
我国《宪法》第42条明文规定:
“我国对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”。
2013、2014年莆田人事部分别发布了《莆田公务员出国培训暂行规定》、《莆田公务员出国培训组织管理实施办法》一系列具体的规范培训工作的法律条文，最新出台的《公务员法》在第十章专门对公员培训工作进行比较详细的规定。
又随着《公务员法》的深入推行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌现，莆田公务员培训工作将走向一个新的台阶。
第二，工作效果良好，取得了很大的成绩。
受训是参加公务员培训的人数逐渐增多，据统计，十五期间，莆田公务员参培人数就已经超过了300万，直到2013年年底，莆田各种公务员培训已经高达五百万人次，这是数量上体现。
其次是参加培训人员的质量得到了明显提升，从学历方面分析，1995年莆田参加公务员培训的人员集中在大专水平，但是仅仅到2005年，大专水平以上的人数就增长了一倍，而且每年的增长速度都十分快。
从知识结构上看，公务员在岗位专门业务知识、现代科技知识、现代行政管理知识、依法行政知识以及世界贸易组织知识、市场经济知识、外语、计算机知识等方面都得到了有效补充。
借鉴国外经验和自我摸索的基础上已形成了一整套符合实际的培训理念、培训原则和培训方法，并逐步推广。
莆田公务员培训制度确实起到了很多积极作用，这是值得肯定的，但是经过实践，不能否认该制度还是存在很多问题，这是值得我们注意的，不断地通过实践检验问题，在寻求解决问题的办法，才能使莆田公务员培训工作不断的完善。
下面就谈一下莆田公务员培训制度存在的问题：
1、对培训制度的重视程度不足
第一，受培训者过分的看中了职业发展。
现实经验显示，很多公务员在受培训过程中，比较关注个人的职业发展，尤其是将精力投入到工作业绩、评优评先方面比较多，希望通过关系本位来加速自己的职业发展进程，对于培训内容的学习重视程度不够，虽然我国《中华人民共和国公务员法》和《公务员培训规定（试行）》中规定了培训成绩必须与该员工的任职、晋升挂钩，但是实际中的操作性却不强，对于公务员的约束性受限，因此无法保证受训者学习的积极性。
第二，负责培训的机构过分的注重考核指标。
因为对于受培训机构的考核是以任务的完成为指标，因此这就导致了培训机构过分的注重了指标的完成。
此外，这种考核标准属于软指标，不能作为考核培训机构的标准，而且，培训的成果不是短时间内能够体现的，这也是导致了培训机构轻视受培训人员个人成长的主要原因。
还有一个就是培训人员也多都是临时调拨，对于培训效果的保证性不强，综上这些都是阻碍负责培训的机构的动力。
2、培训监督管理不够完善
第一，培训项目生成模式比较单一。
莆田目前的公务员培训项目或者指标是通过自上而下的方式下达的，属于一种“外控式生成模式”，首先由上级主管部门设计而成，再由本级政府或者上级主管部门管理，具体由各级党校负责具体培训的方式，但是这种培训项目的生成模式比较僵硬，刚性也比较强，这就严重阻碍了实际培训的效果。
莆田在公务员选拔中也存在很多的管理不完善问题，不能够很好的将管理和人员分配统一到一起，往往造成公务员太乱的现象。
第二，培训管理规范性与力度不够。
目前，莆田公务员培训的监督管理属于粗放式管理模式，只注重参与培训的人员数量、参与培训的指标是否完成以及结业比例，对于培训机构、培训对象以及培训者的监督管理不够，这也是导致现实中很多培训机构代考代训现象肆意发生的主要原因之一。
这种培训监督管理不规范、力度不强直接导致了培训机构走过程、培训人员不重视的现象。
造成了莆田公务员培训的问题，导致公务员素质不高，不能切实的为人民服务。
3、培训方式方法的科学性欠佳
第一，培训方法单一乏味。
目前莆田公务员培训的主要方法仍然是以讲授为主，在互动和沟通方面欠佳，照本宣科的现象严重，这种死板性的教学方式难以真正的启发和引导受培训者真正理解培训内容。
第二，培训方式方法针对性不强。
目前，莆田公务员培训方法只是简单的针对公务员培训知识的讲授，对于如何根据受培训者的背景、岗位、知识掌握程度等不同方面进行培训的考虑欠佳，此外培训方式也没用很好的融入将知识转换为实践的环节，这些都在很大程度上减弱了培训内容真正被应用到实际工作当中的效果。
（三）造成莆田公务员培训制度问题的原因分析
1、培训文化建设缺失
第一，公务员对于党中央的培训理念的认识和贯彻不够。
