申 论 热 点Word下载.docx

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[目标]

总的目标：

即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

[措施]

中公教育专家为考生总结以下措施：

当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。

面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。

到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。

实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。

首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。

对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。

要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。

工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。

按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。

要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。

要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。

助人为乐咋变成助人为“忧”

9月3日，武汉市88岁的李老汉在离家不到百米的菜场口摔倒后，众多围观者无人敢伸出援手，直到老人家人赶到才被送往医院。

遗憾的是，由于没有得到及时救治，老人因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。

自从南京“彭宇案”之后，老人摔倒无人敢扶，这样的新闻已经不少。

不久前，武汉一电动车主因好心扶起不慎摔倒的八旬老太，反被老太认定是撞人者。

就在车主自认倒霉，准备赔200元了事时，在数名现场目击者的坚持下，交警判定这起事故并非交通事故，让车主离开现场。

无独有偶，在江苏如皋，也有监控视频证实，一位被老太认定是在路边撞倒自己的大巴司机，实际上是出手相助的热心人。

事后，老人全家内疚之余，为司机送去锦旗。

一方称好心助人为乐，一方称对方肇事扶人，这样的“罗生门”案件并不罕见。

就在几年前，南京“彭宇案”曾引发全国关注，不久前，天津“许云鹤案”二审开庭。

有网友评论，自“彭宇案”后，社会道德滑坡30年。

各地频现的翻版“彭宇案”，恰是道德丧失、信任危机的体现。

如果没有了监控视频和目击证人，人们还敢做好事吗？

相关评论

谁都没有权利去批判那些围观者。

在当前的环境下，也许每个人在相似的场景下，都很难义无反顾地伸出援手，因为谁都不想变成第二个彭宇、第二个许云鹤、第二个殷红彬……站在道德的制高点上围观那群围观者，实际上也是在围观我们自己。

因而，从某种意义上而言，在人性的荒漠上，在勇气流失的土壤里，任何人或许都有选择懦弱的权利。

环境的冰冷和内心的炙热在此碰撞，围观的民众成为了纠结的矛盾体，并非冷漠的看客。

这，并不是在为围观以及围观制造的遗憾寻找借口，而是在为那些悬停在半空中的援手寻找释放的理由。

那些诬赖救助者的老人，为什么背叛自己的良知？

想到子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡。

诬赖现象的背后，实际上是转移风险和压力的缩影。

因而，打通上升通道，实现社会资源的合理分配，才是让民众放下忧虑、摒弃自私的根本之策，释放了这种生存焦虑，实际上也就释放了人性。

当然，法律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。

只有制度法律向善，才是善法。

但是从当前的环境看，一些判决显然是缺乏温情的。

还有多少“老人摔倒无人敢扶”的悲剧要上演？

何时才能趟过冷漠和懦弱的河流？

何时助人为乐能够回归到人性的自然流露？

举在半空中的援手，急切地等待着落下的一天。

因为，我们都会变老，我们都会遭遇生活的变故，我们都不希望冷漠围观的悲剧在自己身上重演。

模拟题

助人为乐反被诬陷，人们都怕成为第二个彭宇、第二个许云鹤、第二个殷红彬……因此，出现了老人摔倒无人敢扶的情况，甚至武汉的一位老人因为没有得到及时的救助而死亡。

你如何看待这个现象？

参考解析

近来，一些助人为乐者反被诬陷为肇事者，这导致社会上出现了多次老人跌倒无人敢扶的状况，比如天津“许云鹤案”后，福州、武汉等地接连发生的老人摔倒而无人帮扶事件，再次引发热议。

综观这些热议不难发现，仅从道德和心理角度来看，几乎没有人对路遇伤病者应及时施以援手持否定意见，所谓的“纠结”在于，救助伤病者的行为会导致什么样的后果。

在这种疑虑之下，助人为乐变成了助人为“忧”。

这应该引起我们全社会的高度关注。

“彭宇案”引发了社会道德滑坡，各地频现的翻版“彭宇案”，也恰是道德丧失、信任危机的体现，这些事件破坏了人与人之间的信任，使我们社会在帮助他人的问题上已经蒙上了浓厚的阴影。

造成这个现象的原因是多方面的：

第一，个人素质和社会压力。

诬赖现象反映了某些人素质不高，但更大程度上是转移风险和压力的缩影，子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡，很多老人及其子女无力承担巨额的医药费，选择诬陷他人。

