某县上半年脱贫攻坚工作总结及下步打算.docx

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某县上半年脱贫攻坚工作总结及下步打算

某县2018年上半年脱贫攻坚工作总结及下步打算

　　今年以来，xx县委、县政府认真贯彻各级党委关于“精准扶贫，精准脱贫”决策部署要求,从讲政治高度把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事，以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，聚焦关键环节、突出重点领域，严格落实党委政府的主体责任，继续加大脱贫攻坚工作力度，着力推进全县脱贫攻坚工作扎实有序开展。

开展自查自验。

县委统一印制《精准扶贫精准脱贫工作台帐》，组织镇街包村干部、村干部入户见面，采取“三核两看一签字”形式开展自查自验。

“三核”：

即核实每一户贫困户基本信息、核实每一项帮扶措施、核实每一笔收入来源；“两看”：

即看扶贫对象是否符合贫困户条件、看其是否达到脱贫标准；“一签字”：

即由贫困户本人签字确认。

　　一、加强组织领导，精准实施脱贫攻坚

　　一是及时调整指挥机构和充实工作机构。

年初，针对班子成员工作分工调整和县直部门主要负责人变化的实际情况，县委、县政府及时调整指挥机构，成立了由县委书记任政委，县长任指挥长、有关县级领导任副指挥长、相关县直部门主要负责人为成员的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设行政综合、新闻宣传、督导督查、行业扶贫、定点帮扶、社会帮扶、扶贫搬迁7个工作小组，并从全县选调21名年富力强的优秀干部充实到脱贫攻坚指挥部集中办公。

二是主动跟进研究部署落实。

2018年以来，县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，为贯彻落实各级安排部署和会议精神，春节上班后，县委连续两天召开了由各乡镇党委书记、乡镇长、县直部门党政主要负责人、县级领导及其他县处级领导干部参加全县经济工作会议和全县扶贫攻坚工作会议，县委xx书记作了重要讲话，对全县精准扶贫、精准脱贫工作进行再动员、再部署、再督促、再推动。

提升政治站位，突出脱贫攻坚统揽地位。

“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来”的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，做到促进三个统筹、树立一个导向。

促进三个统筹：

一是促进工作上统筹。

将扶贫产业与县域经济发展、基础设施与缩小城乡差距、创造发展条件与城镇化建设统筹起来协调推进，特别在工作重心的调整方面顺时应势、与时俱进，去年以前围绕脱贫摘帽抓统筹，今年摘帽后围绕稳定脱贫奔小康抓统筹。

二是促进资源上统筹。

涉及“三农”的项目、资金、政策都围绕扶贫转，特别明确提出：

扶贫资金专款必须专用，中省的扶贫资金只能用于扶贫开发;其他资金都可用于扶贫，但扶贫资金绝不用作他途。

三是促进力量上统筹。

统筹四套班子力量，总体上一个原则，即四套班子主要领导负责牵头抓总，其他副职领导按片区实行责任共担，成立了由县长任总指挥，政协主席、副书记、分管副县长任副总指挥的领导协调机构。

同时，建立了四套班子成员各负其责、各有侧重、协同推进的工作机制，其中：

县委、县政府班子成员按照分工，将分管领域的工作主动向脱贫攻坚靠拢;县人大、县政协班子成员充分发挥职能作用，组织、动员和凝聚各界力量参与脱贫攻坚。

统筹县级部门力量，赋予组织、宣传、统战部门抓基层党建、精神扶贫、社会扶贫的职能，推行县级部门支部联村级支部的工作机制，促进县扶贫领导小组、县直部门、乡镇班子、驻村工作队和贫困户互联互动。

统筹帮扶干部力量，通过县级领导包乡镇、县级部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，特别是脱贫摘帽后，将驻村工作队转化为“稳定脱贫奔小康工作队”，形成无缝对接的帮扶体系。

树立一个导向，就是树立“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向，依据脱贫攻坚实绩，在县乡换届中提拔重用xx中xx人来自扶贫一线，在全县叫响了“要想重用先去驻村，要想提拔必下一线”的旋律。

二、坚持发展为要，通过发展解决脱贫问题。

xx县把脱贫攻坚作为弥补短板、消化矛盾、实现共同富裕的战略举措，促进脱贫与发展同频共振。

一是紧扣发展抓脱贫。

xx县拒绝走传统县域发展的老路，深入研究供给侧结构性改革，认真分析本地发展优势，因地制宜找准选好发展路径，特别在产业发展方面，围绕家居制造、食品加工和战略新兴产业三个主导产业，分类推进，聚力推进，做到让有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。

比如，在产业集聚区，以强县和吸纳青壮年劳动力就业为目的，重点培育xx产业集群，引进了xx龙头企业，不断增强县域综合实力;在镇区，以带动40-60岁的人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，建成了xx个乡镇特色产业园，辐射带动群众就业创业;在村庄，以解决留守妇女和60岁以上人群就业为目的，培育了一批一村一品示范村，打造了一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。