首先从莆田角度来分析，虽然莆田政府对于公务员培训工作十分重视，各种规章制度建设也比较完善，始终坚持科教兴国的战略，但是莆田对于公务员培训的认识并没有及时转化为培训机构和公务员自身的认识，在实际中还是出现了重发展，轻知识学习的现象，没有真正将党中央的培训理念贯彻到实际当中。
第二，培训机构无法发挥培训文化传播的作用。
莆田公务员培训目前的培训指标完成率比较高，但是对于培训文化的传播做得不够到位，因为很多培训机构只是过分的注重了指标的完成，因此出现了很多任务培训的现象，对于培训文化的传播与迁移做的不够。
第二，受训单位尚未形成学习型组织文化。
莆田公务员培训制度出台以来，很多受训单位就一直有明显的重工作，轻学习的现象，管理层也是重视各种培训指标的完成，这种管理层态度直接影响了下属学习积极性，从而使整个培训组织都十分被动。
此外，很多受训者铁饭碗的心态比较严重，在这种保障之中的受训者很难积极的进行学习。
受训单位中的学习氛围不浓厚。
2、培训制度优化进程缓慢
第一，培训法治进程虽有加速仍显不足。
莆田公务员培训制度的优化集中体现在十六大之后，我国相继出台了很多公务员培训的法律法规，这给莆田公务员培训程序化的进程奠定了基础。
但是很多法律法规处于纲领性的状态，对于培训的具体指导性不强，在法律制定中也比较重视实体方面，因此这就导致了具体培训工作中，无法做到有法可依、有法必依。
第二，培训制度“不完善”与“不完整”并存。
首先，公务员培训制度不完善，比如激励机制缺乏动力、继续教育缺乏可操作性、培训监督机制效力发挥欠佳，尤其是培训制度的监督方面，监督部门中包含培训制度起草、实施和管理者，这就导致了培训制度的监督机制无法真正发挥监督机制。
其次，公务员培训制度不完整，比如缺乏培训需求分析、市场竞争体现以及培训效果检验等制度。
3、培训成果迁移运作失效
第一，培训成果缺乏转战实战的基础。
首先，受训者和施训者在如何将受训知识与工作实践相结合方面的沟通欠佳，培训环境也不能很好的模仿真实的工作环境。
其次，受训者单位领导没有将受受训结果转战实践思想落实到实处，没有给受训者施展受训知识的空间。
最后，受训者集体荣誉感比较差，都过分的注重了个人发展和晋升，对于受训后的成果转化重视度不够。
第二，缺乏基于胜任力提升的培训项目规划与执行。
当前的公务员培训项目设计与执行“大一统”特性突出,培训项目规划仍为“自上而下”的传统刚性模式,忽视受训者能力提升的现实需求。
虽早在2003年11月便颁布了《莆田公务员通用能力标准框架（试行）》,对于公务员九项通用能力予以初步确认,要求各地、各部门据此进行培训参考,据实细化。
但是,由于能力指标框架性过强,细化性不够,造成各地区在培训过程中自我裁量权过大,加之基于胜任力提升的培训能力需求分析工程量较大,培训项目规划与执行在实现公务员能力提升的方面作用不明显,影响培训成果在公务员能力成果转化水平。
（一）重视培训制度，提高公务员参训积极性
1、做好培训需求分析,调动公务员培训积极性
想要提高受训者的培训积极性，就必须依靠法律形式来进行约束，细化公务员培训制度。
比如，将公务员培训结果与其晋升、任职、评先评优挂钩，将不培训不得任职、不培训不予晋升、不培训不予定级等观念融入到公务员培训制度当中。
其次是要打破僵硬性的指派培训模式，根据受训者的职业生涯规划，建立与其实际需求相匹配的培训内容和机制，在培训项目的生成与策划阶段要充分体现民主。
不仅要实现公务员培训分类制度，还要在分类中根据受训者的实际需求在进行分类，将培训课程、培训任务和培训时间很好的与培训结果向融合。
最后，要完善公务员培训结果的评估制度，实行360度评估方法，并且将评估结果予以公布和文字性处理，最好是颁发相关的证书，这样更有推动力。
通过不同级别的权威性证书来作为公务员晋升、任职以及人事管理中的重要依据。
莆田在公务员培训中应该做到择优制度，选择最适合最有管理能力的人来担任，要根据岗位的不同进行选拔，做到最大限度利用。
2、培训评估左右组织荣辱,提高受训单位培训动力
想要提高受训单位的培训动力，可以从以下两方面着手：
第一，要将受训单位的评估结果和受训单位的业绩考核直接挂钩，先给受训单位培训人员进行整体性的考核，再将次考核结果和培训之间进行对比，按照前后对比值考虑受训单位的培训效果，并且将此培训效果直接与受训单位的年度绩效评价相联系，以此形成各个受训单位之间的竞争，从而提升参训积极性。
第二，将培训单位参训考核结果与该单位领导的业绩考核挂钩，这就很好的将软指标硬化了，从而很好的提升了领导对于公务员培训制度的遵守和对于培训人员的学习要求。
领导为了提升自己的考核成绩，势必会重视培训人员的分派，提供培训保障，慎重的处理培训结果，真正发挥一个单位领导对于团队的积极性引导。
