申论资料Word下载.docx

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（1）内容具体，符合实际；

（2）用语得体，体现政府精神；

（3）通俗易懂，不超过４００字。

我市目前居民收入差距较大，高于全国水平。

为进一步推动收入分配制度改革，市政府将从以下方面着手，努力缩小收入差距：

一、采取多项措施缩小收入差距。

适时提高最低工资标准，扩大社保覆盖面；

完善对垄断行业工资总额和工资水平的双向调控政策；

通过提高高收入人群的社保缴费标准和征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨，同时通过减税提高普通劳动者收入。

二、大力扶持微型企业，努力创造更多就业岗位。

我市已出资５亿元扶持１万户微型企业，带动１０万人就业，并将在未来５年内再扶持１０万户微型企业，以求“藏富于民”。

三、加大财政补贴，对扩大就业的企业实行税收优惠。

我市将继续实行１５％的企业所得税优惠政策，并进一步扩大这一政策的适用范围。

未来五年，我市将致力于缩小收入差距，落实收入分配制度改革的各项措施，并将不断在“民生减负”方面积极探索，相信在不久的将来，收入分配问题一定会得到妥善解决。

（四）“给定资料７”的画线部分写道：

“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。

”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。

（４０分）要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数８００～１０００字。

【参考例文】

分好“蛋糕” 

推进收入分配制度改革

中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。

新中国成立后，随着社会主义制度的确立，实现分配公平也有了根本的制度前提。

改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的政策指导下，“效率”上我们的成绩十分出色，但“公平”似乎离我们越来越远。

目前，收入分配不公平现象日趋凸显，居民收入在国民收入分配中的比重偏低、普通劳动者收入偏低、垄断行业收入畸高以及一些不合理收入没有得到有效规范。

分配领域中的种种不公问题，导致我国不同群体之间的收入差距不断扩大。

具体体现为城乡差别拉大、东西部差距明显、高收入阶层财富增长较快等。

”具体来说，造成收入分配差距过大问题的原因体现在以下几个方面：

一是历史原因，分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。

最典型的就是长期形成的城乡二元结构，这是导致城乡之间分配不公的重要原因。

二是体制改革不到位，我国现处于体制改革和社会转型的重要时期，有些相应的市场经济体制机制还未建立起来。

体制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地区、不同领域和不同行业改革推进的先后力度都不相同，利益分配存在差异，导致了区域间和行业间的差距。

目前收入差距已经接近社会所能忍受的“红线”，成为广大群众关注度最高的问题之一。

分配公平不仅仅是单纯的经济利益调节问题，也是关系社会和谐稳定的重大社会问题。

加快推进收入分配制度改革的重要性和紧迫性也就体现出来了。

结合我国发展现状，推进收入分配制度改革必须落实三个层面：

一是建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，同时，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，从而切实提高普通劳动者收入。

二是继续深化垄断行业改革，加大税收的调节作用。

积极发展社会慈善事业，坚决打击取缔非法收入，从而有效调节过高收入。

三是加快推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距；

鼓励和支持自主创业，同时努力提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入，从而扩大中等收入者比重。

