基于临汾市政府网站信息公开的探究Word格式.docx
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本论文通过对我国地方政府临汾市政府网站信息公开的调查与研究，对政府信息公开不及时不完善，公开效率低的问题找出对策，从政府信息公开的角度进行研究，从体制上、行政管理上两方面解决这些的问题，对做好我国地方政府网站信息公开工作，加强公众监督，改善公众服务，提高政府工作效率，打造一流的电子政务系统，建设和谐社会具有重要的借鉴意义。
关键词地方政府信息公开改进对策
引言
建设“服务型政府”是我党在十六届六中全会与十七大、十八大上对政府职能建设提出的明确要求，服务型政府的建设需要分目标、分步骤的进行，但积极推行政府信息公开是其中重要又关键的一步。
多年来，国内外学者对于如何做好政府信息公开与管理的具体做法作了大量的研究，随着网络信息技术的发展，如何避免信息公开走形式摆样子，真正提高政府公信力、政府效率，成为国内众多学者论文涉及的领域。
目前我国各级地方政府逐步建立起政府信息公开的规范，但是公开多少，公开什么内容，现在仍处于无人监督、无法及时反馈的境地，公开的信息公民不关心，公民关心的信息又不及时公开、公开不完善。
本论文通过调查法、比较法、文献研究法、网络调查法对我国地方政府临汾市政府网站信息公开的调查与研究，结合临汾市政府网站的现状以及与我国同地市级青岛市政府网站信息公开的对比分析，借鉴其成功经验，对临汾政府站信息公开不及时不完善，信息公开效率低的问题进行分析并且找出相应的改进对策，对我国其他地方政府网站做好信息公开工作，加强公众监督，改善公众服务，提高政府形象都有一定的意义。
本论文主要分为四部分，第一部分是对政府信息公开的理论概述。
第二部分是对我国地方政府信息公开的发展环境（经济、社会、技术）的分析。
第三部分主要是对临汾市政府网站信息公开的分析和与我国其他优秀政府网站信息公开情况的对比分析以及临汾市政府网站在信息公开方面存在的主要问题。
第四部分是对改进临汾市政府网站信息公开问题的方法与对策。
一、政府信息公开的相关理论综述
（一）政府信息公开的基本概念
政府信息公开的定义，比较有代表意义的有两种：
第一种是国家电子政务标准化总体组的定义：
政务信息公开是政府部门根据相关法律、法规将政务信息及时、准确地向社会公布，以方便公民、法人与其他组织获取与利用这些信息的活动。
第二种是学术界的定义：
国家行政机关与法律、法规以及规章授权与委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中通过法定形式与程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。
（二）政府信息公开相关理论研究
1.在国外的理论研究
1766年，瑞典政府制定了《出版自由法》，是世界上第一个建立政府信息公开法律制度的国家，从法律层面规定了社会公众有申请公文、档案等信息资料的权利。
1980年，瑞典政府制定了《保密法》，从公开范围上明确列举了各种需要保密而不能向公众公开的文件范围，即政府信息公开例外的范围。
《信息自由法》从1967年美国制定之后，通过几十年的实际应用，美国的政府信息公开的法律法规制度已经较为完备，现已成为世界各国信息公开法律制定所效仿的典范。
国外信息公开制度多应用例外原则，即以公开为原则、以不公开为例外。
2010年，美国知名泄密网站“维基解密”披露了9万多份美军机密文件，一时间，“维基解密”网站也成为众人关注的对象。
近几年国外文献多在研究互联网时代政府信息公开的安全保障。
2.在国内的理论研究
我国的《条例》颁布并正式实施之后，国内学者对信息公开进行了广泛的研究。
信息公开的理论研究，涉及面比较广，归结起来，主要是主体对象，客体对象，公开范围和公开方式。
主体对象：
狭义的信息公开主体论观点认为信息公开的主体对象应该是政府行政机关；
广义主体论的学者则认为，主体对象应依掌握公共信息的国家机关的范围来确定，是具体掌握着公共信息的机构。
客体对象：
根据《条例》，是指各级政府所掌握的信息资源。
其中政府信息是政府为了履行其职责而产生的信息，主要包含行政法规、规章，机构、人员信息，办公、执法程序等信息。
从行政过程看，包含决策前、决策中、决策内容及其反馈信息。
从形式看，不仅包含文字、图表、电子文件等资料信息，也包含公开举行的会议活动。
公开范围：
包括政务活动信息、与公民相关的社会公众信息。
其中主要有四个方面：
一是政府的政策和法规，二是政府财政的具体状况，三是政府行政标准和程序，四是重大社会公共信息。
公开方式：
按申请方式分主要有主动公开、依申请公开两种。
《条例》规定除行政机关主动公开的政府信息外，公民可以根据自身特殊需要，向政府部门申请获得政府信息。
