加快区外向型经济国际化步伐的对策举措Word文件下载.docx
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预计全年合同利用外资和实际利用外资分别达到9亿美元和3.8亿美元。
（二）对外贸易较快增长，发展方式加快转变。
针对外贸出口从高速增长期进入加快增长期的特点，加快推进主体、市场、产品、方式等“四个多元化”，实施科技兴贸、品牌强贸战略，着力优化外贸结构，提高外贸发展水平。
1-10月全区实现进出口、出口、进口总额分别为106亿美元、79亿美元和27亿美元，增幅分别达到25.3％、19.3％和46.9％，其中机电和高新产品出口比重突破“半壁江山”，达到45.2亿美元，占全部出口比重的57％；
预计全年实现进出口、出口、进口总额分别为127亿美元、95亿美元和32亿美元，增幅分别达到21％、17％和38％。
（三）“走出去”步伐加快，合作领域有效拓展。
广泛发动有条件的企业赴境外投资兴业，加强外经业务培训和信息服务，切实解决“走出去”企业的实际困难，拓展企业外部发展空间，1-10月全区批准境外企业40家，境外中方投资额3.67亿美元，对外承包工程劳务合作营业额1.37亿美元；
预计全年境外中方投资额将达到3.8亿美元，对外承包工程劳务合作营业额1.6亿美元
（四）服务贸易扎实推进，特色领域突破明显。
先后建立了一套行之有效的国际服务贸易工作机制和区服务外包领导小组，制定出台鼓励服务外包产业发展的规划和政策措施，1-10月全区新认定服务外包企业21家，服务外包合同总额12.63亿元、执行总额9.09亿元，其中离岸服务外包合同额5904万美元、执行额3983万美元；
预计全年服务外包合同总额将达到14亿元、执行总额10亿元，其中离岸服务外包合同额6500万美元、执行额4500万美元。
然而，在开放型经济快速发展的同时，也暴露出了一些亟待解决的结构性、素质性问题，制约着我区开放型经济的进一步发展，主要表现在以下四方面。
一是利用外资受要素制约严重：
由于受到土地等资源要素的制约，导致我区外资质量总体不高、数量偏少、缺乏重大项目，部分签约项目也由于项目土地未落实而难以正式启动；
二是外贸转型升级步伐不够大：
区内大部分外贸企业仍未突破“以装配为特点、以订单为龙头、以低廉劳动力为依托”的传统出口模式，企业单体规模偏小，缺乏自主品牌，对主导国际市场的能力偏弱，出口效益有待于进一步增强；
三是“走出去”企业的集群效应尚未形成：
虽然已有一大批企业在境外投资创业，但外经从业企业的数量还不够多，缺乏龙头带动型企业，跨国经营和管理能力偏弱，未在境外形成产业链式的集群抱团发展；
四是国际服务贸易的发展基础稍显薄弱：
由于我区的国际服务贸易起步较晚，区内相关企业在激烈的国际竞争中缺乏先发优势，企业发展规模和领域不宽，缺乏龙头型大企业和产业集群，高端人才供需矛盾突出，市场竞争力相对较弱。
可以说，上述这些问题既是我区开放型经济现阶段发展过程中存在的不足，也是下步实施国际化战略，加快构建新型开放型经济发展体系的重要突破口。
二、实施开放型经济国际化战略的基本导向
开放型经济国际化战略，是指在当今世界经济进入全球化时代和制造业基地加速转移的大背景下，主动融入国际产业分工体系，积极将分工利益最大化，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。
实施国际化战略，则是新时期开放型经济实现跨越式发展的一种必然选择，是我区开放型经济实现全面战略转型的方向。
（一）由国际加工制造地向多元化国际中心区域转变。
30年改革开放，我区已经成为国际加工制造地，具有强大的产业配套能力。
但是，如果继续坚守国际加工制造地，已经不能适应经济全球化发展的新格局和国际竞争新局面，不能真正提升我区国际竞争力，因此，必须适应国际、国内经济发展新趋势、新要求，向多元化国际区域功能中心转变。
除加工制造业外，还必须大力引进发展国际物流业、国际金融业、国际服务业、国际知识产业等等，使我区成为以生产制造为基础，以服务功能为主体的国际经济中心区域。
（二）由国际产业链低端向国际产业链中高端转移。
这是下一轮经济国际化战略转型的重要标志。
当前，衡量一个国家或地区国际竞争力的重要标志，就是其在国际产业链和业务链中所处的地位。