罗纳德•德沃金说过：

“财富的公平分配是人类社会至高无上之美德。

”解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，也是发展中国特色社会主义的必然要求。

（一）根据给定资料，概括干部任免和管理过程中存在的主要问题。

（20分）要求：

字数不超过300字。

干部任免和管理过程中出现的主要问题表现在以下几个方面：

一是“提退”现象普遍。

一些政府部门将提拔当作一种福利，以平衡老干部心理，亵渎了干部任免制度，造成政府公信力下降，浪费了公共资源，让纳税人承受本不该承受的额外负担。

二是公务员职级晋升制度不完善。

干部晋升职位需求的无限性与职位供给的有限性之间的矛盾，客观上阻碍了不少人的发展空间，使没有职务的人难以享受职级待遇；

职务缺乏退出机制，管理机制缺乏活力，基层公务员发展空间不足；

个别地方以“低职高配”的办法，解决部分基层干部的职级待遇。

三是干部监督管理体制不健全。

制度约束不到位，道德文化教育力度不强，个别干部出现失德现象。

（二）根据“给定材料1”和“给定材料2”中的有关内容，谈谈你对文中“太不讲究了”和“大有讲究”的理解。

准确、简明。

不超过200字。

“太不讲究了”是指：

一是“提退”的做法使相关干部任免制度遭到了亵渎；

二是滥用公共资源；

三是这种做法使纳税人承受了额外的负担；

四是造成了地方政府公信力的流失。

“大有讲究”是指：

一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之别；

二是把老干部“提退”作为福利，不影响单位的权力分配，不占职位名额，还会赢得人性化的“口碑”；

三是可以平衡老干部心理。

（三）假如你是某市政府工作人员，请根据给定资料草拟一份《关于加强领导干部选拔任用及管理工作的意见》的内容要点，供领导决策参考。

全面、简洁、条理清晰，有一定高度。

字数不超过500字。

关于加强领导干部选拔任用及管理工作的意见

领导干部的选拔任用事关党和国家的兴旺发达、社会的长治久安。

而当前我市部分地方政府在干部选拔任用方面存在闪电“提退”和“低职高配”等问题，这严重影响了政府形象，给人民群众造成了极坏的影响。

为了杜绝此类问题的发生，现就进一步规范干部选拔任用机制，提出如下几点意见：

第一，在选拔任用标准上，严格执行相关规定，坚持德才兼备、以德为先的原则。

选人一要看品德，二要看能力，三要看政绩。

第二，在选拔任用程序上，坚持民主、公开、竞争、择优的方针。

选拔过程透明公开，形成“公众评委团”，充分尊重人民群众的意见。

第三，发挥群众对领导干部选拔任用的监督作用，增加拟任干部的公示范围，延长公示期。

第四，对新上任的领导干部采用试用期制，期满后由相关领导和群众对其工作进行重新评议，不合格者不能正式任职。

第五，严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》的规定，如有突击提拔、调整干部，或者个人决定干部任免、个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定等情形，追究党委（党组）主要领导干部或有关领导干部的责任。

