邯郸市农业发展十三五规划.docx

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邯郸市农业发展“十三五”规划

（征求意见稿）

第一章发展成就与形势

一、“十二五”农业主要成就

“十二五”期间，是我市农业又好又快发展的又一个黄金期，主要体现在九个方面：

（一）农业综合生产能力大幅提升

2015年，全市粮食播种1160万亩，同比（“十一五”末）减少1.3万亩，减幅为0.1%，总产108.5亿斤，同比增加13.3亿斤，增幅为14%；蔬菜播种221.7万亩、总产178.6亿斤、产值200亿元，同比分别增加7.2万亩、9.4亿斤、30亿元，增幅为3.4%、5.6%、17.6%；棉花总产达到2.1亿斤，同比减少0.86亿斤，减幅为29.1%；油料总产达到3.1亿斤，同比增加0.13亿斤，增幅为4.5%；肉、蛋、奶产量分别达到14.4亿斤、22.3亿斤、4.68亿斤，同比分别增加1.4亿斤、2.3亿斤、0.32亿斤，增幅为10.8%、11.5%、7.3%;水产品产量达到

0.7亿斤，同比减少0.3亿斤，减幅为30%，产量减少原因为东武仕水库清理，导致我市水产品养殖面积锐减。

（二）“吨粮市”建设圆满完成

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2010年至2012年，市委、市政府举全市之力，建成粮食生产“吨粮市”。

2012年，全市小麦、玉米两熟平均亩产达到

1001.2公斤，粮食总产达到560.1万吨，跃居全国百亿斤粮食生产大市行列。

全市建成6个“超吨粮县”、12个“吨粮县”、

150个“吨粮乡”、3800个“吨粮村”。

李克强总理、汪洋副总理均称赞我市为国家粮食安全做出了贡献。

中农办、农业部，省委、省政府在全国、全省推广我市做法。

我市连续三年荣获

“全国粮食生产先进市”称号。

（三）蔬菜产业上档升级

2013年，市委、市政府研究决定，大力发展设施蔬菜，扶持壮大蔬菜龙头企业，努力将我市打造成全国重要的商品蔬菜基地、蔬菜产销中心和价格形成中心。

目前，全市蔬菜规模化生产园达到180个，专业合作社达到360家。

创建部级蔬菜标准园16个、省级产业园18个、市级标准园37个。

蔬菜年育苗能力达到10亿株。

永年南大堡现代蔬菜物流园投入使用，“永年蔬菜”品牌打造初见成效，年供应京津优质蔬菜2.5万吨。

蔬菜专业合作社、种植大户与大型超市的产销对接进一步完善，

“鲜城送”等网络销售新模式悄然兴起。

（四）牧渔业实现转型升级

大力推进畜牧产业化发展，努力打造以中道牧业和吴氏润康为龙头的生猪、馆陶金凤市场和河北华裕为龙头的蛋鸡、河北康远为龙头的肉羊、邯郸康诺为龙头的奶业等四条集生产、

加工、销售为一体的畜牧产业链条。

全市备案规模养殖场总数达到4400多家，其中国家级龙头企业2家、省级16家。

创建武安生猪、永年蛋鸡2个省级标准化规模养殖示范区，创建18家部级、81家省级、83家市级示范场。

河北华裕祖代鸡场成为全省第一、全国第二的祖代鸡场。

（五）农村新能源利用蓬勃发展

全市累计推广户用沼气49万户，建成各类沼气工程482处，其中大中型沼气工程48处，全市推广清洁高效炉具8万户，并因地制宜推广了煤改气、煤改电、太阳能等清洁能源利用模式。