（三）政府信息公开相关制度研究
1.请求人权利平等制度
请求人权利平等制度是指对行政机关所掌握的依申请才能公开的信息，任何人都享有平等的信息请求权。
申请人不论其与文件信息有无关联均可提出申请。
2.依职权公开制度
依职权公开制度是指法律规定公开为行政机关的职责，行政机关必须通过适当的信息发布渠道主动向公众公开。
3.依申请公开制度
该制度是指政府机关在法律许可范围内，依照申请人的申请，被动地将有关信息向特定人公开的制度。
许多国家，如美国、日本等都将依申请公开作为主要公开方式。
二、我国地方政府网站信息公开的发展环境
（一）我国政府网站信息公开的现状
人们对政府信息公开的关注随着《条例》的出台越来越明显，社会生活中透明、公开的气象日益展现。
由于我国的政府信息公开制度形成时间尚短，目前仍存在很多问题和矛盾，2010年5月人民网观点频道的网络调查结果中，76%的被调查者认为“信息公开以各种名义拒绝公开”，74%的被调查者认为“想知道的信息，公开的不多”，68%的被调查者认为“信息公开制度不够健全”、“公开的范围偏窄”，62%的被调查者认为“公开得不够主动及时”，49%的被调查者认为“缺乏参与和互动”，45%的被调查者认为“信息更新慢”，44%的被调查者认为“公开的信息难看懂”，如图3-1所示。
图3-1信息公开存在哪些问题
从上面的调查结果看，我国的政府信息公开状况仍然不是令人满意，人民网网络调查的留言中，主要有信息公开“流于形式”、“真实性不够”等方面。
（二）我国地方政府信息公开的环境
1.我国地方政府信息公开的经济环境
20世纪90年代后期进入了政府信息化发展阶段，1993年实施的金关工程、金卡工程、金税工程使我国重点行业的信息化建设取得显著成就，后续的电子系列工程也在良好的进行中。
政府网站的形成，推动了政务公开和信息共享，提高了政府工作效率。
2.我国地方政府信息公开的社会环境
建设“服务型政府”是我党在十六届六中全会、十七大、十八大上对政府职能建设提出的明确要求，服务型政府是指一个能够公正、透明、高效地为公众与全社会提供优质公共产品与服务的政府。
我国的社会信息化进程正在逐渐加快，公民的民主意识逐渐增强，而且正处于服务型政府的重要发展时期，政府信息公开在我国政策支持下已经成为社会发展的必然。
3.我国地方政府信息公开的技术环境
20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是计算机技术、互联网技术和通信技术等现代信息技术的高度发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。
目前，在Web2.0技术支持下，政府网络化服务功能不断增强，互动性逐步提高。
三、临汾市政府网站信息公开的现状分析
（一）临汾市政府网站信息公开的现状分析
1.临汾市政府网站信息公开工作的进程
临汾市政府网站建设是从2004年开始部署的。
为了进一步推动市信息化建设，在全市实施“政府上网”工程。
其总体目标在2004年建立临汾市政府网站，政府各部门网站建立并联网，建成一个较为完善的政务公开发布网络平台。
2008年在市政府门户网站搭建了市直单位的政府信息公开平台，下发了用户名和密码，全面开展了政府信息公开工作。
2010年建立了市政府门户网站信息公开新的目录体系，使主动公开信息的目录体系日臻完善。
2.临汾市政府网站信息公开工作的成绩
从第九届（2010）中国政府网站绩效评估发布暨经验交流会上公布的结果看，临汾市政府网站信息公开指数为0.39，位居全省地市级政府信息公开指数第三名，较2009年的0.22提高了0.17，提高率达77%，这一单项指标的大幅提升，为整个政府网站绩效评估成绩排名向前跃进奠定了扎实基础。
自2010年1月1日起至2013年1月31日，临汾市通过临汾市政府门户网站主动公开信息累计75480条，受理信息公开申请2107件次，共有147841人次通过现场咨询、电话咨询、网上咨询，被咨询单位对各类咨询都予以及时答复、达到让群众满意的程度。
3.与我国地级市青岛市政府网站信息公开情况的对比分析
与优秀的地级市青岛市政府网站信息公开状况相比，两市目前主要有四个显著对比点：
一是青岛市政府网实行了党政行政相结合的管理体制，具有较强的统筹协调与资源整合能力。
青岛市电子政务与信息资源管理办公室为正局级规格负责全市电子政务的统筹管理、协调推进与技术支持，而临汾市政府网站，没有那么高级别的独立电子政务部门，虽然该网站也实行了党政行政相结合的管理体制，可是其资源整合能力、各部门统筹协调能力不足。
二是基础设施方面。
青岛电子政务共享平台已形成了整体配套的“861”（8个平台、6个中心、1套目录）技术体系，而临汾电子政务平台目前政府网站初具规模，配套还不完善，目前只能使各部门日常办公及信息化的需求基本都能通过共享平台实现，还不能够支撑广泛的大规模电子政务应用。