目前我区虽然开放度很高，但开放水平不高，竞争力不强，实现产业流程和业务流程的高端化将是下步开放型经济国际化战略的重要内容。
（三）由国外资本主导向本土企业主导转变。
真正的开放型经济国际化，是本土经济主体国际化；
真正的国际竞争力，是本土经济的国际竞争力。
前30年鄞州经济开放，主要是国际（境外）资本的进入和国际产业转移，主要通过提供产业聚集空间和低成本要素配合，引入境外资本和产业。
当前，需要在以往发展基础上，着力培育本土经济成长并向国际扩张，造就一大批本区的跨国企业、跨国公司和国际商战人才队伍。
（四）由引进内聚为主向以内聚为基础，外扩为主转变。
一般而言，发展中国家和地区的开放经济发展都经历了引进来实现经济能量的内聚到走出去实行经济扩张的战略转变。
现在我区开放型经济发展已经进入这一转折点，必须坚决推进开放型经济由内聚型向扩张型转变，实现开放型经济全面新飞跃。
（五）由侧重单一国际区域开放为主向多元国际区域开放转变。
我区以往的开放在一定程度上是自发的，是国际（境外）资本的选择结果，对外开放的国际空间相对狭窄，如引进境外资本以香港、台湾为主，其他区域比例不大；
对外出口以欧美、香港为主。
下一轮的开放需要以港、台为基础，南下太平洋、东接东北亚、西联欧美，向全球各区域全方位开放。
（六）由依靠比较优势为主向依靠竞争优势为主转变。
过去，我区开放型经济主要依靠比较优势，特别是依靠低成本要素优势和区位优势。
但是随着全球化格局的进一步演变和自身成长引致的各方面条件和环境的变化，比较优势正在逐步衰减。
要保持经济的持续发展，特别是经济国际化战略的持续推进，必须把经济国际化战略由依赖比较优势向依靠竞争优势转变，通过技术创新、生产方式创新、商业模式创新和战略创新，全面培育国际竞争优势。
（七）由物质经济为主向物质经济、非物质经济并重转变。
在全球形成环大西洋知识经济圈和亚太工业经济圈这一基本国际分工格局下，现在我区主要是通过发展物质经济（一、二产业特别是加工制造业）参与国际分工和国际竞争，而这一发展格局将导致资源匮乏和生态破坏。
今后，在巩固物质经济竞争优势的同时，更加注重发展非物质经济，并努力形成在非物质经济领域的国际竞争优势和发展能力。
三、明年及今后一段时间开放型经济的主要目标及举措
根据上述分析与判断，明年及今后一段时间我区开放型经济的发展定位是：
以科学发展观为指导，紧紧围绕区委“四个优化升级”总体要求，通过招强引优，提升外资质量；
通过树强扶优，推动外贸转型；
通过宣传引导，促进企业“走出去”；
通过培育建设，壮大外包主体，不断加快开放型经济国际化步伐，着力推进我区经济社会持续快速健康发展。
力争到2012年底，全区合同利用外资和实际利用外资分别达到4亿美元和3亿美元；
实现进出口、出口、进口总额分别增长8％、8％和9％；
境外中方投资额3亿美元，对外承包工程劳务合作营业额1.2亿美元；
新认定服务外包企业25家，服务外包合同总额和执行总额分别增长20％。
为实现上述目标，下步主要做好五篇文章：
一要做好提升外资引进质量的文章。
按照“量质并重、重质保量”的原则，做好六方面工作。
一是在优化投资环境上下苦功：
全区上下对优质外资引进要形成共识，不惜成本加大引进力度；
要以建设服务型政府为要求，坚持亲商至上、服务为本，不断提高政府工作人员办事效率和办事水平，对外资项目落地进行全程保驾护航。
同时，积极完善基础设施、市场环境和生活环境，加强投资环境的舆论宣传工作，营造“处处都是投资环境、人人都是招商形象”的良好氛围。
二是在外商投资产业上强引导：
根据“重在二产、主攻三产、突破一产”的招商引资方向，大力引导二产项目向四大先进制造业园区集聚，加大战略性新兴产业的招商力度，着重引进新材料、电子信息、先进装备制造业、生物医药等产业，促进上下游产业配套；
要切实扩大现代服务业的引资规模，依托南部商务区、创新128园等平台，着力引进一批金融服务业、高端商务、研发设计、动漫游戏等产业，使现代服务业成为招商引资新的增长点；
要利用好一产外资项目受土地等要素制约相对较小的特点，探索引进国外先进都市农业项目。
三是在外资项目体量上有选择：
大项目具有集聚辐射的“磁石效应”，要在制造业大项目上有突破，盯紧世界500强企业和德国等先进制造业项目，强化与境外央企国企对接，引进带动力强的龙头型项目、集聚度高的基地型项目；