建设乡村沼气物业服务网点1164个，被农业部评为“全国沼气物业服务体系示范市”。

临漳县“全托式物业服务模式”入选

《中国农村沼气建设后续服务十大典型模式》。

全市秸秆综合利用水平达到95%以上。

（六）农业装备水平大幅提升

全市农机总动力达到1530万千瓦（全省第二），综合机械化水平达到75%。

农作物秸秆还田机、玉米自走追肥机、大型植保机械大面积应用。

土壤深松耕565万亩（全省第一），年测土配方施肥1200万亩次，小麦“一喷多防”覆盖率达到90%以上。

（七）科技支撑能力显著提高

全市科技创新与推广应用能力显著提高，农业科技进步贡献率达到56%。

科技研发体系进一步完善，建成综合试验站9

个，参与省创建的区域性农业科技创新联盟3个，推广先进实用技术120项（次），集成熟化技术模式30套。

基层农技推广与应用成效显著，建成农技区域站（乡镇站）109个，“专家+农技人员+科技示范户”的工作机制和“包村联户”的服务模式在全市普遍推行，农业节水、良种推广、农机深松、测土配方施肥、水肥一体化等先进适用技术大面积推广应用，主要农作物良种覆盖率达到97%以上。

农村人才培训成效显著，全市建立新型职业农民培育基地29个，年培训新型职业农民2000人次，认定新型职业农民1200人，职业农民正逐步成为现代农业建设的生力军。

（八）农产品质量安全持续向好

紧紧围绕《食品安全法》和《农产品质量安全法》要求，突出种植养殖关键环节，按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责“四个最严”要求，坚持“产”、“管”并重，明思路、强基础、上措施、抓监管，推动农产品质量安全水平稳步提升，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

全市农产品抽检合格率保持在99%以上，畜产品、水产品抽检合格率保持在

100%。

（九）现代农业园区建设开局良好

建成武安市国家现代农业示范区1个，邯郸县农产品加工园区、武安市智寿源现代农业科技示范园、馆陶县现代农业园区等省级现代农业园区3个，市级现代农业园区7个、县级现

代农业园区6个。

省政府和省农业厅领导对我市园区建设工作给予了充分肯定。

（十）粮食流通事业持续健康发展

市场调控能力进一步加强，粮食收购总量达到1372万吨。

粮食仓储能力得到提升，全面实施“粮安工程”，修建仓房仓容能力84.3万吨。

粮食应急保障能力有效提升，在全省率先实现县级粮食储备全覆盖，建设粮食应急供应网点322个。

二、发展机遇

（一）近年来，中央、省、市高度重视发展农业生产，出台了一系列惠农支农强农政策，投入农业大量财政资金，有利于创新推广先进农业技术，壮大农业技术服务队伍，培育新型职业农民和农业生产经营主体，推动现代农业发展。

（二）京津冀协同发展已上升到国家战略层面，其中农业一体化发展是重要内容，我市作为一个农业大市，是京津冀农业协同发展的重要组成部分，中央和省会从项目、资金、技术等多方面对我市进行扶持，为我市农业跨越式发展提供了难得的历史机遇。

（三）中央、省、市对全面深化改革作出了战略部署，农村改革开启新征程，将为农业持续发展注入新的活力。

三、面临难题

虽然我市近几年农业发展取得了一些成绩，但是与现代农业的发展要求还有很大的距离。

“十三五”期间，我市现代农业

发展仍然存在一些不容忽视的问题：

一是当前农业产业结构不

能完全适应农业发展新形势、新要求，粮食产业还需优化区域布局，稳定粮食产量；蔬菜产业还需加大标准园建设，扩大精品蔬菜规模；棉花产业还需因地制宜，提升种植效益；畜牧产业还需扶持龙头企业，完善经济链条，调整农业结构、提升农