第二，司法判别有失公正。

南京彭宇案的结果和今年6月天津许云鹤案一审结果直接影响人们对助人后果判断。

在这两起案件的审判中，法院“疑罪从有”的断案思维和对“和稀泥”式审理结果的追求伤及了社会公平正义。

如此司法行为，即使被告人最终不承担任何经济赔偿责任，也会让人们担心惹上耗时费力的官司而对救助他人心生恐惧。

在证据不足、事实不清的情况下，以所谓的“常理”为基础推断出的判决，也许在个案中有利于年迈体衰的“弱者”一方，但从社会普遍意义上审视，必然伤及社会公平正义。

第三，社会氛围影响。

一些媒体在报道彭宇案后在社会上引起了强大的反响，强化“好心没好报”的负面预期，放大了社会道德滑坡，在这种社会氛围下，人们在遇到倒地的老人时都不敢及时伸出援助之手。

我们全社会应该高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题：

第一，提升道德水平。

扶危济困、助人为乐的中华民族传统美德，不会因为时代变迁而过时，更不会因为不时出现的“救人官司”而失色。

从长江大学勇救落水少年而献出生命的3名大学生到只身赤手承接坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，再到“7·

23”动车事故发生后奔忙在救人现场和献血路上的温州市民，无数英雄的义举让人坚信，扶危济困、助人为乐仍是社会主流，善念与真情依旧蕴藏众人心中。

政府和媒体应加大对此类事件的宣传，积极匡扶道德和正义。

第二，司法判别公正。

律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。

扶起老人容易，"

扶起"

道德难，要想匡扶道德、匡正良知，要靠司法的支撑。

只有司法在判决此类"

扶老"

案件的时候，给人信心，给人方向性指引，让人消除做好事的风险和成本。

第三，良好社会风气的形成，不是天然的，它需要教育与引导。

在一个众人感到迷惑，不知道该不该伸手扶摔倒老人的时候，需要政府代表社会公信力来发声、发言，来明确要弘扬什么摒弃什么、要奖什么又要罚什么，就算小题大做也未尝不可。

第四，完善制度、法律法规。

要从根本上解决这个问题，要建立完善便捷可及、保障充分的医疗保险制度、完备无忧的养老制度等等。

政府出台相关的指南，民众及时学习已经出台的指南，响应《老年人跌倒干预技术指南》的要求，发现老年人跌倒时不要急于扶起，要分情况进行处理。

总之，解决助人为乐与助人为忧的疑虑，需要以司法为代表的公权力秉持原则维护社会公平正义，也需要人们在面对这类问题时保持冷静与理性，进而共同悉心维护好扶危济困的每一丝善念，营造助人为乐的社会大环境。

农民工高考求解上升焦虑来源

在这个流动性加剧的时代，我们的社会更加需要为奋斗者提供公平的舞台，为梦想者提供抵达的路径，实现“人人皆有可能”的包容性发展

“农民工也可以上北大了。

”9月25日，由共青团广东省委联合有关部门推出的“圆梦计划”完成了今年秋季招生考试。

按照这个计划，政府出资，与北京大学、中山大学、天津大学等10多所高校联手，推出物流管理、模具设计、机电一体化等专业，为1万名在粤的新生代农民工提供以网络授课为主的大学教育。

上大学，是多少农民工遥不可及的梦想。

如今，象牙塔之门开始向年轻的农民工们敞开，知识力量成为他们人生新的“变量”。

这个变化，为个体发展带来新希望，也将为整个社会的发展创造新契机。

“培训很贵，不培训更贵”，这是日本企业家松下幸之助的经营之道。

这样来看，对劳动者进行教育培训，实在是“一本多利”的“买卖”：

可以让农民工提升能力素质，使企业获得优质人力资源，可以助力经济结构调整、产业优化升级……

从这个意义上说，我们需要重新审视教育特别是平民教育与社会发展的关系。

在社会学家看来，学校是使人从社会底层向社会上层流动的“电梯”，教育是改变命运的重要途径;

社会管理者也深刻认识到，没有教育机会均等，就谈不上社会公平。

当前，我国的农民工总数已达2.42亿，新生代农民工接近1亿。

仅以广东论，在粤务工的“80后”、“90后”新生代农民工约2000万人。

“拉着拉杆箱进城”的新生代农民工，与他们“扛着蛇皮袋进城”的父辈相比，放下了“乡土梦”，怀揣着“城市梦”，他们希望融入城市生活，成为“新市民”。

因此，在参加过技能培训的新生代农民工仅占30%的现实面前，在他们面临的“回不了村、进不了城”的窘境面前，在报名网站“塞车”、报名电话打爆的需求面前，“圆梦计划”的推出，不仅为农民工个人提供了成长新平台，更是为整个农民工群体的全面发展、向上流动展现了新的可能。