要在城市综合体项目上再提升，以新一轮城市发展和小城镇建设为契机，主攻定位准、业态新的城市综合体项目，加快引进教文卫等公共基础设施项目。
四是在利用外资方式上抓突破：
鼓励外资以参股、并购等方式参与区内企业改组改造和兼并重组；
大力支持区内外资企业，特别是中外合资企业在境内上市，拓宽融资渠道；
鼓励有条件的企业通过境外直接公开发行上市、借壳上市，并进行返程投资。
五是在招商引资办法上求创新：
继续发挥民营企业招商的主体作用，强化政策引导，大胆委托企业开展面向境内外客商的招商引资、并购嫁接。
同时，积极与国际专业招商机构、境外办事处等联系沟通，组建委托招商网络，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新模式。
六是在招商区域上求拓展：
重点加强对德国、日本、韩国等地的先进制造业招商和香港、新加坡、日本等地的现代服务业招商，在保持香港、台湾等传统市场引资份额的基础上进一步提高欧美发达国际的引资比重；
在园中园的建设上求突破，争取开工建设德国工业园，积极谋划日韩工业园，着力形成外资的新高地。
二要做好加快外贸转型升级的文章。
一是“强主体”：
要深入实施外贸企业“树强扶优”战略，继续重点扶持40家外贸强企和20家外贸优企，形成一批组织化程度高、自主创新能力高、国际竞争能力强的大型外贸出口企业群体；
大力发展总部型外贸企业，扶持专业外贸出口企业，加大对本土产品的收购出口力度，扩大本土出口总量。
同时，出台有利于中小企业贸易融资的支持政策，加强对“专而精”、“小而特”的潜力型、成长型中小外贸企业的扶持力度，积极用好外贸发展扶持资金，切实扩大中小微企业融资渠道。
二是“优产品”：
继续实施科技强贸、品牌兴贸战略，引导企业加大科技创新和出口品牌创建力度，扩大自主研发、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益的“三自三高”产品出口比重，打造一批“拳头产品”；
鼓励企业申请国外专利，优化产品功能、外观和形象设计，注入中国文化、地域文化等元素，开发一批“特色产品”。
三是“拓市场”：
根据当前“国际竞争国内化、国内市场国际化”的特点，引导企业巩固传统市场、开辟新兴市场，特别是加强东盟、南亚、中东、非洲等新兴市场的开拓；
组织企业更多地参加境内外重点展会，推动有条件企业设立海外营销网点，提高广交会、大阪展、东盟博览会等一批国内外重点展会的参展成效；
鼓励外贸企业“出口”、“内销”两条腿走路，引导企业在国内开设出口产品展销区、自主品牌专卖店等，扩大网上贸易，构建国内国外、网络实体的市场格局。
四是“优进口”：
树立“大进口”理念，既要进口消费品、也要进口原材料，既要引进先进设备、也要引进智力服务，全面提升进口贸易的综合效益。
下步，重点鼓励企业扩大产业发展急需的先进技术装备、关键零部件的进口，扩大智力服务、专利技术等采购力度，加强区内紧缺资源性要素型产品进口。
同时，着眼拉动消费、扩大内需，适度增加部分消费品进口，尤其是中高档消费品、教育等公共服务的进口，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
三要做好扩大外经合作领域的文章。
一是扩大“走出去”规模：
鼓励区内一批具有比较优势的重点行业骨干企业走出去，拓展国际发展空间，重点引导本土大企业集团通过境外直接投资、收购参股、与跨国公司合资合作等方式，组建“走出去”联合舰队，拓展海外生产、销售和服务网络，融入国际生产供应链，加快从国内强企向跨国公司转变；
二是拓展境外合作领域：
采取参股、控股、联合等方式，鼓励企业在境外新建一批基地，加大对境外能源、矿产、原材料等开发力度；
采取“总部在内、生产在外”的模式，鼓励企业把简单加工、生产装配等低效环节转移出去，建立境外生产基地。
同时，注重品牌收购，跨国收购具有一定知名度和市场份额的国外品牌，增强企业国际竞争力。
三是提升境外合作水平：
利用我区在文体设施、设备制造、电子通讯、矿山开发、加工业等行业的比较优势，大力推动一批具有国际工程总承包资质的实力企业，承接技术含量较高的国际工程项目、总包项目，带动成套设备与产品的出口，切实提高综合效益；
坚持规范经营行为与开拓业务并重，加强企业间的分工合作，稳定市场格局和经营秩序，确保境外承包工程业务的健康发展；