（二）保障培训制度监督管理的实效性
1、参照《IS010015培训质量管理指南》规范,提高培训监管的规范性
公务员培训要严格约束公务员培训计划、组织、协调、考核、控制等五个方面的规范性，根据国内外公务员培训经验，莆田也可以在一定程度上汲取国际标准化组织颁布实施的《IS010015培训质量管理指南》，很多莆田的公务员培训制度都对此指南有一定的借鉴，因为该指南涉及范围比较广，包括培训战略、培训实施、培训结果考核等多方面，在适用上也具有很广泛的范围，当然莆田公务员培训制度的监督管理中不能一味的照搬照抄，需要结合莆田公务员培训制度的施行情况和公务员整体素质，有选择性的参考该指南中的条款，对于国际性的标准也必须适当的借鉴，既不别离莆田公务员队伍的世纪现状，又可以与国际标准接轨，换言之，莆田公务员培训要将《IS010015培训质量管理指南》进行本土化的技术性处理，结合培训进程中的问题和受训单位与受训个人的实际情况，通过分析找出受训者现有能力和工作需要能力之间的差距；
在培训项目的设计上，要分析莆田公务员培训过程中的阻碍性条件，选用合适的培训方法，充分利用培训资源，从而根据指南规范公务员培训项目的设计，将培训的监督管理融入到公务员培训的整个过程当中。
2、建立培训学分管理制度,提升培训管理的连续性
在公务员培训体系中建立培训学分管理制度具有一定的现实条件,其中《中人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《公务员培训规定（试行）》及《2010—2020年干部教育培训改革纲要》等法规对于公务员培训学时的相关规定,为学分制建设提供了设分标准,现代信息技术的广泛应用为学分制管理提供了技术支持。
主要包括三个方面的内容:
一是在学分管理机构方面,各级组织部和人社局是学分管理机构,按照干部管理权限,分级分类的对学员培训学分进行审核、评定及登记等日常管理工作,各部门及基层单位分别设立学分管理员,负责训后统计报送本本单位参训学员学分。
二是在学分设置方面,根据以往培训任务量,干部培训原则上按照学时设置学分,对学分的设置应组织专门小组进行,坚持分级分类原则,应尽快总结出一套科学度量与判定学分的标准体系,使学分的设置能够真实反映受训者学习现状与累计培训情况,从而使学分制成为培训成果判断的重要参考指标。
三是在学分管理的具体运行方面,可设立公务员培训卡,用于记载历次培训的参加情况。
（三）增强培训方式方法组合运用的灵活性
1、实现培训方式方法与其他培训因素的合理组合
第一，培训方式方法的设计要考虑培训对象的不同差异，比如年龄的不同、级别的不同和性格的差异等等，因此培训方式方法的选择要根据培训对象的不同而进行针对性的设计，这样才能发挥二者融合的效果。
二是尽快将培训内容与培训方式进行组合，培训内容可以从实际案例中提取，这样更加贴切培训，将这种实效性较强的案例与培训方式巧妙的结合，可以增加培训的实际运用效力。
三是要与培训时间有效组合,对于中短期培训,在组合比例中多选用生效快、耗时短的培训方法,如讲授法、头脑风暴法等,适度降低相对耗时的培训方法的运用比例,而对于中长期培训,则多运用角色扮演法、拓展训练法、研讨法等培训方法。
同时,应加快开发网上课堂,发挥网络教学与其他培训方式的灵活组合优势,提高公务员培训方式方法组合效率。
2、搭建培训方式方法之间的组合链条
第一，进行培训方法的组合实施，根据莆田公务员培训过程中出现的问题和莆田公务员实际素质提升需求，将不同的培训方式方法进行融合，比如培训方式、沟通交流形式、培训内容的难点重点等等，将这些根据实际培训需要进行综合性、交溶性的组合，这样既可以提升公务员培训的实效性，也可以调动培训者参与培训的积极性。
比如，在培训中可以将讲授的知识和工作中角色的扮演这两种方法进行组合授课，发挥讲授中的知识灌输性和角色扮演中知识和实践得以融合的优势来提升培训效果。
第二，培训方式在组合当中，一定要注意脱产学习和在职培训的结合、境内知识与境外知识的融合、个人自主培训与单位受训结合，这样才能确保培训效果的实现。
结论
随着实践中问题的显现，我们应该不断的完善莆田公务员培训制度，以法律化、科学化来武装它，结合国外成功的公务员制度，不断的完善莆田公务员制度，从而提升公务员培训的实际效果，进一步提升莆田公务员队伍的整体素质水平，只有一个积极性高、组织性强、素质具有很强竞争力的公务员队伍才是政府发挥职能的后盾，才可以确保黎民百姓的安居乐业，才能很好的为社会作出贡献。
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