各级部门要探索创新干部选拔任用及其管理的各项机制，并使其日臻完善。

（四）请结合给定资料，以“干部的选拔任用”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

（40分）要求：

（１）主旨明确，内容充实，论述深刻。

（２）结构完整，条理清晰，语言流畅。

（３）字数不少于1000字。

规范领导干部选任 

提高干部队伍素质

“任贤则兴，有侫则衰，得人者昌，失人者亡。

”纵古论今，大到治理国家，小到治理企业，尽管性质不同，但要繁荣昌盛，用人之道是相通的。

选人用人，事关党的事业的兴衰成败和国家的前途命运。

而选人用人更是领导干部的重要职责，因为领导干部是组织的核心，其能力、智慧、品质、素养在很大程度上决定着人民群众的生活状况。

所以，规范领导干部的选拔任用工作是政府工作的重中之重。

但是，目前的领导干部选拨任用工作仍然存在着很多问题：

一是监督环节的缺失使得有些地方政府在干部选拔过程中过于随意，不遵循相应的标准和程序，个别领导“一言堂”，干部的选拔不能充分尊重民意；

二是目前既有的法律制度不足以满足规范领导干部选拔任用工作的要求；

三是干部选拔任用工作问责不到位，只有权力没有责任导致某些干部滥用职权；

四是部分选任的领导干部素质不高，腐败现象严重。

干部选拔任用工作事关国家发展、民族振兴和人民幸福，而当前领导干部选拔任用工作存在的问题极大地降低了政府公信力，给人民群众造成了极坏的影响。

为此，必须规范好领导干部的选任工作，要把具有真才实学、真正能干事、会干事的优秀干部选拔到领导岗位上来，更好地为人民服务。

首先，立法机构要健全相关法律法规，从干部选拔任用的标准、程序、监督、问责等多方面进行规范。

健全的法律法规是选任好领导干部的法律保障，只有法律规范到位才能保证优秀干部脱颖而出、人尽其才。

其次，建立健全领导干部绩效考核机制，从工作态度、作风、业绩等多方面进行完整评价。

科学合理的领导干部考核机制有利于激励他们勇担重任，在实际工作中真抓实干，为群众办好事、办实事，不断自我突破，实现人生价值。

再次，要建立健全领导干部选拔任用工作问责机制。

在领导干部选拔任用工作中必须建立相应的问责制度，包括对负责选拔任用的主管部门的问责、部分监督主体的问责以及当事领导干部的问责。

要设定专门的问责机构，保障其问责权的独立性和权威性，使其问责有道、敢于问责，同时还要注意相关职能部门间的协调沟通。

最后，要完善监督网络，强化监督力度。

强有力的监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是防范选人用人不正之风、遏制吏治腐败的重要举措，是提高选人用人公信度的重要保证。

在选人用人标准上，在强调“德才兼备、以德为先”的同时，也要将理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。