三是青岛市政务平台坚持使用集约化模式，基本统一推进统筹整合、实现信息共享与业务应用。
通过基础设施、平台、应用的共享服务，推进全市机关软硬件的整合。
而临汾电子政务平台基本实现了信息资源共享，有效遏制了信息孤岛现象，为实现网络环境下的“一体化政府”与“一站式服务”创造了基本硬件条件。
但是目前它只是实现了政府内部各部门协同办公与联合服务，与外部各界并没有建立完备的联动机制，因此临汾电子政务还不能完全解决各部门业务割据的问题。
四是推动行政管理改革，重塑政务模式。
临汾市各部门形成了一网式办公，市、区县两级行政许可事项全部纳入统一网上审批平台办理。
而青岛市不仅做到了一网式办公，更突显了部门间业务协同与联合服务能力定期组织网络在线问政和网络常态化问政，各部门除了建立统一的网上政府信箱、新闻发布等常见方式，还专门设立了意见征集、听证、信访等系统，畅通了公众知情、参与、监督渠道。
这些临汾市政府网信息公开不可匹及的。
（二）临汾市政府网站在信息公开方面存在的主要问题
临汾市政府虽然已经基本解决了临汾大部分地区电子政务、信息公开等方面的缺陷，但是，如果对比先进国家的政府信息公开水平，仍然存在一定的不足。
一是各部门信息公开的具体内容没有明确界定。
目前，从临汾市政务网连接出去的临汾市政府各部门网站，有的还处于半封闭、半闲置的状态。
临汾市政府出台了《临汾市政府信息公开目录指南》中列举出的各项信息部分没有被各部门认真贯彻执行。
二是发布的信息资源含金量较低。
临汾市政府部门的网站信息公布，大部分是众人皆知，媒体广泛报道过的转载信息。
主动公开的内容与公众的实际需求还存在一定的差距，特别是政府采购、住房建设等方面的信息还需要进一步增加完善。
缺乏高质量、高效能的信息，而且信息更新不及时，有相当一部分政府网站把法律法规直接搬到网上，信息含金量偏低，给社会公众的查询与利用带来了很多问题。
三是信息公开没有严密的法律机制作为保障。
在政府信息公开的进展中，临汾政府尚未建立起完善的信息公开条例，是该地区信息公开工作不好开展的一个关键性原因。
信息公开仍然缺乏应有的法律规范，缺乏激励机制、监督机制。
信息应予公开的范围、应与向社会披露的信息时限等，始终没有法律上的明确界定。
四是部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。
有的部门只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。
有的部门虽然将一些行政许可事项搬上了信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢，一年或两年以前的信息也在列。
而对决策前和决策过程中的信息公布较少。
五是政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。
政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等，运用网站公布的政务信息比重依然较小，运用新闻媒体公布的政务信息更是微乎其微。
四、改进临汾市政府网站信息公开问题的方法与对策
（一）把握“公开”与“保密”的尺度，明确界定公开内容
第一，法律、法规应该对信息有明确的公开或保密规定。
在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密。
除非行政机关有证据证明该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开。
第二，随着形势的发展和时间的推移，国家秘密要适时进行变更和调整，该降密的降密，该解密的解密，在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开。
同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。
（二）加强信息内容保障
第一，重点推进如涉及民生的劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、食品安全等方面的政府信息公开工作。
在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。
政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。
第二，加强对公共财政运行的信息公开，实现财权公开透明运行，自觉接受群众监督评议等。
规范公文类政府信息公开工作，落实各部门现行文件的管理、审核、发布责任机制。
在做好信息发布审查的基础上，实现可公开的文件一律公开，进一步充实政府信息公开的内容。