业效益迫在眉睫。

二是兼顾环境保护对农业发展的制约因素仍

很明显。

近年来，国家、省、市日益重视环境保护，相继出台相关法律法规，严厉打击环境违法行为。

我市是一个农业大市，畜禽养殖粪污处理、化肥农药地膜使用、秸秆综合利用等问题

仍很严峻，我们要在保护环境的前提下，科学可持续发展农业生产，面临的困难仍不少，发展制约因素仍很明显；三是保障粮食安全任务仍很艰巨。

在两个天花板（粮食价格、“黄箱”支

持）和一个“地板”（生产成本）的挤压下，粮食生产比较效益

下降，以及我市水资源承载能力的制约，粮食增产或稳产难度增加。

四是农业多种功能没有充分发挥。

生态农业、美丽田园、农耕文化等方面开发不足，推动一二三产融合做得不够。

五是奶业发展短板亟需补齐。

我市作为近千万人口的大市，奶业发展滞后，奶牛存栏数量少，技术更新速度慢，加工能力落后，人均奶产量16斤，不足全省的五分之一。

六是现代农业园区规模小、数量少，产业组织化程度不高，知名品牌打造不够，整体档次还不高。

同时，各县（市、区）之间农业园区建设水平也不均衡。

七是农业龙头企业带动能力仍需加强。

例如在生猪

生产上，加工龙头仅峰峰的福润、成安的金都两个较大的屠宰加工企业，其它多为屠宰点，造成我市多数生猪以外销为主；在蛋鸡生产上，我市仅金凤市场一个较大的龙头企业，加上最大销售目的地南方诸省的蛋鸡数量逐年增多，致使我市的鲜蛋生产受到一定影响；肉羊仅河北康远一家较大的屠宰加工龙头，

加工量也不大。

八是农产品出口企业竞争力不强。

企业生产规

模小，出口量少，产业链不完整，缺少自主品牌，产品附加值

低，在技术创新、冷链建设、物流配送等方面，仍存在很多困难，农产品出口与我市的农业大市地位不相称。

九是粮食流通领域存在短板。

粮企经营面临困境，县级粮食部门机构和人员不够稳定，仓储物流设施现代化水平不高等。

第二章“十三五”指导思想与发展目标

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市一系列有关“三农”工作安排部署，坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展新理念，遵循“稳粮增收调结构、提质增效可持续”的新要求，以确保国家粮食安全为前提，以建设现代农业强市为目标，以现代农业园区建设为抓手，调整优化农业结构，夯实物质装备

基础，强化科技技术支撑，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

二、基本原则

（一）坚持融入京津、协同发展。

抢抓京津冀协同发展重大机遇，面向京津市场开展全方位合作，扩大与京津农业合作的领域和范围，把京津的人才、科技优势变成邯郸现代农业的重要支撑，把京津的市场需求变成邯郸现代农业的产业优势。

（二）坚持藏粮于地、藏粮于技。

坚持把增强粮食生产能力作为首要前提，以“藏粮于地、藏粮于技”为着力点，加强基本农田建设，集成推广绿色节本增效技术，夯实粮食综合生产能力基础，确保我市国家粮食生产大市地位不动摇。

（三）坚持资源节约、环境友好。

严格保护水土资源，有效遏制地下水超采，促进资源永续利用，加强农业生态保护与建设，净化产地环境，全面改善区域农业生态环境，确保农业生态屏障功能更加完善。

（四）坚持市场导向、提质增效。

以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

（五）坚持创新驱动、转型发展。

树立新理念，打造新模式，培育新主体，强化新支撑，用集约化、规模化的理念发展

农业，以发展现代农业为引领，强化政策、资金、科技、装备、服务支撑，加快转变农业发展方式。

三、发展目标

“十三五”期间，围绕“优质、高产、高效、生态、安全”目标，通过战略性结构调整，培育规模优势产业，开发区域特色产业，实现区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营，提升农业的经济效益，增强农业市场竞争能力。

种植业上在确保百亿斤粮食生产能力的前提下，做到“一

稳、两减、四增”，即稳定油料生产，减少籽粒玉米和棉花面积，增加设施蔬菜、中药材、食用菌、饲用作物。

畜牧业上做到“四壮大、三加快”，发展壮大生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭四大优势产业，加快发展奶牛、肉牛、肉羊节粮型草食产业。

水产业上做到稳定水产品生产，发展特色水产养殖、休闲渔业。

在全市建成中东部优质小麦玉米、中西部优质杂粮、东南部优质花生、东北部优质高效棉花、东部高效优质蔬菜、中部优质饲草“六大种植产业带”，打造生猪、蛋鸡、肉羊、奶业“四大畜牧产业链条”，壮大水产、中药材、食用菌“三大特色基地”，创建省市县乡四级现代农业园区260个，全面调整优化农业结构，加快农业现代化进程。

到2020年，全市粮食面积稳定在1100