加强对海外投资项目的可行性论证和风险评估，把握需求趋势，研究风险控制，有效帮助企业规避经营风险。
四是加强企业创新能力：
鼓励企业把科技研发的前沿转移到科技发达国家和地区，把研发中心设在国外，加强与发达国家和地区的科研机构的合作，利用当地的人才、技术和信息优势，增强自己的技术创新和产品开发能力。
大力支持企业在欧美发达国家兼并收购研发型企业，有效提高企业经营质量和产品档次。
四要做好服务贸易做大做强的文章。
一是积极培育市场主体：
要坚持“大小并举”的原则，鼓励大企业积极承接离岸服务外包，加快建立品牌，扩大影响，加大对对中小企业承接大企业转包离岸业务的扶植力度，形成服务外包产业梯队发展格局，着力构建有分工、有合作、有层次的服务外包产业集群体系。
同时，加速大企业集聚水平，积极吸引世界500强跨国公司采取独资、合资、并购等形式在我区建立分公司或分中心，吸引国内100强外包企业入驻，提升我区承接服务外包的竞争力和影响力。
二是加快产业基地建设：
以构建“一园六基地”的服务外包产业空间布局为基础，加速基地内外包企业的产业化、集聚化发展，着力将南部商务区打造成为宁波市规模最大、特色最优、竞争力最强的服务外包产业密集区；
将创新“128”园区建设成为宁波市业务流程外包企业得主要集聚区；
将国家级科技企业孵化器培育成为宁波市信息技术外包企业的重要集聚区；
将区科技信息产业园创建成为宁波知名的软件外包产业基地；
将国家动漫游戏原创产业基地创建成为全国知名的文化创意产业基地；
将宁波空港物流园区打造成为华东知名的临空外包经济带。
三是搭建各类服务平台：
搭建网络服务平台，及时为企业提供准确信息，帮助企业了解相关政策导向，促进企业业务的展开。
探索建立服务外包产业链信息系统，逐步实现服务外包项目发包、承接、制作、市场营销等环节的集约化、智能化。
四是培养外包专业人才：
加快引进服务外包中高端人才和领军型人才，重点引进较紧缺的项目经理人、中高级技术和管理人、熟悉客户语言和文化背景的人、具有强大国外市场开拓能力的领军人才等。
同时，引导高等院校与基地、大型服务外包企业联合培养外包紧缺人才，支持各类教育培训机构开展服务外包人才培训等，多渠道多层次培养本地服务外包人才。
五是加快外包项目对接：
不断丰富服务外包开拓国际市场的形式和内容，既参加国内外现有的服务外包峰会、论坛等，又注重打造自身的服务外包国内外促进平台，开展各类招商活动或举办有影响力的产业对接活动，进一步提升我区企业承接国际服务外包业务的能力。
五要做好开放型经济服务保障的文章。
重点抓好“六个强化”。
一是强化政策保障：
结合当前发展实际，制订完善开放型政策，切实加强政策的针对性、执行性、灵活性和时效性，做好政策的宣传推介服务，帮助企业用足用好政策。
二是强化信息服务：
搭建有效的信息监测平台，及时调整扩大信息监测范围，加强各类分析和趋势判断，为企业提供及时有效的项目、环境、贸易预警等信息服务，着力提高企业应对各类外部风险的能力和水平。
三是强化金融服务。
为企业特别是中小微企业拓宽融资渠道，会同区金融办积极引导各大金融机构加大对“四外”企业的信贷支持，支持符合条件的境外投资企业在内地发行股票、债券和中期票据，提高出口信用保险覆盖率，扩大对风险国别和市场的承保范围和规模，同时为中小微企业提供海外投资保险服务，调低中小微外包企业得服务门槛，开发面向中小微企业的融资服务项目等。
四是强化人才服务。
坚持引进和培育“两手抓”：
积极组织“四外”企业搭建各类引才平台，引进以国际化领军人才为重点的优质人才；
联系区内外重点高校，有计划、有重点地培养各类区内紧缺的“四外”人才，定期开展开放型经济人才培训，着力造就一支中高端特色人才队伍。
五是强化协会服务。
建立健全行业管理机制，不断提升五金、汽配等国际商会的影响力，充分发挥行业协会在对外招商、破解贸易壁垒、编制行业规划、制定产业政策、人才培育等方面的积极作用，逐步承担起制订技术标准、行业规范和资质认证等职责。
同时，依托协会开展行业协调、业务培训、展会组织以及对外交流活动，推进行业自律和行业信用建设。
六是强化联动服务：
加强与各部门的联系协调，共同探讨解决开发型经济发展过程中企业遇到的困难和问题，凝聚全区上下共同推进开放型经济发展的合力。
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