古人云：

“所谓才者，须在德才两端。

德才兼备者是谓全才，有德不才者是谓庸才，无德无才者是谓蠢才，有才不德者，是谓诡才。

”坚持“德才兼备”才能选出高素质的干部，切实提高干部队伍素质。

“国之兴，长于政；

政之兴，在得人。

”领导干部的选拔任用工作关乎着国家发展大计。

邓小平同志曾明确指出：

“办好中国的事情，关键在党，关键在人。

”选好人、用好人，人民就拥护、就赞成，我们的事业就大有发展

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。

（25分）１．概括给定资料１～４的主要内容。

（10分）要求：

字数不超过250字。

“十一五”期间，我国自主创新基础能力大幅提高：

构建了相对完整的基础研究体系，强化了产业技术创新能力，加快了创新支撑条件和服务基础设施建设。

与此同时，我国自主创新基础能力建设还存在一些亟待解决的问题，具体体现在以下方面：

一是自主创新能力不足，核心技术受制于人，产业技术中的核心专利技术少；

工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口。

二是引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来。

三是以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。

四是人财物投入严重不足。

２．给定资料１～４反映了我国诸多自主创新能力方面的问题，结合给定资料５～６，谈谈我国自主创新能力偏低的原因及加强自主创新能力的必要性。

准确、简洁、有深度。

造成自主创新能力不足的主要原因是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。

一是市场体制不完善，没有形成有效推进自主创新的体制和制度环境；

二是政府作用和政策没有发挥好，有时甚至成为自主创新的障碍；

三是企业创新能力不足，创新的动力机制有待完善；

四是大学和科研院所创新能力不足、创新机制不健全。

新世纪新阶段，我国自主创新基础能力建设面临着发展机遇和竞争挑战并存的形势，加强自主创新能力非常必要。

一是各国政府普遍重视创新能力建设和有效利用；

二是科学技术迅猛发展对创新能力建设提出新的要求；

三是全球化对我国自主创新基础能力建设带来新的机遇和挑战；

四是我国所处的发展阶段决定了必须大力加强自主创新基础能力建设。

（二）某省准备开展创建创新型强省活动，假如你是省政府工作人员，单位派你到瑞典就增强自主创新能力进行学习、考察。

请结合给定资料７，拟写一份调研报告供领导审阅。

关于建设创新型强省的调研报告

提高自主创新能力对于不断提高我省竞争力、突破经济建设中的重大技术瓶颈、保障社会进步具有重大意义。

经过对瑞典增强自主创新能力的方法、策略与实践的深入调研，通过深入学习、搜集材料、科学分析，得出以下几点调研结果，相信会对推进我省构建“创新型强省”有所裨益：

一是完善自主创新的政策促进体系。

选择一些重点领域集中研发，加大公共研发投入；

通过消费市场补贴反向刺激某个领域（如环保汽车）的创新活动；

对特定项目免征税收，通过税收杠杆刺激风险资本对创新型企业的投资。

二是培育良好的创新成果市场化环境。

将国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供全方位的融资服务体系。

三是建立中小企业孵化器。

利用良好的人才培育环境，支持和引导大学建立自己的产业孵化基地，积极支持建立中小企业孵化器，促进创新型中小企业成长。

四是营造自主创新的文化氛围。

从小学起即进行讲究和谐、平等、团队的教育，培育具有独立人格的创新人才，从而使得创新更多地出于个人兴趣爱好。

五是设立极具活力的微观创新组织。

设立扁平化、层级少的创新组织，构建有助于员工积极性和创造性发挥的组织文化，活跃创新组织之间的交流。

（三）请结合给定资料，以“自主创新”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。

（50分）要求：

（３）字数1200字左右。

振自主创新之翅 

助民族国家腾飞

《诗经·

大雅·

文王》曰：

“周虽旧邦，其命维新。

”两千多年前，周文王禀受天命，昭示天下：

周虽然是旧的邦国，但其使命在革新。

正是因为这种废旧立新的“革新”精神，使得当时各部落在周文王的统治下势力强盛，为之后周武王伐纣灭商提供了物质准备和精神支持。

产生于三千多年前的这种“革新”意识，在今天可解读为解放思想，改革创新。

江泽民同志亦高屋建瓴地指出：

“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。

”中华民族虽是一个拥有悠久历史的国度，但是不断改革、创新与发展更是我们的历史使命。

提高自主创新能力对于建设创新型国家、增强我国国际竞争力的重要意义不言而喻。

当前，我国已经进入可以更多地依靠创新推动经济发展的新阶段，但与发达国家和新兴工业化国家和地区相比还有较大差距。

总体上讲，我国目前整体创新能力不高，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制。

造成这种局面的原因是多方面的，有历史的背景，也有政策导向的问题；

既有客观条件的限制，也有认识和理念上的误区，但主要是缺乏自主创新的动力、机制和政策环境。

我们应以科学发展观为指导，高举自主创新这面大旗，下大力气、花苦功夫、扎扎实实地推进自主创新能力建设，以助推社会主义事业不断深入发展。

提高自主创新能力，务必营造利于创新的政策环境。

瑞典的创新之所以一直走在世界的前列，首要的一点即是其构建了一套完善的政策促进体系。

我国应加快相关政策法规的制定，实施有利于加强自主创新基础能力建设的财税、金融政策，规范和促进自主创新基础设施的投资、建设、运行和管理。

坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。

建立健全法制法规，保障和维护创新成果。

依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

提高自主创新能力，务必发展先进技术，培育创新组织。

邓小平同志曾高瞻远瞩地提出：

科学技术是第一生产力。

提高自主创新能力，应在生产力上寻求突破。

这就要求政府成立专门研究技术开发的部门，如研究院（所）、研发型企业、大企业的研发部门，组织专门人员进行创新工作。

同时，要鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

提高自主创新能力，务必大力实施人才强国战略。

人才竞争是当今国际经济及科技竞争的焦点。

增强自主创新能力，必须以打造创新领军人物和创新团队为重点，通过实施科技项目、建设创新平台、营造环境等途径来培育和集聚优秀科技创新人才推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。

坚持以人为本，重视人才的培养、任用。

企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。

高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。

同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创造出更多科技文化成果。

“事者，生于虑，成于务，失于傲。

”当前，我国改革和发展正处在一个关键时期，各级部门及其干部应周密考虑和精心安排各项自主创新工作，要把党和政府的各项自主创新政策措施落到实处，时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，大力加强自主创新能力建设，为加快经济增长方式转变、产业结构优化升级和突破人口资源环境等瓶颈制约提供有力支撑，带领群众把改革开放和现代化建设事业推向前进。

1.请根据“给定资料１”，用精炼语句给“文化创意产业”下一个确切定义。

（15分）

要求：

概括准确、语言简练，字数不超过150字。

文化创意产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造和提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。

2.“给定资料４”介绍了国外发展文化创意产业的经验，请根据给定资料，分析归纳国外有哪些经验值得我们借鉴。

（20分）

分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过300字。

一是科学规划产业前景，制定相关发展政策，成立专门机构对文化创意产业的发展统一指导、推进，制定文化创意产业的推动与保护政策。

二是完善文化创意产业的人才培养与吸纳机制，开办文化创意产业经营、管理相关专业，注重对创意人才的教育与培养，利用各种优惠条件吸纳人才的加入。

三是建立创意产业园区、集聚区，使各种文化企业、非营利机构和个体艺术家集聚，形成一定的规模化经营，以减少成本、促进资源互补，形成激励企业持续创新的发展环境。

四是形成完整的市场运作体系，注重从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等各方面市场渠道的连通性，重视具有知识产权的创意产品的开发。