第三，建立完善相应制度，落实责任单位和人员，对全市政府信息公开情况随时跟进检查，对未及时更新政府信息的单位进行通报并限期整改，确保政府信息公开及时有效。
（三）加强公众监督
第一，加强监督检查机制，健全完善监督机制。
综合发挥层级监督、法律监督、社会监督等作用，推动政府信息公开工作更加规范有序。
根据《政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。
各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。
如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。
第二，强调公民参与，注重公众监督。
积极拓宽群众监督、社会评议渠道，将信息公开评价权进一步交给人民群众。
将信息公开纳入政府绩效测评范围、开设网上信息公开意见箱、开展公众满意度调查活动，要通过集中座谈、问卷调查、网上评议、电话访问等形式，广泛听取公众的意见和建议。
（四）完善法律制度建设
政府各部门应该渐进的将条例完善为法律。
进一步修改和完善《保守国家秘密法》、《档案法》、《统计法》与《政府信息公开条例》有相对应冲突的法律法规。
同时，将《政府信息公开条例》能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化，更为全面地保障公民的知情权。
（五）重视新媒体对信息公开的作用
建立适应新媒体环境的现代信息公开理念，树立正确的服务态度和平等的沟通意识，建立起适应新媒体环境的政府信息公开机制。
第一，要利用官方主流媒体博客、播客、微客主动实现信息公开。
运用新媒体公布及时、完善的公布涉及民生的各项信息。
积极征求公众意见，引导公众参与公共事务管理和政府决策。
第二，要建立网络发言人制度。
网络发言人制度这种新媒体背景下新的政府公关方式，改变了传统的信息传递方式，拉近了政府同民众的距离。
它它将提高政府部门处理信息的效率，培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风，促进政府职能的有效发挥，塑造良好的政府形象。
总结
我国的社会信息化进程正在逐渐加快，公民的民主意识逐渐增强，而且正处于服务型政府的重要发展时期。
对我国地方政府信息政务公开的调查与研究，从政务公开、网上办事的角度进行研究，分析临汾政府信息政务公开不及时不完善，网上办事效率低的问题，并且找出相应的改进对策，从体制上、行政管理上两方面解决这些的问题，对我国地方政府以临汾市为例做好信息公开政务公开工作，加强公众监督，促进政务公开，改善公众服务，提高政府形象，通过地方政府信息化，推动全社会信息化，促进电子政务的长远发展。
致谢
在罗老师的悉心指导下，我从论文的选题到最终的定稿，几经修改，到最后论文的成果，这里的点滴都无不凝聚罗老师的辛勤付出与培养。
几个月来，指导老师严谨的治学态度，渊博的学识，对学生诚恳的态度，使我受益匪浅。
在整个论文的写作过程中，指导老师帮助我开拓思路，精心点拨、热忱鼓励，在此谨向指导我的罗老师致以诚挚的谢意。
此外，还要感谢电子商务系的所有老师和同学，在四年的学习过程中，你们给予我学业以及生活上的指导和帮助我将永远铭记！
我还要感谢我敬爱的父母，是你们在我挫折时给予我信心和勇气来勇敢面对人生，我今天的一切都与你们密不可分，在今后的日子里，我将用自己的行动来报答你们的养育之恩。
就在大学的生活行将结束时，毕业论文的完成过程再次深深地教育了我。
可能学到的知识有一天会被淘汰，但大学期间各位老师的言传身教以及考虑问题的方法，将永远伴随着我！
我也会用这些，为社会贡献出自己的力量，回报母校的培育之情！
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ResearchinLinfen
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AbstractInrecentyears,
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disclosure
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research
fromtheperspectiveofopengovernmentinformation,
tosolvethese
problems
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system,
administrative
management,
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