二是紧扣城镇化抓脱贫。

xx型城镇化作为增强群众获得感、提升发展信心的有效抓手，不断提升城乡基础设施和公共服务水平。

比如，在主城区，实施百城建设提质工程和城市综合提升工程，通过“管理、改造、建设、教育”四条途径，不断加大市政基础设施建设，打造了一个美化绿化亮化、宜居宜业宜商的中心区。

在中心镇，按照“绿、亮、净、美、畅”标准，大力实施镇区综合改造提升工程，使中心镇商贸、物流等焕发出新活力。

在农村，深入开展“清洁家园”行动，实施“五分钱工程”，扎实抓好造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等五项重点工作，农村面貌得到极大改善。

三是紧扣民生抓脱贫。

xx县把“群众生活只能过得更好”作为一种底线思维，牢固树立群众观念，积极推进民生建设，着力构建公共服务体系。

比如，围绕群众业余文化生活贫乏的问题，拆除了每个行政村村委会的围墙和大门，建设了xx平方米不等的文化活动广场;围绕群众反映的办事难问题，健全县乡村三级便民服务体系，让群众在家门口就可以办事。

三、坚持问题导向，认真落实精准扶贫战略。

xx县以问题为导向，围绕“六个精准”，重点解决四大问题：

一是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。

坚看三算四比五议六定”六步工作法和“八进八不进”的标准，扎实开展多轮排查摸底、督查联动、统筹认定，逐户逐人过筛子、建档案，做到“不落一户、不漏一人”。

二是因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。

在驻村干部“选、派、配、管、用”上下功夫，在全县科级和后备干部中抽调xx名优秀干部进驻xx个贫困村开展帮扶，在xx个非贫困村明确一名乡镇优秀干部专职从事基层党建和扶贫工作，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。

三是推进精准施策，突出解决“怎么扶”的问题。

针对不同原因、不同类型的贫困户，制定了12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户，实施保险、产业扶持、外出务工补助、大学生补贴等6项政策，确保稳定增收不返贫;对一般贫困户，除享受以上项政策外，增加了医疗救助、分阶段教育补贴、光伏扶贫3项政策，确保能够稳定脱贫;对兜底户，除享受以上项政策外，将兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助1000人均土地不足1亩按每亩收益500元补足差额，确保兜得住、兜得牢。

四是严格标准程序，认真解决“如何退”的问题。

分别制定贫困县、贫困村、贫困户退出标准，其中贫困户退出严格按照“1+2+3”的贫困户退出标准（即：

贫困人口退出主要衡量该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），并按照“两公示、一公告”的程序，对脱贫户、返贫户和新致贫户以张贴红榜的形式进行公示公告;贫困村退出，在省定贫困村退出“1+7+2”（“1”即贫困村贫困发生率降至下;“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准;“2”即统筹考虑产业发展和集体经济）标准的基础上，增加了项内容（脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、政策落实），形成了“1+7+2+5”退出标准体系;贫困县退出主要以“三率一度”为标准。

四、注重改革创新，推进扶贫措施取得成效。

xx县按照总书记“把改革和发展结合起来”的要求，以改革的思维破除脱贫攻坚中的体制机制障碍，以创新的举措应对脱贫攻坚中遇到的新问题。

一是创新融资方式。

探索建立了政府主导、金融支持、企业发展的“三位一体”金融扶贫模式，县财政出资xx万元设立风险补偿金，撬动银行贷款，支持企业发展扶贫产业，带动贫困群众就业，实现了政府、金融机构、企业、农户“四赢”;成立城投、工投等个融资平台，xx个担保公司，2018年融资到位资金xx亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目的顺利推进提供了有力的资金支持;以基金形式搭建xx亿元规模的投融资企业PPP股权合作新模式，为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足资金保障;紧抓全国首个普惠金融改革试验区的机遇，从普惠授信入手，推进信用全覆盖，实行信贷信用相长机制，助推贫困群众创新创业;充分发挥中国证监会定点联系的优势，推动xx家上市公司投资xx元，xx家本土企业挂牌“新三板”，xx家企业挂牌“四板”，利用资本市场助推了企业发展和脱贫攻坚。

二是创新扶贫资金使用。

建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，将到户增收资金等全部下拨到乡镇（街道），运用“四议两公开”的方法，村委自主决定实施项目，实现了从“等安排”到“拿主意”的转变，从“空管道”到“真滴灌”的转变，从“与己无关”到“以我为主”的转变，从“受益单位”到“业主”的转变。

三是创新教育扶贫。

在落实好国家和省级层面教育资助政策的基础上，2018年县财政列支xx万元，对当年未脱贫户在校小学生每人每年资助300元生活补助;初中生每人每年资助1200高中生和中职中专、高职高专以上学生每人每年资助5000元，实现教育助学全覆盖。

四是创新健康扶贫。

全县贫困人口在县内医院住院实行先诊疗后付费，医保报销后剩余合规费用减去起付线（对2018年初未脱贫人员免去住院补偿起付100?