其实，在社会转型期，“上升”的焦虑和需求，一直激荡于变革进程。

从30多年前“潘晓来信”中“人生的路呵，怎么越走越窄”的迷惘，到3年前“罗炼出走”发出的“终生役役而不见成功”的无奈;

从今天徘徊于城市各个角落的“蚁族”、“北漂”，到“拼爹就业”、“萝卜招聘”引发的“阶层固化”忧思，不断提醒人们，在一个流动性加剧的时代，我们的社会更加需要为奋斗者提供公平的舞台，为梦想者提供抵达的路径，实现“人人皆有可能”的包容性发展。

尽管刚刚开始，但广东的“农民工高考”已引起教育部和各地的关注，更多的“圆梦计划”正在酝酿，给社会管理者带来启示：

面对流动时代的“上升焦虑”，需要在社会管理中彰显“圆梦思维”，创新管理思路，整合社会资源，开辟更多上升通道，把人们的期盼、社会的需求变为一个又一个扎实的“圆梦行动”。

社保卡新功能

2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。

今后人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标，对于创建节约型社会也具有重要意义。

2011年8月底，人保部副部长胡晓义在介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况时表示,如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上,将会大大方便人民群众。

加载金融功能后,人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务,实现便民、利民、惠民的目标。

【标准表述】

[意义]

从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。

“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。

[优点]

一是社会保障卡号码统一使用居民身份证号码。

这项措施容易识别社保卡的归属人，方便百姓记忆。

同时，加载金融结算收付功能后，容易记住自己的类似银行卡的账号。

二是加载金融支付功能。

参保人在办理社保业务时不可避免会涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务，完全有必要将社保业务和金融业务结合起来，方便人民群众。

三是正在搭建网络平台实现社保卡全国通用。

这是实现“十二五”规划要求的“全国统一的社会保障卡”目标的关键措施。

社保卡加载金融功能后，将逐步把社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务都集成到社保卡加载的银行账户中办理，可依托银行遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，极大地节约社会资源。

[发展目标]

社保卡从设计之初就是为了全国通用的，目前批准发卡的170多个地区就是因为具备了达到全国统一标准的条件，才被允许发卡。

目前人社部努力的方向是：

在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。

“正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。

”但要真正实现全国异地转移接续，还需要政策方面的逐步统一，人社部正在全力推进社会保险提高统筹层次和标准化建设。

社保卡加载金融功能的工作推进计划是：

2011年至2012年为试点阶段，2013年起全面推广，力争用5年左右时间基本实现社保卡普遍具有金融功能的目标。

[深度分析]

我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来许多麻烦。

近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难。

社保卡能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。

现在围绕社保卡出现的变化，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。

社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变。

建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。

否则，一张卡的改变就意义有限。

因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，仍是当下最为紧迫的需要。

跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障，价值远在一张卡的形式改变之上。

总结如下措施：

一是保障信息安全。

随着社保卡功能不断升级，承载的信息量不断扩容，个人信息泄露的风险也在不断增加。

社会保障号码就是用公民身份号码，而社会保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每一次缴费、每一次领取待遇、每一次就医的资金支付等等。

一旦这些内容被不法分子获取到，后果不堪设想。

因此，各级部门有责任有义务从制度层面加强社保对象个人信息安全，从技术层面为社保卡“加把锁”，让广大公众免于信息泄露之忧。

二是严控骗保套现。

眼下，药店摇身变成便利店，刷医保卡能购物，这一做法在一些地方已是“半公开的秘密”。

重复参保、农村合作医疗冒名报销等做法，更严重侵蚀作为“救命钱”的医保基金。

可以预见的是，社保卡升级银行卡实现全国通用后，骗保套现的防范和打击难度进一步加大，城郊、农村等监管薄弱环节很可能成为“重灾区”。

对此，社保部门必须有充分的准备，建立医疗保险诚信监控机制，健全定点医疗机构污点档案，增加违法成本，切断利益链条。

三是避免与民争利。

社保卡当银行卡，自然而然带来成本费用的实际问题。

发布会上，人保部副部长胡晓义表示，主要费用是由政府承担的，对持卡者原则上只收取工本费。

社会保障卡作为政府的一项公共服务职能的体现，必须最大限度做到公益化，避免与民争利。

在12家上市银行半年净赚4000多亿元，手续费及佣金净收入占“半壁江山”的背景下，相关部门应该遵循公益原则，制定相关实施细则，尽可能实现不收费或少收费，真正让市民享受到价廉质优的便捷服务。

改文风不仅是改文字

走基层、转作风、改文风，一个重要的问题是，文风如何改?