3.假设你是某政府机关的工作人员，请根据“给定资料３”中对集聚区内文化创意产业方面的新机构、新公司很难存活的原因进行分析，写一份相关问题的解决方案。

（25分）

原因分析合理，措施建议可行，条理清楚，语言简练，字数不超过500字。

集聚区内文化创意产业方面的新机构、新公司存在着难以存活的现实问题，据Ａ研究员的调查结果，可以看出其中有三方面的原因：

一是产业发展存在同质化的倾向、缺乏打得响的特色品牌；

二是文化创意产业在技术、资本、人才等方面的资源水平低，产业聚集程度不高；

三是集聚区内社会化服务欠缺，过于注重政府服务。

对上述原因进行分析，可以得出如下解决方案：

其一，科学规划引导集聚区的品牌建设。

在新公司、新企业入驻文化创意产业集聚区前对其经营内容进行审查，鼓励具有创新性、特色性的企业入驻，制定各种优惠政策、优惠条件进行集聚区的品牌建设，最终形成品牌效应。

其二，制定政策提高产业集聚程度。

在技术上，引进国内外先进技术；

在资本上，进行文化创意产业的投资，增加集聚区的建设资本；

在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，吸引相关人才加入。

通过上述方式加强企业组织化程度和吸引大项目的能力。

其三，鼓励集聚区内社会化服务的引入。

开放政策条件，鼓励社会化服务项目进入集聚区，如引进法律、财务、设计、品牌等方面设计及进出口等服务。

4.阅读给定材料，结合实际，围绕“发展文化创意产业”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。

观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000~1200字。

以文化固产业根基 

重创意促产业新生

文化创意产业已经不是一个新鲜的词汇。

目前，中国的文化创意产业建设已经有了长足的发展，北京、上海、浙江等经济发达地区文化创意产业迅速崛起、势头强劲，文化创意产业逐渐成为这些地区产业发展的新亮点。

文化创意产业在发展过程中呈现出了对创造财富和促进就业等方面的巨大优势，潜力巨大、前景广阔。

文化创意产业方兴未艾、发展迅速，但是伴随其发展的种种问题也开始不断显现。

比如产业集聚区发展存在同质化的倾向、缺乏打得响的特色品牌；

文化创意产业在技术、资本、人才等方面的资源水平低；

文化创意产业相关社会化服务欠缺，过于注重政府服务等等。

要想解决这些问题，需要政府在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展。

科学规划引导文化产业集聚区的品牌建设。

在新公司、新企业入驻文化创意产业集聚区前对其经营内容进行审查，鼓励具有创新性、特色性的企业入驻，制定各种优惠政策、优惠条件进行集聚区的品牌建设，有了打得响的品牌，才能最终形成品牌效应。

提高文化创意产业在技术、资金、人才等方面的资源水平。

在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，文化创意产业相关人才需要对多方面能力都有所掌握，所以对于其培养要注重知识的多样性，吸引相关人才加入。

通过上述方式才能加强企业组织化程度和吸引大项目的能力，使文化创意产业越做越大。

形成完整的市场运作体系。

注重从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等各方面市场渠道的连通性，重视具有知识产权相关创意产品的开发。

只有形成一个完善的文化创意产业市场链条，才能促进其更加高效、健康的发展。

我国有着丰富的历史文化资源，只有立足本民族文化并且适当吸收外国先进思想才能使我国的文化创意产业在有着深厚积淀的基础上创意勃发。

国家主席胡锦涛提出“创意产业蕴藏着巨大发展潜力，要进一步做好园区规划，不断完善服务体系，努力营造创新氛围，真正把创意产业培育成经济发展的新亮点。

”不论是中央还是地方，在发展文化创意产业发面都表现出了极大的热情，在建设“两型社会”的倡导中，相信文化创意产业的建设会成为其发展的重点与亮点。

（25分）1.概括“给定资料2~4”的