销;县外住院，合规费用在医保基础上提高20?

例报销;慢性病患者门诊合规医药费用按70?

例报销，报销超过3000元以上部分按50?

例报销;符合大病保险报销条件的，合规费用在大病保险报销基础上，提高20?

例报销。

五、实行干群互动，凝聚协同推进工作合力。

xx县按照领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的要求，通过干部的主动唤起群众的互动，促进群众的自觉行动。

县级干部层面，按照当年焦裕禄同志“白天要搞调查研究，晚上要‘过电影’”的工作方法，县级四套班子成员每人包个贫困村，每周至少住村1夜，走访贫困户、召开群众座谈会、研究存在问题，督导指导驻村工作。

科级干部和基层干部层面，严格落实“五天四夜”工作制，吃住在村，帮助群众解决生产生活中的实际困难，做到“不转化不撤离、不晋级不脱钩”。

贫困群众层面，在全县开展了“春风行动”，按照“五不五有”（不能住危房，要有大门和围墙;不能没门窗，要有玻璃和纱窗;不能没家具，要有床柜和桌椅;不能没家电，要有有线电视和电扇;不能脏和乱，环境要有大改变）和“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）的标准，重点改善贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境，帮助贫困群众树立生活信心。

同时，狠抓扶贫政策宣传，通过召开群众宣讲会、编唱“扶贫政策七字歌”、利用“晚间会”评议等多种形式，对贫困户进行思想教育、政策宣传，让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

六、坚持建强堡垒，全力支持保障脱贫攻坚。

xx县把加强党建与脱贫攻坚深度融合，筑牢基层基础，带强党员干部，充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。

一是选育配强带头人。

结合村级组织换届，把返乡创业者、专业大户、退伍军人中的优秀党员选拔为村支部书记，对全县村支部书记采取人“小班额”培训，建立了由优秀党员组成的村支部书记后备库，补足“源头活水”。

二是整顿后进促转化。

每年倒排出xx个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”，建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升“造血”能力治“穷”，推动转化升级。

三是选树典型重激励。

每年评选10—20名“学习弘扬焦裕禄精神好干部”和“驻村扶贫工作标兵”给予重奖重用，每半年开展一次以争创脱贫攻坚、基层党建、产业发展“四面红旗”主要内容的基层党建活动，对评选出的“红旗村”两委班子成员给荣誉、增待遇（凡获得一面红旗，两委班子成员薪酬每人每月增加500元）。

四是督查跟进常态化。

建立大督查机制，整合两办督查科，设立县委县政府督查局，从人大、政协选配硬人，抽60余人组成个专项督查组，从贫困户精准识别到扶贫措施具体落实，从驻村工作纪律执行到贫困户帮扶成效认可等，进行常态化督导，对脱贫攻坚主体责任落实不力的单位和个人进行约谈、降职、免职、追责。

同时，坚持每周召开一次例会，每季度召开一次工作汇报和情况分析会，每半年组织一次观摩点评会，每年开展一次评比表彰，晒成绩、查不足，倒逼乡镇和部门以高标准、严要求、实作风抓好脱贫攻坚。

七、2018年工作计划

（一）积极抓好产业扶持，做强贫困村集体经济。

紧紧围绕特色产业发展，整合扶贫、民政、农业、水利等多方资源，助推已脱贫村建立长效发展的优势产业。

继续做好百香果、马蹄、桑蚕等产业扶持和推广工作，以及产业扶持的技术培训和市场开发工作，推动辖区企业、农业合作社等力量支持产业扶贫跟踪服务工作，切实巩固2017年脱贫攻坚工作取得的成效。

（二）继续强化基础设施建设。

积极整合各级资金，结合新农村建设、涉农项目建设以及“美丽#·宜居乡村”建设等活动项目，继续推进已脱贫村屯内道路硬化、农田水利、饮水工程等基础设施建设，进一步改善脱贫村及脱贫人口的生产生活环境。

（三）全力做好扶贫跟踪服务工作。

不断完善工作机制，积极组织贫困村第一书记、帮扶联系人、驻村工作队员、后盾单位做好对已脱贫人口和已脱贫村的脱贫跟踪服务工作，加大对因病因残致贫、无劳动能力脱贫户的关注力度，同时健全城区、镇（街道）、村贯通，党政齐抓，部门联动，全员参与的责任体系，严格落实好帮扶单位带头扶贫跟踪责任，确保跟踪服务工作落到实处，已脱贫贫困人口长期不返贫。

（四）扎实做好新增贫困人口帮扶工作。

2017年经过入户宣传、摸查情况、审核公示等动态调整工作流程，我区最后确定“应纳尽纳”贫困户3户12人，2015年退出户返贫1户3人。

2018年将扎实做好新增贫困人口的“一帮一联”工作，全面落实各项帮扶政策，确保实现精准帮扶全覆盖。