从冗长空洞、言之无物、刻板生硬的风格中走出来，学会使用人民群众清新朴实、生动鲜活、具有生活气息的语言，用群众话说群众事，这是改文风的题中之义。

然而，我们也发现，有些人虽然文字很“朴实”、表达很“通俗”，却始终让人感觉隔着一层，仿佛走马观花。

这也说明，改文风不仅是改文字，如果只是用群众的语言、日常的俗语为文章添彩，而自己却始终徘徊在人民群众的心门之外，这样恐怕依然有违改文风的初衷。

正如中央领导所言，“要善于用普通百姓的视角观察问题，用群众乐于接受的方式阐述观点，平等交流、平易近人，防止居高临下、自说自话。

”改文风的背后，更深层次的是思想作风的转变，是对自身位置的重新打量。

在这个意义上，“走基层、转作风、改文风”是一个逻辑整体，只有不断深入基层，切实转变作风，在思想上尊重群众、在感情上亲近群众、在工作上贴近群众，才能从根本上改变文风，使我们的文章不仅有泥土的芬芳，更具备泥土的厚重。

农民工社会保障

从上个世纪80年代到新的世纪，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的农民工大军。

他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。

但与此形成鲜明对照的，是他们的生存状况：

“我们流浪，从上个世纪80年代到又一个世纪。

我们见证这个城市日新月异，但这万家灯火却离我们很远。

”这是农民工酸楚的心声，他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。

一、农民工社会保障建设存在的问题

（一）农民工社会保障法制建设滞后。

虽然《劳动法》实施后，进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法，应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。

但实际上，因为我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规，更多农民工游离于制度之外。

（二）农民工社会保险建设滞后。

目前社保覆盖面仍然比较窄，保障水平还比较低。

截至2009年底，农民工参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险和城镇职工养老保险的比例分别只有24%、19%、12%左右。

此外，农民工社会救助、社会福利缺失也不容忽视。

二、农民工社会保障建设滞后的原因

（一）农民工就业状态不稳定导致参保困难。

在城镇就业的大多数农民工没有稳定工，频繁流动。

这一方面使经办的工作量倍增；

另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度。

此外，高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。

（二）农民工、用人单位和地方政府各有顾虑。

农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。

用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。

　一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心缴费会影响本地的投资环境，，从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。

（三）社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。

现行制度主要是针对城市原国企职工设计的，费率过高，社会保险关系接续难，影响单位和农民工个人参保的积极性。

三、完善农民工社会保障的对策

新形势下，做好农民工社会保障工作，应当坚持低标准、广覆盖、可接续原则，完善农民工社会保障制度，不断扩大农民工社会保障覆盖面，建立健全转移接续机制。

即：

1、加大宣传，提高认识。

一方面，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强法律宣传活动，提高农民工享受社会保障权利的意识；

另一方面，深入贯彻落实科学发展观，着力扭转各级政府不合时宜的错误理念，积极探索建立农民工社会保障绩效考核机制。

2、加大农民工工伤保险政策落实力度。

以大中城市农民工为重点区域，以商贸、餐饮、住宿、家庭服务等劳动密集型行业的农民工为重点人群，尽快实现工伤保险对整个农民工群体的全覆盖。

简化农民工工伤认定、鉴定和纠纷处置程序。

提高工伤待遇水平特别是一次性补助标准，保障遭工伤或患职业病的农民工获得与城镇职工一样的医疗救助和经济补偿。

3、健全农民工医疗保障制度。

与企业签订劳动合同、建立稳定劳动关系的农民工都要纳入城镇职工基本医疗保险制度。

鼓励其他农民工参加城镇居民基本医疗保险或农村新型合作医疗保险。

继续完善基本医疗保障关系转移接续办法。

4、加快健全农民工养老保险制度。

引导和鼓励农民工参加城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。

有序、规范开展农民工养老保险关系转移接续工作。

研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策，保障回乡农民工的合法权益。

积极探索建立多种模式的养老保险制度。

5、完善配套政策，提供制度支持。

加强社会保障立法，完善劳动法律法规。

同时改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针对民工制定的限制性就业政策。

建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。

6、建立农民工工资支付保障制度。

积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。

抓紧修订《工资支付暂行规定》，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。

尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。

7、加强对农民工法律援助。

设立农民工法律援助接待窗口，加强农民工法律援助咨询热线服务。

构建农民工法律援助网络，加强与工会、残联、妇联、等法律援助站的联系和协调，建立信息沟通机制和联席会议制度，相互通报工作情况，形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络。

四、经典表述

妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；

建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；

建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；

建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；

建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；

建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。

慈善绑架

2011年8月，湖南长沙县教师称，每月工资中有几十元被统一收去捐款，参加“一天一元捐”活动，民政局证实了这一情况。

当地管理捐款的长沙县慈善会称，2010年政府发文要求企事业单位员工、干部等捐